摘要：近10余年来,我国政府对于农民合作社的功能期待呈现出较为鲜明的转向,即从最开始单纯将合作社视为引领分散小农进入大市场、参与市场竞争的农业经济主体,逐渐转向对其附加诸多外在的非效率导向的制度性期待,进而使合作社日益成为农业农村经济社会发展的综合载体（典型如强调合作社的益贫功能,将合作社纳入“三产融合”发展的范畴,或将合作社视为农村集体产权制度改革的实现形式）（徐旭初、吴彬,2017）.这一政策转向的背后实际上隐含的是对于合作社发展的进攻性抑或防御性定位或取向的判断.

关键词：合作社 防御性 进攻性 经济社会发展 产权制度改革 

单位：杭州电子科技大学人文与法学院