摘要：农村土地承包经营权的流转是完善我国农村工作非常重大的现实问题，但政策执行过程中容易产生偏差。有哪些偏差，其原因何在？街道层官僚理论为分析中国农村土地承包经营权流转的政策执行提供了一个全新的理论视角。以中国改革第一村——小岗村为研究对象，以街道层官僚理论为视角，通过对小岗村的农村土地流转政策执行情况及偏差原因进行实证分析。研究发现，处于公共政策执行末梢环节的街道层官僚在资源稀缺和公共服务弹性需求的夹缝之中，因其特殊的身份、地位和工作性质而持有相当大的政策制定能力，导致公共利益权威分配过程中产生偏差；分析了形成该问题的三个具体原因，对提高我国农村土地流转政策执行的质量具有一定的借鉴意义。

关键词：街道层官僚 土地流转 政策执行偏差 

单位：复旦大学国际关系与公共事务学院 上海200433