考察组注意事项
一、考察重点：在于考察被考察对象的一贯工作表现和履行岗位职责的情况和实绩，通过实绩看干部的素质和能力。要对照干部职责，细化考察，重点突出，情况清楚，数据准确，结论明确。
二、考察事项：
25磅）。考察组要对履职工作总结的真实性进行认真核实。
3、通知考察对象填写《福建农林大学科级干部试用期考察表》。
4、个别谈话、民主测评的范围和要求根据《福建农林大学科级干部试用期考察任用实施方案》的要求执行。《福建农林大学干部民主测评表》参照提供的表样自行印制。
5、考察报告请根据提供的样式（纸张统一为16k，word生成），以写实的形式撰写考察报告，考察组成员必须在考察报告上签名。
6、考察结束后各考察组根据提供的《考察情况汇总表》表样，形成考察汇总表（附软盘，excel生成，纸张统一为a4），由党总支审核汇总后报党委组织部。
三、考察结束后上交党委组织部的材料：
（1）考察对象履职工作总结（附电子版）
（2）《干部情况登记表》（附电子版）
（3）《福建农林大学科级干部试用期考察表》
（4）《考察情况汇总表》（附电子版）
（5）考察报告（附电子版）
（6）谈话记录
（7）《福建农林大学干部民主测评表》
（考核材料样式）
xxx同志试用期考察材料
xxx，男，x族，xxxx年x月出生，福建xx县人，大学本科毕业，xxxx年x月加入xxxxx党，xxxx年xx月参加工作，现职称为xx。2004年11月任福建农林大学xx学院xx秘书。
德才表现与工作实绩
不足之处
民主测评情况
总票数xx，优秀x，称职x，不称职x，弃权x。
评价等级：称职（或优秀、不称职共三档）
其他
党总支名称：xxxx党总支
考察组成员：xxx、xxx（须签字）
2005年12月xx日
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说明：
1、考察材料一般不超过1500字。如遇有必须说明的问题，视情况可写在“其他”栏中，在考察报告中不易说清楚的，可另附专门材料。
2、考察材料要全面反映干部德、能、勤、绩、廉方面的情况。要抓住干部的特点，有观点、有事例，以观点统帅材料，用材料说明观点。文字要简练，条理要清楚，层次要分明，人名、职务、地点、数字、引文要准确。
一、各行政村党员干部一律不准以外出考察为名，进行公款旅游；不准向企事业单位拉赞助款变相公款旅游；不准用土地出让资金等专项资金支付外出考察费用。
二、各行政村组织党员干部外出考察应办理报批手续。
1、组织外出考察要从本村经济社会发展的实际需要出发，量力而行，考察费用在生产经营性收入中列支。考察前，必须提出书面考察申请，对考察地点、内容、人员、经费来源、外出渠道等内容作出详细说明，提交村民代表大会讨论。
2、外出考察经村民代表大会讨论通过后，应填写《农村党员干部外出考察审批表》（见附件一）、《农村党员干部外出考察人员名单》（见附件二），报所属乡镇（街道）审批。
3、经审批同意外出考察的，考察组在考察结束后，要向村民代表大会通报考察情况；外出考察费用经村财务监督小组审核后，在村务公开栏内进行公示。
4、考察结束后填写《农村党员干部外出考察情况报告登记表》（见附件三），连同书面考察报告于半个月内交乡镇（街道）纪检监察组织审核并备案。
三、乡镇（街道）要严格按照程序审批，切实履行监督职能。
1、乡镇（街道）在接到有关行政村的外出考察申请后，要对考察内容进行审核，特别要对考察目的、人员组成、费用来源等内容进行详细审核，严格把关。对不符合外出考察条件的，一律不得批准。
2、对经审核同意外出考察的行政村，考察结束后，各乡镇（街道）纪检监察组织和会计核算中心要对《农村党员干部外出考察情况报告登记表》和考察情况、费用开支金额及途径进行严格审核，防止不合理开支。对不符合本规定或弄虚作假骗取审批外出的，乡镇（街道）会计核算中心一律不予报帐。
四、纪律要求。
一、各行政村党员干部一律不准以外出考察为名，进行公款旅游；不准向企事业单位拉赞助款变相公款旅游；不准用土地出让资金等专项资金支付外出考察费用。
二、各行政村组织党员干部外出考察应办理报批手续。
1、组织外出考察要从本村经济社会发展的实际需要出发，量力而行，考察费用在生产经营性收入中列支。考察前，必须提出书面考察申请，对考察地点、内容、人员、经费来源、外出渠道等内容作出详细说明，提交村民代表大会讨论。
2、外出考察经村民代表大会讨论通过后，应填写《农村党员干部外出考察审批表》（见附件一）、《农村党员干部外出考察人员名单》（见附件二），报所属乡镇（街道）审批。
3、经审批同意外出考察的，考察组在考察结束后，要向村民代表大会通报考察情况；外出考察费用经村财务监督小组审核后，在村务公开栏内进行公示。
4、考察结束后填写《农村党员干部外出考察情况报告登记表》（见附件三），连同书面考察报告于半个月内交乡镇（街道）纪检监察组织审核并备案。
三、乡镇（街道）要严格按照程序审批，切实履行监督职能。
1、乡镇（街道）在接到有关行政村的外出考察申请后，要对考察内容进行审核，特别要对考察目的、人员组成、费用来源等内容进行详细审核，严格把关。对不符合外出考察条件的，一律不得批准。
2、对经审核同意外出考察的行政村，考察结束后，各乡镇（街道）纪检监察组织和会计核算中心要对《农村党员干部外出考察情况报告登记表》和考察情况、费用开支金额及途径进行严格审核，防止不合理开支。对不符合本规定或弄虚作假骗取审批外出的，乡镇（街道）会计核算中心一律不予报帐。
四、纪律要求。
1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协2011年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）
2、第二季度组织常委视察**新区文化产业发展情况。（5月）
3、第三季度组织常委视察**新区功能园区建设情况。（9月）
