摘要：新一轮户籍改革采取差别化落户和居住证制度并行的二元路径，延续了户籍改革的利益扩散和利益剥离模式。利益扩散和利益剥离均着眼于单个城市，其成功的前提是户籍利益差异主要在城乡之间。在户籍利益的主要差异已转变为不同规模城市之间的情况下，两种改革路径都陷入了误区：作为利益扩散式改革的积分落户演变为大城市“抢人（才）”大战，而原本的改革受益对象农民工被排除在外，造成人口红利和人口负债在大城市和小城市之间失衡配置，加剧城市发展差距；作为利益剥离式改革的居住证制度，使城市非户籍利益和户籍利益差距缩小，客观上提高了大城市的吸引力，促使流动人口进一步向大城市非户籍迁移，增加了改革难度。户籍改革应走利益均等化的第三条道路，即通过缩小不同规模城市之间的非户籍利益与户籍利益差距，改变人口向大城市过度集中的态势，使中小城市成为吸纳农业转移人口落户的中坚力量。

关键词：户籍改革 路径误区 利益剥离 利益扩散 利益均等 

单位：中共中央党校经济学教研部