关键词：消防体制；城市消防；消防规划；城市综合防灾能力
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）03-0012-02
社会经济飞速发展，尤其是近些年来，城市建设的规模也向着纵深方向拓展，消防工作的重要性，也不言而喻。火灾无情，损失触目惊心，迫使人们对城市消防规划建设有了新的认识，也上升到了一定的高度层次。尽管通过这些年来的建设，城市抗御火灾的能力逐渐提高。但是，在实施消防规划的过程中也出现了相应的问题与不足，从而导致城市高速发展和消防规划不协调，对发展经济造成滞后性。所以，我们应该参照《中华人民共和国消防法》及《城市消防规划建设管理规定》等有关法令依法管理，对消防规划的建设形成重视，这样才能确保城市整体性协调
发展。
一、我国消防体制的现状及对城市消防规划编制的影响
（一）相关法律法规不够健全，城市消防规划管理法律依据不够充分
我们讲究依法治国，但城市消防规划管理实施所参照的法律依据明显还不够充分。尽管《中华人民共和国城市规划法》第十五条第二款作出规定，此外，《中华人民共和国消防法》第八条也有相应规定，却都没有规定好具体的措施与罚则等。1989年由国家计委与财政部、建设部、公安部制定的《城市消防规划建设管理规定》，相对来说，是比较具体的一类部门规章，但其实施在《消防法》与《城市规划法》之前，现在也没有作出修订，所以，难以产生有效性与可依据性。所以，城市消防规划的管理尚且缺乏相应的法律保障。
（二）城市消防规划未列入城市建设总体规划，城市消防规划管理重视度不够
国务院为了强化公共消防设施，而所作的《消防改革与发展纲要》法规，属于城市建设总体上规划的显著部分。先前国家计委与财政部、建设部、公安部曾经下发过法规：《城市消防规划建设管理规定》就对城市的公共消防设施的基础建设明确表明了要求，鉴于多种原因实效不显著。当前，一些城市在实施消防规划建设中负债太多，而有些城市并没有把城市公共消防设施的基础建设完全地纳入到城市建设的总体规划当中。此外，有些部门也没有把公共消防设施的建设真正地放在城市规划建设之中来考量。公共消防设施作为保卫生命财产与城市建设安全的重要的公共设施属于那种技术性、科学性较强的工作。单从眼前的情况来看，有些职能部门普遍缺乏消防方面的专业知识，也匮乏技术力量，特别是有一些新建开发区对城市消防规划不重视，更别说上加大投入相应经费。
（三）消防专项资金不足，城市消防规划管理相对薄弱
城市消防规划必须要有专项的资金渠道，特别是在城市公共消防设施的建设上，消防装备与通信、消火栓、消防站等都必须要有充足的资金保证。但公共消防设施的建设通常在经费上不能正常的加以投入。此外，很多城市的消防专业规划的编制还不够完备，甚至简单得一笔带过，很多的主管部门与规划设计人员对“消防规划”缺少必要的了解，所以，消防规划非但不能引起政府与各部门的重视，更别说能得到广大群众的大力监督。同时，城市消防规划管理相对薄弱，在市政工程建设与投资项目工程建设中，有些市政基础设施工程，比方说管线、道路等，当初在设计审查时，就没有通知公安消防机构来参加；也有些投资项目工程设计并没有经过消防审核，或未审核合格就擅自施工，也有些工程竣工后，没有经过消防验收就擅自投入使用等，凡此种种，城市消防规划自然不能得以落实。
二、促进城市消防科学合理规划编制的策略
（一）加强行政立法，完善相关法规规章
各省、直辖市、自治区，在结合本地的实际情况，充分借鉴其他地区的经验后，都自制或出台了一些《城市消防规划管理规定》，抓紧制定并逐步地完善有关城市消防规划管理的相关法规文件等。做到“有法可依”与“有法必依”的原则，重点解决下列几个问题：第一，将消防专业规划，纳入到城市总体规划中来，将编制与审批同步。第二，对城市消防规划编制与实施的职能部门，明确分工与职能职责。按职责分工，具体负责和落实消防规划的实施工作。第三，解决城市消防规划编制实施的经费问题，加大相应的经费投入。此外，各级政府与有关部门，还要高度重视，有计划、有组织地开展城市消防规划编制、审批与实施等工作。同时，公安消防机构，需主动积极地向地方政府汇报，完善相关法规规章。
（二）加强基础设施建设的监督力度，建立长效管理机制
充分发挥出人大、政府的监督作用，有效地督促各级政府，出台城市消防规划年度计划与组织实施。充分发挥主管部门的监督执法权力，适时地开展有关公共消防设施建设的治理工作。不断地加强工程建设项目的监督管理与抽查，严惩那些违反城市消防规划与违反报建审批程序的工程。同时还可以借用互联网，发挥出报刊杂志与新闻媒体的舆论监督与导向作用，严格地督促有关单位与部门，遵守城市消防规划。总而言之，应当规范消防审核，逐步加强设施的管理，建立起长效的管理机制。
（三）加强城市总体规划，实现科学合理布局
城市消防规划作为城市总体规划的一种有效依据，消防基础设施建设，它应和城市的发展相协调和配套，因此，城市总体规划的调整，势必会导致消防规划产生调整。鉴于消防规划的调整，在现实中滞后于城市规划调整的步伐，所以，在大力建设城市总体规划的时候，要恰当地调整消防规划中的不相适应的部分，尤其是要加快消防规划编制这项工作，让它具有可操作性、完整性、法规性和科学性，不断地加强消防基础设施的建设，如消防站等，改变无消防安全保障的现状。此外，对于那些布局不大合理的工厂和仓库，尤其是那些位于老城区的工厂和仓库，如生产与储存化学危险品等，尽量地分期、分批、分时，进行关、停、迁等措施来控制其发展，或是拆除、迁移和逐步取缔等，防患未然，消除安全隐患。
三、结语
总之，城市消防规划作为一项十分重要的计划，是一项有关城市消防建设的编制计划，与城市的消防建设同步协调，意义重大。建立与健全城市完备的消防安全管理体系，同时保障城市消防的安全目的，这也是合理制定与实施消防规划具体方案的基础与保证。城市的高速发展与变化势必给城市的消防工作带来巨大的压力，同时也是一种动力与机遇。加强消防规划工作，需要充分地发挥各部门的职能作用，还需加大监督力度，加大资金投入，并因地制宜、因时制宜，建立和壮大各形式消防队伍的建队，使得城市的公共消防设施，和城市的建设同步规划、实施、进行，真正意义上建立起一个有效的、完善的城市消防安全体系，不断地推进着消防事业均衡
发展。
参考文献
关键词：消防施工；项目成本控制；问题；措施
中图分类号： TU997 文献标识码： A
一、建筑消防工程的主要内容
建筑消防工程，作为我国现代建筑工程的一个重要部分，消防系统工程施工包含很多具体组成环节，按照内容区分大致包括以下几个系统：检测传感报警系统，消防供水系统，消火栓系统与消防炮系统，自动报警喷淋灭火系统、固定灭火系统（泡沫灭火系统和气体灭火系统），送风系统和排烟系统，防火隔离设施（挡烟垂壁和防火门、防火卷帘），疏散系统（应急照明装置、应急广播装置、消防电话系统、疏散指示标志、部分消防电梯等）。
这些建筑消防工程中不同的系统之间并不是相互独立的，因此在设计施工过程中应当整体考虑，不能顾此失彼；同时，消防系统并不是单一的，它涉及到机械系统、电气系统、供水系统、结构设计等很多个方面，各个方面需要共同合作才能满足实际工程需要，因此在设计时为维证计划的切实可行需要设计方、施工方各个不同领域的设计人员共同讨论确定。
二、建筑消防施工现状
建筑设计计划不符合实际要求或在实际操作过程中因各种原因造成的计划改变问题。一般来说，建筑施工尤其是其中的消防工程施工都需要严格按照有关规定、规范进行设计施工，而消防施工中，需要从给排水系统、机械机电系统、结构设计各方面综合考虑。在给排水系统中，设计人员需要按照规定进行强度、压力、严密性等的检测，并根据建筑高度等信息计算确定维护半径、水枪充实水柱高度等技术数据。有的设计人员之间根据经验、不考察实际情况就进行设计，或施工人员在施工过程中未能严格按照计划要求都有可能造成水压不足等严重问题，损坏管道、无法满足实际消防需要。