4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）
5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）
二、专委会（办公室）工作要点：
提案委员会工作要点
1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。
2、配合**新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。
3、搞好三次提案督办活动。会同**新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“B”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。
4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）
5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。
6、协调**新区“两委办”督查处搞好2011年提案办理情况通报会的准备工作。
7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。
8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。
9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。
10、完成《社情民意》的编写任务。
经济科技委员会工作要点
1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。
4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。
5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。
6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。
7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。
文教法制委员会工作要点
1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、组织部分政协委员对**新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会“关于**新区文化产业发展情况”的视察活动。
4、组织部分政协委员对**新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。
5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的**协委员。
6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。
7、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。
8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。
办公室工作要点
1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。
2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。
3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。
4、负责《**年鉴》（2011卷）“人民政治协商会议”的编撰上报。
5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。
6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。
三、各委员活动组活动计划
工业一组：
1、视察**逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）
2、参观**跨海大桥工程建设现场、视察东芝**有限公司，了解外资企业管理及发展情况。（5月）
3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月）
工业二组：
1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。
2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）
3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）
农业组：
1、视察凯富隆蘑菇生产基地、**迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）
2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）
3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）
科技组：
1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）
2、定期视察新区高新技术企业发展情况。
3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）
服务业一组：
1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）
2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）
3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）
服务业二组：
1、举办服务业相关知识培训。（3月）
2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）
3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）
城建一组：
1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）
2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）
3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）
城建二组：
1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）
2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）
3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）
教育组：
1、视察**新区**枫叶学校、**模特艺术学校办学情况。（4月）
2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）
3、调研**新区学校特色建设情况。（10月）
文化组：
1、视察**新区文化产业发展情况。（5月）
2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）
3、调研**新区网吧经营管理情况。（10月）
医药卫生组：
1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）
2、视察**新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）
3、调研**新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）
政法组：
1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）
2、视察**新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）
3、调研**新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）
机关群团组：
1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）
2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。
3、视察**新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）
4、调研**新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）
民族宗教组
1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）
3、视察**新区宗教场所及活动情况。（6月）
4、调研**新区基督教活动情况。（9月）
派组
1、视察**新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）
扎实推进农村基层党风廉政建设
县纪委、监察局
农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的重要基础和保障，近年来，我县党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署，坚持把农村基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，不断创新制度，加强源头治理，农村基层党风廉政建设呈现出新的局面，取得较好的工作成效。
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《__县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在
春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自20__年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《__县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。20__年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
一、年主要工作回顾
一年来，文教卫体委员会完成常委会调研课题2项，并形成视察报告2份。完成本委重点课题1项，并形成调研报告1份。参加调研的本委委员38人次;组织各类专题视察及座谈、行风建设通报会20次，参加活动的委员307人次;接待省政协教文委员会、医卫体委员会视察组和兄弟市政协学习考察团7批103人次。
(一)科学安排，全力以赴，搞好常委会课题调研
我委今年以来自觉服从政协机关的统一部署，始终把常委会协商课题作为视察调查的重点任务，做到全力以赴，精心策划，从而形成内容较为翔实的视察报告。
