为认真贯彻中央文明办、公安部关于深入推进“文明交通行动计划”的工作部署，根据《河南省深入推进“文明交通行动计划”工作实施方案》的要求，大队决定在辖区内决开展创建“文明交通示范执勤岗”活动，特制定工作方案如下：
一、组织领导大队成立整治“三超一疲劳”专项行动工作领导小组，大队负责人李拥军任领导小组组长，大队副大队长、任副组长，领导小组下设办公室，负责人兼任任办公室主任，具体负责活动的组织协调工作。
二、创建范围辖市内省道主要交通路口设置交通秩序管理岗。
三、辖区文明示范岗创建标准
（一）执勤执法热情规范。
1、指挥交通时，警容严整，精神饱满，站位合理，手势规范；
2、查处交通违法行为时，管事率高，做到见违必纠，交通违法查纠率达到90%以上；纠正交通违法行为时，使用规范执勤用语，符合有关程序规定，法律文书合格率达到100%；
3、科学安排路口执勤岗警力配备、值勤时间、地点、路线等勤务；
4、民警执勤时，主动发现、积极为群众解决困难，耐心答复群众咨询，帮助群众安全通行。
（二）装备配备完善有效。
1、民警指挥交通时，装备配备符合《交通警察道路执勤执法工作规范》要求。
2、民警执勤执法配带使用执法记录仪。
（三）路通畅通有序。事故快处。因交通、车辆故障等突况造成通行延误、拥堵，执勤民警能做到快速处置。
四、工作要求
（一）提高认识，强化领导。开展“文明交通示范执勤岗”活动是省厅全面推进“文明交通行动计划”的重要抓手和具体措施。大队民警要进一步提高思想认识，迅速行动起来，对照省厅创建标准，精心组织实施，按照“边建设、边培育、边评选”的原则，切实把创建活动抓紧抓好抓出成效。
（二）严格标准，确保质量。严格按照省厅总队制定的标准，广泛开展创建活动，做到执法规范、形象良好、群众满意的“文明交通执勤示范岗”；
（三）加强宣传，及时推广。在创建过程中，要注重发现，通过多种形式，加大正面宣传力度。要通过召开推进会、组织观摩活动等形式，及时总结和推广先进经验，切实发挥示范岗的示范和辐射作用，整体推进全省公安交警系统执法规范化建设。强措施，抓落实，推进“护卫天使行动”强措施，抓落实，推进“护卫天使行动”按照交警总队下发的关于进一步强化措施深入推进“护卫天使行动”的通知，阴阳赵派出所交管巡防大队利用周末时间认真准备、严密部署工作，坚决做好保障学生交通安全工作，为学生秋季开学返校营造良好的交通环境。
一、加强组织领导，严密部署工作加强组织领导，组织领导大队成立“护卫天使行动”专项工作小组，结合预防重特大交通事故“百日行动”，查找工作中的不足，克服思想上的懈怠。本着“有条件利用条件，没有条件创造条件”的精神，使民警对“护卫天使行动”引起高度重视，形成中小学、幼儿园交通安全管理的长效机制。
二、持续整治隐患，明确责任分工持续整治隐患，在预防重特大交通事故“百日行动”工作的基础上，对辖区内隐患地点进行持续治理，在辖区内的重点校园周围完善相关的警告、限速、慢行、让行、人行横道线、信号灯等交通标志及交通安全设施，确保学生、幼儿的出行安全。同时采取责任分包制度，在学生开学返校期间组织专门警力，在校园门口指挥交通、疏导车辆，延长工作时间，切实做好交通疏导工作，保护中小学生的人身安全。
三、校车持续治理，加强巡逻管控校车持续治理，在校车工作治理中，做到不漏一校、不漏一车、不漏一人，排查辖区学校新学期内是否增加新校车，摸清校车数量、所有人、驾驶人、运行时间和路线等基本情况并登记造册。同时要求路面执勤民警加强巡防管控，严防校车超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为发生。实行举报奖励制度，鼓励群众学生积极举报违法违规车辆，严厉打击黑校车非法运营。
四、明确宣传重点，加大宣传
一、端正思想，提高认识，积极参加组织学习.