施工材料不满足消防工程需要。很多火灾的发生和蔓延都与材料使用不规范有直接关系，例如塑料类的材料不仅燃点低而且易燃，同时燃烧时产生有毒气体，因此消防工程施工中绝对不会使用塑料类易燃材料，但是有的施工单位出于控制造价等原因对此并不重视，产生严重后果。当前的消防工程施工一般采用钢管或者新型复合材料等，不管选择什么材料，其性能中最关键的一条就是燃点高不易引燃。此外，除了消防器材，对其他的家具或装饰，在装修过程中也应当注意尽量不要使用易燃易爆的材料器械安装布置不合理。消防类器材安装是以救援为目的的，救援过程中时间就是生命，因此消防器材布置的要求就是要醒目、不能隐蔽，有些装修单位为了美观刻意隐藏消火栓箱，这给消防工作造成时间上的耽搁，从而影响救援质量；此外，在具体施工过程中，由于施工人员的不重视或者疏忽，在安装消防设施和配件的设置上随意修改设计计划从而未能满足使用需要，例如消火栓箱底预留孔的位置、排烟设备与通风方向的关系等，如果设计或者安装不当在实际使用中容易出现电源容量不足、通风排烟设备未能起到效果等情况。
三、消防施工项目成本控制过程中存在的主要问题
在消防施工项目进程中，成本控制进程中还存在很多的问题，消防施工项目成本控制的问题首要表现三个阶段，消防项目施工前成本控制问题和施工时期成本控制问题，以及竣工验收时成本控制问题，它们具体表在以下几个方面。
（一）消防项目施工前存在的问题
在消防工程项目中，一般只注重施工进程中成本控制，疏忽了设计时期的成本控制，由于消防项目在施工前收集的有关材料较少，各种消防材料把握的不够充分，因而就会形成预算员关于消防项目的工程施工预算估量不正确，也使预算员对消防项目不能进行有效的造价控制，因而就会影响工程造价的总成本。消防项目的设计时期，关于工程投资有很大的影响，某些消防工程中在设计时期对造价方面思考甚少，只注重项目的安全性，而且存在浪费资源的现象。
（二）消防项目施工中成本控制的问题
1、关于消防项目在施工中对所用的开支没有计划性，比较随意因而就会形成超出预算控制以及增加项目成本等结果。
2、在施工进程中存在工人罢工窝工等现象，而且没有进行及时的解决，另外没有安排合理的工人施工计划表，致使施工效率降低，增加工人成本。
3、施工机械没有正确操作和维护，对施工机械形成损坏，然后致使误工，增加开支。
4、关于消防项目施工进程中材料管理不到位，由此导致材料的损失浪费，增加施工单位的材料成本。尤其是在使用外包施工队的建筑工程中，往往缺乏健全有效的监督机制，导致经济效益流失。
（三）消防项目在竣工验收时期成本控制问题
1、消防项目的竣工验收不受领导注重，由于工程项目的施工，以及验收都是比较繁琐的一项作业，消防项目的竣工验收时期，工作人员松懈而且缺少具体的计划，以及缺少人力和物力的安排，因而就会使消防项目施工中很多细节不符合需求，形成施工项目在收尾时期呈现经济损失严重的现象。
2、关于消防工程项目的工程竣工验收后没有做好后续作业加没有及时的整理施工现场，以及对剩下材料的解决等现象会形成其它成本费用的发生。
3、消防项目的工程验收的材料缺少完整性和可靠性投有及时的把材料交给造价有些进行审阅就会呈现有关人员进行重复对账！审阅等问题然后增加项目建造的费用开销。
四、消防施工项目成本控制的措施
（一）有效控制消防工程施工前设计时期造价控制
想要有效降低消防施工项目的建造成本，就要做好控制投资决策时期与设计时期的造价控制，设计时期中的费用尽管只占用工程项目总造价的一部分，但是它对整个工程总成本具有重要的影响。施工单位通常只注重对消防施工图进行的造价控制，疏忽了设计时期对消防施工成本控制的作用，因而需要转变这种观念，加强消防施工项目在设计时期的控制。
（二）有效解决消防施工进程中成本控制问题
首先，在消防施工进程中，拟定费用计划表，树立消防施工项目的成本方针，严格对开支进行有效控制，并实行责任机制，关于超出成本方针的职责进行相应的惩罚，并补充这有些的费用，这样就会减少费用的随意开支，从而保证造价进行有效控制。
其次，在建筑消防工程具体的施工成本控制过程中，总负责人给每个分项目设定责任负责人，责任负责人员需要对负责的项目有全面的了解，从技术到施工进度到施工材料的采购以及难点部分的监控等等，从图纸的制定、参数的设定计算、材料的采购、工程关键点的督查、项目验收各个阶段都加强监管力度，同时对施工人员进行一定的专业培训，提升整体素质，加强现场综合管理控制的能力。作为一个系统的大型工程，消防工程需要不同部门的共同配合，因此各个分项目负责人应当保持协调合作，遇到突况共同商讨解决方案，保证工程的透明。另外应注意分项目负责人不宜过多，项目不宜分的过细，防止多头管理造成的纠纷。
（三）消防项目竣工验收的成本控制
消防施工项目，要做好工程结算的工作。在工程保修期间，由施工相关人员来引导工作人员，按照保修计划进行保修，加强保修费用的控制。建筑施工单位应重视工程结算的审查工作，但是要想切实做好这项工作需要注意以下环节：分析竣工材料；核实工程数量；在结算过程中扣除未完成的工作。同时还要审查现场签证的合理性、真实性，审查签证单的内容与设计图纸中的内容是否有重复内容，如果确实存在重复内容，务必要尽快予以消除。
（四）完善成本控制质量管理体制
在消防施工成本控制中，需要结合消防施工项目实际情况，完善成本控制质量监督管理体系、建立终身责任制度。其重点在于提高参与人员的重视程度、加大监管力度、发展工程成本控制管理的理论等。由于消防工程是一个不容许出现差错的领域，针对消防工程的设计和建设单位以及重点责任个人，如果发现有刻意严重违反有关设计规范的情况出现，则取消其相关资格，提高重视程度； 如果是其他原因造成的事故出现，需要对事故进行严格的审查，对相关责任人予以相应的处罚，例如采取一人一证积分制度，而建设招标单位在确定施工设计单位时，也会将积分作为一个参考。
结束语：
总的来说，目前建筑消防工程施工项目成本控制过程中，还存在很多问题，归根结底多数是质量监督管理体系不完善而造成的，因此加强消防工程各个阶段的成本控制，可以有效地维证消防工程的施工质量，从而能维障民众生命财产安全。
参考文献：
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关键词：工程建设项目；全过程管理；实现方法；建筑工程；城市化建设 文献标识码：A
中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2017）05-0245-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.119
1 建设工程项目全过程管理与动态控制理论
所谓全过程管理需要考虑到整个建设项目的周期，从工程建设的策划、设计、施工、运营以及最后的报废回收等全阶段的管理。全过程管理的理念是在工程建设中要做好统筹兼顾，从工程策划阶段开始就要考虑好后期的施工运营，以最优的运营效果作为工程建设实施的整体目标，进行初期的策划决策，并通过施工阶段的严格管理将设计目标转化为现实成果。
所谓动态控制原则是利用PDCA循环指导建设全过程的管理与控制，具体从设计、实施、检查与纠偏等全方位的动态化管理，在全过程中通过实施的监控与检查，合理应对建设过程中出现的一些问题，保证项目目标的顺利实现。
2 工程项目全过程管理
2.1 项目前期管理