根据市政协第六次常委会关于“做强做大民营企业、加速民营经济发展”协商专题调研的统一部署，我委牵头组织了对海门、启东市的民营经济发展情况进行了视察调研。调研组听取了海门、启东两市政府领导有关情况通报和有关部门的意见，分别走访了27家民营企业“百强”企业，与部分乡镇领导和企业负责同志就提高民营企业核心竞争力进行了座谈。针对制约我市民营经济快速健康发展的因素和存在的问题，提出了进一步解放思想，彻底清理传统观念;因地制宜，加强产业引导;规范各类收费行为，严格控减企业负担;创新机关服务，优化发展环境;引导企业提高自身素质，不断增强核心竞争力等五条建议。在此基础上，我委起草、修改、形成了《关于海门、启东部分民营工业企业发展情况的调查报告》，并参加了第六次常委会的大会交流。
8月上中旬，根据市政协第七次常委会“扩大就业，加快富民步伐”的协商课题，我委与学习文史委员会、港澳台侨委员会组织部分常委、委员对我市大中专毕业生就业问题进行了视察调研。调研组分别召开了市教育局、市人才服务中心、南通大学和7所地方高职、中职院校负责同志的座谈会，赴如皋市、如东县听取了当地政府领导有关情况通报及相关部门、学校的意见，赴南通经济技术开发区与部分三资企业、民营企业人事专职干部进行了座谈，听取他们选择、录用大中专毕业生的情况以及用人等方面的建议。实地视察了大中专毕业生夏季“双选”市场，邀请10多名已就业和未就业毕业生就学校教育中专业设置、知识结构、人才市场对大中专毕业生就业导向、用人单位选人用人中存在的问题等进行了广泛的交流。调研组还赴常州市进行了学习考察。我委根据调研组成员讨论的总体框架拿出了我市大中专毕业生就业问题的视察调查报告初稿，并登门到教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局等部门征求意见，几易其稿，最终形成了《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》，参加了第七次常委会的大会交流，并送市政府及有关部门研究参考。
《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》送达有关部门后，得到市人事局、市人才服务中心的高度重视。市人才服务中心对调研报告提出的建议逐条分析，为最大限度促进毕业生充分就业，在充分酝酿的基础上，决定采纳调研报告中的相关建议，组建大中专毕业生就业协会，。经过近一个月的筹备，11月26日，南通市大中专毕业生就业协会正式揭牌，聘请施景钤副主席为顾问。该协会由人才服务中心、高校、企业等5家单位共同发起建立，现有理事单位30家，另有近30家企业及用人单位正申请入会。成立的协会，将每年进行毕业生生源信息及需求信息统计，对毕业生的就业动态跟踪调查，在用人单位和高等院校之间发挥桥梁作用，对新形势下开展毕业生工作进行前瞻性理论研究，为政府有关部门决策提供服务。
(二)突出重点，注重实效，组织新型农村合作医疗调研
推进新型农村合作医疗是今年我委确定的与各县(市)区政协文教卫体委员会联动的重点调研课题。去年，市政府根据省政府的要求和全省农村五件实事会议精神，从提高农民健康水平、全面建设小康社会的高度出发，结合我市几十年来传统农村合作医疗的特点，提出了XX年全市新型农村合作医疗覆盖率不低于70%的目标，并列为政府为民办的12件实事之一。为进一步了解和推进全市新型农村合作医疗的工作进程，确保市政府提出的目标任务的完成，10月中旬，我委组织医卫界部分委员，分别到海安县、海门市，就今年以来实施新型农村合作医疗制度的进展情况、工作中的矛盾和困难以及实现市政府提出的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的目标的措施和建议进行了实地调研。10月底，我委召集6县(市)2区政协文教卫体委负责同志就调研情况专题进行了交流与探讨。
从调研情况和全市新型农村合作医疗的进展来看，截止10月底，我市新型农村合作医疗覆盖率为62%，与市政府确定的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的工作目标还有相当大的差距。为此，我委及时形成了《关于海安海门新型农村合作医疗工作情况的调研报告》，提出了五点建议：
一是建立健全工作考核机制。继续将新型农村合作医疗列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建议市政府召集通州、启东两市主要领导，尤其是通州市，要统一思想认识，明确目标任务，促使通州、启东两市主要领导痛下决心、果断决策，尽快研究出台XX年度新型农村合作医疗实施方案。二是广泛开展多层面的宣传工作。把农村新型合作医疗工作的宣传摆上十分突出的位置，正确引导农民确立互助共济意识，提高广大农村居民自觉参加新型农村合作医疗的积极性。三是加大资金投入和监管力度。建议市政府在原有市级财政“1+1”补助的基础上将补助标准提高到3-4元，以充分体现公平性原则。市政府要督促各地尽快落实人员编制，进一步明确办公和业务经费的来源渠道，人员经费要全额列入财政预算。四是科学合理调整工作方案。要在坚持“保大为主”的同时，适度考虑、兼顾“保小”的问题，“低水平、广覆盖”。五是建立农村合作医疗保障救助基金。除合作医疗统筹资金以外，在县一级还要建立农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗制度的补充形式。
调研报告报送市政府后，引起了市政府领导的重视。季金虎副市长作了详尽的批示。他认为调研报告针对性、可操作性均很强，请市卫生局、市编办、各县(市)区政府有关负责同志认真阅研。他还根据调研报告中提出的建议要求强化四个方面的工作：1、启东市已着手启动，通州市要加强督促，尽快启动;2、各县(市)区人民政府要按规定落实人员编制和必须的开办经费。至于市级补助标准问题，请丁大卫市长、袁静波副市长定夺;3、市卫生局要按计划召开一次研讨会，主要是交流运作方案，以取长补短，迅速完善;4、市卫生局要主动与市委宣传部配合，进一步做好宣传工作。
