一、学习考察的基本情况
22日上午，县党政代表团一行先后来到**县高新产业园、文港镇、县城湖东片区，实地考察了**县高新产业园的江西鹏翔医疗设备集团有限公司、江西申安节能照明科技有限公司、江西高正集团、江西铭发标准厂房等4个工业项目，文港文化产业园的仿古字画一条街、中国毛笔博物馆等2个文化项目，县城湖东片区的青岚湖新城、幸福桥、幸福广场等3个城建项目，仔细听取了**县相关领导和企业负责人的情况介绍，详细了解了产业项目引进、产品生产、技术研发及新城区规划建设管理等情况。
二、**县推进产业发展和城市建设的成效及做法
（一）**县推进产业发展的主要成效及做法
1.狠抓传统特色产业的转型升级。在做大做强七大传统产业的基础上，以现代产业的眼光紧紧抓住最具特色、发展前景最大的医疗器械、文化用品和水产养殖三大产业进行升级改造，大力改进生产工艺、研发高端产品、创新管理体制、增强综合竞争力，打造了全国"三个重要基地"，即：全国重要的医疗器械生产营销基地、全国重要的文化用品生产营销基地、全国重要的水产养殖基地。
2.狠抓战略新兴产业的引进集群。紧盯省市新兴产业发展大势，全力承接产业转移，积极引进战略投资，成功引进了隆莱生物制药、北京申安、**轻纺城、汇得能生物发电等一批重大项目，培育发展了生物医药、电子信息、新材料、新能源等四大新兴战略产业，形成了传统特色产业与新兴战略产业"双动驱动、两翼支撑"的崭新局面。
3.狠抓特色产业基地的功能配套。实施了"园区三年强攻计划"，投入资金近4亿元，平整土地2000余亩，建设道路10公里；推进县内公交、购物超市、房产开发等配套设施向园区延伸，打造特色主导型、产业承接型、产城结合型"三型"园区。按照"集约资源、集聚产业"的要求，强力推进了**轻纺城共建共用型、医疗器械产业基地诚凌实业专业配套型、温圳新型工业基地携今实业政企合作型、高新产业园铭发实业产业孵化型等四种类型、共计110万平方米、可入驻60-70家企业的标准厂房建设。
4.狠抓项目落户建设的优质服务。不断创新项目推进机制，推行县级领导挂产业、挂项目、挂企业，帮落户、帮办证、帮融资、帮用地、帮用工的"三挂五帮"机制；突出项目建设的系统性、综合性、时效性，组建了重点办、考核办、用工办和"绿色服务队"4支专门队伍，为企业发展提供全方位的优质服务，为项目落户开通零障碍的"绿色通道"，有效促进了项目快落户、快开工、快投产。
（二）**县推进城市建设的主要成效及做法
1."一城四区"拉开城市框架。科学规划了60平方公里的"一江两岸、一城四区"的城市布局。在老城区，按照"只拆不建、多拆少建"的原则，推进了棚户区改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城区，加快了公共服务设施和基础设施建设，突出重点地段、重要节点的规划和建设。在城南，坚持产城融合、"两区"互动，将园区作为城区来打造，实现城区与基地互动、产业与城市互融，推动园区由"产业孤岛"向产业新城转变。在城北，引进全国一流城市建设开发商，高起点、高标准抓好4平方公里青岚湖新城规划建设，打造城市新地标、新坐标。
2."四个中心"提升城市功能。围绕进一步优化城市功能布局，推进了县城"四个中心"建设：一是以600亩的湿地公园为核心，打造市民休闲娱乐中心；二是以世界500强华润苏果项目为核心，打造集休闲、娱乐、旅游、购物、住宅、服务为一体的城市商贸中心；三是以全省重点工程弘洲物流港项目为核心，打造闻名全省乃至全国的农产品物流中心；四是围绕青岚湖"一湖清水"，打造**生态宜居商住中心。
3.建管并重优化城市管理。坚持专项整治与长效管理相结合，深入开展了"一创两清"活动，城市管理不断规范，人居环境不断优化。为更好地管理好这座城市，该县实行了建管分离，将园林、市政等部门并入城管大队，组建了城镇执法管理局，完善县城管局对城镇管理的行政执法职能。同时，发挥市民的城市主体作用，积极鼓励市民参与城镇社区管理，逐步形成了"条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行"的城镇管理体制。
三、几点启示
启示一：要进一步树立一任接着一任抓项目的理念。做好一个项目，特别是农业、旅游类等一些见效较慢的产业项目，需要几届班子、几任领导长抓不懈、一以贯之的共同努力。比如，江西高正集团从2007年与**县签订15万亩山地综合开发项目协议至今，已经经历了两届班子、三任县委书记、三任县长。每届班子、每任领导都把高正集团作为农业产业化的重点项目来帮扶，支持高正集团油茶生态科技产业示范园成为了全省乃至全国最大的茶油生产加工基地。**县"一任接着一任干、抓好前任留下的项目也是政绩"的理念很值得我们学习。对新谋划、新实施的项目固然要抓紧抓好，但对上届班子、前任领导留下的、有利于本地发展的项目同样要高度重视、积极帮扶、一抓到底、抓出成效。
启示二：要进一步增添招大引强的决心和信心。近年来我县干部群众的思想观念、思维方式发生了较大变化。但对照**的思想解放程度而言，我们还有较大差距。比如，**县在引进北京申安高亮度LED照明项目等新兴产业上，就摆脱了经济欠发达地区发展不了新兴产业的思维定势，克服了畏难退缩的情绪，当得知北京申安集团计划开拓新的生产基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加强了沟通，用优质的服务、优惠的政策感染了企业，最终该项目不但成功落户，还有意把**基地建设成集团总部生产基地的出口贸易中心。因此，我们要牢固树立加快**发展的信心和决心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"无中生有"的文章，努力实现**发展升级、绿色崛起。