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以交警队、车辆管理所和交通事故处理岗为重点，以创建“平安畅通局场”为载体，组织全体交警认真参加公安局组织的“岗位大练兵”活动，按时参加公安局组织的各种政治理论学习，从思想上提高认识，结合本职工作，通过政治学习来充实自己的政治头脑，增强业务水平和工作能力。
二、实施的建设内容
（一）基础设施上
1、改进办公区建设。现在分局已经给交警大队一个能够独立办公的场所，办公面积已经达到700平方米，现在房屋正在改建当中。九个中队中已有4个中队有自己的办公场所,其他5个中队虽然是同公安分局（派出所）在一个楼里办公，但都有自己单独的办公室。大队办公场所设有办公大厅、交通事故处理室、交通违法处理室、值班室、会议室、档案室、打印室和停车场等必备办公地方。根据地区分布和工作量，每个中队都有1台电脑，使民警的工作、生活条件有了根本保障。
2、合理配备了执勤执法装文秘站 备。按照公安部《基层公安交通警察装备标准试行规定》和《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求配备装备。到现在各交警中队已基本配齐工作所急需的交通通讯工具、酒精检测仪、堪查箱、痕迹物证提取箱、照相机、录音笔和停车示意牌、反光锥筒、警戒带、便携式管制标志牌以及必要的警用器械、安全防护设施、民警的防护装备、痕迹物证保存专柜等设备。现在已经有2个中队配备了专用车辆，其余7个中队准备在20__年年底前，将车辆配备到位。
3、加强了信息网络和办公自动化建设。按照统筹兼顾、突出应用、面向基层、贴近实战的原则，各交警中队均已开通公安三级网，加强了交通管理信息网络和办公自动化建设及应用，切实提高了交通管理工作的科技化水平。现在，各中队可以在家里就能调查到每台车辆、每个驾驶员的数据信息，并且在中队就可以进行违法处罚的录入工作，我们争取在20__年，完善事故、秩序、车驾管信息系统的应用，并实现资源共享。
（二）队伍建设上
1、加强领导班子建设。我们始终把领导班子自身建设作为工作的第一要素来抓，充分发挥领导班子核心作用，提高领导班子分析问题、解决问题的能力，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。加强了领导班子自身素质建设。明确大、中队领导班子成员的工作职责和权限，建立了重大事项集体研究、民主决策、个人负责的机制，进一步落实领导干部“一岗双责”制度。加强了对大、中队领导班子的考核和监督。加强了对大、中队领导平时的监督和指导，大队领导能够加强自身建设，转变工作作风，发挥表率作用，带好队伍，抓好各项交通管理工作。
2、加强思想政治教育。组织全体交警参加公安局组织的各种学习，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，加强理想信念教育、执法为民思想教育以及警察职业道德教育，提高民警政治理论水平。同时,开始建立健全和落实队伍状况定期分析制度、民警谈话谈心制度和民警家访制度，领导班子成员定期对民警进行谈话谈心，定期对民警思想状况进行分析，及时发现和了解民警在工作、生活、思想、纪律、作风等方面存在的问题和不稳定因素，有针对性地采取措施，提高思想政治工作的针对性和实效性。
3、根据交通管理业务工作特点和实际需要，大、中队民警岗位分为路面执勤、交通事故处理、车辆和驾驶人管理、交通安全法制宣传以及 档案管理、财务后勤、科技等其它岗位，各中队也根据队伍正规化建设需要来不断提高民警的整体素质和执法、管理、服务水平。在现有人员的基础上，通过采取兼职、兼管等办法，使以下工作落到实处。
（1）路面执勤岗位民警。按照《道路交通违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《公路巡逻民警中队警务规范》的要求，能够熟练掌握有关道路通行、治安管理、违法处罚的法律法规及政策、管理措施；通过多次的联合路检路查工作是广大民警在依法执行公务时，能够做到警容严整，态度和蔼，使用执勤执法规范用语，严格按照程序执法；正确适用交通、治安执法程序，准确填写法律文书；熟练掌握路面交通秩序管理的基本知识和基本技能；提高指挥疏导交通、先期处置交通事故现场、刑事、治安案件和其他各种突发事件的能力；掌握伤员现场救护和自身安全防护技能；正确执行现场警卫职责；熟练掌握自身安全防护常识和装备使用；熟练操作便携式电脑及测速仪、测酒仪等仪器。
（2）交通事故处理岗位民警。能够做到接警及时、出警快速、处警有效；熟练准确勘查交通事故现场，拍摄现场照片和现场录像，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录；依据事实依法公正作出交通事故认定；公开调解交通事故损害赔偿；依法移送涉嫌交通肇事案件；正确填写使用法律文书；规范装订事故案卷。