(三)集思广益，群策群力，撰写集体提案和反映社情民意
“”后，中央领导层形成共识：调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展
1966至1976年的结束后，中国的社会主义建设事业又在“以阶级斗争为纲”的方针指导下徘徊了两年。这种局面同广大干部群众要求纠正“”的“左”倾错误，迅速消除严重后果的强烈呼声极不适应，同中国共产党人和中国人民奋斗了几十年的早日改变中国贫穷落后面貌，实现四个现代化的宏伟目标也极不适应。形势的发展要求中国共产党人必须尽快结束徘徊局面，迈出新的前进步伐，使党和国家的历史来一个根本性的转折，实现中华民族新的崛起和腾飞。
当全国上下重新把实现四个现代化作为最高奋斗目标时，中央领导层把眼光投向了国外。1977年9月29日，邓小平在会见英籍作家韩素音时说，我们已经损失了20年或者30年时间，再不能搞关门主义，不能闭关自守，把世界上最新的科技成果作为我们的起点……那末，我们就是有希望的。1978年2月，邓小平出席中共中央政治局讨论《政府工作报告（草案）》经济部分的会议。他指出：对于欧洲共同市场，要迅速派人去进行技术考察。对于共同市场，对于日本、美国，要专门成立一个班子，不干别的事，集中力量，专门研究。要注意国际动态，现在是对我们最有利的时机。总之，要抓紧时间，多争取一年时间都合算。3月25日，邓小平在会见挪威外交大臣时说，要接近当前世界科学技术水平不是很容易的事。我们不能闭关自守，我们要善于学习，要学习世界上一切先进的东西，包括国际上的先进科学技术。我们要同先进国家交往合作。4月19日，在中央政治局讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时，邓小平插话指出：我已经说了多次，现在的问题是如何做得好一些快一些……目前的时机是有利的。粉碎“”以后，思想解放了，可以拿资本主义国家行之有效的办法为我们所用。要想一想，现在思想解放得够不够，到底还有什么障碍，看看上层建筑、生产技术方面存在什么问题。有些事情不能总在北京转圈子，一拖就一两年，要尽快研究解决。
邓小平关于走出国门学习国外先进技术的思想，代表了当时中央领导层大多数人的心声，“调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展”的思想渐成共识。在中央决策层，当时在对外开放问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的不是要不要开放，而是怎么搞对外开放。恰好“真理的检验标准”与“两个凡是”的日益激烈的交锋打开了人们思想解放的闸门，最终促使中央领导层到国外和港澳地区去寻求开放的最佳模式。于是，在1978年，一个又一个的考察团相继从北京启程了。
国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出“有计划地组织干部到国外去考察”的任务，掀起出访活动的高潮
1978年2月16日，国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出 “有计划地组织干部到国外去考察”的任务，得到了中央的批准。据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，中国政府派到国外和香港考察的人员共达529批，3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。13位副总理和副委员长以上的领导人，先后21次访问了51个国家，连邓小平也连续4次出访，先后访问了缅甸、尼泊尔、朝鲜、日本、泰国、马来西亚、新加坡等国家。
在一系列目不暇接的出访活动中，对中央确定改革开放的决策影响较大的，是被称为改革开放“侦察兵”的三路考察团。一路是国家计委和外贸部组织的以国家计委副主任段云为团长的港澳经济贸易考察组，另一路为中央联络部副部长李一氓任团长，联络部副部长乔石和国家科委副主任于光远任副团长的赴南斯拉夫、罗马尼亚考察团，再一路就是国务院副总理谷牧亲自率领的赴法国、西德、瑞士、丹麦、比利时的西欧五国考察团。以对西欧和南斯拉夫的考察为标志，中国高层的出访活动进入高潮。
1978年4月初，港澳经济贸易考察组前往香港、澳门进行实地调查研究。考察组的目的很明确：探索弹丸之地的香港、澳门经济飞速发展的奥秘，吸取有益的经验。考察组成员亲眼目睹了港澳经济发展的繁荣景象，尤其是香港在耕地和资源奇缺的情况下，却依靠引进国外先进技术、设备、资金，实现了经济的腾飞，使考察组成员的思想倍受震撼。
5月31日，港澳经济贸易考察组回到北京，写出一份《港澳经济考察报告（汇报提纲）》上报中央。报告强调：发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。报告内容称：“广东省的宝安县、珠海县紧邻港澳，发展出口商品生产，条件十分有利，是任何国家和地区都比不上的。”提出可借鉴港澳的经验，把宝安、珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。报告呼吁“现在要解放思想，放手干了”，从现在起，要把经济工作放到重要日程上，作为一个重点来抓，以适应“四个现代化”的需要。6月3日，中央政治局听取港澳经济贸易考察组的汇报。汇报指出，港澳发展比较快的主要原因是有充足的资金来源和廉价劳动力，并大胆建议：对宝安和珠海两个出口产品生产和加工基地“有必要实行某些特殊管理办法”，把两个县改为省辖市，派得力干部加强领导力量；进出口直接与我驻港澳贸易机构联系，不再事事上报；两县所需原材料、设备由广东省负责，有困难的可以用贷款通过港澳进口，物资免税，手续简化；出口创汇部分留给当地；对到两地的港澳同胞和外宾只凭港澳居民证和护照，检查从宽，简化手续；恢复1967年被废止的边境小额贸易和给渔民一部分外汇。中共中央、国务院的主要领导人同意考察组的建议，还作了批示说“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。港澳经济贸易考察组的报告和汇报，实际上第一次提出了在深圳、珠海设立经济特区的设想，是中国创办经济特区思想的伟大起步。