启示三：要进一步探索园区开发的新模式。**县在推进园区开发过程中，十分注重发挥标准厂房项目建设加速器、中小企业孵化器、产业集聚助推器、节约用地集成器的作用，积极开展对口招商，切实落实专门政策，坚持"租买两宜"，不仅有效提高了土地利用率，还大大缩短了项目建设周期，使一批中小微企业得以引进和发展。比如，位于该县高新产业园的江西**消防化工实业有限公司充分利用园区建成的标准厂房，省去了厂房建设的时间和资金，从入园到产品生产只用了短短6个月。这对于我县园区建设特别是对我县即将开展的县城东北片区产业基地建设有着重要的借鉴意义。
尊敬的 XXX书记：
为进一步解放思想，借鉴经验，迈出“三个走在前列、两大战略任务”坚实步伐，吉安县党政代表团前后赴浙江省湖州市、江苏省江阴市、贵州省湄潭县、贵安新区等地进行了学习考察。考察团先后考察学习了湄潭县中国茶城、贵州茶文化生态博物馆、中国茶海、兴隆镇接官坪小茶海生态有机茶园、坪上生态茶园、兴隆镇田家沟、七彩部落，贵安新区数据宝科技有限公司、云漫湖国际休闲旅游度假区，湖州市中国美妆小镇、湖州丝绸小镇，江阴市阳光集团、海澜集团、华西村、长江村、领军人才创智园、兴澄特钢等地，深入学习借鉴它们在全域旅游、特色小镇、首位产业等方面的先进经验和成功做法。大家纷纷表示这是一次解放思想之行，是一次狠抓落实之行，是一次加快发展之行。通过学习考察，大家解放了思想，开阔了眼界、找到了差距，理清了思路，增强了“别人能干，我们照样能干，而且能干得更好”的壮志豪情，也更坚定了实现“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标的信心和决心。
一、四地的发展特色和亮点
考察中，无论是先发地区的迅猛态势，还是后发地区的强劲动力;无论是改革路径的大胆探索，还是经济转型的创新推进;无论是现实成就的视觉冲击，还是未来梦想的恢宏展望，都给考察团留下了深刻的印象。
1、贵州湄潭：位于贵州高原北部，全县总面积1864平方公里，辖12个镇，3个街道，总人口50万，是久负盛名的“茶城、酒乡、烟县、粮仓”。该县有生态茶园60万亩，是贵州第一茶县、全国茶叶百强县第二名。
一是全力打造“茶旅”品牌。近年来，湄潭县按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的发展思路，探索形成了以茶促旅、以旅兴茶的城乡统筹发展格局。茶区变景区，湄潭在做大做强茶叶一产、二产的同时，大力推进茶旅一体化发展，深入挖掘茶文化内涵，打造了“一山(象山茶植物博览园)、一海(中国茶海)、一城(中国茶城)、一壶(天下第一壶)、一馆(贵州茶文化生态博物馆)、一村(西部生态茶叶第一村核桃坝)”等茶文化旅游景点，走出了一条茶旅、农旅一体化的可持续发展之路。茶园变公园，按照“山地公园+乡村旅游+赏花游”思路，推出户外踏青赏花、茶园木栈道观光、乡村体验等各类旅游业态，满足了广大游客山地户外休闲和养生度假的需求，可以说以“采茶、制茶、品茗”为主题的公园随处可见。茶山变金山，目前，湄潭县茶园面积从5年前的30万亩增加到60万亩，产量从1.5万吨增加到4.1万吨，综合收入从14亿元增加到50亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。2016年湄潭农民人均纯收入达11054元，小康实现程度达95%，是全省城乡差别最小的县之一。
二是创新乡村旅游模式。湄潭县七彩部落以全面深化农村集体产权制度试点改革为契机，探索建立了“村民主体、股份合作、公司运作、利益共享、政府扶持”的建设运行机制。在具体操作上，发动群众组建了“金花村大清沟乡村旅游合作社”，73户组员皆为社员，以此平台对接并实施政府扶持的项目。与此同时，同步筹建了“湄潭县七彩部落乡村旅游开发有限公司”，全组73户以黔北民居、生态茶园、有机稻田等生产生活资源入生态资源股，其中33户还以每户1万元入现金股，借助该地的自然生态优势，抱团开发乡村旅游。通过群众入股联心的方式抱团开发乡村旅游，既改变了传统农家乐单打独斗的发展模式，又壮大了村级集体经济。2014年，“七彩部落”村民年人均纯收入还只有1.1万元，而到2016年，收入就突破了3万元，支柱产业从第一产业迅速转变为第三产业，实现了资源变资产，资金变股金，农民变股东。
三是注重发展全域旅游。湄潭通过引进高端人才、邀请专家“把脉”等方式，创造性提出“问茶山水·养生湄潭”、“养生休闲度假旅游目的地”创建目标，进一步明确旅游产业主攻方向与战略重点。围绕“全域”旅游建设，湄潭县从2008年就科学谋划编制了《湄潭县旅游产业发展总体规划》，之后又相继出台《湄潭县“十三五”旅游产业发展专项规划》，中国茶海旅游规划、翠芽27°景区旅游规划等一批控规、详规，对全县320个相对集中的自然村寨进行总体规划，全面提升旅游整体形象。湄潭现已建成景区景点11个，在建景区景点5个，储备旅游项目10个;建成4a级景区2个、准五星级酒店2家。
2、贵安新区：贵安新区是国务院于2014年1月批复设立的第八个部级新区，地处黔中经济区核心区，规划面积1795平方公里，20个乡镇，人口73万人。该区按照“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展、十年建新城”的发展思路，始终把大数据作为核心竞争力和主导产业来培育，着力构建成为贵州发展的核心增长极和全国极具特色的一流城市新区。