工程决策阶段和计划阶段的项目管理工作都属于前期管理，主要的工作内容有前期考察、编制可行性研究报告、立项、设计等多方面的工作。可行性研究、项目建议书和商业计划书的编制都是前期考察阶段需要完成的工作，它与决策的制定密切相关。可行性研究报告是对项目规模、选址、技术工艺、产品规划、环境影响和投资估算等内容的说明和阐述。当立项手续办理好后，企业就可以委托专业的设计单位来完成项目各方面的具体设计，如土建设计、电气设计、工艺设计等与项目相关的各方面内容。与主体工程配套的安全设施、污染治理设施、安全防护设施和卫生设施都要与工程的主体建设同时进行，严格落实三同步原则，即主体和配套设施的设计、施工和使用要同步进行。在工程完工后，还需要由环保评测机构来进行环境保护验收工作。
2.2 施工过程管理
2.2.1 项目进度管理。为了使项目可以在规定时间内高效高质量地完成建设，必须明确责任制度，将管理任务进行仔细的划分，并以项目的实际情况和相关的要求标准为基础建立专门的项目实施团队，使项目施工更加的系统规范，促进项目施工效率的提高。项目团队中要各司其职，由项目经理完成整体的调控，并为团队选择专业的管理人员来进行工作的开展，确保工程的进度和质量。工程整体的统筹控制计划和施工设计大纲是由施工单位和承包单位一起编制的，在施工中需要严格按照计划进行，使项目的重要节点都可以按照计划顺利完成，以免影响工程的进度。根据管理模式的区别，制定合理的招投标计划、施工计划，以促进工程施工效率和质量的提高。
2.2.2 项目成本管理。在整个项目的招投标工作中，必须完全按照相关的规定和流程来进行，仔细签订招投标合同，实施精细化管理，进一步促进管理效率和质量的提高，有效节约项目成本。通过先进的计算机技术来实现对成本的高效管控，使成本计划和核算更加精细和完善。同时还需要尽可能不要出现工程变更、返工或者赶工期情况，以免提高工程的施工风险，导致工程成本提高、质量不达标等问题的出现。
2.2.3 项目质量管控。项目质量管控工作由建设单位、监理单位和承包商共同负责。做好招标采购管理工作，对竞标方的资质进行严格的审查，确保相关技术协议、采购合同和施工合同的合理全面，优先选择资质高、实力强的设备供应商，提高招标的门槛，为工程配置高质量的施工设备，确保工程的进度和质量，同时还需要把原材料及构件出厂证明、质量鉴定报告、复验单都进行整理和存储。在施工中需要落实好工程监管制度和计划，由施工单位和监理单位共同完成项目的管理和监督，使项目可以在规定的时间内顺利完成。构建一套合理完善的质量监督体系，项目的各参与方需要做好自身的质量管理和检验工作，确保项目各个环节的施工质量，尤其是需要做好关键部分和环节的施工控制工作。按照既定的验收流程完成地质勘探、桩基施工、隐蔽施工、焊接施工等方面工作的质量检验工作。
2.2.4 项目安全管理。
2.2.5 加强施工机械设备安全管理。在工程建设之中会使用到各种各样的机械设备，很多设备都是大型机械设备，这也给建筑施工带来了一定的安全隐患。因为设备的使用和操作都具有一定的难度和技术要求，如果操作不当，很容易造成安全事故。机械安全管理工作通常都是从机械设备使用和维护这两个方面进行开展：第一，对施工人员进行相关设备机械使用技术的培训，以促进施工人员机械操作能力和专业素质的提高，这是一种最有效的机械设备管理方法；第二，为了确保机械设备维护保养管理工作的有效开展，必须将维护保养制度落实到实际工作之中，相关的工作人员严格遵守相关的制度，落实好轮班保养制度并将其记录在案，当出现问题时，要及时上报并处理。
2.2.6 注重危险源的识别和控制工作。对实际的施工情况进行全面细致的分析和研究，将其中存在的问题和潜在的危险都找出并做出相应的处理措施，以完成对安全事故的有效控制，比如临时用电、高空作业以及特殊设备的使用都可能造成安全事故。在整个施工过程中，需要完全遵循相关的标准和要求来实现对危险源的有效识别和管控。当工程的安全管理人员发现施工中的危险源时，必须迅速对其进行有效的处理，避免这些危险源对工程的建设产生不良的影响，特别是在那些危险程度升级的时候必须确保安全防护措施的到位，避免任何安全事故的发生。
2.3 竣工验收工作
工程Q算审计、环保验收、消防验收、档案管理等都属于竣工验收的范畴。在这个阶段中，必须把所有与工程项目管理相关的所有文件和资料都交于相关的档案管理部门，尤其进行整理和存储。项目后评价指的是由相关人员分析和回顾整个施工过程中与决策、运行、施工等相关的管理过程，对这些过程的合理性、规范性和有效性进行科学合理的评价。
3 以消防为例分析工程全过程管理
3.1 消防规划设计
在立项阶段，要评估项目的火灾、爆炸风险，在符合有关法律法规标准的基础上，必须充分考虑以后的管理、运行和维护。应至少把握3个原则：
3.1.1 合规性和针对性。消防规划设计必须符合现行法律法规标准的要求，这是基础要求，同时应考虑项目完成、投入使用后的消防工作特点，符合日后运行的管理模式。
3.1.2 统筹性和扩展性。鉴于有些项目是分期实施的，消防的招标和施工也是分期进行，而不同品牌型号的消防系统往往是不兼容的，所以设计时必须统筹考虑，在做好每一期规划的同时，也要统筹考虑项目的整体规划，便于消防系统以后的扩展。
3.1.3 稳定性和先进性。要了解消防管理方针和科技水平的发展趋势，借鉴国内外的先进经验，尽量采用技术成熟、走在科学技术应用前沿的方案，既要保证稳定，又要防止被过快淘汰。
3.2 项目施工过程消防管理
3.2.1 严格按照施工现场临时用电安全技术规范布置施工现场的电气设备和线路。采用“三级配电、两级保护”的配电方式，确保整个配电系统安全。另外，要有专职电工定期对于存在电线老化、绝缘不良甚至漏电的部分要及时更换。
3.2.2 明火作业严格执行动火审批手续。按照施工现场管理标准，施工现场动用明火，应该履行动火审批手续，由相关负责人签字批准后，在专职监管人员的监管下进行明火作业，并应该提前将动火作业点附近的易燃材料等清理干净，并在动火作业点配备灭火器材。
3.2.3 加强对施工现场可燃、易燃材料的存放管理。可燃、易燃材料应单独存放，在其存放区及周围一定范围内禁止任何火源的出现。任何材料都要有序存放，不得阻碍消防通道的畅通。
3.2.4 施工现场办公和生活等临时用房所使用的板材应采用A级不燃材料；如果采用的是金属夹芯板材，其芯材也应为A级不燃材料。为确保此类经常有人活动的临时建筑具有必要的防火和疏散能力，按照《规范》要求，应确保建筑的层数不超过3层，且每层建筑面积应不大于300m2。
3.2.5 按照相关规范和标准要求，配备齐全有效的消防器材、合理设置消防车通道。通过计算消防用水量，设计消防水源储存和输送设备。消防水管应沿建筑高度布设，每层设置消火栓和水枪、水带。
3.3 施工验收关
消防验收工作的质量不仅仅与建筑的安全密切相关，同时它还是消防监督部门工作水平的和能力的体现。该项工作属于技术性工作，必须有相关的技术人员来进行消防验收工作，他们的主要工作是制定相应的验收标准、检验消防设备、设施技术以及最终对建筑的消防质量进行科学合理的评价。在建筑的消防验收工作通过后，建筑就可以投入使用，但是在后续的管理中必须做好对建筑消防系统的有效管理，制定合理科学的管理制度，建筑消防系统的管理及工作人员必须经过相应的消防知识和技能培训，只有通过考核的人员才能上岗，同时还需要做好对工作人员的技能培训工作和设备日常维护养护工作。
4 结语
建设项目的工作性质、主要任务、相关利益及组织框架各不相同，所以在管理工程项目时，必须全方面地展开科学化的、合理化的、经济化的联合、组织、交流和协调，让项目的最终目标可以被完全地控制住，并合理实现、完成，在一定程度上有助于整个工程项目的建设与后期运作。
参考文献