（3）车辆和驾驶人管理岗位民警。能够严格执行《公安机关窗口单位服务规定》，全面推行“限时办结制”、“首问负责制”、“业务退办单制”和“一窗式”、“一站式”服务制度，对群众需要解决的问题，给予当场答复解决，不能当场答复解决的，及时转办，对手续不齐全的，出具退办凭证，给予详细的退办说明；能够熟练掌握机动车和驾驶证计算机登记系统操作，机动车类型分类及登记操作规范；机动车检验标准和方法；机动车和驾驶人档案管理；被盗抢机动车特征识别和发动机号、车架号的查验、比对；机动车和驾驶人档案资料凭证真伪识别等车驾管业务。
（4）财务后勤岗位民警。能够熟练掌握会计、审计、预算、政府采购等相关知识以及财务管理和会计核算办法；做好固定资产管理及其他后勤保障工作；严格执行国家各项财务管理制度、财经纪律以及上级有关规定；严格执行政府采购制度；严格票据的领用、发放和缴销手续，做到会计核算准确及时，记帐凭证规范有效，会计帐目清楚规范，会计报表真实有效。
4、人员配备已经达到标准。根据目标建设的要求，根据交警大队实际工作需要，结合大队的各岗位要求，为了使各业务岗位在业务办理上更加合理化、合法化。交警大队现有人员8人，其中大队长1人；副大队长1人，驾管岗位民警1人；车管岗位民警1人；档案管理岗位1人；财务管理岗1人；事故处理岗位民警1人；秩序管理岗位民警1人。
（三）业务基础建设上
1、通过改进道路交通勤务模式，将警力调整到交通秩序乱点、堵点和事故多发点。依法履行对三轮汽车、低速载货汽车和摩托车以及机动车驾驶人的教育管理职责。加强勤务考核，落实奖惩制度，提高民警的上路率、管事率和执法的准确率，使勤务安排针对性进一步增强。
2、深入开展交通安全宣传教育工作。以交通安全宣传“五进”活动为载体，以客运企业、中小学校、农村和社区为重点，推进基层交通安全宣传网络建设。事故处理、违法处理、车辆管理等窗口单位和路面执勤民警要因地制宜地开展交通安全宣传活动，把交通安全宣传工作与日常的执法管理工作紧密联系起来，增强交通安全宣传教育的实际效果。交警中队的交通安全宣传教育工作逐步由兼职向专业化和专人负责的方向迈进。各中队把丰富宣传内容，创新宣传形式，积极开展群众喜闻乐见的宣传活动作为工作重点，开展人性化的宣传教育。
（四）内务管理上
1、建立规范的工作、学习和生活秩序，牢固树立“用制度管人，用制度约束人”的管理理念，健全、完善、落实学习训练制度、请示报告制度、考勤制度等规章制度。严格落实值班备勤制度。坚持二十四小时值班执勤制度，认真做好值班记录，重大事情及时请示报告，确保政令、警令畅通。建立并落实中队领导带班制度，带班领导每天对民警值班备勤、执勤执法、服务群众等情况进行监督检查。各项基础资料台帐建立齐全，并定期立卷归档。
2、规范办公设置。按照《公安机关人民警察内务条令》的有关要求，结合各自实 际情况，对办公、内务作出具体调整，基本上达到办公环境清洁优雅、宽敞明亮，办公设施整齐划一，车辆停放整齐有序。
3、按要求统一制作、悬挂交警大队、车管分所及有独立办公场所的中队标牌标识。在大队及中队驻地附近醒目位置设置标志牌，标明来队路线，注明队名、方位及报警电话，大队门厅内摆放警容镜，设置举报箱（意见箱）和投诉电话（监督电话）。
4、警容风纪。严格按照《人民警察着装管理规定》的要求和“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的标准，加强了对民警的警容风纪养成教育。民警上班时间着制式警服，保持警容严整；民警上路执勤要举止端庄、语言文明、行为规范。
（五）教育培训上
1、加强基本功训练。按照部长提出的“抓基层，打基础，苦练基本功”的要求，深化大练兵，强化岗位能力培训，通过参加支队、总队培训等多种形式，广泛开展交通管理业务知识及相关法律法规的学习培训，使全体民警都能够熟练掌握和运用从事本职工作必备的基本知识、基本技能、基本本领，做到“三懂五会”，即：懂交通管理基本法律法规，懂交通管理的基本知识，懂公安工作的基本业务；会疏导指挥交通，会查处违法行为，会快速处理事故，会使用执法装备，会开展群众工作。
2、建立健全民警日常学习训练制度。大队、中队制定“一队一所”和交通事故处理岗位的练兵和训练工作计划，有针对性地安排培训内容、重点、方式和要求，结合我们大队的实际情况和特点，我们的“大练兵”活动都是按照公安局的统一部署和安排来完成的，并有学习记录和考勤记录。
三、下一步工作要求
1、加强领导，精心组织。为确保我局交警系统“三基”建设顺利进行，大队成立“全局交警系统抓基层、打基础、苦练基本功建设工作领导小组”，大队长刘方担任组长，副大队长李光明担任副组长，大队全体民警为成员。