一是高标准规划。贵安新区从建立之初就坚持高标准规划，高标准设计，采用公开招标的方式，遴选国内外知名城市规划设计机构和专家对新区进行规划。在规划理念上，坚持低冲击开发模式，注重山地特色和延续历史文脉，促进产、城、景、文融合;在规划编制上，推进“多规融合”，强化规划管控，划定城市禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”，塑造精致得当的城市空间;在特色塑造上，率先编制建筑风貌导则，通过对贵州17个世居少数民族文化元素的提炼深化，形成“现代本土、多元融合、清新亮丽、生态智慧”的独特风貌指引。
二是高起点招商。重点发展以大数据为引领的电子信息、大健康医药、高端装备制造、文化旅游、现代服务业等新兴产业，富士康第四代绿色产业园、三大电信运营商、华为、高通、微软、ibm、新浪、腾讯等140余个重点项目落地。仅2016年新引进500强企业9家，新增4个区域总部入驻新区。聚集孵化平台11家、服务机构30家，在孵企业400余家。
三是高速度建设。自贵安新区成立以来，90天快速组建完成13个工作机构，400天高起点编制完成总体规划和26个专项规划，400天建成新区城市道路框架，短短的三年时间，贵安新区白纸画图、白手起家，累计完成固定资产投资1800余亿元，融资到位资金1160亿元，形成了“贵安速度”。预计到2020年，该区地区生产总值可达1000亿元，固定资产投资累计可达5000亿元，工业总产值可达5000亿元。
3、江苏江阴：地处长江三角沪宁杭城市群几何中心，现辖10个镇、5个街道办事处、1个部级高新区、2个省级开发区、总面积988平方公里，人口124.1万人。连续14年位居县域经济与基本竞争力全国第一，连续9年荣获中国全面小康十大示范县市第一，是中央确定的改革开放30年全国18个典型地区之一，被誉为科学发展的先行者。
一是发展速度快。江阴作为我国目前经济实力最强、发展速度最快的地区之一。从当地经济发展的一串串数字中我们可以切实感受到这一“高速度”。江阴地区生产总值由2010年的2000.9亿元提高到2016年的3030亿元，年均增长9%。2016年，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持两位数增长。在全国万分之一的土地上，以全国千分之一的人口，创造了超过全国二百五十分之一的地区生产总值、三百分之一的财政收入，培育了全国百分之一的上市企业，形成了独特的“江阴模式”。
二是产业规模大。江阴的高速发展得益于大产业、大规模的裂变扩张。江阴市拥有销售超百亿企业20家、各类上市公司42家、新三板挂牌企业42家，10家企业入围“中国企业500强”、13家企业为“中国制造业企业500强”。这次拜访的海澜集团，是江阴一家以服装为龙头产业，以精毛纺面料为基础产业的专业化大型企业集团，2016年完成营业总收入超800亿元，利税超80亿元，名列中国企业500强202位、中国民营企业500强第36位、无锡地区企业纳税榜首。
三是科技引领强。近年来，江阴抓住新一轮经济转型发展机遇，以科技为引领，重新组合人才、技术、资金等创新要素，释放加速发展正能量。江阴市坚持科技创新作为转型升级的重要支撑，成为首批20个全国科技进步示范市之一，“十二五”期间，全市新增诺奖得主研究院4家、国家“”人才17人、中国驰名商标26件、授权专利3.7万件，全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比分别提高到2.98%、42.2%，省级以上高新技术企业增加到381家。
4、浙江湖州：位于浙江省北部，面积5818平方公里，户籍人口264万人。素有“丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦”的美誉，是湖笔文化的诞生地、丝绸文化的发源地。湖州真丝绸缎产量占全国1/3，绸缎出口占全国1/5。2016年，实现地区生产总值2243亿元，财政总收入361亿元、地方财政收入211亿元。三次产业比重5.7∶47.2∶47.1。
一是强化政策供给。湖州市专门制定了《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》，在财政资金、用地保障、投融资改革、项目审批、专业人才引进等十个方面给予政策倾斜。如市本级列入省级创建名单的特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划范围内的新增财政收入上交市财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。
二是强化金融供给。创新投融资体制机制，全力拓宽特色小镇融资渠道。丝绸小镇通过“ppp”模式，组建二级开发建设运营主体，并与中丝集团(央企)和湖州本地龙头企业湖州丝绸之路集团共同出资设立“浙江丝绸金融产业链投资有限公司”。美妆小镇实行“公司+基金+政府”的运作模式，合力打造“政—产—融—网”四位一体的建设战略，目前已筹集第一期基金5亿元。
三是强化服务供给。在特色小镇建设范围内大胆探索审批制度改革，对特色小镇区域内的社会资本投资项目试行“零审批”制度和企业独立选址项目高效审批，试行企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批，以及“区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评等具体办法。
二、体会与启示
这次考察的贵州湄潭、贵安新区等地的资源条件与我们相似，且湄潭的区位和交通状况比我们还处于劣势。过去我们总是根深蒂固的认为，贵州属于西部地区，贫困落后是它的代名词。然而通过这次学习考察我们发现，他们的发展势头比我们猛、发展速度比我们快、发展成果比我们好。我们必须正视差距，寻找原因。
