摘要：研究目的：评估与分析2004年实施的国土垂直管理制度效果,并提供政策建议以提高土地行政管理效率。研究方法：S-CAD政策分析方法与部分土地行政管理数据的量化分析相结合。研究结果：通过系统化梳理国土垂直管理政策从目标到结果的逻辑链条,发现垂直管理政策的目标与手段、手段与价值观/立场存在逻辑上的不一致性,手段对目标的实现上也存在不充分性。研究结论：垂直管理政策在制度设计上的目标与手段不一致,造成了国土系统机构改革的效果不佳,政策设计时应该更注重从中央政府角度出发的政策目标、手段以及预期结果的一致性问题。

关键词：土地管理 一致性与充分性 省以下垂直管理政策评估 

单位：清华大学公共管理学院 北京100084 加拿大女王大学城市与区域规划学院 加拿大安大略金士顿K7L2P1