党的十以来，丹东市高度重视宣传贯彻十和系列讲话精神。为了改变群众对理论宣讲过于晦涩深奥的老印象，他们通过各级志愿者协会在乡镇街道建立活动站，设立宣传中心，打造出一支接地气、重实践的理论宣传“志愿军”。
从实际出发，夯实“志愿军”群众基础。“要有针对性，不能照本宣科”，提起宣讲经验，华夏村社区的周书记自信满满地说：“我们充分考虑受众特点，利用社区活动室开讲坛、办讲座，宣讲工作多举实例，少说套话，群众满意了，我们的工作也做到了位。”这些年，从实际出发一直是丹东宣讲“志愿军”重要的“建军”原则。他们广泛挖掘基层群众中的宣讲好手，先后招募1.5万余名老党员、老干部、老劳模，特别是把“论坛博主”“百姓名嘴”“小巷总理”“乡土专家”等一批在群众中知名度和影响力较高的“民间人才”纳入宣传团队，使这支队伍更具影响力、说服力。
群众基础夯实了，宣讲质量如何保障？为了提高志愿者们的理论素养，丹东市委宣传部陆续编写了党的十、十八届三中全会精神宣讲提纲、《党的十以来重要讲话摘要汇编（一）（二）（三）》《心语荐读研究》《心语荐读体会文章集萃》《理论志愿者宣讲培训教材》等学习资料，并结合丹东实际，举办专题培训班，让志愿者们先学一步、学深一步。
为了激发群众的热情，使理论宣传真正深入百姓心中，志愿者们还在创新宣传方式上下功夫。他们充分利用“丹东大讲堂”“市民大讲堂”等平台，将街道、社区的党员活动站、社区广场等开辟为理论宣讲的重要阵地；积极开展乡村“文化墙”活动，把党的声音送到田间地头；千方百计发挥新媒体作用，通过微信公众平台，把一个个理论热点用时尚流行的语言加以演绎，提高年轻人参与讨论的积极性。
“没想到来了这么多人。”她告诉《t望东方周刊》，“我们组织了50多名学生，通知了十几位老干部，结果老干部来了几十位，不得不在走道上也安排座位。”
讲台上，中央宣讲团成员、中央政策研究室副主任潘盛洲正在为干部群众作十八届五中全会精神报告会。
基层有需求
11月11日下午，中央宣讲团成员、国家发改委主任徐绍史在人民大会堂给在京干部群众作宣讲报告。
正式报告的时间是下午两点半，但刘斌提前半小时到了会场。她是北京市委讲师团《大讲堂》杂志的编辑，这是她第一次到现场聆听中央宣讲团的宣讲。
刘斌安静地坐在最后一排，看着中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、总政治部和北京市委六部门组织的与会人员渐渐填满这个可容纳八百多人的会堂。
“徐主任很有气场，讲话富有节奏。但我书写较慢，很遗憾没能全部记下来。”刘斌接受《t望东方周刊》采访时说，
相比而言，曹巧兰显得更有经验。潘盛洲近两个小时的报告，曹巧兰记录了满满4页笔记。
除了在南京400多人的主会场，江苏还采用电视电话会议的形式，在各省辖市设分会场。
报告会后，仍有好几个地市打电话到省里来索要宣讲录像。 2015 年12 月11 日， “深入学习贯彻党的十八届五中全会精神”百姓宣讲团在北京丰台区右安门街道办事处试讲。图为北京市委讲师团团长贺亚兰与宣讲团成员交流宣讲技巧
“基层制作和发放录像很有需求，我认为一个客观原因是，‘十三五’规划不只是关乎未来五年中国怎么走、怎么干，更关乎全面建成小康社会，这‘第一个百年目标’如期实现，将深刻影响我们的未来。”曹巧兰告诉《t望东方周刊》，截至目前，已向全省各机关、乡镇和街道发放了共3200份报告录像。
因地制宜，各具特色
理论局有关人士接受《t望东方周刊》采访时称：“中央宣讲团成员在出发之前做了精心准备，包括熟悉当地经济社会发展情况，深入研究涉及广泛的民生政策和干部群众普遍关心的热点难点问题。”
譬如，潘盛洲在江苏，“不仅权威传达和解读全会精神，还结合江苏实际，就藏粮于地、藏粮于技战略，新生代农民工职业技能提升计划，和山水林田湖生态保护和修复工程等问题进行了重点讲解。”曹巧兰告诉本刊记者。
理论局副调研员田园以联络员的身份全程参与商务部部长高虎城在天津的宣讲。
“高部长结合天津的实际，着重讲了一带一路建设、京津冀协同发展与自由贸易区战略。”田园说，“比如加快实施自由贸易区战略，就要致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络，积极参与国际经贸规则制定，在国际上发出更多中国声音。”
11月13日，中央农办主任陈锡文在贵州宣讲时，亦数次提到自己曾到贵州农村调研的感受。他说，在多山区的省份，贵州的交通条件现在是最好的，随着5000多公里的高速公路建成，贵州突破了交通瓶颈。
在民营经济较为发达的浙江，中国社科院副院长蔡则在宣讲中提出，浙江有70%是中小企业、私营企业，这意味着浙江有大量企业建立，也有大量企业被淘汰，这个过程叫做“创造性破坏”。有破坏才有新生，最终通过破坏来实现创造。在这个过程中，全要素生产率得到提高。
在内蒙古，中央财经领导小组办公室副主任易纲结合内蒙古的区情建议：“要提高能源使用的效率――在‘十三五’规划中我们要建设资源节约型、环境友好型社会，不仅仅是对单位GDP的能耗有要求，同时对能源总量、用水用地等方面也会有总量和强度的要求。” 2015 年12 月9 日，四川省眉山市心连心艺术团来到彭山区武阳镇文化站，为百姓送上一台宣传党的十八届五中全会精神的文艺演出
到田间地头
刘云山在中央宣讲团动员会上明确要求，在宣讲过程中，宣讲团成员要高度重视互动交流这一环节，通过现场提问、会后交流、座谈答问和基层走访等多种形式，深入社区、村镇、厂矿、校园、医院同群众交流，以增强宣讲的实际效果。
