摘要：科学发展观提出了“五个统筹”的要求，并将统筹城乡发展放在首要位置，说明城乡统筹是整个经济社会统筹发展的前提，在整个经济社会发展中，城乡统筹的工作量最大最难。文章认为在现阶段及今后一段较长的时间内，统筹城乡发展的主要任务是“促进农民进城，鼓励市民下乡”，并提出了一系列“促进农民进城，鼓励市民下乡”的政策意见。

关键词：科学发展观 统筹城乡发展 农村 农民 农业 

单位：广东省产业发展研究院; 广东广州510000