1978年3月11日，中共中央联络部副部长李一氓率领中国共产党党的工作者访问团前往南斯拉夫、罗马尼亚进行访问。在南斯拉夫，访问团了解到南社会经济制度的特点是社会主义自治制度，自治制度的核心是企业工人自治。企业的工人大会是最高权力机关，它选出的工人委员会对企业进行管理，掌握生产、分配、人事、财务等权，经理对工人委员会负责。自治制度的基础是社会所有制。南共联盟认为，社会所有制不是国家所有制，也不是集体所有制，社会所有制的生产资料属于整个社会，为全体参加劳动的人所有。
3月31日，访问团离开贝尔格莱德前往罗马尼亚访问。在罗马尼亚，访问团同罗马尼亚高级党校、社会政治科学院、历史和社会政治研究所、劳动部、全国科技委员会的负责人举行了会见和座谈，还参观了许多工农业单位。在经济体制方面，最引起访问团注意的是他们的劳动报酬制度。罗马尼亚不用工资这个概念，这一点同南斯拉夫是相同的，但是他们用劳动报酬这个概念，这又同南斯拉夫不一样。而且，工人组织了劳动者代表大会监督工厂生产，厂长、经理、部长的工资与企业效益挂钩，考察这些人的指标也由上一级来制定。此外，用净产值代替总产值来衡量企业经营管理的好坏也是访问团此前从未听说的。总之，访问团对南斯拉夫和罗马尼亚总的印象是，人家这些年发展得比我们快。
4月10日，访问团回国，很快向中央提交了《中国共产党党的工作者访问团对南斯拉夫考察的报告》。这份报告全面、客观地介绍了南斯拉夫政治、经济现状和改革措施。其中指出，南共联盟把马列主义原理和本国具体情况相结合，经过不断实践，创造了以社会主义自治为中心的南斯拉夫独立自主进行社会主义建设的经验。报告认为斯大林企图把苏联经济体制的模式强加给南斯拉夫，被铁托坚决拒绝，但南斯拉夫不失为社会主义国家，南共不失为走在社会主义道路上的党，我们过去跟着苏联否认南斯拉夫是社会主义国家是不对的。因此，报告提议恢复中南两党之间的关系。
中央政治局对这份《报告》极为重视，指出：“南近几年来强调计划对经济发展的指导作用，通过自下而上层层协调，制定社会计划。同时，南仍实行市场经济，力求掌握价值规律。南主张以计划限制市场经济的自发势力，以市场经济弥补计划的局限性。”“南共联盟坚持了社会主义方向；发展生产资料的社会所有制；通过社会主义自治制度实行无产阶级，在坚决镇压一切敌对势力的同时，充分发扬无产阶级的民主的一面；发挥社会计划对国民经济的指导作用；贯彻实行社会主义的按劳分配原则。应当肯定，南共联盟是马列主义的党，南斯拉夫是社会主义国家。”这就认同了报告中提出的“同样是社会主义基本经济制度，可以有多种模式”，这也意味着在社会主义模式的多样性问题上，中共中央的观点有了变化。这对于党内在思想认识上摆脱苏联模式的束缚起了作用，更对即将开始的改革开放工作具有很强的启发意义。
三路考察团中，以国务院副总理谷牧为团长的赴西欧五国考察团，由于是建国后中国首次向发达资本主义国家派出的部级政府经济代表团，所以规格最高，也最引人注目。其主要成员包括水电部部长钱正英，农业部部长张根生，国家建委副主任彭敏和办公厅主任李灏，北京市副市长叶林，广东省革委会副主任王全国，山东省革委会副主任杨波等，共30人。出访前，邓小平听取谷牧和钱正英、彭敏等汇报前往西欧五国访问的准备工作情况。邓小平强调：访问中，要广泛接触，详细调查，深入研究一些问题。好的也看，坏的也看，看看人家的现代工业发展到什么水平了，也看看他们的经济工作是怎样的。资本主义国家先进的经验、好的经验，我们应当把它学回来。从5月2日到6月6日，代表团先后访问了法国、西德、瑞士、比利时、丹麦五国的25个城市。一个多月的访问，使代表团成员眼界大开，所见所闻深深震撼了每一个人的心。
谷牧一行在西欧五国参观的项目以工业交通为主，在参观中确实看到不少先进的东西，从电力、冶金、机械，到公路、机场、港口等。就港口来说，参观了法国马赛附近的福斯新港、比利时的安特卫普港、丹麦的哥本哈根港和埃斯堡港、德意志联邦共和国的不莱梅港。这些港口的共同特点是机械化程度高。此外，这次参观的电站比较多，有火力发电站、水电站和核电站，在参观中对西欧工厂、企业广泛使用电子计算机获得比较深刻的印象。在农业方面，访问团注意到西欧这几个国家对农业科研和农业生产者的技术培训十分重视。比如，法国农业的机械化和现代化重要的一环是重视农业科学技术研究和培训农业人员，提高农庄的管理水平和使用农业机械的技术水平。瑞士规定，只有经过一定劳动和考核及格的农业学校毕业生才能取得独立经营农庄的资格。丹麦建立了全国性的农业科研单位和农业生产单位的联络网，农业科研单位聘请的农业顾问经常为农民提供如何改进农业生产的意见，农业科研成果也通过这个联络网加以推广。谷牧在访问中多次表示，我国要在本世纪末实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，主要依靠独立自主、自力更生，但同时也要虚心学习外国的一切先进的东西。
通过欧洲之行，考察团达成的共识是：我们现在具有的经济技术水平，同发达的资本主义国家比较，大体上落后20年，从按人口平均的生产水平讲，差距就更大了。6月30日，中央政治局开会，专门听取考察团的汇报。谷牧着重讲了三点：第一，二战后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科学技术日新月异，和这些国家相比，我国大大落后了，形势咄咄逼人；这些国家在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验。第二，他们的资金、技术、商品要找市场，都看好与中国的关系，我们要很好地利用这个良机。第三，国际经济运行中有许多通用的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究利用。听了谷牧的汇报后，、、李先念等均表示，该是下决心采取措施实行的时候了。随后，邓小平单独听取了谷牧的汇报，指示：引进这件事要做，下决心向外国借点钱搞建设，要抓紧时间。