在吉林考察时，农业部部长韩长赋坐在村民武中平家的炕上跟老乡唠家常：家里种地收成怎样，有没有出去打工，土地是否流转了？
很多村民都想知道，土地流转之后，政府能不能给承包者一些扶持。韩长赋说，土地流转是农村改革中一件重要的事，也是五中全会关心的事。“新型经营主体购买农机、建设仓储、技能培训都需要资金，政府会支持积极发展适度规模经营，发挥其在农业发展过程中的引领作用。”
国家卫生和计划生育委员会主任李斌回到了自己曾任省长的安徽。报告会结束之后，李斌到合肥市妇幼保健院调研，正在做产检的“准妈妈”兰洋听说她在这里，便挺着大肚子拉着丈夫一起来提问：“国家全面放开两孩我们老百姓都非常开心，那么政府会提供哪些更好的服务呢？”
对此，李斌表示，国家将应对新的生育需求做好各项妇幼保健工作：包括增加优质资源的服务能力，鼓励社会力量投入;针对产妇中的高龄产妇，建立高危产妇上下转诊特别是急救的通道;加强初生儿的缺陷预防，做好孕前优生检查，做好健康咨询等。
地方学中央
学习中央宣讲团的报告之后，各地开始精心组织本地学习贯彻五中全会精神的宣讲工作。
11月25日起，江苏省委宣讲团的27位成员开始走进各地各系统。“他们将开展150场集中宣讲活动。”曹巧兰告诉本刊记者。
参照中央宣讲团的做法，江苏省委宣讲团的成员都是参加该省省委全会规划建议起草领导小组的成员，并由省委书记审定。不仅如此，每位省委常委都要上讲台。最终，由省委常委、宣传部长王燕文任宣讲组长，27位成员里正厅级干部有23名。
为做好宣讲，江苏省委副秘书长、省委研究室主任康旭平对宣讲团成员进行了集中辅导，大家各自备课。
“现在媒体很发达，听会的人不一定比主讲人懂的少，所以必须做更多准备工作。”曹巧兰表示。
北京市委宣讲团则计划组织宣讲110场左右。
北京市委讲师团团长贺亚兰接受《t望东方周刊》采访时表示：“全会闭幕后，我们迅速成立了以市委常委、宣传部长李伟同志任组长的北京市学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神宣讲活动领导小组，组建了由中央部委、市委办局领导和首都社科单位、高等院校专家学者组成的约60人的宣讲团。”
北京市委讲师团邀请蔡给市委中心组作了辅导报告，另一位中央宣讲团成员、国务院发展研究中心副主任王一鸣，则应邀给市直机关系统的五六百名代表作了辅导报告。
“省市参照中央，县区参照省市，一级学一级。”贺亚兰说。
真情实感打动人
在北京，此次宣讲的一大变化是百姓宣讲团的成立。
“按照北京市委宣传部的要求，我们组建百姓宣讲团，要结合个人谈体会、感受，宣传十二五成就，展望十三五发展。”贺亚兰说。
贺亚兰坦言准备的时间很匆忙――从抽调宣讲员到培训、开讲，不过两周。
宣讲团成员包括新能源汽车公司经理，战士、城市交通规划的设计师、南水北调中线工程的技术人员、航空救援队员、中国电影博物馆的策展人，以及村民和教授。
“一共十个宣讲员。我们给各工委发函，名单由他们推荐，经我们考察后产生。”北京市委讲师团办公室主任刘梅接受《t望东方周刊》采访时介绍，“围绕五中全会精神，最终敲定宣讲的题材包括强农惠农、转型升级、绿色发展、创新驱动、健全基本公共服务体系、创新文化以及加强国防和军队现代化多个方面。”
12月上旬，百姓宣讲团先后在西城区牛街和丰台区右安门的街道办事处进行了试讲。贺亚兰现场对团员们的讲稿内容、宣讲题目、姿态、表情，甚至是背景音乐都提出过改善建议。“领导讲政策、专家讲理论，百姓讲故事。以前的百姓宣讲主要是讲凡人善举，体现社会主义核心价值观，追求催人泪下。但这次是要体现发展和成就，学习和贯彻十八届五中全会精神的宏大主题。”
“百姓宣讲员大都没有在公共场合讲过话。在有好故事的基础上，我们就要锻炼他们放松心态，大胆讲、放开声音讲、随时随地讲。”贺亚兰表示，“虽然百姓宣讲员在宣讲技巧上并不娴熟，但是他们靠真情实感打动人、启迪人。”
刘梅表示，此次百姓宣讲团将走进社区、农村、企业、学校、机关、军营等，宣讲员要在不同场合、不同条件下开展宣讲活动。整个12月，这10名团员在北京开展了20多场巡回宣讲报告。
百姓如何讲故事
“我在大学的讲台上讲了30多年了，但站在百姓宣讲台上，仍备感挑战！”
首场报告会后，中央财经大学教授韩小谦告诉《t望东方周刊》：“在大学是讲理论、讲逻辑，但这里是要通俗化、要有个人的故事，还要有启发性。”
韩小谦宣讲的题目是“平等享受优质教育”。
她以新疆学子受益于民族加分政策，考入清华大学为例，说明了“十二五”期间取得的高考公平化成绩。然后以这名学子在清华大学的学习困难，指出现阶段优质义务教育的短缺困境，并以人大附中在网络公布教程，来讲述“十三五”期间，如何利用互联网便利进一步推进优质义务教育的平等化。
“讲师团的老师会提醒我，要有表情，又不能变成表演。”韩小谦说。
“不仅吃饭讲、走路讲，还要打开电视机大声宣讲，两三个人面对面各自宣讲，以提高抗干扰的能力。”在韩小谦看来，这个锻炼至少令她不会因为报告现场的拍照分心。
何继森是南水北调办公室的工作人员，他宣讲了南水北调这项世纪调水工程中的中国创造。“南水北调工程每年10.5亿立方米的调水量，当时的输水管道都达不到要求。我们自主研制的输水管道内径达到4米，加外壁达到4.8米。一节就有78吨重，小路怕压坏，大路有限高。我们因此又专门设计了低拖车。”