摘要：台湾警方精细化和现范化管理的主要做法有：勤务管理精细化，警民关系建设常态化，交通管理科学化，打击犯罪专业化，警队管理规范化。对我们的启示：要进一步加强公安科技建设，和谐警民关系建设，道路交通的科学化管理和公安队伍的精细化管理。
关键词：台湾警察；精细化管理；现范化管理；启示
中图分类号：DF631文献标识码：B文章编号：1674-4853（2012）01-0021-04
一、台湾警察概况
台湾警察是台湾当局维护社会治安和社会秩序的专门力量，按照工作性质分为制服警察（主要是治安、交通、公路、民航等警察）和非制服警察（即刑事警察）。台湾有2300多万人口，共有7万多名警察（警察人数与人口总数的比例为万分之三十），其中刑事警察8000多名，派出所员警占总警力的70%。“警政署”是台湾警察的最高领导机关，隶属于台湾“行政院”“内政部”，下辖台北、新北、台中、台南、高雄等5个“直辖市政府”警察局和桃园县、基隆市等17 个县（市）政府警察局。“警政署”直属单位包括：刑事警察局（主要负责刑侦、经侦、禁毒等业务）、航空警察局、公路警察局、保安警察总队、空中警察队、公园警察队、警察电讯所、民防防情指挥管制中心、警察广播电台、警察机械修理厂和台湾警察专科学校。台湾警察实行“以条为主”的职业化管理体制。警队高中级警官均由台湾“中央警察大学”毕业或经训练合格后才可任职。
二、台湾警方精细化和规范化管理的主要做法
（一）勤务管理精细化。台湾警察勤务方式包括勤区查察、巡逻、临检、守望、值班、备勤等六个方面，实行警力集中制和散在制并用的原则，即在都市和城镇，勤务以集中制为主、散在制为辅；在乡村和山地，则以散在制为主、集中制为辅。台湾警察勤务主要由派出所执行，其精细化管理主要体现在派出所每日制作的勤务编配表上。派出所遵循“治安优先、交通为重、服务第一”的ISO品质政策，承担犯罪预防、交通管理、保安警备和便民服务等综合性警务。派出所所长每天下午根据“警察勤务条例”和辖区治安状况，利用警网勤务派遣系统对次日的警员编组、勤务方式和时间分配作出安排，编制勤务分配表逐级汇总到市警察局勤务指挥中心，报“警政署”备案，由勤务指挥中心根据警情进行调度。勤务编配主要遵循8条原则：（1）执勤人员每日勤务以8小时为基准，每周轮休全日两次，遇有临时事故须停止。（2）服勤时间的分配以勤四息八为原则或采其他适合实际需要的时间进行分配。（3）执勤时间循环衔接，不留空隙。（4）勤务方式视需要互换，使每人普遍轮流服勤。（5）分派勤务力求劳逸结合，动静均匀，以调节精神和体力。（6）执勤人员每日应有连续8小时睡眠时间，深夜勤务以不超过4小时为限，遇特殊任务临时调整。（7）控制适当机动警力，以备缺勤替班和协助处理突发事故。（8）留适当时间举行勤前教育，并适当留出调配进修或接受常年教育的时间。根据以上原则，勤务编配实行三班轮替或其他适合实际需要的分班服勤，如3至5人的派出所采用半日更替制，2人派出所采用全日更替制。桃园县警察局中路派出所共有47名警察（其中所长、副所长各1名，巡佐4名），实行24小时执勤、值班、备勤，勤务分配表对警员每两小时一个时段的任务作了具体规定。如某2名警员6:00-8:00是机动车巡逻，8:00-10:00点是巡查合一，12:00-14:00在所里备勤，并录入所有动态勤务信息，实现了综合用警、合理调度的目标。
（二）警民关系建设常态化。台湾警方注重民意为先、服务第一，把建立良好警民关系作为常态化工作来抓，努力为民众提供优质服务。台湾各级警察机关均设有公共关系室，引进企业“品质管理”、“顾客导向”理念，主动收集民意舆情，倾听民众需求，积极创新服务作为。主要做法：1.改善服务设施。委托专业设计单位对办公设施进行便民化改进，如在派出所设置等候区域、调整柜台高度（不超过80cm）、设计服务标识、改善卫生设备；设置全功能的服务柜台，单一窗口受理民众申办事项，实现“一处收件，全程服务”；设置残障车位、坡道及盥洗室，提供外籍、文盲译文等。2.促进警民互信。有计划地向民众介绍说明警务措施、工作成果、好人好事及警察常识等，推行“日行一善”及“雪中送炭”活动，每年至少进行一次民意测验，加强舆论分析研究，对协助破案、帮助落实警务措施的民众予以奖励等；注重案件抽查回访，回访率占所有案件的20%，暴力、盗窃等影响群众安全感的案件回访率达100%；警务电脑一机双屏，警员记录、处理非警务时，报警求助或办事的民众可以同步看到录入情况，提高了办事效率和透明度。3.借助民间资源。鼓励基层警察机关成立“社区志工服务队”，进驻警察机关服务台，负责接待、导引、简单咨询等工作，陪伴案件当事人办理报案事宜，协助维护学校、社区、社会安全秩序，参与问题青少年的咨商辅导和一般有犯罪倾向者的关怀开导等。