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在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地用地手续，根据项目规模和性质，委托具有相应项目资质的勘察设计单位对拟建项目进行研究，并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图。
第二部 分行政审批部分
根据我国现有建设法规，房地产建设项目的行政许可程序一般可分七个阶段：1)选址定点；2)规划总图审查及确定规划设计条件；3)规划设计和施工图设计审查；4)规划报建审查；5)施工报建登记；6)建筑工程竣工综合验收备案。
一、选址定点
1、项目立项，国家计划管理机关和有关政府机关审查可行性研究报告，进行项目立项的审批。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理环境影响评估，出具生产性项目环保意见书。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查，签署相应的意见。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及规划设计条件的确定
1、人防办进行人防工程进行条件审查。
2、国土资源局进行土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查，签署意见。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》，并确定用地条件。
三、规划设计和施工图设计审查
1、规划部门对初步设计根据已审批的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计条件进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计涉及的专业内容进行专项审查。
7、建设管理机关对落实初步设计批准文件的要求向施工图进行审查。
四、规划报建审查
1、公安消防支队和人防机关进行消防设计和人防工程进行审查。
2、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分，按有关专业技术规范对相关专业内容和范围进行审查。
3、规划部门复核经要求变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》。
五、施工报建登记
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、建设工程竣工综合验收备案
1、建筑工程质量监督站(机构)对建设单位提供的竣工验收报告及相应需提供的验收证明文件进行备案审查。
2、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。
3、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证。
第三部分 项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始登记。
2、开发商应提交材料：
(1)申请书；
(2)企业营业执照；
(3)土地使用权证；
(4)建设用地规划许可证；
(5)建设工程规划许可证；
(6)施工许可证；
(7)房屋竣工验收资料
(8)房屋测绘技术报告；
项目建设是指园区内的新建、改建、扩建、迁建项目和技术改造项目及其他开发项目。项目签约进区后，园区各部门要密切配合，全力推进征地、拆迁等与项目建设有关的各项前期准备工作。
1、企业进区立项后，园区办事处和园区国土规划建设局按各自职责及时制订征地拆迁方案，及时向上办理征地手续，并做好征地、补偿和失地农民社会保障等工作。
2、各方配合，齐抓共管，按照项目建设要求，加快制订拆迁实施计划，加强园区拆迁、评估、实施的协调工作，全力推进拆迁工作。
3、根据进区项目的设计容量，进场时间等需要，结合园区实际，做好与自来水、供电等相关部门的协调工作，确保项目开工前，达到“三通一平”。
4、进区项目涉及到长江岸线的，由园区口岸管理部门配合企业做好防洪、航道、通航、岸线利用等方面的协调、评审和报批工作。
5、做好项目建设进场的配合工作，协调各方关系，及时解决可能出现的各类问题，促进项目建设顺利推进。
二、加快进区项目的建设速度
按照园区项目投入推进会的精神，进区项目应严格按照相关约定，按时进场开工建设，加快投入速度，使项目建设早开工、早投产、早达标、早见效，最大限度缩短投资回收期，争创企业和园区双赢局面。
1、进区项目所属企业在与园区签订《国有土地使用权出让合同》后，必须将项目建设的开工计划、建设进程计划、资金投入计划、生产计划、达标达产计划等上报园区管委会，由园区相关部门督促、检查项目建设的计划执行情况。
2、进区项目所属企业在领取《国有土地使用证》和园区相关文件后，在没有遇到不可抗力的前提下，推迟开工建设，则要受到相应处罚：若超过项目建设约定的动工日期半年不开工的，项目建设投产后不享受园区规定的优惠政策；超过一年不动工的，收取土地出让金20%以下的土地闲置费；满2年未开工的，则依法收回土地使用权。
3、项目建设开工后，项目所属企业应按照相关“投资协议”和“土地预出让合同”，在建设期内，将约定的投资额足额投入到位。若投资额未足额到位或外资未按约定期限到帐，且无园区认可的正当理由的，则不得享受园区的优惠政策。
4、项目建设开工后，所属企业应按“投资协议”和“土地预出让合同”的约定期限按时投产。若延长建设期或没有按约定时间达标达产的，则相应缩减享受园区的优惠政策期限。
三、加快进区项目建设过程管理
1、及时办理项目建设相关手续
进区项目在取得土地证后，国土规划建设局应跟踪项目所属企业在一个月内上报总平面规划布置图、企业围墙方案、主要建筑的立面方案（特别是沿道路建筑）。方案申报后，在10个工作日完成方案的审核工作，并报请管委会审定。
项目规划总平面方案审定后，项目所属企业应抓紧进行施工图设计，设计完成后向园区国土规划建设局申领建设工程规划许可证副本。建设局在接到申请后，10个工作日内完成建设工程规划许可证副本的审核发放，并帮助做好企业与相关部门之间的相关协调节工作，帮助企业及时办理施工许可证，抓紧开工建设。
2、加强工程建设过程控制
（1）、进区项目进入施工建设阶段后，必须严格按照园区管委会批准的总平面图进行建设。有关征地、围墙及建筑的测量、红线划定，应由具备合格规划放线资质的测量单位现场实施。放线时应认真做好放线记录，并通知园区国土规划建设局现场验线。符合要求后，园区国土建设规划局签发验线记录。涉水工程项目，则通知园区口岸管理部门现场验线，符合要求的由口岸部门签发验线记录。
（2）项目施工阶段，园区规划建设局应对项目的建设质量、施工安全等方面定期检查，严格监督。
3、及时组织工程规划验收
进区项目各项建设工程竣工后，园区国土规划建设局必须及时组织规划验收。验收合格后，由园区规划建设局换发建设工程规划许可证正本，并帮助企业及时办理房产登记等手续，确保进区企业正常投产。
四、实施进区建设项目的“三同时”管理
根据国家和省有关法律法规，为推动进区企业又好又快发展，在项目建设开工的同时，园区管委会对项目建设在安全生产、环境保护、消防等方面实施“三同时”管理，对统计上报等日常工作进行规范管理。
1、环境保护管理