“管道路线要经过北京地铁一号线五棵松站，管道距隧道只有3.7米。按照安全要求，施工影响土地下沉不能超过5毫米。面对这样的挑战，最终，我们把下沉控制在了3.5毫米！”他在讲台上对这些细节如数家珍。
贺亚兰建议：“讲到这时候，可以加点手势动作，让听众更直观地感受这个差别有多么细微，可以更好地体现我们这项工程的复杂和艰难。”
李会芳的宣讲则主要是以自身故事打动人。
4年前，成为了环卫工的第一天，李会芳兴奋得没睡着，一早五点就起床穿上工作服照镜子，惹得丈夫都笑话她。
关键词：全面小康 成功经验 对策建议
为借鉴小康达标县市成功经验，加快推进全市小康建设步伐，最近我委会同市统计局对年初通过省验收达标的××*、××*、××*3市进行小康专题调研，对推进小康工作有了较为全面了解和认识。现将相关调研情况汇报如下：
一、三地主要做法和经验
根据《××*省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，25个指标达标率和小康认可度是评定小康实现程度的重要依据。就指标达标看，20xx年底，××*分别有23个、23个和24个指标达标，其中6个小康核心指标全部达标;就小康认可度看，3市受访百姓对当地全面小康达标认可度普遍较高，其中××*高达91.2%，××*、××*分别为85.6%、77.6%。就推进小康进程看，3市措施得当，推进有力，成效显著，有许多成功经验值得我们学习和借鉴。
(一)强化协调推进，为小康建设提供组织保障
各地将建设全面小康作为党政工作的重要大事来抓，无论是年初社会经济发展计划的制定，还是年终政绩考核内容，都与小康建设紧密相连。在创建过程中，坚持创新机制，形成强有力的工作合力。
1、建立组织机构。成立了市委、市政府主要领导任组长，相关领导任副组长，责任部门为成员的全市全面建设小康领导小组，园区、乡镇成立相应机构，逐层逐级推进全面小康建设。市领导小组下设协调推进、进程监测、宣传发动和督查考核四个小组。建立了工作例会和联络员制度，及时研究部署推进小康各项工作。提供财力保障，××*市每年安排推进小康办公经费150万元，××*、××*分别安排100万元和200万元，特别是在进入申报验收阶段后，涉及到相关工作的经费都予以满足。
2、强化组织推进。没有将小康建设停留在会议强调、文件汇报上，而是落实到具体工作中。通过组织领导，不断深化推进，在全市上下形成全民建设小康良好氛围。××*市召开全市小康建设万人动员大会，并通过电视向全体市民直播;××*、××*市委市政府多次召开小康专题会议，分析形势排找不足，及时解决小康建设过程中问题和困难。
3、明思路定方案。结合实际，明确小康推进工作思路，制定详细的全面建设小康推进、监测、宣传、考核工作方案，对全面小康建设从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体部署，排定总体推进方案和阶段性方案，对各阶段工作作出具体安排，提出明确要求。
(二)强化宣传发动，为百姓认可小康提供舆论保障
建设百姓普遍认可的小康社会，宣传工作至关重要。3市在创建过程中，坚持进村入户、广纳民意，做了大量深入细致工作，营造出媒体宣传、环境宣传和社会宣传的浓烈氛围。
1、突出媒体宣传，媒体聚焦小康，使小康入耳。在运用电视、电台宣传外，还有力地借助省、市级媒体重点报道当地小康建设动态，集中报道当地全面小康建设的成就，更直观、更感性地展现在群众面前，增强群众对宣传内容的亲切感和认知感。××*市在电视台开设了“达小康、促和谐”、“百姓看小康”、“小康巡礼”等专栏;××*市在电台开设专栏，推出“百姓访谈活动”、“领导访谈活动”等系列报道。
2、突出环境宣传，社会感知小康，使小康入眼。以广告牌、灯箱、车身、电子屏幕为载体，刊登全面达小康宣传语和公益广告，借助报纸、政府网站等媒体，广泛宣传建设全面小康的重要意义、目标内容和政策举措;制作大量印有小康内容的生活用品和宣传画册，结合各类公益活动，免费发放到百姓手中，××*市制作《小康××*》宣传手册30万份发到千家万户，使小康社会宣传深入百姓日常生活，形成强烈的小康宣传视觉冲击力。
3、突出社会宣传，百姓共话小康，使小康入心。通过开展领导干部主题讲座、小康宣讲团进村入户等活动，引导广大群众用自己的眼睛感受小康、用自己的言语评述小康，激发共建小康的热情。××*市开展《全面小康在眼前》百场专题报告会，到会群众达到11万人次;组织“万人看××*”参观活动，先后组织2万多的农民居民、外来务工人员、机关干部参观××*市城建工程、民心工程、重点企业等;开办“小康讲坛”，由市委市政府主要领导及部门主要领导上小康讲坛，畅谈建设小康社会。××*市举办全市小康征文活动、老干部小康书法比赛、小康摄影展等活动，开展小康知识竞赛和短信竞答活动。
(三)强化富民惠民，为建设殷实小康提供基础保障
坚持把富民惠民作为关注民生、改善民生的落脚点，把全面小康 建设当成一个系统的民生工程来做。通过创建，让普通百姓进一步了解小康、参与小康、认识小康、享受小康，得到看得见、摸得着的实惠。
在富民方面，各地通过树立了“创业就业促增收、机制体制促增收”的发展思路，出台了鼓励全民创业实施意见，在税收、用地、人才支持等方面给予扶持;畅通城镇职工和农村劳动力转移就业渠道，政府每年提供一定数量的就业岗位，对下岗职工再就业和农民进城就业提供免费技能培训;提高城镇职工最低工资标准等。同时以提高农业高效化、创业全民化、农民非农化方式带动农民增收，切实提高城乡居民的收入水平。