1、思想解放，意识超前是最大动力。只有想不到，没有做不到。思想有多新，发展就有多快。江阴等四地的跨越发展，关键在于用活了解放思想这个法宝。打破“我难、我穷、我不行”的思维定势，换以“我行、我能、我成功”的创业激情，创造了一个个令人震惊的发展奇迹。我们与他们的差距，表面看是发展速度、质量和规模的差距，但实质上是发展理念、观念和方式的差距。如，湄潭县旅游业快速发展，主要得益于解放思想，创新理念，勇于突破，把“不可能”变成了“可能”，把差距转化成了优势。2016年，该县全年财政总收入仅有9.76亿元，政府却敢于负债100多亿元投入全域旅游等发展项目，真可谓“小财政”、“大旅游”。贵安新区虽然地处西部内陆地区，但却拥有着强烈的开放思维和国际化的视野，规划理念新、开发模式新、组织架构新、运营机制新，在很短时间内就吸引了一批世界500强、中国500强、民企500强进驻，为新区的开发建设和快速发展注入了强大动力。经验告诉我们，思想解放的程度决定发展的速度，只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇，才能高人一筹;只有在思想解放上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。
2、抢抓机遇，与时俱进是最大法宝。2013年7月19日，在人民大会堂会见瑞士联邦主席毛雷尔时强调，贵州地处中国中西部，地理和自然条件同瑞士相似，希望双方在生态文明建设和山地经验方面加强交流合作，实现更好、更快发展。从指示到2014年1月，贵州仅仅用半年时间就争取到国务院批准贵安新区成为第八个部级新区。贵安新区精心谋划，赶超跨越，仅仅三年时间，生态城、产业城、旅游城等功能区城市功能基本形成，实现了“一年有框架、两年有效果、三年有形象”的目标。此外，浙江湖州积极抢抓浙江省加快特色小镇规划建设有利契机，第一时间出台了特色小镇培育创建实施意见给予政策倾斜帮扶，截至目前，已有湖州丝绸小镇、吴兴美妆小镇等6个小镇被列为浙江省创建对象，4个乡镇被列为浙江省培育对象。这批小镇的培育创建，有利地推动了资源整合、项目组合、产业融合，加速了产业集聚、产业创新和产业升级，形成了一批新的经济增长点。经验告诉我们，机遇总是留给有准备的人，愚者错失机会，智者善抓机会，成功者创造机会，机会只是给准备好的人。
3、改革创新，先行先试是最大支撑。改革开放是当前发展的最大红利。这次学习考察让我们深切感受到了上述地区敏锐的改革意识、强烈的改革精神和超前的改革思路。如，湄潭自1987年成立农村改革试验区以来，一直以农村土地管理制度为主线不间断地推进改革，先后经历了“土地制度建设”、“农村税费制度改革”等五轮改革试验，取得了一系列实践成果和理论成果，其中“增人不增地，减人不减地”、“均衡减负、户户减负”等经验被国家政策所吸纳。湄潭农村改革试验区围绕农村集体产权制度改革探索出的“四确一建”改革路径，形成了“四确五定”的改革成果，为出台相关政策提供了实践基础，发挥了重要作用。2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，有13处吸收了湄潭农村集体产权制度改革的试验成果，特别是集体资产清产核资的分类和做法、资产的统一经营管理、股权设置方式、成员身份认定、收益分配、组织登记、政经分离等方面内容的文字表述与湄潭先前下发的改革试验文件基本相同。经验告诉我们，要实现后发赶超、跨越发展，必须持续深入地推进改革开放，必须持续深入地推进先行先试。
4、狠抓落实，过硬队伍是最大保障。执行力就是推动力，落实力就是竞争力。工作不落实，缺乏团队精神，再好的决策、再美的蓝图，也只是一纸空文。在江阴，各级干部都始终把率先发展、勇争一流作为不变的追求，不迷茫、不犹豫、不懈怠，每到一处都感受到了江阴人民敢为人先的豪气，开拓创新的锐气，克难奋进的勇气，每到一处都感受到了“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，都感受到了江阴各级领导干部“永不畏难、永不言难，永不抱怨、永不懈怠，永不放弃、永不言败”的拼搏干劲。再比如，浙江湖州干部在加快丝绸小镇的打造过程中，充分发扬“一颗红心跟党干、勇挑担子拼命干、多动脑子主动干、讲究方法科学干、带领群众一块干、做出榜样示范干、扑下身子安心干、同心同德合力干”的“八干”精神和“辛苦不心苦、流汗不流泪、压力不压抑、掉肉不掉队、干事不出事”的“五不”精神，打开了干事创业新思路，构筑了区域发展新格局，“十年造城、百亿投入，万亩熟地、新城崛起”，就是他们狠抓落实、攻坚破难的生动写照。经验告诉我们，凡是认准的路子就要坚持不懈地干下去，不争论，不折腾，不为困难所吓倒，不为压力所屈服。
三、思路和打算
吉安县近几年经济社会取得了一定发展，但很大程度上是纵向上的自身进步。跳出吉安县看吉安县，我们还有不小的差距。通过这次参观考察，我们必须清醒认识与先进地区的差距，学习借鉴他们的经验，树立敢与大县比肩、敢与强县比高的争先意识，以“三个走在前列”为牵引，大力推进“两大战略任务”，发扬“落实、落实、再落实”作风，一任接着一任干，不懈怠、不折腾，不断培育发展新动能，开辟振兴发展新境界，以优异成绩迎接党的胜利召开。
1、首位产业升级方面，学习借鉴贵安新区“高端化、绿色化、集约化”的发展理念，牢固树立“大胆的退、大胆的让是为了更好的进、更多的得”的共赢理念，算大帐、算长远帐，加快构建产业链、技术保障、配套服务等三个体系。加紧出台《吉安县推进首位产业龙头企业发展实施意见》，设立首位产业发展基金，助力电子信息、食品加工等首位产业做大做强。围绕首位产业和产值超50亿元、超100亿元以上利税贡献特别大的企业、围绕总部在吉安县上市的企业，在政策引导、技改补贴、贷款贴息等方面，调整和出台力度更大的支持政策，确保政策及时出台、补贴及时到位。集中精力加快吉安高新区体制机制创新步伐，加速形成“中部声谷”。用活、用足、用好ipo绿色通道政策，与江阴等友好县市企业上市无缝对接，力争引进超10亿元项目10个以上，拟上市企业入驻30户以上。