4.与新闻界建立密切关系。提供正确的新闻资料或撰拟新闻稿供记者参考，主动与媒体联络新闻，对记者的婚、寿、病等予以庆贺或慰问等。5.注重服务民众。定期评鉴团体及个人服务绩效，颁发“警察服务品质奖”，同时实施服务考核，落实奖惩措施。桃园县警察局中路派出所从环境、效率、态度等方面入手，实行“顾客式”服务，警民关系融洽。该派出所办公环境舒适、整洁、轻松，设有温馨亲切的民众休息区，民众可以随意进入喝水、看报等；实行亲切服务、微笑服务，从民众进入派出所开始，即有“志工妈妈”予以引导，方便民众办事；警员定期进入社区开展义工活动，如免费为摩托车烙印号码、为自行车加设防盗辨识码等。
（三）交通管理科学化。台湾的车、路矛盾比较突出，但道路交通管理井然有序，交通事故较少，主要采取了以下措施：1.转变交通执法观念。认识到“维护治安”与“管理交通”的互动关系，要求警察担负维护治安、交通等勤务，实现维护交通秩序与整体预防犯罪的“双赢”。2.科学规划道路路网。城市道路呈棋盘状网状结构，四通八达，虽然双向四车道以上主干道不多，但双向两车道的次干道以及支路、巷道纵横交错，形成密集的路网结构，交通分流效果好。3.划设清晰的交通标识。城乡道路交通标识清晰直观，路侧以红线、黄线、白线分别标示禁停、暂停、停放区域，解决了乱停放问题。台湾的摩托车数量庞大（全岛约有1700万辆），但停放整齐划一，成为街头一景。4.合理组织道路交通。城市实行单向交通的道路较多，横向交通干扰少，车辆通行顺畅。摩托车左转实行“两段式”通过红绿灯的办法，破解了摩托车左转与其他机动车碰撞事故高发的难题。5.开发智能交通控制系统。台湾高速公路实行智能化管理，通过信号板、计算机网络全程监控道路秩序，提供道路资讯，开展路径引导。台北市建成集交通信号控制策略与公路、交通路况监控、交通资料收集、即时交通资讯、交通事件反应管理5大功能为一体的交通监控中心，为提升交通管理能力提供了技术支撑。6.严厉处罚违章行为。警察执法具有绝对权威，不讲私情，对交通违法行为的处罚相当严厉。如摩托车驾驶人不戴安全头盔实行一事多罚。警察查纠违法行为时四人一组（均荷枪实弹），分工明确，动作规范。7.合理划分警察和交通部门职责。警察负责路面交通执法、宣传，交通事故的勘查和调查取证，停车场（位）的规划和设置，车辆登记注册、驾驶人培训考试等；交通部门负责基础设施（包括道路交通标示标线、红绿灯和监控设备）建设等。8.吸收特定团体参与管理。吸收品行优良、热心公益、尽心尽职的公民成立交通义警队，协助维持交通秩序，指挥疏导交通，有效节约了警力。
（四）打击犯罪专业化。1.接出警迅速。台湾各级勤务指挥中心本着“通讯快、行动快、报告快、指挥快”的宗旨，建立一整套完整、规范的程序和机制，层次清晰、任务明确、运转高效。墙上挂有与处置各种紧急情况和日常工作管理密切相关的图表资料，无论是最新的紧急情况，还是日常勤务活动、警力状况等都一目了然。警员接到勤务指挥中心指令后5分钟内即可到达现场。2.视频监控到位。台湾城市治安监控系统密度高（如高雄市平均每平方公里装设76个探头），监控系统具有覆盖面广、清晰度高、功能强大、维修便捷、成本较低的特点，台湾警方建立了一套集运用、维护于一体的管理制度，派出所警员每天、派出所每周、分局每月对辖区探头全部调阅一次，发现问题及时上报；维护公司未及时修复的，系统可及时发现并报警；通过管理平台，使所有探头处于良好运行状态，为侦查破案、智能管理提供服务。如同一车牌短时间内于不同区域同时出现，系统立即提示报警。3.刑事鉴识权威。台湾刑事警察局利用垂直体制优势，把人才、设备和技术精华集中于刑事鉴识中心，对DNA、指纹、理化、枪弹、测谎等重要检验鉴定手段实行集中建设、集约管理，实现效益最大化，也使得鉴定结果更具权威性，特别是其测谎技术具有国际先进水准。台湾刑事鉴识人员的薪水高于刑警，体现了尊重专业技术人员的价值观。4.预防犯罪有效。台湾刑事警察局专门成立“犯罪防治中心”，采取了许多预防犯罪的重大措施，如制作、散发有关预防犯罪的宣传短片和文宣品，大力报道、滚动报道典型案例，切实增强民众的自我防范意识；针对日益猖獗的欺诈犯罪，专门成立“165反诈骗咨询专线”和“165全民防骗超连结”网站，为接到疑似诈骗电话或被侵害的民众迅速提供有效帮助，并及时通知金融部门阻截被骗资金；设立少年警察队和妇幼警察队，加强防范青少年犯罪，保障妇女儿童权益。