在惠民方面，各地坚持把老百姓最关注、最急盼解决的各种问题放到工作的重点，每年出台实施一批民心工程，加大财政投入力度。这些民生工程覆盖社会事业的各方面，主要包括村庄建设纳入城乡统一规划，提高五保户集中供养率，村庄垃圾袋装化处理，农村水利道路实施改善，提高医保、低保、残疾人补贴标准等。××*市对五保户人均每年拨款供养金2600元，××*市对当地60岁以上无保险人员每人每月发放生活补助30元，仅这一项每年财政需支付资金4000多万元。
二、我市建设小康社会现状及难点分析
20xx年市委十一次党代会一次会议根据省、市党代会要求，结合仪征实际，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”奋斗目标，其中“四年小康”是指到20xx年全市建成全面小康社会，比省定时间20xx年达标提前3年。
经过两年多来的努力，全市小康创建工作进展顺利，组建了市全面小康社会建设领导小组，同时下设协调推进和督查考核组、进程监测组、宣传报道组。对照四大类18项25个指标，20xx年底，全市已有19个指标达省定小康标准，比20xx年新增4个指标;尚未达标的6个指标中有5个指标达序时要求。
根据《××*省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，创建全面小康社会认定程序要经过申请、检查、民意调查、公布四个阶段，对照20xx年全市达小康时间节点，明年7月份市委市政府需联合向省发改委、省统计局、省委研究室提交验收申请，随后上述3部门将组成检查组对全面小康指标达标情况开展检查，20xx年元月份省统计局组织开展民意调查，若指标达标、人民群众对全面小康认可度超过60%，方可认定全面小康达标。
从小康指标达标看，难点在农村居民人均纯收入。根据统计部门预测，至20xx年底全市25个小康指标将有23个达标。未达标的2个指标分别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量。根据小康达标县市验收结果，若绝大部分指标达标(6个核心指标必须达标)，非核心指标可有1-2个指标不达标，即可认为该地区小康指标总体达标。但农民人均纯收入属核心指标必须完成;百户家庭电脑拥有量属非核心指标，对小康指标达标影响不大，这次去调研的3市均没有完成此项指标，但是我们仍应继续努力力争达标。综合上述分析，在指标达标方面我市的难点集中在农民人均纯收入，20xx年该项指标值达6219元，与目标值相差1781元。若按明年达标测算，今明两年需年递增13.5%，完成目标压力较大。
从百姓认可度看，难点在宣传发动。目前我市建设小康工作仍侧重于数据统计监测方面，对深度研究、广泛宣传以及制定具体措施方面工作力度还不够深入，没有一整套的工作思路和具体措施，全市上下创建小康工作浓烈的工作氛围还没有形成。由于宣传工作刚刚起步，宣传力度不够深入、不够到位，广大干部群众对全面小康的知晓度认可度不高，部门、乡镇在建设小康认识上还存在误区，将“建设全面小康社会”与“小康村创建”、“社会主义新农村建设”相混淆。因此，要确保百姓认可度达到60%以上，必须要加大宣传发动的力度、深度和广度，让群众真正认识小康和感受小康。
三、做好下一阶段全市小康工作建议
为加快全市小康建设步伐，确保20xx年全面建成小康社会目标顺利实现，根据近期到部分达标县(市)调研情况，立足仪征实际，对下阶段全市推进小康建设工作提出如下建议：
(一)健全上上下下组织网络，形成全员抓小康的强大合力
完善组织网络。根据人事变动，及时调整全市全面小康社会建设领导小组，建议由市委市政府主要负责同志任组长，常务副市长副组长，配强领导班子力量，加强对小康工作的指导。领导小组下设三个工作小组，协调推进和督查考核组设在市发改委，负责全面小康协调推进和全面小康考核工作;进程监测组设在市统计局，负责全面小康监测工作;宣传报道组设在市委宣传部，负责全面小康宣传工作。同时小康建设组织架构向部门、乡镇、街道、社区、村延伸，各责任部门、乡镇成立相应的领导小组及工作班子，主要领导要亲自挂帅，1名分管领导负责，明确职能科室和1-2名同志负责具体工作，要根据各自的任务制定相应的实施方案和工作机制，具体进行组织实施;街道、社区、村也要明确专人负责小康工作，在全市范围内形成上下联动、横向互动的工作网络和机制。
(二)明确扎扎实实推进措施，形成全体促小康的良好机制
当前我们应增强创建全面小康社会的紧迫感、责任感和危机感，找准工作的重心，尽快形成一套完整的工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下发，用于指导全市小康创建工作。一是尽快制定完善工作方案。根据市领导小组分工，市发改委要尽快制定出全市小康推进工作方案和小康考核方案，市统计局拟定出全市小康监测工作方案，市委宣传部制定全市建设全面小康社会宣传活动方案。方案中要对今后一段时期全市全面建设小康社会工作从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体规划，对各阶段的工作作出具体安排，明确工作思路，提出明确要求。二是完善工作机制。建立市领导小组工作例会制度，每个季度召开一次专题会议，后期冲刺阶段可每月召开例会，听取责任部门指标测算、小康推进等方面的工作汇报，集中研究小康建设工作中的重大问题。