2、加快旅游发展方面，抢抓高铁时代即将来临的机遇“窗口期”，主动融入“全景吉安、全域旅游”发展战略，借鉴贵州湄潭“七彩部落”“村民主体、股份合作、公司运作、利益共享、政府扶持”的运行机制，按照“主权在我、共赢发展”的理念，积极探索“公司+基金+政府”发展新模式，深度挖掘吉州窑陶瓷文化内涵，加大吉州窑品牌营销力度。以签约引进浙商望舒基金总投资30亿元的中国·吉州窑陶艺小镇项目和设立3亿元中国吉州窑产业助力壹期基金为契机，加快推进吉州窑主题文化酒店、高端陶艺产业孵化园、大师工作室，吉州窑艺术馆等项目建设，打造1500亩高端文化陶艺产业园和以吉州窑景区为核心的文化旅游、生态餐饮休闲区，着力构建集“旅游+陶瓷产业园+民俗民居”于一体的永和吉州窑陶艺特色小镇。
3、精准脱贫攻坚方面，明确2017年为“脱贫攻坚巩固提升年”，紧紧抓住“核心是精准、关键在落实、确保可持续”三大关键和“三个到位、志智双扶、两表公开”三项重点，按照“全面坚持高标准，巩固提高作示范”的要求，坚决制止扶贫工作中的形式主义，不断巩固提升脱贫攻坚成果，健全完善产业、安居、保障等稳定脱贫长效机制，坚持资金投入不减、帮扶力量不撤，继续推进县级领导联系到镇、县直单位帮扶到村、党员干部结对到户的结对帮扶制度，继续推行307个行政村第一书记驻村不动摇，确保高标准实现脱贫退出，确保2018年打造全省脱贫攻坚样板，2020年成为全国脱贫攻坚示范。尤其在产业扶贫上，把市场导向、因地制宜和有效机制三者紧密结合起来，把病虫害防治体系、技术服务体系和农产品销售体系等三个体系建立健全起来，在做强农民专业合作社，做大村级集体经济，做富农户和贫困户上强化举措、持续用力，确保井冈蜜柚、横江葡萄等富民扶贫产业种得上，更种得好、卖得好。
##县党政代表团外出考察工业经济发展的考察报 告 基本情况 为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神， 7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。 出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。 在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县 “新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。 通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。 通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。 考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。 一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点 在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。 一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。 二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。 三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。 四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。 五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了 “处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。
六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。 二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验 祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。 （一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。 （二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。 （三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。 （四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。 （五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。 三、这次考察给我们的几点启示 看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。 （二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。 （三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。 （四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。 （五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。 ##彝族自治县党政考察团 2005年10月3日
