摘要：研究目的：探索中国闲置土地认定的理论思路及处置对策。研究方法：文献资料法，定性分析法。研究结果：（1）闲置土地的认定难，表现在闲置起算时点、闲置有效计算时段、动工开发建设面积和开发投资额度规定不明确；（2）闲置土地处置难，表现在查处的责任主体不明确，闲置费征收范围和标准不统一以及闲置土地收回程序不规范；（3）闲置土地的认定思路是分类型、限时间、测面积、算投资；（4）不能仅注重对现有闲置土地的处置，还要积极预防闲置土地的产生以及加强对闲置土地利用的动态监管。研究结论：本研究可为现行的闲置土地处理政策提供理论思路和有益补充，促进有效利用闲置土地及节约集约利用土地。

关键词：闲置土地 认定 处置 

单位：南京大学政府管理学院 江苏南京210093 南京大学国土资源与旅游学系 江苏南京210093 无锡市征地服务中心 江苏无锡214000