摘要：“以煤补农”是煤炭资源型区域破解“三农”问题的必然出路。本文对乡宁县以“一矿一业一事”为主的“以煤补农”模式进行案例研究：煤炭开发的制度失灵导致乡宁面临发展困境，矿农冲突频发，农民、煤企、政府都产生了新制度的需求，因而地方政策得以出台；乡土社会约束、政府的激励、自身转型动力、参与村庄治理，都促使煤企执行政策。政策实施保障了农业资本投入，促进了农业资源开发与结构优化，并建立了现代农业经营组织。最后指出了乡宁模式的局限性，未来“以煤补农”需要国家规范制度安排。

关键词：资源型县域 一矿一业一事 乡宁模式 制度变迁 

单位：山西财经大学研究生学院 山西太原030006