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：20*年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间20*年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：*。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间20*年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间20*年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间20*年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间20*年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间20*年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：20__年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间20__年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间20__年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间20__年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间20__年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间20__年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60左右，专业技术人员20左右，先进模范人物20左右，妇女代表20左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间20__年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键 环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
考察访问前集中学习
中共中央为代表团确定的主要任务是，“考察、学习苏联党的工作”，即党的领导和党的组织工作模式。
为了达到预期目的，从1950年1月中旬开始，代表团全体成员在北京集中学习。这是中国共产党由革命党转为执政党、由地下党变为合法政党后组建的第一个党的组织工作者代表团，绝大多数同志不熟悉外事活动，不了解国际情况。所以，代表团有针对性地确定了学习内容，第一部分是外事活动常识，第二部分是国内外形势。前期请外事部门的专家给大家讲授外交场所应注意的礼仪礼节，注意事项及外事纪律。从1月27日开始，请中央各部委负责人作报告，介绍国际形势、国内各方面的发展情况，以便使代表团成员带着现实情况前往苏联考察、学习。
2月11日，中央领导人、刘少奇在中南海接见了代表团全体成员。在讲话时说：苏联是列宁的故乡，是世界上第一个社会主义国家。我们要搞社会主义，你们去后要好好学习苏联老大哥的经验，以借鉴和指导我们的工作。刘少奇在讲话中强调：这是我党派出的第一个党的组织工作者代表团，主要任务是考察、学习苏联共产党各级组织是如何领导经济建设工作的，为我们党提供经验。
在莫斯科考察
集中学习一结束，代表团即从北京乘火车出发，经过漫长的旅途到达莫斯科。苏共中央联络部副部长和中国驻苏大使馆的同志到车站迎接，安排代表团住进莫斯科大旅馆。当时，李富春率中国政府代表团与苏联政府商谈经贸合作事项，也住在莫斯科大旅馆。他对代表团的同志们说，你们是为党的组织建设而来，我是为国家经济建设而来，我们的任务都不轻松。
时任中国驻苏大使的王稼祥十分关心代表团的到访，听说代表团仅有1名翻译，与苏联同志交流很不方便，便主动安排我国在苏联的留学生兼做翻译，解决了代表团翻译人手不够的问题。
代表团主要成员首先拜会了苏共中央组织部部长库西宁。他是一位老布尔什维克，是苏共中央政治局委员。库西宁坦率地说：你们是我们的客人，但首先我们是同志，有什么要求尽管说。我们两个党的中央已商定好了，你们要多走一些地方，多看一看，我们还要多谈一谈。先休息好，我们再开始工作。苏联同志的友好、诚恳、热情给代表团留下了深刻的印象。根据代表团的任务，库西宁亲自为代表团安排学习、参观、考察活动，大体上先在莫斯科学习两个月，然后到苏联各地参观、考察一个月。
代表团在莫斯科的第一项活动是拜谒列宁墓。根据苏方的安排，代表团全体成员怀着崇敬的心情，瞻仰了伟大的无产阶级革命导师列宁的遗容，顺便还参观了克里姆林宫和莫斯科红场及其附近的名胜古迹，俄罗斯民族的建筑风格深深吸引了大家。
苏共中央组织部安排专人向代表团全面介绍了苏共领导经济建设的基本情况，以及苏共在领导经济发展中的做法。内容包括：苏共中央组织机构，苏共的基层组织，党的组织与政府、企业、群众团体的关系，党的宣传工作以及苏联的经济、文化、教育、卫生等各个方面的情况。