根据《省环境保护条例》的规定，凡对环境有影响的项目建设，必须按照国家和本省的有关规定执行防治污染以及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。否则，不准投产。严禁以试生产为由排放污染物。对违反上述规定的，环保部门可以根据不同情节，给予警告或处以罚款。
2、安全生产规范管理
根据《省安全生产监督管理规定》的规定，项目建设应当进行安全预评价，并具有相应的安全设施。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计审查不合格的不得施工，竣工验收不合格的不得投产，已竣工投产而存在安全生产隐患的必须限期整改。项目建设违反上述规定的，由园区安监科责令其改正。未按期整改的，可视情节轻重处1000元以上5万元以下的罚款。
3、消防管理
根据《省消防条例》的规定，项目建设的防火设计，应当根据建设规模和火灾危险程度，经公安消防监督机构分级审核。项目建设的单位和个人不得擅自改变经消防监督机构审核同意的工程防火设计内容。项目建设竣工后，应当由公安消防监督机构参加验收，不符合消防技术规范要求的，不得投入使用。违反上述规定的，公安消防监督机构责令其限期改正，并对项目建设的主要负责人和责任人员处2000元以下罚款，对单位处5万元以下罚款。
4、统计上报等日常工作规范管理
关键词：项目建设；标准化；研究
中图分类号： TU998.1 文献标识码： A 文章编号：
1消防站建设的重要性
消防站点是为适应经济建设和社会发展的需要，提高城市消防站工程项目决策和建设的科学管理水平，增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力的市政设施项目集群。
1.1 保障人民财产安全的需要
目前在上海建一个标准消防站，政府财力要投入直接用于2300m2建安的费用约800-900万元。土地征用费用因各区土地级差而异未计在内，用地标准是4200 m2（不包括带征土地），市中心消防站用地，还达不到这个指标，最高征地费用已经达到3万元/m2。还需要消防站的装备配置等费用，大约是建安费用的1.5倍（因消防区域目标性质不同而异）。这还不包括编制60个人员的生活和个人装备费用、设备和建筑维护更新费用以及消防站点的日常运行的水电等费用等。总之，一个消防站建成以及它的运行，政府财力需要投入很多资金。一个消防站况且如此，如果按照规划需要建设约200个消防站，总建设费用（不包括日常运行费用）政府也要累计投入60个亿以上的建设资金。所以，一个看似规模不大的消防站建设。一旦形成集群，投资总量的控制和单个消防站建设的管理的性质从量变上升到质变，成为消防站项目建设管理不可忽视的大问题。
04年以前，上海消防站的分布密度约每100平方公里只有1个。通过8年建设，这个密度已经上升了约一倍。上海消防的应急能力得到了很大的提高。例如：在05年，上海闵行华漕地区发生一场火警，由于当时该地区缺乏消防设施，消防接警后40分钟才赶到现场，此时已基本焚毁殆尽。06年底在同一地区建成了华漕消防站后，该地区又发生了同样一场火警，消防接警后五分钟就赶到现场，不到20分钟就扑灭了火灾，挽回了大部分的财产损失。所以消防站建设在保障上海人民财产安全中是不可或缺的保障措施之一。
1.2 保障社会主义经济建设的需要
在06年底的关港消防站落成仪式上，上海市政府领导曾经表示：消防站建设是上海经济全面飞速发展的重要保障措施之一，上海市不仅现在要致力于城市消防基础设施的建设，今后还将继续加大城市消防站建设及其配套设施建设的力度，为上海城市可持续发展，提供更为强有力的社会安全保障硬件条件，更多地吸引全世界关注的眼球；为上海全面走向国际化，融入全球经济，提供更多、更坚实的经济建设安全保障。
在上海发生“11.15”特大火灾事故后，加强上海消防和相关的配套设施的建设，进一步完善上海的消防安全保障系统，保证和提升上海应对消防等突发事故的能力，减少国家和人民财产损失、保障人民生命安全，更显得尤为重要。
由此可见，城市消防设施的建设对保障各地区经济建设、特别对上海发展对外开放、形成国际化、外向型经济建设发展的格局是十分重要安全保障措施。为此，为保障上海经济发展的需要，2004年上海市人民政府批准了上海消防建设（2003-2020年）的发展规划，届时上海规划的消防站数量将拥有261座，在全市的布置密度可以在03年的基础上净增长300%。
由于消防站建设投入大，项目建设需要随着经济建设的发展和社会积累的条件逐步进行，所以必须是一项分阶段实施的长期建设任务。鉴于消防站布置在全市各个区县，参建单位众多，实施条件也不尽相同，各方参建人员对消防站建设意义的认识、功能的理解还存在一定的差异，先期建设完成的消防站工程，还存在效果不够理想的许多缺陷，建设方对消防站建设功能完善的问题，也是的规划实施过程中逐步加深的。因此，如何在当前社会经济许可的条件下，统一消防站集群项目的建设要求，以适应长周期分批分散建设、适应不同参与人员的实际情况和要求，同时为提高各方面的工作效率和效益，建立消防站建设系统一标准构架，客观地成为我们建设工程项目咨询服务人员面前必须解决的首要任务。
2 消防建设存在的问题及分析
在规划期以前，消防站建设任务少，规划初期（2003-2004年）每年建设项目也仅三、四个。建设方专业力量比较薄弱。上咨建设工程咨询有限公司接受上海市消防局的委托，介入了上海消防站建设项目的咨询服务工作后。通过横沙、安亭、吴泾、新泾、彭浦、内江、畲山等消防站工程的实施，消防站建设管理需要考虑和控制的目标有以下几个方面：
多方参建的情况
消防站功能要求情况
工程专业要求情况
工程中存在的问题原因分析
根据上述分析，可以看到消防站建设所涉及到的各个主要方面的影响因素，而这些因素在工程中的落实还存在不少问题。
2.1存在的问题
除消防站工程的主要功能要求外，建设方不断对项目提出补充功能要求，客观上存在建设要求指令的随机性和分散性，致使建设效果不一致；
参建各单位对项目功能要求的获得，除执行国家标准和规范要求外，在未统一标准和要求前，有凭各自主观经验和采取一般常规处理措施的现象，项目的设计、施工的技术管理呈现离散状态，建成后的建筑和设备使用效果不统一，投资效果也不一致；
工程项目系统性设备配置条件不一致，造成安装、使用、维修多方面工作的不统一、不协调和不方便。
要解决这些问题，经查找国内外相关文献、资料。由于实属微观的、专业的、也是上海消防的特殊要求，无任何现成和参考的资料可供直接借鉴应用。
根据工作结构分解（WBS）的原则，为了控制项目建设规模和投资，经过调查了解，我们将消防站的工作结构分为两个层次。以上海的标准消防站为例，第一层次分两个方面的内容：即功能空间和专业要求。功能空间的情况如下：
2.2存在的问题的分析
针对上述消防站建设中存在问题和实际执行中的要求，通过对消防站实施情况的分析、研究，将问题和需求按照消防站功能空间要求和项目专业需求两个总目标进行分类，并在形成可控制的这第一层目标基础上，再细化到32个消防站功能空间要求的建筑、安装目标和项目实施过程中9个专业要求的第二层次具体工作目标上。从两个不同的总目标和两个层次的分解目标，锁定消防站建筑标准化需要控制的各个具体对象，而且尽可能做到满足管理控制细化的深度需要，保证细化后的目标工作范围适应在该范围内都能形成独立使用的条件；同时，通过WBS分解使各层次控制目标不仅满足正常工作需要外，也留有适应实际情况可能发生变化而需要进行调整的条件。
通过上述研究，使消防站项目控制对象的要素给予确定，把可能在工作中遗漏或忽略的弊端给予封闭，克服了消防站项目实施规划的初期提出工作分类要求不完整、各工种执行要求笼统和粗略、具体实施要求凭经验的随意现象，使各使用单位对所要控制目标一目了然，避免在设计、监理、施工等工作中考虑问题时发生措施、方案不完整、不周全或缺失的现象，保证了项目实施的系统性和完整性。
