摘要：研究目的：以成都市幸福村为例，在分析土地综合整治中治理结构变化的基础上，解释治理结构改善的原因。研究方法：采用自主治理理论对土地综合整治中的制度创新进行实证分析。研究结果：新型自治组织对传统组织既有替代又有补充作用，能够降低交易成本，并改善社区自主治理结构，保证自主治理效率；社区参与治理，改变了政府或市场的治理模式，提高了制度绩效。研究结论：鼓励社区自主治理发展，选择政府、市场与社区在各自领域内协同配置资源的治理模式，有助于保障农民权益，降低社会风险和促进城乡统筹。

关键词：土地管理 农村土地综合整治 社区自主治理 治理结构 城乡统筹 

单位：南京农业大学中国土地问题研究中心 江苏南京210095