谷牧的秘书胡光宝后来曾说：这次出访，为后来紧抓不舍的“一个中心，两个基本点”打开了思路，为创办经济特区以至沿海地区改革开放，提供了不少可借鉴的东西。
考察强化了中央领导层的紧迫意识和改革意识，直接推动了国务院务虚会的召开
1978年的出访高潮是中国在封闭半封闭几十年以后，再一次打开国门看世界，再一次向西方学习。考察团带回来的信息使中央领导层的思想发生了强烈“地震”，中国这才如梦方醒，对中外经济科技之间的巨大差距有了真实认知。正如王全国后来回忆说：“闭关自守，总以为自己是世界强国，动不动就支援第三世界，总认为资本主义腐朽没落，可走出国门一看，完全不是那么回事，你中国属于世界落后的那2/3！”
考察开阔了人们的眼界，许多人明白了，正是在中国开展一个又一个轰轰烈烈的“革命运动”期间，日本经济从50年代开始，保持了近30年的持续增长，亚洲四小龙的经济从60年代开始了近20年的快速增长，西方资本主义国家不但没有一天天地烂下去，反而迅速摆脱了70年代中期的经济危机。相反，东欧社会主义国家却政局不稳，苏联模式的弊端日益显现。这一系列情况使中国的领导人意识到，资本主义的那一套东西并不是大毒草，尤其是经济制度方面的做法很值得借鉴。要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚，一面议，一面定了就办。
1978年7月6日至9月9日，国务院务虚会召开，这是酝酿改革开放的一次重要会议，会议的主题是研究加快中国四个现代化的速度问题。9月9日，李先念在总结讲话中提出：“为了大大加快我们掌握世界先进技术的速度，必须积极从国外引进先进技术设备。这比关起门来，样样自己从头摸索的爬行主义，要快不知多少倍。”正是在这次务虚会上，经济管理体制改革问题被提到了议事日程上，我国首次提出对外开放。
【关键词】 农讲所学员 农民运动特派员 农民部
广州农讲所是第一次国共合作时期培养农民运动干部的一所革命学校。学员在校接受革命理论与军事训练，毕业后很多由中央农民部委任为农民运动特派员，到各地从事农民运动。对于这些分散各地的农民运动特派员，中央农民部是如何管理考核？有没有制定相关的制度？农讲所学员担任农民运动特派员在各地从事农民运动的表现如何？他们对农民运动的发展起了哪些作用？笔者以第一届农讲所学员为例，参考相关资料，仅就所知，把这一系列有关问题，分别进行探究和阐明。
农民部成立于一大后，即1924年1月31日，孙中山主持第一届中央执行委员会第一次会议，决定中央设立一处八部，农民部即为其中之一。首任农民部长林祖涵在《中国农民部两年来工作状况》中指出：“中央执行委员会廿七次会议时候，遂决定此种应做的工作：第一、调查广东大势；第二，派特派员到农村工作。当时为欲唤起农民觉悟和提高其利益起见，遂开办农民运动讲习所。”①6月30日，中央第三十九次会议通过《农民运动第一步实施方案》，决定“（二）组织农民运动特派员二十人，向各县地实际工作。（三）组织农民运动讲习所，以一个月为讲习期间；讲习完毕后，选充为农民运动特派员。”②1924年11月29日《罗绮园阮啸仙彭湃报告》内提到：“农民部特派员本来二十五名，都是第一届农民运动讲习所的卒业生充当的。”③这就表明农民部派出的首批农民运动特派员是由第一届农讲所学员充任的，且农讲所开办的起因也是选充农民运动特派员到农村工作，以“唤起农民觉悟和提高其利益。”
第一届农讲所在彭湃的积极筹备和主持下，于7月3日开学，招收学员38名，均为志愿从事农民运动的进步青年。8月20日，33名学员毕业，其中25人由中央农民部委任为特派员。④显然，这些特派员是农民部的职员。他们每月领取薪金，到广东各地农村开展工作。为了有效管理这些分散各地的特派员， 9月5日，农民部就制定并公布《特派员办事细则》，其内容为：“一，特派员应受本部之指挥。二，特派员所到各乡村每日须有六小时之工作。（调查宣传及组织等）三，特派员到各乡村应将其工作随时报告，至少一星期报告一次。四，特派员接到本部命令后，非有特别事故，不得延缓停顿其执行。五，特派员回部时，应即向本部报告，听候指挥。六，特派员无论在部在乡，如无特别事故，不得擅离职守。七，特派员出发各处后，如遇有关于运动上应作开销之用款，应具理由报告本部核准然后具领。八，特派员应将现在住址报告来部，以便有事时容易调遣。九，特派员办事处为特派员回部时办事之用，特派员在未派出时，每日上午八时半至十二时下午二时至五时为办事时间。凡本细则如有未尽之处，召集特派员开会，得由农民部修改之。”⑤
那么这些特派员有没有按制度办事？他们在各地表现如何呢？台北党史馆藏《罗绮园阮啸仙彭湃报告》较详细地谈到了第一届农讲所学员充任农民运动特派员的情况。其原文如下：
农民部特派员本来二十五名，都是第一届农民运动讲习所的卒业生充当的。一月前死了一个伍植霖①，十月十一萧一平又辞了职，转入商民部去了。现在实际特派员只有二十三人。我们考核这二十三个特派员在数月中的工作，有些很努力，做事很有成绩；有些太麻木了，二个多月竟没报告过一次；更有些在外招摇，谋个人活动的。所以不能不甄别一下，以定去留。我们考察的结果，定了几种办法：（1）撤销，（2）停止津贴，（3）警告，（4）留职，（5）奖励。现在将各特派员甄别如次：
1、叶介之、钟觉、李可群三人，应即撤销特派员资格。（理由）叶介之屡次在花县破坏县农民协会，浮开川资，在外为个人活动；钟觉于一月来绝不到部，函称病剧，一再请假，而每日均见其逛街喝茶；李可群在新会不努力工作，连两月不报告农民部。②