（五）警队管理规范化。台警察机关在遵守“公务员考绩法”原则性规定的前提下，按照各种职务性质的具体情况，分别制定考核的细目或标准进行量化考核，其考绩等次分为甲、乙、丙、丁四级，各等次分数如下：甲等80～100分，乙等70～80分，丙等60～70分，丁等不满60分。据介绍，台湾警察年终评比70%以上人员可以评为甲等，较好地反映了大部分警察是称职优秀的客观情况。同时，日常考评结果与警员业绩、晋升直接挂钩。其轮岗晋级制度注重在不同单位相应岗位职务的历练，警察晋级必须轮岗任职期满。升迁者应具备法定最低条件，按职务顺序循序递升。警佐以下升迁依资绩（学历、考试、年资、考绩、奖惩）计分，由主管机关遴选报升；警正以上人员晋升，以考核保荐为主，资绩计分为辅，原则上只要升迁人员无违法犯纪的情形，遇缺即可获得升职。注重常年教育、升职教育、专业教育和深造教育，如规定每位警员的体技训练每月不少于8小时，公共训练项目实施网上在线学习，根据不同警种开设专业课程或研讨班。为考察训练成效，定期实施测验，成绩优良者予以记功嘉奖等奖励，成绩低劣者予以记过等处罚。台湾高阶警察65岁退休，有的警察五六十岁还在攻读硕士或博士学位。
三、几点启示
两岸警方的管理体制、运作机制、职责任务不尽相同，但台湾警方许多先进管理理念和有效做法，值得我们学习借鉴。
启示一：进一步加强公安科技建设。科技信息化是现代警务的重要支撑。近年来，我省公安机关坚持不懈向科技要警力、要战斗力，坚持大集中、大整合、高共享和统一规划、统一标准、统一建设的思路做法，立足实战、面向应用，公安信息化发展迅速，与台湾警方信息化工作相比差距不大，但台湾警网勤务派遣系统把勤务分解到点、到段、到人、到时，实现科学调度、巡查合一的精细化管理模式，对我省推进“扁平化”指挥和综合警务改革具有借鉴作用。要抓紧建设统一规范的勤务工作管理信息平台，提高勤务管理水平，提升警务工作效能。针对我省公安机关视频系统建设存在的技术标准不一、应用管理不到位等问题，要加强整合、统一标准，健全全省统一的应用管理平台，完善运行维护制度。
启示二：进一步加强和谐警民关系建设。以民为本、服务民生是现代警务工作的共同价值追求。人民公安更应该坚持把为民谋利、保民平安作为全部工作的出发点和落脚点，把人民满意作为检验公安工作的根本标准，坚持以民意为导向，打造“民生警务”，紧紧围绕群众“最急”、“最怨”、“最关注”的现实问题，在“最急”上抓落实，在“最怨”上抓整改，在“最关注”上想办法，实现好、维护好最广大人民的合法权益。要深化以构建和谐警民关系为目标的“三项建设”，深入推进社会管理创新和执法规范化建设；借助现代科技手段，不断拓展警民联系渠道，搭建警民互动平台，探索建立“大走访”爱民实践长效机制；进一步落实警务公开，最大限度地满足群众的知情权；善用社会资源，推动志工（或义工）制度等。
启示三：进一步加强道路交通的科学化管理。台湾警方在交通管理方面做得比较好，特别是机动车停放有序规范，主要得益于他们在有限的道路空间上做足文章。各地应深入研究城区道路交通情况，科学规划交通组织、车辆停放、智能交通系统建设。要完善各种标示标线、信号灯设施，实行路面交通基本上依靠监控设备和交通标示标线进行管理；中心地带停车场、泊位实行信息化管理，运用经济杠杆，建立“停车基金”，解决日益突出的停车难问题；出台规范摩托车、电动车的管理规定，尤其要严控电动车的无序发展等。
启示四：进一步加强公安队伍的精细化管理。要结合综合警务改革，进一步规范派出所等基层警务单位的职能、设置，实现综合用警、科学用警。同时，根据公安工作和队伍实际，完善绩效考评机制，减少考评工作的主观性，提升绩效考评的客观性；建立常态化的民警交流轮岗制度，为民警提供更多施展才能的平台，增强职业认同感；加强教育培训的针对性、实战性、有效性，提升民警的个体素质和队伍整体水平；完善民警的福利待遇和退休制度，尤其要对特殊人才实施优厚薪酬制度，保证队伍的稳定和廉洁高效。
一、积极投入执法教育整顿活动，深刻反省和大力整改执勤执法方面存在的严重问题，打好“翻身仗”，在执勤执法规范化建设方面争当全省县级交警的“标兵”。
一要通过开展集中学习、警示教育、专项培训、心得交流、考试考核等措施，在学习风气和学习效果上力求有新突破，从思想上、能力上奠定执法为民与成就事业的坚实基础。二要广泛听取、征求、收集和梳理群众对交警部门在执勤执法、队伍建设等方面的意见和建议，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题的态度，逐单位、逐民警制定措施具体、目标明确、时限严格的整改计划，并在落实过程中严格实行层级监督把关制，确保整改工作取得效果。三要通过执法质量考评、专项工作督察、公布投诉举报电话等措施，提高对队伍执勤执法情况监督的及时性与全面性。四要结合开展“推进公正廉洁执法、树立新时期交警形象”专题教育和创业服务年、党员创先争优等活动，发现、培养和树立一批执勤执法工作先进典型，通过他们激发和带动全体民警提高法制意识、责任意识、业务能力和办案技巧，努力规范所有执勤执法行为，力争使所有案卷都达到优秀等级。
