摘要：农民工的出现是中国社会转型的必然；农民工为社会的发展做出了重大贡献。但是．其合法权益却没有得到应有保护。而农民工仅凭个人的力量往往难以维护自身的合法权益，从而产生了对组织的需求。农民工非政府组织（NGO）为保护农民工合法权益提供了组织保障。然而，农民工NGO的建设是一个长期而复杂的工程，许多问题值得探讨。试图通过对实际情况的分析，对农民工NGO的建设目标、政策需求和生成路径进行探讨。通过文献研究法和个人观察归纳法，认为农民工NGO的建设依然面临着法律、经费、制度、人才等方面的困境。根据农民工的实际需求和组织的生存困境，得出：现阶段农民工NGO的建设目标应该是发展面向基层的能够解决实际问题的基层组织。政府应该给予农民工NGO提供政策支持，包括进入与退出政策、资金与资助政策、制度与技术政策和人才与人事政策，从而推动农民工NGO的内生路径和外生路径的协调发展。

关键词：农民工 非政府组织 政策需求 生成路径 

单位：西南交通大学经济管理学院; 成都610031; 华北水利水电学院财务处; 郑州450002