指标监测动态管理制度，当前要对各项指标的完成情况进行深入细致分析，对已达标的指标，要加强巩固提高，坚决防止刚性指标出现反复下滑;对未达标的指标特别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量，各相关部门要制定工作方案、明确序时进度、提出攻坚措施，确保按时完成。同时，各部门应梳理近年来全市、部门围绕小康建设已经出台的惠民政策和取得成效，建立较为完整的小康建设台帐，以便于省验收检查。三是加强协调沟通。小康指标数据达标需要省级部门的确认和考核。因此，各责任部门不仅对内要加强沟通联系，同时要加强与省、市两级全面小康监测对应牵头部门的工作协调和沟通，及时汇报我市小康指标完成情况、小康建设进展情况，客观反映全面小康进程中遇到的矛盾和问题，请上级专家把脉会诊，必要时请上级相关部门实地指导工作，争取上级部门的了解和支持，为全市小康创建工作创造良好的外部环境。
(三)实施实实在在惠民工程，形成全民奔小康的强劲动力
要把关注民生、改善民生作为建设全面小康社会的落脚点和出发点，让人民群众切实感受到改革发展的成果，感受到小康建设带来的利益和实惠。一是加大财力投入，实施惠民工程。明年继续加大对基层教育、医疗、卫生、交通等方面投入，组织实施一批重点工程，尤其要在通组道路、扩大区域集中供水和垃圾袋装化处理覆盖面，扩大新型农村养老覆盖面、提高新型农村医疗报销比例和保障水平，加快拆迁安置房建设、加强村级文体中心建设、加快城乡公交建设等改善民生方面，出台具体实施意见并落到实处，让广大群众共享发展成果。二是加大帮扶工作力度。掀起新一轮全市农村扶贫帮困工作新攻势，制定下发全市全面开展农村扶贫帮困工作实施意见，实行市、镇(乡)、村、个人四级挂钩帮扶机制，明确帮扶内容和标准。
一，理论如何打动群众，73.4%的受调查干部对此深感困惑。从方式和内容上看，当前一些理论宣传没有创新，大多报刊杂志的理论栏目版式陈旧，形式过于刻板、不够鲜活，内容不够贴近现实；理论文章大多充满说教语气，高高在上，缺乏感情，没有吸引力，板着面孔，拒读者于千里之外，打动群众更是无从谈起。一些受调查干部指出，目前的理论宣传报道在数量上是比较充足的，但问题在于，没有很好地在高端权威的理论刊物和普通百姓之间搭起一座桥；面向群众、能为之解疑释惑的理论文章和书籍较少。理论文章应该从生活中、从群众中来，而不是专家学者们关起门来想当然。有时候即使是有一定理论基础的党政干部，对一些高深的理论文章也难以把握，更难以担当起向群众解释清楚的职责。很多党政干部建议，应针对不同对象，使用不同的形式和语言。呆板晦涩的文件语言，很难使群众入耳入脑。对老百姓进行理论宣传，应该在简明扼要、深入浅出上下功夫，不要搞太多的名词、太多的概念，以致把理论弄得玄而又玄，让百姓摸不着头脑。
二，理论如何与工作结合，指导实践。69.4%的受调查干部对此感到困惑。在人民论坛记者的调查采访中，很多党政干部表示，他们最需要看得懂、说得清、用得上的理论。如果对自己的实际工作没有帮助，他们的学习兴趣就会大打折扣。一位基层干部对记者说：“我们每天都要面对各种各样的事情，要做通老百姓的工作，要上下沟通意见，要争取财政等支持。我们经常碰到很多新情况、新问题，老办法不管用，新办法又没出来，真着急！”一位从事干部培训多年的党校教授告诉人民论坛记者，当前基层干部在上理论课的时候，觉得老师泛泛地讲授理论知识，不解渴、不过瘾，他们最想探讨现实热点问题，最想实现理论与工作的紧密结合。
三，理论学习重形式轻实质，为学习而学习，缺乏效果。55.1%的受调查干部有这方面的困惑。一些党政干部指出，当前理论学习不少是流于形式，真正有需求有针对性的理论学习比较少，以致造成一些党政干部对理论学习的心理疲劳。在一些地方，党政干部理论学习不深入、蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解；理论学习计划欠科学，结合实际少；形式较单调，成效不明显；学习理论喊得多，做得少，往往是文件来了传达学习一阵，求新不求深，过后就放下，并没有认真学进去。
四，理论学习方式方法有待创新。51.6%的受调查干部对此存在困惑。理论学习像是为了完成政治任务，没有深入实践，学习的形式过于刻板，不够鲜活。应当改进理论学习的形式，在集体学习的基础上，增强广大干部学习理论知识的兴趣和信心，使学到的理论更好地指导工作实践。可以把学习成绩纳入绩效考核评定体系，从利益上促使领导干部学习兴趣的增加；有干部建议，可以寓教于乐，把理论用新的形式来承载，比如说举行辩论会、播放主流电影等等。学习效果不是简单学习多少小时或者写多少心得体会就可以衡量的，必须以工作成效为检验的唯一标准，要看是否推进了实际工作的发展；评估的主体也不能仅仅是上级组织，而更多的应该是下级组织、学习者个人、广大人民群众等。要把先进的政府绩效评估理论与思想引进党政干部对党的理论学习的评估中。
五，一些党政干部对理论重视不够。50.4%的受调查干部有此困惑。尤其是一些部门领导同志，在认识上存在偏差或者误区，认为理论宣传是说教，只是为了上级要求而学习，为了宣传而宣传，主动性不够。还有一些党政干部对理论缺乏应有的自信和勇气，可以说是“论理色变”。有的党政干部认为，搞理论研究和理论创新是高层领导和专家们的事，自己人微言轻，阅历浅薄，轻易放弃理论思考；还有的党政干部有“三怕”的顾虑：一怕自己思维浅薄出“洋相”；二怕“班门弄斧”、自讨没趣；三怕结论错误贻误工作。对此，有专家指出，党政干部的实践经验对理论创新有着不可替代的作用，不能妄自菲薄。
