摘要：上文谈到了传统中国的治理是通过礼治与儒法兼综的方式展开，那么皇帝又是依靠谁来实施这种中央集权的治理呢？这即是传统中国所独有的士大夫阶层。任何一个社会，统治阶层的生产和再生产总是最至关重要的问题之一。中国传统王朝的治理，必须解决两个关键难题：一是如何确保最高统治权平稳顺利的交接；二是如何保证参与统治的官僚阶层有才能、忠诚和廉洁。前者是依靠皇权世袭的家天下制度，后者则依赖“学而优则仕”的士大夫阶层。

关键词：中央集权制 制度安排 中央与地方关系 家天下 现代化转型 

单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部