摘要：通过对西宁和银川两市贫困与非贫困城市居民卫生服务利用的比较和分析，发现实施UHPP项目后，贫困人群的未就诊比例与非贫困人群没有多大差别，而需住院未住院的比例仍大大高于非贫困人群；贫困人群因经济困难而“未就诊”、“未住院”的比例大大高于非贫困人群。对此，笔者建议将医疗保险、国家救助和社会救助相结合，以解决贫困人口的医疗保障问题。

关键词：贫困 非贫困 卫生服务公平性 利用需要比 

单位：山东大学卫生管理与政策研究中心 山东济南250012 瑞典卡罗琳斯卡医学院医疗管理中心 斯德哥尔摩