摘要：国、地税两套税务机构的设立，在一定程度上造成了纳税人重复办税的问题，增加了征纳双方的办税成本。如何理顺国、地税之间的关系，如何调整征纳双方的关系，降低征纳成本，乌海税务走出了一条探索之路。

关键词：税务机构 制度创新 部门合作 乌海 政府 

单位：中国人民大学公共政策研究院 华北电力大学