苏共中央组织部的同志介绍说，苏联农村集体农庄运动兴起的初期，很大一部分土地是由富农霸占着，苏联共产党和政府采取了在全盘集体化基础上消灭富农阶级的政策，农民统统加入了集体农庄。对一些持消极观望态度的农民，个别地方政府对这些农民采用“剥夺财产”、“剥夺选举权”等强制性的手段，强迫农民加入集体农庄。有的地方为了报功，取得荣誉，就虚报数字。1930年，在一些地方发生了农民严重不满和反对苏维埃的事件，苏共中央发现这些问题后，立即进行了纠正。斯大林在《胜利冲昏头脑》一文中，承认苏联共产党在集体农庄运动中犯了错误，没有正确地对待中农，违背了列宁讲的自愿原则。
苏共中央组织部的同志讲到发展工业时说，斯大林十分重视发展工业。他们说：“旧俄罗斯的历史，其中有一点，就是常因落后而挨打。”蒙古、土耳其、瑞典、波兰和立陶宛打过它，英法资本家打过它，日本打过它，原因就是因为它落后。历史教训告诉后人，发展工业是苏联共产党面临的一项新任务，必须用新的、现代的技术改造国民经济所有的部门。不实行改造，就不能在技术和经济上赶上和超过先进资本主义国家。这样，在苏联出现了改造国民经济的热潮，加快了苏联的发展进程。
苏共中央组织部的同志谈到党在经济部门的组织形式时说，在农业机械站成立了政治部，党派出大批党的工作者到农村中担任政治部的工作，为集体农庄培养了领导骨干，消除了暗藏在集体农庄中的敌人和坏分子，巩固了集体农庄。
苏共中央组织部的同志还介绍了党的组织机构中的内部设置，党委下设工业部、农业部、交通运输部、计划财政财贸部等专业管理部门，协助党委领导经济工作。基层党组织的任务是贯彻党的决议，以及努力完成各项工作任务等。
谈到苏共党组织的工作经验时，他们介绍说，斯大林强调：单有党的决议，还不能保证事业成功，还必须有能够保证事业成功的人才，有能够正确认识、领会和实现党的决议的人才，并且组织对于决议执行情况的审查。不实行这样的组织办法，决议就有变成脱离实际生活的纸上谈兵的危险。列宁指出组织工作的主要之点，是挑选人才和审查执行情况。苏联共产党根据这一原理，确定党的组织部门在实际工作中的主要任务，就是使党通过的决议与执行这种决议、审查这种决议执行情况的组织工作得到落实。他们引用列宁的话说：“从前所有一切革命党陷于灭亡，就是因为它们自傲，而看不见自己力量之所在，害怕说出自己的弱点。而我们是不会灭亡的，因为我们不怕说出自己的弱点，并且能学会克服弱点。”以此教育干部，要善于及时发现、认识和改正工作中的错误，不能掩盖缺点和错误，必须进行批评和自我批评，只有这样，党才是不可战胜的。
在莫斯科的两个月期间，除了听取包括苏共中央组织部同志的报告在内的20个报告和对6个问题的解答报告外，还考察访问了莫斯科地区的一些工厂、农场、区委、学校、医院等基层单位，并进行了70多次座谈。
代表团成员最感兴趣的是企业内部的领导体制问题。苏联在企业中实行的是厂长制，厂长是企业的首长和经营管理的中心，企业的一切都围绕着生产进行。代表团详细考察了一个叫“锤头与镰刀”的工厂。这是一个有2000多名党员的大型炼钢厂。1934年1月，工厂建立了厂党委会，一名书记领导全厂党的组织工作，一名副书记负责宣传工作，此外还有政治研究室和宣传辅导员，全厂脱产干部比较多。5年后，工厂党委有了工作经验，改善了领导作风，减少了脱产干部的数量，取消了各种工作委员会，在100名党员以上的大车间设有支部书记。
代表团就企业中党的组织形式，党的领导，厂长的权力，工会、共青团等群众团体的作用等问题，与工厂的党委书记、副书记、厂长进行了6次座谈。
1950年，五一国际劳动节这天，苏方邀请代表团成员参加了苏联举行的大型检阅活动，观礼台前方悬挂着“伟大的中国人民万岁”、“中华人民共和国万岁”、“中苏友谊万岁”的标语。在苏方人员的陪同下，代表团成员登上红场观礼台，观看阅兵仪式和莫斯科各界群众大游行。在观礼台上，斯大林接见了中方代表团成员。五一节当晚，代表团成员在莫斯科大剧院观看了芭蕾舞《天鹅湖》等文艺演出。
在苏方的安排下，代表团还参加了莫洛托夫参加的选区选举委员会召开的大会，听取了莫洛托夫的演讲，莫洛托夫接见了代表团的部分成员，并送给每人一本很精致的《斯大林生平》纪念画册。
赴苏联著名城市访问
1950年5月4日，代表团结束了在莫斯科的日程安排，乘火车前往乌兹别克共和国参观。100个小时后，火车抵达乌兹别克共和国首府塔什干。5月21日，代表团又从塔什干乘车119个小时抵达斯大林格勒。漫长的铁路线，悠静的旅途生活，使代表团成员感受到苏联的幅员辽阔，疆域宽广。借着乘车的机会，代表团在车上组织团员分组学习讨论，拟出40多道试题进行测验考试，巩固和加深考察成果。
在斯大林格勒，代表团参观了斯大林博物馆、斯大林拖拉机制造厂、红十月冶金厂，畅游了伏尔加河。5月28日晚，代表团告别了斯大林格勒，乘火车前往列宁格勒。5月31日，抵达列宁格勒后，代表团成员怀着无比向往和崇敬的心情参观了十月革命策源地斯莫尔尼宫和阿尔米达博物馆（冬宫）、革命广场、列宁博物馆。
6月上旬，代表团从列宁格勒返回莫斯科，相继听取了李富春关于中苏条约的签订情况和世界形势的报告，王稼祥关于苏联经济建设的报告以及刘宁一的国际形势报告。代表团负责同志还分别看望了在莫斯科学习的留学生，包括中央领导和老同志及革命烈士的子女。对于学生们反映的一些学习和生活中的困难，他们向大使馆领导作了汇报，很多问题得到了妥善解决。
在苏联访问考察的近5个月中，代表团从中亚到欧洲，从莫斯科到一些加盟共和国，无论是苏联党政领导人，还是苏联基层的工人、农民，对他们表现出的友好、热情，使他们难以忘怀。带着苏联人民的深情厚谊和治党理政的经验，代表团于6月25日回到国内。在王稼祥的安排下，、、博古三位领导人的女儿随团一起回国。