3消防建设应遵循的策略
3.1消防站点建设规范化
约束理论（TOC）的应用是考虑项目在建设功能和投资条件许可的情况下，给予执行时的许可范围。而在确定范围中包括设计和施工的执行条件、施工和使用的安全措施以及符合节能、环保规定的种种因素。并使可能发生的变动也尽可能控制在约束条件之下。在通过（WBS）解决多目标管理，明确消防站控制目标的前提下，对这些目标的内涵要求给予明确的界定或规定。分析、研究、解决以下具体事项：
首先按照建筑面积总指标控制要求及实际需求，分配和平衡各功能的使用面积。
其中各项面积的使用指标，在充分分析、考虑战勤工作和生活各方面的实际需要，考虑人体工程尺度需要的合理性，设备安装、使用维修的需要等各种因素需求的基础上，按照建设指标的规定，进行统筹安排，并解决以下问题：
探索消防站集群项目建设中，设计、监理、施工多项工作统一的标准化问题。对消防站项目的设计单位、施工监理、投资监理和施工承包不同的工作要求，研究项目统一的操作要求；以提供各参与单位技术的统一标准，避免返工影响工程实施和使用。
探索消防站项目建设中不同功能和专业需求之间的有机联系，形成适应各个参建单位不同工种的统一技术条件要求。在的投资控制条件下，针对消防站各功能空间和专业的需要方面进行详尽的阐述。为了增强对各项要求的感性认识，成果还采用各种实物照片和原理图形式，给予更直观的效果辅助说明。从功能的纵向和专业的横向，给予了相互印证的双向说明，提高了研究成果的使用价值。
探索不仅使成果符合项目一般功能和使用的要求，同时将安全使用和满足工程维修要求结合起来。使研究和实际应用价值的内涵得到外延和扩展。
探索项目建设内容、标准符合项目建议书批复和立项审批的条件，对有效加快同类项目审批周期，提高行政办事效率，可以发挥一定的作用，同时在控制投资指标方面，可为“决算不超预算，预算不超概算”的目标实现，提供一种实践的方案。
3.2保证车辆使用的保养槽规范化
一般情况下会简单称作为汽车修理槽，如果简单的认可，会涉及到防火规范的执行，因为修理槽涉及许多防火的设计要求，需要对修理空间采取全封闭的建筑防火措施，根据消防车辆的底盘高度，保养槽还必须有足够的更深度，保证保养工作的操作需要；同时设计可能会疏忽消防车辆轮距的特殊尺寸及建筑面积控制的关系，影响车辆停放位置与备战工作需要的作业场地；施工又可能不考虑消防站整洁车库用水冲洗缺少挡水细节处理的措施；施工监理又因缺少标准，难以判定设计和施工的正确与否；投资监理也难以审定需要的费用；种种因素，如果不加仔细考虑，各方面都难以操作。研究后的要求明确表明了消防站汽车保养槽的位置、各方向的尺寸，挡水的盖板处理的要求和方法，安全用电的措施，而这些具体细节的要求，都考虑了规范和实际使用的需要。保证使汽车保养槽的设计和施工不仅满足规范和 实际使用的需要，同时也考虑了达到部队正规化建设的要求。
3.3保证通信室和设备间的门洞宽度
一般设计会按照通常的习惯设计成900mm宽的门洞，使整个建筑的门洞一本一致，也便于施工统一加工制作。但是由于通信设备的搬运必须考虑门洞确定后，加上门套、门扇开启实际尺寸变化，要保证设备能够顺利搬入，所以在经过仔细计算后，将通信室及设备间的门洞确定为1000mm，统一了设计和施工的要求，避免了消防站建设初期，当设备进入安装时，再进行门洞的改装返工的现象发生。
3.4战士宿舍的平面尺寸符合要求
按照早期一般消防站车库的开间都为4500mm，战士宿舍也随同车库开间尺寸。通过建成消防站的实际使用，45000mm开间尺寸不利于消防出警，同时影响了消防战士活动，为了组织消防战士的正常学习需要，还必须增加与战士班组相同数量的学习室。为此调整了战士宿舍的平面尺寸，改为5000mm，不仅满足了消防出警的需要，同时使战士宿舍与学习室合二为一，也满足的战士在宿舍活动空间的需要。另外，将战士宿舍的进深从简单的8000mm，明确为8500mm，考虑了建筑轴线的关系和墙面粉刷、装饰尺度的需要，保证四张2000mm的床能够放下而没有浪费的多余面积。由于这一改动，提高了建筑面积的利用率。同时也减少了空调设备安装的费用，可以将有限的建设资金用到最需要的地方去。同时也便于设计、监理和施工相互检查，为工程符合实际需要提供了多重工程监管的保险。
诸如此类有许多许多，包括为保证消防站出警速度，所有出警大门的联动系统的完善；为保证消防站速降的安全，滑竿井的分级设置和避碰交通流线的考虑；为保证消防站有尽可能多的储藏条件，安排边角面积的利用；各种功能空间的装饰标准及安全使用的措施；等等。目标只有一个，即围绕消防站灭火救灾的基本功能需要，尽可能提供一个方便、快捷、安全的设施，包括与之相关的特殊生活条件。通过约束理论（TOC）的理念，将建筑功能的需要和可能的条件结合起来，对实施目标研究并确定一个符合特定功能对象的操作原则，并使各专业工作在约束控制范围之内，按照专业规范要求发挥一定的自由度，达到符合投资目标要求、控制投资指标范围、满足实施对象功能需要的状态。
总之，通过运用约束理论对消防站的各项功能空间设置条件给予合理条件下的限制，在分析、归纳消防站项目建设中的多种需要和条件的基础上，探索可为多种需要共同的规范化通用标准，满足了不同方面和不同角度的需要，同时为执行标准的各方提供了相互沟通、协调的基础，并为完善工程实施搭建了一个技术平台。起到了建设项目在工程实施方面的规范化作用，解决了在多个项目实施中，分头布置、分别要求、标准差异、执行有别、检查等工作中多次反复的弊端，提高了工作的效率。
4结论
由于探索的成果虽被建设方认可并形成初步建设要求的文件，但尚在试行、推广阶段中，尚有待于进一步的实践验证，目前的试行稿经征询各参建单位的意见，设计、监理、施工各方面都认为《上海市消防站建安工程实施细则》对各方面的工作提供了详尽的要求，对提高各方面工作效率具有实际应用的价值（详见附件：部分参建单位的应用证明），对规范消防站建设的各方面工作，可以达到研究的目标，能够起到预期的使用效果。
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关键词 项目目标管理规划；验收要求；分解目标；执行程序
中图分类号 TU712.2 文献标识码 B 文章编号 1727-5123(2009)04-053-03
监理人与委托人签订了施工阶段的《监理合同》后，则应全面履行合约，实现项目的投资、进度、质量和安全监督管理目标。为了科学地运用系统论和控制论的基本原理完成控制目标，从目标管理的角度，高质量地编制一份明确、细致和可执行的目标管理规划是必要的预控措施之一。
本目标管理规划是南京市区某超高层民用综合楼(总建筑面积99350m2，地下3层地上47层，钢－砼混合结构，总高度185米，建设期2005年5月～2008年10月)施工监理目标管理规划的终结版，为了适应管理环境的变化，该规划从初次编制到最终完结，进行了多次的补充完善。
1 管理规划的目标设定
本管理规划将建设项目的“竣工交付”设定为最终管理目标，以实现“满足客户需求”的市场目标。
2 管理规划的编制理念
监理人是建设项目的参与主体之一，从系统和联系的角度，为了实现项目的竣工交付目标，监理人不仅要明确项目的监理控制目标，还应该了解、熟知其他相关主体的项目控制目标，其中，对与监理人有共同目标的相关主体的职责，监理人应将其纳入目标管理规划中。所以，监理人编制的管理目标控制规划，应该是从建设项目整体的角度，遵循“协调、组织各主体为实现共同目标而协同作战”的基本原则!
