摘要：研究日的：探讨新时期城市土地使用制度的改革思路，满足日益发展的保障性住房建设对土地使用制度的新要求。研究方法：理论分析和实证分析相结合。研究结果：不同保障性住房的土地权属特征及可能产生的影响，提出完善土地使用制度以适应住房保障体系的建议，并以北京市为例进行分析。研究结论：深化城市土地使用制度改革对于保障性住房建设具有重要意义。

关键词：土地制度 保障房 用地方式 改革 

单位：中国人民大学公共管理学院 北京100872