回国后的总结汇报
根据中共中央的指示，代表团在哈尔滨、长春、沈阳、大连、鞍山、抚顺等地参观20天，然后便集中在北京进行个人和集体总结。《东北日报》根据代表团的考察情况，连续刊登了专题文章，介绍苏联共产党在工业、农业等部门组织工作的一些管理经验和做法。有些地方相继开展了向苏联学习的活动，借鉴了一些具体做法并运用到现实工作之中。
在一个多月的时间内，代表团的成员除作个人总结外，还认真校对报告、记录，并按问题分成几个小组，草拟考察工作总结提纲和报告。
一、各行政村党员干部一律不准以外出考察为名，进行公款旅游；不准向企事业单位拉赞助款变相公款旅游；不准用土地出让资金等专项资金支付外出考察费用。
二、各行政村组织党员干部外出考察应办理报批手续。
1、组织外出考察要从本村经济社会发展的实际需要出发，量力而行，考察费用在生产经营性收入中列支。考察前，必须提出书面考察申请，对考察地点、内容、人员、经费来源、外出渠道等内容作出详细说明，提交村民代表大会讨论。
2、外出考察经村民代表大会讨论通过后，应填写《农村党员干部外出考察审批表》（见附件一）、《农村党员干部外出考察人员名单》（见附件二），报所属乡镇（街道）审批。
3、经审批同意外出考察的，考察组在考察结束后，要向村民代表大会通报考察情况；外出考察费用经村财务监督小组审核后，在村务公开栏内进行公示。
4、考察结束后填写《农村党员干部外出考察情况报告登记表》（见附件三），连同书面考察报告于半个月内交乡镇（街道）纪检监察组织审核并备案。
三、乡镇（街道）要严格按照程序审批，切实履行监督职能。
1、乡镇（街道）在接到有关行政村的外出考察申请后，要对考察内容进行审核，特别要对考察目的、人员组成、费用来源等内容进行详细审核，严格把关。对不符合外出考察条件的，一律不得批准。
2、对经审核同意外出考察的行政村，考察结束后，各乡镇（街道）纪检监察组织和会计核算中心要对《农村党员干部外出考察情况报告登记表》和考察情况、费用开支金额及途径进行严格审核，防止不合理开支。对不符合本规定或弄虚作假骗取审批外出的，乡镇（街道）会计核算中心一律不予报帐。
四、纪律要求。
答：党章规定：党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。全国代表大会的名额和选举办法，由中央委员会决定。
2、全国代表大会一般包括哪些内容？
答：全国代表大会的内容，也是党的全国代表大会的职权。党的十五大党章规定，党的全国代表大会的职权是：（一）听取和审查中央委员会的报告；（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；（三）讨论并决定党的重大问题；（四）修改党的章程；（五）选举中央委员会；（六）选举中央纪律检查委员会。
3、中央政治局如何产生？
答:治局是党的中央组织和中央领导机构的组成部分。1927年4月党的五大开始设立。五大党章规定，中央委员会，选举正式中央委员一人为总书记及中央正式委员若干人组织中央政治局，指导全国一切政治工作，并选举正式中央执行委员若干人为中央政治局候补委员。候补政治局委员参加政治局会议时，只有发言权而无表决权，正式政治局委员离职时候补政治局委员依次递补。中央政治局互推若干人组织中央常务委员会处理党的日常事务。党的中央政治局，由中央委员会全体会议选举产生。十二大以来的党章规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次”；“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。”中央政治局要定期向中央委员会报告工作，中央政治局实行集体领导原则，中央政治局会议由中央委员会总书记负责召集。中央政治局必须忠实地贯彻党的全国代表大会通过的党的路线、方针和政策。中央政治局决定的有关中央领导机构人员变动和作出的有关党内重大问题的决定，须经中央委员会全会予以追认。来源[diyifanwen.com第一]
4、问：选举代表的程序是怎样的?
答:内选举要充分发扬民主，真正体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。选举代表程序为：
1、各选举单位所属党组织采取自下而上的方法进行推荐提名，经过上下结合，反复酝酿，由党委常委会（工委、党组）根据多数党组织或多数党员的意见，确定代表候选人初步人选考察名单。
2、对代表候选人初步人选进行考察。主要考察他们是否具备代表条件，特别要考察他们的思想政治素质和在重大政治原则问题上的表现。考察中，充分听取他们所在单位党组织以及纪检、监察等有关方面和党员的意见。
3、由党委常委会（工委、党组）根据中央分配的代表名额和代表条件、结构要求以及考察情况，研究提出候选人初步人选名单。在此之前，还要征求同级纪委的意见。
4、的委员会全体会议（工委会议、党组会议），确定代表候选人预备人选，报中央组织部审查。
5、召开党的代表大会或党代表会议（工委扩大会议）进行选举，代表候选人一般应多于应选名额的10%。可先采用差额选举的办法进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不进行预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。选举结果报中央审批。
5、问党代会的代表是否可以连选连任？《1》
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