摘要：一、问题的提出与概念的澄清 （一）问题的提出 当前促进农地流转具有客观必然性。20世纪80年代的家庭承包责任制，使广大农民获得了生产经营的自主权，农民的生产积极性和发展商品经济的客观要求有机结合在一起，推动了我国80年代农业经济特别是粮食生产的大幅度发展。但当以生产力为中心的诸项因素发生变化时，当在家庭承包制下无法取得外部利润，而这种潜在利润又确实存在时，进行制度创新势在必行。同时随着人们观念的变化、对新制度接受能力的提高以及制度知识在理论与实践上的积累，都使制度创新的成本下降而预期收益提高，从而使适宜的制度供给具有现实可能性。在这种形势下促进农地有序流转，是弥补和完善家庭承包经营制度的缺陷与不足；是充分利用农地资源，促进农村农地资源的优化配置；

关键词：农村社会保障 农地流转 20世纪80年代 家庭承包经营制度 家庭承包责任制 

单位：华中农业大学文法学院