2、丘鉴志、陈式熹、李元、陈雄志、李冠南五人，应即停止津贴。（理由）本部第十六次会议通过在外兼职或不努力工作者，即行停止津贴。今丘鉴志、陈式熹虽甚努力为农民运动，然他们同时兼任小学教员，于决议案不符，特派员津贴仍应取销。③李元、陈雄志、李冠南对工作不甚努力，间有报告，亦寥寥数语，未能尽责，应停止津贴一月，在一月内能努力工作，一反从前情习，经本部查确，始于恢复。④
3、黎轻发、王镜湖、周镇元三人应留部察看加以警告。（理由）黎轻发办理长洲农会，王镜湖办理花县农会，周镇元办理顺德农会，颇有薄效，亦尝努力。惟一则过于浪漫，一则做事颇颟顸，是其弊病，留部察看一月，再定去留。⑤
4、韦启瑞、苏南、郭新、李民智、梁复然、莫萃华、梁功炽、陈伯忠、郑千里、梁桂华十人应留职任事。⑥（理由）该特派员等三月来办理各处农民协会，甚著劳绩，四处宣传，不畏艰难，各次报告，均能详尽。
5、黄学曾、侯风墀⑦应各每月加薪五元，用示奖励。（理由）黄学曾勇于任事，才能称职。侯风墀办理花县农会，心力交瘁。众人之中，可称佼佼，应予奖励，以为众瞻。
综上所列，凡撤差者三人，停止津贴者五人，应加警告者三人，留职者十人，奖励者二人。
谨将我们的意见报告部长，是否可行，仍候钧裁。⑧
以上是1924年11月29日，罗绮园、阮啸仙、彭湃三人联名递交的一个有关农民运动特派员考核情况的报告，据此，廖仲恺向各特派员发出如下通告：据本部秘书罗绮园组织员阮啸仙彭湃等报告称：（以下省略所引报告全文———引者）等情。查本部特派员在各县宣传本党主义，组织农民协会，职责綦重，其不能称职或卓著成效者，自应分别惩奖。该秘书等所称自属实情，准如所拟办法，于十二月一日起实行。为此函知，仰该员即便遵照。⑨
分析上述引文，不难发现以下两点：
其一，按照规定，农民运动特派员是由农民部秘书管理考核，而秘书向部长负责，但由于农民部的秘书由共产党人担任，且组织干事也是共产党人，因此农民运动特派员虽然由委任，但实际上都是共产党具体领导。当时，罗绮园是农民部秘书，阮啸仙、彭湃是农民部组织干事，他们三人都是当时广东农民运动的主要领导者，他们共同负责中共广东区委农民运动委员会的工作，其中罗绮园担任农委书记一职。据中共广东区委给党中央的报告称，当时农委负责指挥“（一）民中农民部（即中央农民部——笔者注）；（二）省农民部；（三）省农民协会；（四）各县地方或支部的农委；（五）农民运动特派员同志。”⑩可见，农民运动特派员实际是由中共广东区委农委负责管理考核工作。前引有关第一届农讲所学员充任农民运动特派员情况的报告就是由农委主要负责人罗绮园、阮啸仙、彭湃三人联名递交的。当时农委不仅负责特派员工作的考核，同时也负责特派员工作的委派。如1926年9月，按照中共广东区委农委的意见，省农会确定以潮梅的揭阳、普宁、海丰，中路的顺德、中山、南海、东莞，西江的鹤山、广宁，北江的清远，南路的信宜共十一个县为农民运动发展的重点地区，①将属于中央农民部的农民运动特派员92人，相对地集中14人于潮梅，28人于中路，16人于西江，12人于北江。②
其二，第一届农讲所学员充任的首批特派员在实际工作中表现迥异，有些开展农民运动的工作并不理想。按《特派员办事细则》的规定，“特派员到各乡村应将其工作随时报告，至少一星期报告一次。”但有些两个多月竟没报告过一次，有些虽间有报告，但寥寥数语，未能尽责。对于这些人，农民部分别采取了撤销特派员资格、停止津贴等处罚。对于工作努力，成绩突出的人，如黄学增、侯凤池，农民部则采取奖励的措施。
待到1925年9月，罗琦园在《本部一年来工作报告概要》公布的特派员名单中，由第一届农讲所学员充任的特派员仅剩下黄学增、韦启瑞、苏南、侯凤墀、梁复然、丘鉴志、陈伯忠、李民智、莫萃华等9人。其中除丘鉴志外，其余8人均为上文《罗绮园阮啸仙彭湃报告》中提到的置于留职者和奖励者行列之人。第一届农讲所学员充任的特派员从23名减至9名，这固然与革命形势的需要、部分特派员改为从事其他工作有关，也与农民部执行严格的考核制度、对不称职的特派员实行淘汰制有密切关系。上文提到的“撤差者三人，停止津贴者五人，应加警告者三人”中，大多遭到淘汰，剩下的都是农运的出色领导人。如特派员黄学增在广东南路（现湛江地区）从事农民运动，建立广东省农民协会南路办事处，指导各县组织农民协会和农民自卫军，成为广东省南路农民运动的杰出领导人。特派员陈伯忠，先任广宁县农民协会执行委员副委员长兼农民自卫军军长，后被派到四会县工作，被委任为四会县党部筹备员，成了广大农民的贴心人。特派员李民智任顺德县农民协会常务委员，多次率领农民自卫军同地主反动武装作战，屡战屡胜。特派员韦启瑞在广东中路各县指导农民运动，由于成绩优异，后被派到西江指导农运，处理“高要惨案”，推动了高要县农民运动蓬勃发展。丘鉴志在鹤山，侯凤墀在花县，梁复然在南海，莫萃华在东莞，都将农民运动开展得有声有色。显然，这些出色的特派员成了各地农民运动的“推进机”，“亦为主持各重要农民协会区域之战斗员”。③
由于这些分散广东各地的特派员除不定期回广州汇报工作外，常年在农村协助省农民协会组织各乡区县农民协会，发动农民群众开展反帝反封建的革命斗争，工作极其辛苦，且时常会受到土豪劣绅的迫害，但“他们的薪水比之任何一个机关的录士还少，而他们所负的责任却很大”。④为保障特派员在基层的工作，1925年10月农民部特别通过以下四项议案：《请发给特派员手枪俾资自卫之决议案》、《请于广东省农民协会内附设特派员寄舍一所决议案》、《特派员薪金应按月发给并将以前积欠扫数清发以维持生活决议案》、《请农民部发给各特派员长期舟车免费证折决议案》。⑤无疑，这些议案不仅从经费上保障了特派员工作的开展，而且解决了特派员回广州汇报工作时的住所问题。这里需要指出的是，虽然此后特派员每人佩枪，但由于地主恶霸势力猖獗，生命安全仍难以得到保证。如1926年10月，中央农民部报告提及特派员李民智在博罗被恶霸地主杀害、特派员周金亭被恶霸地主掠去勒赎、特派员李华和梁伟民被中山防军擅行拘留等。⑥
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