二、以加强大队领导和领导班子建设为龙头，以增强队伍求实进取的工作作风为目标，不断完善队伍管理机制，激发队伍活力，重塑乐平交警队伍的良好形象。
一要落实科学决策制度。大队领导每月至少开展1次结合具体工作实际的调研，大队主要领导每月至少与其他班子成员开展1次思想谈心。在此基础上，领导班子认真落实“三重一大”事项集体决策制和民主集中制，提高工作筹划安排的严谨性与合理性。二要落实大队领导挂点指导制度。每个大队领导每周至少花2天时间深入自己分管的单位，与民警同工作、同生活，开展思想交流和工作指导，鼓舞队伍士气。三要落实中层主官“一岗双责”责任制。督促科所中队负责人重视日常队伍管理监督工作，确保“五条禁令”、“三项禁止”和内务条令、纪律条令等警令规章以及警车使用管理等制度贯彻执行到位。四要健全奖惩竞争激励机制。结合“三定”方案落实工作，在队伍中适时开展双向选择、竞争上岗和末位淘汰等活动。同时，继续组织目标管理定期考核考评，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，充分激发队伍活力，减少指挥调度不顺、人员忙闲不均和“干好干坏一个样”等不良现象。五要健全执法办案监督管理制度体系。找准办案过程中易发、多发的各种问题，及时完善相关管理规定，堵塞漏洞，防微杜渐。六要深化勤务体制改革。七要落实岗位练兵制度。坚持“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，积极开展交通手势指挥、计算机基本操作等内容的岗位练兵活动，增强民警适应岗位需要的本领。
一、明确目标，提高认识，增强队伍正规化建设责任感
一是提高认识，增强自觉性。我所被泉州市局确定为基层所队队伍正规化建设示范单位后，我们积极向街道党工委、办事处汇报，争取他们的领导和支持。同时，及时召开全所民警思想动员会议，统一思想，提高认识，增强全所民警参与正规化建设的责任感、荣誉感，成立了*派出所民警队伍正规化建设领导小组，制定方案，上足措施，细化责任，搞好规划设计和组织协调。
二是抓住特点，增强针对性。在开展队伍正规化建设中，我们加强与街道党工委、办事处沟通汇报，抓住园区企业高科技、规模大、效益好特点，寓管理于服务当中，着重提高民警服务本领，强化民警的服务意识，为园区创造更加平安、和谐的干事创业环境。在制定正规化建设方案时找准了方向，突出了针对性。
三是有序推进，增强实效性。为确保队伍正规化建设落到实处，我所按照市局要求，结合本所实际，出台队伍正规化建设三年规划，将目标任务分解到具体阶段，落实具体责任人，有序推进队伍正规化建设进程，增强实效性。
二、突出重点，狠抓落实，打牢基层派出所政治工作根基
一是政治学习规范化。我所结合基层工作实际，探索出政治学习的四种方法，促进学习的规范有序。①“民警主讲”学习法：利用每月支部党员会，会前确定主题，由一名民警党员作主题发言，其他同志听讲后提问切磋，增进大家政治学习主动性。②“观点讨论”学习法：每周提供一个观点，如警民关系建设等，由各位民警阅读、自学后，利用每周二晚政治业务学习时间进行发言讨论。③“以老带新”帮学法：针对新警业务生疏、情况不熟悉的实际，推行“一对一”互帮互学、互促互进的新举措，组织相互间交流、学习，在提高民警整体素质的同时，形成“协同作战、优势互补”的良好机制，从而增强队伍的战斗力。④“每日早会”集中学：利用每天早会时间，由所长、指导员组织，学习上级公安机关的文件、法规，廉政建设的正反面典型材料，执法执勤中的制度规定等。
二是队伍管理日常化。坚持队伍管理日常化，使民警的思想动态能及时掌握，民警的思想问题得以及时解决。①坚持“三个有利于”：日常管理坚持“有利于公安工作的开展，有利于民警个人的成长，有利于集体的荣誉”为原则；实行开明、开放式管理，定期开展健康积极团队活动，营造和谐的内部关系，保证队伍有朝气、有活力、健康有序的发展，增强队伍凝聚力和向心力。②实行“六必谈”：实行支委成员每月找民警谈心一次，了解民警近期思想动态和个人实际困难。所主要领导坚持做到“六必谈”，即民警受到批评处分、婚恋变故、与群众或同事发生矛盾、有苗头性问题、经常违反规章制度、思想出现波动影响工作时必谈。③实行“六必访”：加强与民警家属经常性互动联系，不定期召开家属座谈会、每年春节期间举行家属团圆聚餐、与家属签定协助监督民警八小时以外生活责任状等。做到每年组织走访民警家庭一次以上，及时了解民警家庭状况，为民警排忧解难。所主要领导坚持做到“六必访”，即民警出现反常情况、家庭纠纷、生病伤残、直系亲属住院或病故、本人或子女结婚、遭意外突发事情时等情况进行家访，到场给予关心帮助。
