摘要：本文认为,由于农村分配契约不完备和制度缺陷,基层政府鸠占了农村分配制度供给者之位,而中高层政府则沦为现存制度的修补者,其历次改革都没有采取有效措施弥补制度缺陷并提高分配契约的完备性,最终导致十多年来我国农民负担屡减不轻.因此,提高农村分配契约完备性,弥补制度缺陷,取消基层政府的制度供给资格,增强中高层政府和农民对基层政府的行为约束力,是税费改革取得最终成功的关键.

关键词：农村分配制度 制度变迁 中国 博弈论 农民负担 

单位：西南科技大学管理学院，四川绵阳621000