摘要：我国的改革在地区和部门间实行有先有后、有快有慢的倾斜式发展。这一发展模式投射到基础教育领域，就造成了基础教育领域中公平与效率的矛盾。20世纪80年代初基础教育管理体制的特征是：第一，权力高度集中于管理系统中上层；第二，各管理层级普遍采用单一的高效稳定的科层制管理模式；第三，实行中央——地方——学校垂直领导。1985年以来的基础教育管理体制改革深受经济体制改革的影响，旨在促进基础教育的非均衡发展，改革过程中出现了公平与效率的矛盾；这一时期基础教育管理体制存在事实上的双轨制；改革过程中也出现了很多难以预料的问题。未来的基础教育改革不能再采取“效率优先”的非均衡发展模式。

关键词：教育管理体制 基础教育管理体制改革 

单位：华中科技大学 湖北武汉430074