为此，编制规划时，以政府各行政主管部门“对建设项目的验收要求”为总目标，将总目标按照各主体的职责分解为子目标；以建设单位、施工单位及监理单位“为完成建设目标而必须履行的职责”为中心；以监理单位的“质量、安全目标管理”为监理人重点自控目标，并按施工阶段分解为监理子控制目标，实现过程控制。
规划书编制时遵循“细节决定成败，执行决定一切”的管理理念。规划书由二部分组成：
第一部分，明确总目标。目前，一般民用单体工程竣工交付时的验收项目有(按政府各行政主管部门规定)：人防验收、消防验收、规划验收、电梯验收、专项验收(幕墙、钢结构、节能保温)、分户验收、竣工验收等，其中，分户验收(住宅特有)、专项验收、竣工验收由项目所在地的政府建设工程质监站监督验收，其余由相应行政主管部门监督验收。①住宅的分户验收(初验时建设方组织，施工、监理、物业参加，竣工验收时质监站监督验收，建设单位组织，施工、监理参加)；②人防验收(政府有关人防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；⑧消防验收(政府消防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；④电梯验收(技术监督局监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)：⑤规划验收(略)：⑥专项验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)一般有：节能保温、幕墙工程及钢结构工程专项验收：⑦竣工验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、工勘、施工、监理参加)。
第二部分，制定执行程序，明确子目标。对应第一部分的验收目标，以下列出建设方、施工方及监理方在各施工阶段的控制子目标和执行程序，将每项验收的控制目标分解到各施工阶段中，进行预控和过程控制，实现各方管理的主动性和有效性。
2.1 建设方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.1.1 类别①安全管理：②竣工验收；③人防验收；④消防验收：⑤32号文要求：⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.1.2 开工准备阶段。旋工前各项资料的准备：①审查施工组织设计中安全技术措施，临时用电方案(注意编、审、批齐全、合法性)。应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。安全生产许可证的合法有效性：审查施工单位的安全生产规章制度和安全监管结构的建立、健全；审查项目经理和专职安全员资格。特种作业人员的操作资格。②审核施工单位资质、工程项目管理人员名单、施工现场质量管理检查记录、施工技术交底记录、工程总承包合同及分包合同(含预算书)、审批施工组织设计、施工方案、现场平面布置图及开工报告。收集工程地质勘察报告。图纸会审：工程定位测量、放线验收记录。⑨、④参与人防、消防交底会议。⑦审查专业分包资质及总分包合同，建筑节能工程设计文件，施工图审查意见书，审核节能专项施工方案，现场节能检测单位资质。
2.1.3 基础分部阶段。
2.1.3.1 土方子分部工程：①审核基坑(槽)土方开挖安全专项施工方案(限于开挖深度≥5m)。审核地下管线保护措施方案是否符合强标要求；②地基验槽记录；基槽开挖线测量及复核资料。
2.1.3.2 基坑子分部工程：①审核基坑支护及降水(限于开挖深度≥5m或地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上)安全专项施工方案，及边坡防护施工方案。检查现场安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求并检查安全生产费用的使用情况(该条适用于施工全过程)；②对垫层面标高及定位放线进行复核。
2.1.3.3 砌体基础子分部工程：②水泥出厂合格证、复试报告：砖出厂合格证或试验报告；砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤砖(砌块)外观检验。
2.1.4 上面所有资料来源。第①项内容取自建设部248号文及《建设工程监理安全责任读本》第六章主要内容。第②项内容取自苏建质(2002)322号文中“建筑工程施工质量验收资料”中施工、技术管理资料，工程质量控制资料，施工试验报告及见证检测报告以及隐蔽工程验收记录资料主要相关内容。第③项内容取自人防验收交底说明，人防工程竣工资料归档说明及人防工程地下环境检测说明中相关内容。第④项内容取自消防验收交底说明相关内容。第⑤项内容取自南京市建工局(2007)32号文《关于加强建筑结构工程施工质量管理的若干规定》中附件二，建筑结构实体质量检查检验用表的项目。第⑥项内容取自南京市建工局(2006)51号文《南京市住宅工程质量分户验收管理办法》中附录1相关验收项目及内容。第⑦项内容取自江苏省建设工程质量监督总站07年9月所发“关于使用《建筑节能工程施工质量验收资料》的通知”中相关主要内容。
2.2 施工方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.2.1 类别。①安全管理；②竣工验收；③人防验；④收消防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.2.2 基础分部阶段。
2.2.2.1 混凝土基础子分部工程：①检查施工总平面布置是否 符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临设及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；②钢筋工程隐蔽验收，钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定。砼坍落度检查记录：③《建筑工程人防设计审核意见书》及相关批复文件。人防工程施工单位资格证书及特殊工种操作证。主要设备(通风机、防爆地漏)合格证，人防防护密闭门合格证、清单、技术资料。人防工程防护功能平战转换预案。人防环境检测鉴定书(通风量、噪音、照度、温度、相对温度)：④《建筑工程消防设计审核意见书》及相关批复文件。建筑消防设施技术测试合格的报告。消防工程施工安装单位资格证书及施工安装、调试记录，消防产品相关证书、出厂合格工程记录，设计、施工变更内容记录等资料。各项消防安全管理制度和防火安全管理组织机构以及消费系统操作管理人员名单：⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验；砼强度回弹平行检验：钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测；轴线、层高检测；⑥地下室地面裂缝、起砂检查记录。地下室通道净高，墙面及天棚渗漏、裂缝检查记录。
2.2.2.2 地下防水子分部工程：②各种防水材料合格证和复试报告。地下防水转角处、变形缝、穿墙管道、后浇带、埋设件、施工缝等细部做法隐蔽验收；穿墙管止水环与主管或翼环与套管隐蔽验收；地下连续墙的槽段接缝及墙体与内衬结构接缝隐蔽验收。
2.2.3 主体结构分部。砌体结构子分部工程：①卸料平台安全专项施工方案；冬、雨季等季节性施工方案是否符合强标要求《雨雪天高空作业的防滑、防寒和防冻措施》(该条适用用所有外立面施工作业)；②砂浆强度试块报告(含特种砂浆试块报告)：钢筋工程隐蔽验收：水泥出厂合格证、复试报告；砖出厂合格证或试验报告：砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤结构工程原材料及实体检查检验；⑦保温砌块砌筑砂浆强度试验。
2.2.4 备注。该项第③项内容取自人防工程竣工资料归档说明；该项第④项内容取自消防工程竣工资料归档说明；该项第⑤项内容取自建筑结构实体质量检查检验用表的相关检查项目；该项第⑥项内容取自分户验收相关验收项目及内容；该项第⑦项内容取自节能分项，检验批验收资料中主控项目的黑体字项目。
2.3 监理方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.3.1 类别。①安全管理：②竣工验收：⑨人防验收；④哨防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.3.2 主体结构分部。砼结构子分部工程：①模板工程安全专项施工方案(限于各类工具式模板工程、水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程)：起重吊装工程安全专项施工方案；脚手架工程安全专项施工方案(高度超24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、卸料平台)。②钢筋工程隐蔽验收。钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定：砼坍落度检查记录。建筑物垂直度、标高、全高测量记录。建筑物沉降观测记录。⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验：砼强度回弹平行检验；钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测：轴线、层高检测：建筑结构工程平行检验、隐蔽验收汇总。
2.3.3 装饰分部。
2.3.3.1 地面子分部工程：②保温材料导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能复试。地坪砼试块强度报告。③进、排风机房与人防配电间地坪防尘处理。⑥地面起砂、空鼓、开裂的控制：厨卫间地面防水质量控制(蓄水检查记录)；室内净高控制及检查记录。⑦地面保温材料质量证明文件及复试报告：保温层厚度检查及地面节能分项工程隐蔽验收记录。
