摘要：日常社会救助工作中存在着大量规则“软化”和“偏离”现象。本文以江西省农村低保制度为对象，通过结构访谈、问卷调查等方法收集相关数据并运用多元回归方法加以分析，探讨社会救助过程中的规则弹性影响因素及其动力机制问题。研究发现，行政权力、社会关系、信息、地方性认同和人力资本对规则弹性有着深刻影响，它们共同塑造了规则实施弹性的多样化形态：上级政府的向下分权、组织社会关系对规则弹性有正向影响，行政集权则相反；而多元化信息途径、地方性认同和人力资本对规则内容弹性、规则形式弹性有着差异化的影响。结果表明，与合法性一地方性认同机制对规则弹性的解释作用相比，效率一权力和网络一信任机制更为突出。我国社会救助尤其是农村社会救助工作的定量研究并不多见。因此。本文的研究方法和研究结论为当前我国社会救助工作的规范化运作提供了新的分析视角和参考依据。

关键词：政府救助 农村最低生活保障 规则弹性 社会关系 

单位：江西财经大学公共管理学院 南昌330013