摘要：“以人为本”，既是政治口号，也是政策依据，更是行动目标。作为政治口号，它是国家和各级政府领导人的“亲民”姿态；这种姿态需要得到各种相关政策的支持才能有完整的体现，因此，“以人为本”的思想应该贯彻于各项政策的制定过程及其内容中；行动则是落实政策的具体表现，只有在实际政策的落实中才能真正体现“以人为本”的思想。因此这三层含义相互关联，相互支持。

关键词：以人为本 行动目标 政策依据 流动儿童 义务教育 

单位：首都经贸大学人口研究所副教授