关键词：国防工程；施工；进度；成本；优化；控制
我国经过三十年的改革开放，社会主义市场经济体制取得了巨大的成功，但经济发展的总体水平与发达国家相比还有较大差距，用于关乎我军战斗力提高的重大国防工程项目的经费、资源都十分有限。这就更加急迫地要求我们运用科学的管理方法使有限的资源发挥出更大的效用。国防工程项目是一项复杂的系统工程，不仅受到内部诸如质量、成本、进度、安全等方面的影响，还会受到外部诸多因素的影响。然而，作为国防工程项目的施工单位来讲，虽然军事效益性是首位的，但是经济效率和效益也是其追求的主要目标，而成本是实现和考核这一目标的关键的量化指标。
一、国防工程施工进度――成本优化控制方法的概念
成本与进度之间的联系实际上是非常紧密的。成本支出的大小与进度的快慢、提前或滞后有直接的关系。一般来说，累计成本支出是与项目进度成正比的。但是单纯地观察成本消耗大小并不能对成本趋势、进度状态做出完全准确有效的估计进度超前／滞后或者成本超支／节余都会影响成本支出的大小。也就是说，在项目进行过程中的某一时间点，仅仅监控计划成本支出与实际成本消耗无法判断投资是否超支或有节余，因为成本消耗量大的原因，可能是进度超前，也可能是因为成本超出预算。因此要真正有效控制成本，必须连续监督花费在项目上的资金量并与工作进度对比。施工进度――成本优化控制方法正好解决了这样的问题。它能全面衡量项目进度、成本状况，采用货币形式代替工作量来测量项目的进度，不以投入资金的多少来反映项目的进展，而是以资金已经转化为项目的成果的量来进行衡量。国防工程项目的施工成本管理涵盖了成本计划、成本分析、成本控制、成本考核等过程，其目的是以有效的方法节约费用，合理的控制支出成本。针对国防工程项目成本管理的目的与要求，该模型可以帮助军队施工单位对国防工程项目的计划执行、进度控制、预算调整、绩效考核等各个方面做到正确把握，提高管理工作的效率。
二、国防工程施工进度――成本优化控制方法研究的意义
一般工程项目的施工成本管理，是通过全面预算确立目标成本进行成本费用控制，通过寻找和分析差距产生的原因，对计划或进度进行修改或调整。但是这种静态的、笼统的成本管理方法不能适应国防工程项目施工成本管理的复杂性要求，加上很多因素具有不确定性，从而影响了施工成本管理的效果。有效的项目管理是指在规定用来实现具体目标和指标的相对时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。施工进度――优化控制方法是在基本数据基础上的项目全过程监督和控制，将国防工程项目的宏观预决策，与微观分析评价结合起来，有利于项目负责人在国防工程项目整个建设周期内，科学、有效的监控施工成本管理的过程、内容和效果，对降低国防工程项目的总成本，提高国防工程建设经费使用的科学性和合理性具有积极的意义。施工进度――成本控制模型是根据项目实施的目的过程形成的量化分析和评价的工具。不仅可以实现国防工程项目施工前的宏观预测，为项目管理决策提供依据；也可以实现施工过程的微观评价，为制订成本控制措施和方案提供依据；也可以实现国防工程完工后的效果评价，对施工的全过程进行考核和评价。
三、国防工程施工进度――成本优化控制方法需控制的主要参数
1．计划完成工作的预算费用（Budgeted Cost of Work Scheduled，BCWS）定义为计划工作量的预算费用，简称计划值。是指项目实施过程中对执行效果进行检查时，在指定时间内按计划规定应当完成的任务的预算费用。它是项目进度执行效果的参数，反映按进度计划应完成的工作量，不表明按进度计划的实际费用消耗量，回答了这样的问题：“到该日期原来计划费用是多少？”
2．已完成工作的预算费用（Budgeted Cost of Work Performed，BCWP）定义为已完成工作量的预算费用。是指项实施过程中对执行效果进行检查时，已完成的工作量按预算定额结算的费用。它主要反映该项目任务按合同计划实施的进展状况。这个参数具有反映费用和进度执行效果的双重特性，回答了这样的问题：“到底完成了多少工作？”。
3．已完成工作的实际费用（Actual Cost of Work Performed，ACWP）定义为已完成工作量的实际消耗费用。是指项目实施过程中对执行效果进行检查时，在指定时间内已完成任务（包括已全部完成和部分完成的各单项任务）所实际花费的费用，回答了这样的问题：“我们到底花费了多少费用？”。
四、国防工程施工进度――成本优化控制方法模型的构建
（一）模型的指标选择
1．成本偏差（Cost Variance，CV）是指在某个检查点上已完工作量的预算费用BCWP与已完工作量的实际费用 ACWP之间的差值。即CV＝BCWP－ACWP。当CV＜0时，表明完成某工作量时实际消耗高于计划值，即费用超支。当CV＞0时，表明完成某工作量时实际消耗低于计划值，即费用节约；当CV＝0时，表明完成某工作量时实际消耗等于计划预算值，符合计划预算。
2．进度偏差（Schedule Variance，SV）是指在某个检查点上已完工作量的预算费用BCWP与计划工作量的预算费用 BCWS的差值。即SV ＝ BCWP － BCWS。当SV ＜ 0时，表明实际完成工作量小于计划预算值，即进度滞后；当SV ＞ 0时，表明实际完成工作量超过计划预算值，即进度超前；当SV ＝ 0时，表明实际完成工作量等于计划预算值，即符合进度计划。
3．费用绩效指数（Cost Performance Index，CPI）是指项目挣得值与实际费用值的比值，即CPI＝BCWP／ACWP。当CPI ＞1时，表明节约，实际费用低于预算费用；当CPI＜1时，表明超支，实际费用高于预算费用；当CPI＝1时，表明实际费用等于预算费用。
4．进度绩效指数（Schedule Performed Index，SPI）是指项目挣得值与计划费用值的比值，即SPI＝BCWP／BCWS。当SPI＞1时，表明进度提前，实际进度比计划进度快；当SPI＜1时，表明进度延误，实际进度比计划进度拖后；当SPI＝1时，表明实际进度等于计划进度。
进行成本／进度综合控制，应十分关注进度曲线的走势，还有CPI和SPI的情况。如：总体成本控制中当CPI小于1或逐渐变小、成本差异为负且绝对值越来越大时，就应该及时制定纠偏措施并加以实施。应集中注意力在那些有负成本差异的工作包上，根据CPI或CV值的大小确定采取纠正措施的优先权［28］。
而CPI和SPI的乘积即为我们所说的临界指数，也就是（实际进度／计划进度）×（预算成本／实际成本）。如果计算的项目任务的临界值落在一定的范围内，就表示项目任务进展的还不错，超出临界值就要引起注意。比如说，临界值在0．6以下，应向高层主管汇报，全面检查项目状况；0．6～0．8，立刻展开调查；0．8～0．9，仔细观察，让工程师去调查；0．9～1．2，正常，不需行动；1．2～1．3，有空闲时调查；1．3以上，立刻深入调查。
此外还有两个重要指标：项目计划中所预算的完成时全部成本（Budgeted Cost At Completion，BAC），它是项目执行期间所提出的完成的成本估算的重要对比指标，即分配给某合同的所有预算值之和；估计的完成成本（Estimated Cost At Completion，EAC），它用以表示完成某项成果的最终成本的实际评估。它是截止到某一时刻直接成本与间接成本的总和，加上所有确认的剩余工作的估算成本。所以它需要定期进行预测，如月度EAC分析。EAC ＝ ACWP＋至项目完成的剩余工作的估算成本。根据美军800多个项目的使用经验，在项目执行至15％时，预测完工成本的数值就相当精确了。因此，它是一个非常有用的预警参数，从它可得知项目的健康状况。
（二）施工进度――成本控制模型
施工进度――成本控制模型的工作步骤（见下图1－1施工进度――成本控制模型）：首先，从国防工程项目管理的人、财、物等三个方面完成数据的采集与预处理。按成本考核与评价的初始要求对预算和实际管理的计划值与实际值进行分析、比较等预处理后传递给基础数据系统；其次，作为基础数据系统，包括了BCWS、BCWP、ACWP3个部分，完成数据信息的筛选、汇总；再次，从施工进度和成本两方面进行计算，进度主要从其绩效和偏差来进行考核，成本则要分别从完工和未完工的角度考核其绩效和偏差；最后，根据国防工程项目管理的目标、要求等方面，对成本控制的结果进行分析和评价，为国防工程项目的施工成本管理提供有效的依据。
国防工程项目施工进度――成本优化控制模型是综合了工程项目范围、进度、资源并度量项目实际绩效的一种技术，预算和费用来衡量项目的进度，评估工程项目执行绩效的有效工具。可在工程项目施工过程中，通过监视施工成本差异和进度差异以及成本效率指数、进度效率指数的变动，预测超过成本和进度滞后的情况后做出科学客观的评估，及时发现施工中存在的问题、分析问题和解决问题，采取积极有效的措施以提高项目施工的效率和效果。然而作为国防工程项目施工成本管理的方法，其具体的实施与应用还有许多问题有待进一步的研究。此外，应用施工进度――成本优化控制模型可以结合项目的工作分解结构WBS、项目组织分解结构OBS、项目预算规划、项目开发体系、基本数据采集等基础工作，通过OLAP、数据挖掘等决策支持技术，提高其在费用和进度综合控制方面的效果，以满足大规模、复杂性、技术要求高的国防工程项目。
参考文献：
［1］王瑜，郑芸．浅析工程量清单对施工成本的控制． 人民长江．2006，6：62．
［2］Harold Koontz，Heinz Weihrich． Management 10th edition．New York：McGrew－Hill Inc．2001：23～27．
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