（执笔：人民论坛记者 杜凤娇 ）
责编/（见习）袁静 美编/李祥峰
讲老百姓最关心的事、解老百姓最困惑的问题
湖南省衡阳市委宣传部副部长成新平：在一些地方、在一定程度上，理论学习还存在着从本本到本本的现象，还有的脱离实际，拘泥于个别词句，不能用发展的、变化的观点看待和分析国内外形势、把握发展规律。理论创新要深入生活、深入实际，讲老百姓最关心的事、解老百姓最困惑的问题，才是我们理论创新、理论宣传报道的着力点。否则，简单地做政策的注释，只会是自说自话、自言自语，说不到群众心里去，就发挥不了理论应有的功能。
营造学习理论的浓厚氛围
湖南省邵阳市双清区宣传部副部长张雪珊：各级党政干部要带头营造学习理论的浓厚氛围。不学理论、不学技术、忙于应酬、忙于打牌的干部可以说在各级领导干部中占据了相当一部分。我们需要的不是高超的牌技而是高超的理论水平和高超的工作能力，各级领导干部要带头学习理论和创新理论，亲自做笔记、亲自研究如何更好的发展，踏踏实实地做些调查研究工作，只有这样我们的工作才会落到实处。
既要发挥老同志的作用，又要培养年轻的研究队伍
北京房山区政策研究室张斌：当前理论宣传有时候不注意互动交流，只是以教训的口气进行宣讲，看不到群众思想活跃、掌握信息多的事实。形式上文章太长、文风呆板，不吸引人。现实中，理论研究队伍严重老化，许多掌握重要课题的同志虽然水平高，但早已脱离教学、科研第一线，知识结构老化；甚至有的老师只是挂名，并不研究；有些老师理论课讲得很沉闷；有些老师自己知识视野不开阔，理论更新不充分，论证不严密，讲起理论来缺乏底气。这样的宣传大概只会适得其反。建议在理论创新过程中，既要发挥老同志的作用，又要培养年轻的研究队伍。
让普通老百姓感受到理论学习的价值
后勤指挥学院张晓侠：目前对于党的理论的宣传报道在数量上是充足的。问题在于，从内容上看，理论创新不足，对现实的指导意义也不明显；从传播途径来看，理论本身太严肃，高高在上，没有和普通人的生活结合起来，不易读、不好读，老百姓自然就不读。如何增强全社会学习理论的兴趣，最核心的是要让普通老百姓感受到理论学习的价值，对自己、对家庭、对社会有什么意义。
从理论宣传的角度来讲，媒体有很大的操作空间，它起到一个上传下达的作用。但现在党报离高端太近，离群众太远，自然让人产生抵触情绪。建议把理论学习成绩纳入职称等评定体系，增加大家理论学习的动力。
既要高举时代旗帜，又要富有时尚气息
关键词:科学理论;基层;特色;创新
中国特色社会主义理论体系是发展、开放的理论体系,必须在实践的应用中得以丰富完善,同时,理论的价值也在于指导具体实践。于是,如何将科学理论应用于基层实践,学以致用、用以促学、学用相长,使科学理论发挥最大的效用,就成为我们必须深入思考的重大课题。在此,笔者以福州市台江区宣传思想工作为个案,研究探索推进科学理论进基层的“三个统一”的经验与启示。
一、实现引领理论宣传导向与满足群众实际需求相统一,即引导与服务相统一
中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系,是我们必须长期坚持的重要指导思想,是开展各项工作都必须坚决贯彻、始终维护的宏大理论体系。要加强领导,引领群众的理论需求导向,改变传统输灌式的宣教方法,坚持以人为本,坚持群众路线,定期开展调研,倾听群众呼声,了解社情民意,化被动为主动,推进科学理论进基层。但不可否认,实际工作中仍然存在照本宣科输灌的多,深入浅出阐释的少,唯书是从,索然无味的状况,使群众对理论学习产生厌倦、懈怠情绪。对此,台江区针对辖区内不同的受众群体,采取不同的宣传方式,把群众最关心、最关注的理论问题讲明白、说透彻,并采取多项措施,搭建直接面向群众而且群众乐于参与的平台。比如全区百名社区宣传员采用“听身边人说身边事”宣讲十七大精神,以及开设以百姓为主角的“百姓讲坛”等。鳌峰苑社区的一名退休老教师,平时留心收集有关十七大的报告、汇编、辅导材料,细心研读,结合自身经历在“百姓讲坛”中进行宣讲,取得了良好效果。
二、实现挖掘特色资源优势与创新理论宣传载体相统一,即内容与形式相统一
各地科学发展的载体不同,科学发展的现状也不尽相同,必须结合实际,深入挖掘当地特色资源,合理设置理论教育内容,同时注重艺术性,增强感染力,做到春风化雨、事半功倍。善于总结基层一线经验,推广先进经验和典型做法,多采取研讨、模拟、互动、答疑等方法,多运用报刊、电视、网络等手段,寓教于乐、寓教于干,使理论宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。作为省会城市中心城区,台江区发挥商贸、滨江与人文优势,坚持在思想观念、宣传内容、工作形式、工作手段等方面求新、求变、求突破。创立“百姓讲坛”、“读报沙龙”、“民俗讲坛”等品牌,开办“心理健康”、“人文精神”、“现代经济”等讲座,开展“三送三讲”宣讲活动和“热点面对面”理论下基层活动,组织精品理论书籍读书活动,推动理论宣传进机关、进学校、进街道、进社区、进企业,坚持因人、因地、因时原则,增强工作的针对性和实效性。
三、实现普及基层理论宣传与突出核心价值体系相统一,即两点论与重点论相统一
