摘要：居住证积分制具有变条件管理为积分管理、积分标准多元化且动态可控、公共服务梯级化、突出能力和贡献导向、重视本地利益、促人向上等特点，但也存在忽视低收入流动人口服务管理、以效率手段解决公平问题、关键性服务可能虚化、难防造假寻租等不足。完善该制度，需改居住证为居住卡，使其成为流动人口消费“一卡通”，降低申办条件，扩大公共服务范围，但在公租房、子女教育等关键服务上应设立合理门槛；拿出适当指标，分给积分未达标但合法居住及就业的流动人口，让其享受与积分达标者相同待遇；解放思想，实事求是，妥善解决低收入流动人口属地化服务问题。由于户籍所含利益牵一发而动全身，所以完善该制度还需国家宏观管理体制机制创新相配套。

关键词：居住证 积分制 流动人口 户籍 

单位：北京航空航天大学公共管理学院 北京100191