摘要：研究目的：检讨主流征地制度改革观点存在的问题。研究方法：文献法和综合分析法。研究结果：公共利益泛化是地方政府违法成本一收益分析后的理性选择；严格意义的公益征收条件下，产值倍数法测算出的补偿水平并不必然低于土地所有权价值；将土地的社会保障价值纳入征地补偿标准客观性差，与现行法律兼容性差；土地换保障既不能为征地补偿提供客观标准，也无法为被征地农民社会保障制度建设提供科学依据。研究结论：客观征地补偿标准缺失条件下，地方政府与被征地农民逐利动机促成的逆向激励不利于经济可持续发展和社会安定团结。推进征地制度改革首先要构建并行于公益征收的非公益建设用地供给制度；其次应当让市场发挥定价作用，为地方政府与农民利益博弈提供客观的价格参照。

关键词：土地制度 征地补偿 公益利益 社会保障 

单位：山西财经大学公共管理学院 山西太原030031