党的十七大指出:“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,推动当代中国马克思主义大众化”,这就为理论宣传工作指明了方向――要使科学理论宣传普及到各个阶层,为大多数群众所掌握。同时,要重点突出社会主义核心价值体系宣传,将核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设全过程,转化为人民群众的自觉追求,这就是我们工作的重点。台江区构建了区委学习中心组、街道党工委学习中心组和社区党支部学习小组的学习网络体系,成立了面向基层的社区政治宣传员、社区基层通讯员、社区文明轻骑兵文艺小分队和业余讲师团等理论宣传队伍,深入街道、社区、企业、学校等基层单位,及时把“理论快餐”送入基层,提高科学理论在各阶层中的普及率。同时,在宣传中突出社会主义核心价值体系,弘扬传统文化、传播文明礼仪、展现时代精神。以未成年人思想道德建设工作为例,开展了诸如“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的思想道德实践活动,“党的十七大精神进校园”主题教育活动,“学做人,做好人,做一个有道德的人”系列宣传教育活动等,这些举措综合运作,统筹实施,扎实推进,在未成年人中有效地普及了科学理论。
在当前各种文化思潮相互激荡、价值取向日趋多元化的背景下,推进科学理论进基层工作的重要性更加凸显,作用更加重大,任务也更加繁重。在探索科学理论进基层的道路上,只有起点,没有终点,需要我们不断提高认识,增强能力,改革创新,奋发有为,干出实绩,切实推进科学理论进基层的工作。
参考文献:
论文摘要:中国特色社会主义理论体系与基层实践存在着深刻的辩证关系,如何发挥科学理论指导基层实践的重要作用,是本课题研究的重点。即通过引领理论宣传导向与满足群众实际需求、挖掘特色资源优势与创新理论宣传载体、普及基层理论宣传与突出核心价值体系的融合统一,推动科学理论进基层的有效展开、深入发展。
中国特色社会主义理论体系是发展、开放的理论体系,必须在实践的应用中得以丰富完善,同时,理论的价值也在于指导具体实践。于是,如何将科学理论应用于基层实践,学以致用、用以促学、学用相长,使科学理论发挥最大的效用,就成为我们必须深入思考的重大课题。在此,笔者以福州市台江区宣传思想工作为个案,研究探索推进科学理论进基层的“三个统一”的经验与启示。
一、实现引领理论宣传导向与满足群众实际需求相统一,即引导与服务相统一
中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系,是我们必须长期坚持的重要指导思想,是开展各项工作都必须坚决贯彻、始终维护的宏大理论体系。要加强领导,引领群众的理论需求导向,改变传统输灌式的宣教方法,坚持以人为本,坚持群众路线,定期开展调研,倾听群众呼声,了解社情民意,化被动为主动,推进科学理论进基层。但不可否认,实际工作中仍然存在照本宣科输灌的多,深入浅出阐释的少,唯书是从,索然无味的状况,使群众对理论学习产生厌倦、懈怠情绪。对此,台江区针对辖区内不同的受众群体,采取不同的宣传方式,把群众最关心、最关注的理论问题讲明白、说透彻,并采取多项措施,搭建直接面向群众而且群众乐于参与的平台。比如全区百名社区宣传员采用“听身边人说身边事”宣讲十七大精神,以及开设以百姓为主角的“百姓讲坛”等。鳌峰苑社区的一名退休老教师,平时留心收集有关十七大的报告、汇编、辅导材料,细心研读,结合自身经历在“百姓讲坛”中进行宣讲,取得了良好效果。
二、实现挖掘特色资源优势与创新理论宣传载体相统一,即内容与形式相统一
各地科学发展的载体不同,科学发展的现状也不尽相同,必须结合实际,深入挖掘当地特色资源,合理设置理论教育内容,同时注重艺术性,增强感染力,做到春风化雨、事半功倍。善于总结基层一线经验,推广先进经验和典型做法,多采取研讨、模拟、互动、答疑等方法,多运用报刊、电视、网络等手段,寓教于乐、寓教于干,使理论宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。作为省会城市中心城区,台江区发挥商贸、滨江与人文优势,坚持在思想观念、宣传内容、工作形式、工作手段等方面求新、求变、求突破。创立“百姓讲坛”、“读报沙龙”、“民俗讲坛”等品牌,开办“心理健康”、“人文精神”、“现代经济”等讲座,开展“三送三讲”宣讲活动和“热点面对面”理论下基层活动,组织精品理论书籍读书活动,推动理论宣传进机关、进学校、进街道、进社区、进企业,坚持因人、因地、因时原则,增强工作的针对性和实效性。
三、实现普及基层理论宣传与突出核心价值体系相统一,即两点论与重点论相统一
党的十七大指出:“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,推动当代中国马克思主义大众化”,这就为理论宣传工作指明了方向——要使科学理论宣传普及到各个阶层,为大多数群众所掌握。同时,要重点突出社会主义核心价值体系宣传,将核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设全过程,转化为人民群众的自觉追求,这就是我们工作的重点。台江区构建了区委学习中心组、街道党工委学习中心组和社区党支部学习小组的学习网络体系,成立了面向基层的社区政治宣传员、社区基层通讯员、社区文明轻骑兵文艺小分队和业余讲师团等理论宣传队伍,深入街道、社区、企业、学校等基层单位,及时把“理论快餐”送入基层,提高科学理论在各阶层中的普及率。同时,在宣传中突出社会主义核心价值体系,弘扬传统文化、传播文明礼仪、展现时代精神。以未成年人思想道德建设工作为例,开展了诸如“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的思想道德实践活动,“党的十七大精神进校园”主题教育活动,“学做人,做好人,做一个有道德的人”系列宣传教育活动等,这些举措综合运作,统筹实施,扎实推进,在未成年人中有效地普及了科学理论。
在当前各种文化思潮相互激荡、价值取向日趋多元化的背景下,推进科学理论进基层工作的重要性更加凸显,作用更加重大,任务也更加繁重。在探索科学理论进基层的道路上,只有起点,没有终点,需要我们不断提高认识,增强能力,改革创新,奋发有为,干出实绩,切实推进科学理论进基层的工作。
参考文献:
二是做好意识形态各项工作。按照中央、市委、区委相关文件要求，建立意识形态责任制，落实研究会上、情况通报、风险防控和处置引导、阵地管理、教育培训、专题督查、检查考核、干部考核评价等制度，落实网络意识形态责任制，确保意识形态阵地稳固牢靠，对社区党支部意识形态工作有安排部署、督导落实。
三是加强阵地建设和管理。积极利用街道官方网站、政务微博、微信公众号等线上渠道加强网络宣传阵地建设，定期对新闻宣传阵地进行更新和维护，确保高度活跃度。网站每天至少更新两条信息，微信每天至少更新四条信息，微博每周至少更新八条信息。线下阵地方面，多点打造社区文化宣传阵地，以鲜明的文化主题将正面的宣传导向融入党员群众的日常生活之中，并依托媒体、报纸、网站以及政务刊物等平台，围绕“为老服务”、“百善庄园”、“书香社区”等优秀项目广泛开展宣传。
四是加强政务类信息报送。围绕街居中心工作，提高信息宣传的宏观性、预见性、时效性，应时应景做好政务类信息宣传工作，搭建好上下级沟通的平台。
六是加强基层调研工作。年初制定调研计划，通过实地走访、蹲点调研方式，全面了解基层工作，掌握社区情况，调研时间总数不少于3个月，针对工作中存在的问题、困难、不足，科学研究调研课题，有效展开调查研究工作，认真分析问题原因，提出切合实际、有效可行的解决方案，把调研工作落实到实处，工作经验和调研成果及时报送区委区政府研究室和相关媒体刊物，实现经验推广和成果转化，有效转化为指导工作、解决实际重点难点问题的重要理论依据。
七是党报党刊的征订工作。按照区委无政府及区委宣传部的工作安排及工作要求，积极做好2017年党报党刊的征订工作，坚决圆满完成党报党刊订阅任务，确保党报党刊的发行量，巩固党的宣传阵地。
八是加强科室人员学习教育。将每半个月开展一次集中学习，鼓励科室人员平时自学，促进科室人员常常学，共同学，以学促干，学干相长，提高业务素质，成为写好各类文字材料的行家里手。
九是强化网络安全监控，筑牢网络安全防线。加强对区内较大影响力自媒体、网站的监管力度，对其的敏感信息、有害信息及时删除，造成恶劣影响的要启动约谈机制。对网络涉及顺义的信息要加强检测、研判，发现涉及稳定的信息要及时启动应对机制，遏制负面炒作，防止形成舆论漩涡。
二是做好意识形态各项工作。按照中央、市委、区委相关文件要求，建立意识形态责任制，落实研究会上、情况通报、风险防控和处置引导、阵地管理、教育培训、专题督查、检查考核、干部考核评价等制度，落实网络意识形态责任制，确保意识形态阵地稳固牢靠，对社区党支部意识形态工作有安排部署、督导落实。
三是加强阵地建设和管理。积极利用街道官方网站、政务微博、微信公众号等线上渠道加强网络宣传阵地建设，定期对新闻宣传阵地进行更新和维护，确保高度活跃度。网站每天至少更新两条信息，微信每天至少更新四条信息，微博每周至少更新八条信息。线下阵地方面，多点打造社区文化宣传阵地，以鲜明的文化主题将正面的宣传导向融入党员群众的日常生活之中，并依托媒体、报纸、网站以及政务刊物等平台，围绕“为老服务”、“百善庄园”、“书香社区”等优秀项目广泛开展宣传。
四是加强政务类信息报送。围绕街居中心工作，提高信息宣传的宏观性、预见性、时效性，应时应景做好政务类信息宣传工作，搭建好上下级沟通的平台。
六是加强基层调研工作。年初制定调研计划，通过实地走访、蹲点调研方式，全面了解基层工作，掌握社区情况，调研时间总数不少于3个月，针对工作中存在的问题、困难、不足，科学研究调研课题，有效展开调查研究工作，认真分析问题原因，提出切合实际、有效可行的解决方案，把调研工作落实到实处，工作经验和调研成果及时报送区委区政府研究室和相关媒体刊物，实现经验推广和成果转化，有效转化为指导工作、解决实际重点难点问题的重要理论依据。
七是党报党刊的征订工作。按照区委无政府及区委宣传部的工作安排及工作要求，积极做好2017年党报党刊的征订工作，坚决圆满完成党报党刊订阅任务，确保党报党刊的发行量，巩固党的宣传阵地。
八是加强科室人员学习教育。将每半个月开展一次集中学习，鼓励科室人员平时自学，促进科室人员常常学，共同学，以学促干，学干相长，提高业务素质，成为写好各类文字材料的行家里手。
九是强化网络安全监控，筑牢网络安全防线。加强对区内较大影响力自媒体、网站的监管力度，对其的敏感信息、有害信息及时删除，造成恶劣影响的要启动约谈机制。对网络涉及顺义的信息要加强检测、研判，发现涉及稳定的信息要及时启动应对机制，遏制负面炒作，防止形成舆论漩涡。
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