三是内务管理制度化。我所坚持以制度管人、管事的模式，积极建立完善内务管理机制。①推行信息警务建设。按照“整洁、简便、高效”的原则，为每位民警配备一台电脑，推行“信息警务”，实现无纸化办公，提高工作效率。②深化警务公开。公开报警电话，咨询（投诉）电话，更换了标语牌、民警亮相牌、去向牌，分发警民联系卡，方便群众报警和上门办事。③虚心广纳群众意见。在办公楼一楼设立群众接待室和办证大厅，推行首问负责制、工作预约制和文明用语，热情接待群众，提供便民服务。同时，悬挂意见箱，广泛征求群众的意见和建议，虚心接受社会各界的监督。④落实环境卫生责任制。将办公区域划分成若干责任区，落实到每位民警及协勤人员，实行定期不定期的检查，督促每位民警、职工养成良好的习惯。保持办公、生活区环境整洁、安全，用具物品摆放有序。我所在*年度全局内务夺标竞赛检查评比中被评为优胜单位，授予流动红旗。⑤规范车辆停放。划定停车位，实行车辆分类、定点停放。同时，确定专人负责，做好车辆的维护、保养工作，制订用车规定，确保公务用车正常、安全。各项内务管理制度落实由每日值班领导检查、督促，民警违反的予以扣分，每月汇总一次，并公布上墙。
四是考核奖惩定量化。根据市局绩效考评细则要求，我所进一步完善奖励和惩罚的具体措施，与经济挂钩，量化考核，民警与协勤人员一视同仁，所领导与普通民警一视同仁，每位同志都进行定岗定责定考核指标，奖罚分明。①推行每月评选最佳民警。最佳民警的姓名在楼下值班台亮相，绩效考核为优秀，一年内连续三个月或累计五个月被评为最佳民警的授予年度“五星级民警”称号。②业务指标考核量化。分五等级奖励，业务指标完成好就多拿绩效奖，完成不好则少拿绩效奖。③执行制度情况量化。与经济挂钩，民警遵守规章制度情况实行奖扣分，每分值10元，直到扣完当月绩效考评奖金为止。
三、围绕发展，锐意改革，创新基层派出所勤务机制
我们大胆实践，积极探索警务运行模式新路子。建立健全一套统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的勤务运作机制，有力地推进队伍正规化建设。①完善接处警机制。实行专人轮值负责接出警和案件受理；白天上班时间由巡逻中队负责接处警，其他时间则由值接出警民警负责，实行在巡逻中处警，在处警中巡逻，达到既全方位巡逻又快速处警的目的。每天值班民警负责当日案件受理，案件于次日早会时移交相关民警，保证社区民警有足够时间深入警务区工作。②完善搭档联勤机制。在原责任区制度基础上划分四大片区，组成4个搭档组，各搭档组实行联责、联勤、联绩制度，互相协作，共同搞好警务区。③完善“入户访查”机制。规定每周
一、二为民警入户访查日，如有特殊情况，以此顺推，保证社区民警每周两天时间下警务区，搞入户访查工作。④完善民警会议制度。除周末外，每天开早会，由民警汇报前天工作情况和当日工作计划；每周二晚召开一次政治业务学习，民警参加政治学习并小结一周工作情况；每月召开一次总结会，民警总结一个月来学习工作情况；通过日汇报、周小结、月总结制度，全面、及时掌握全所工作情况和民警状况。⑤完善治安防控机制。为实现“打、防、管、控、建”各项措施全面落实，我所加大科技投入，先后投入80多万元，安装监控探头37个，建立一套电视监控系统，基本实现全辖区主要路段、复杂地区24小时监控；组建1支镇级专职巡逻队和10支专职社区巡逻队，并做到五个统一：统一招聘、统一培训、统一配备、统一指挥、统一奖惩；推行区域联防（又称百厂联防），做到划区联防，区域互助，统一联动；推行网格化巡逻，充分发挥巡警中队作用，将镇级巡逻队、社区巡逻队、企业保安队三者捆绑，实行划区巡逻，责任到人，做到“路有巡逻、村有联防、厂有保安”，通过电子巡更签到、签名监督措施，保证相互监督、巡逻到位，实现巡逻工作全方位、全覆盖、全过程。
四、上足措施，建章立制，促进基层派出所执法执勤规范化
我所认真总结“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动工作经验；从规范接出警、扣押物品管理等10个方面入手，建章立制，规范执法行为，促进执法公正，实现执法为民。
一是狠抓教育训练正规化。制定下发了《*市公安局*派出所民警教育训练计划》，将年度教育训练主要分为政治理论、法律法规、警务科技、岗位业务和警务技能5个方面，邀请市局业务科室进行授课，要求每个民警年内接受教育训练的时间不少于20个工作日。先后组织开展“实践三个代表，落实两个务必”教育、树立落实社会主义法治理念和荣辱观教育、“树立大局意识，强化宗旨观念”教育和纪律作风教育整顿活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动及其他公安业务培训20来次，对每一次的学习教育和培训，我们都做到有部署、有检查、有交流、有总结，并且给每一名民警建立了学习档案，把每一次的考试成绩都登记归档，直接与立功受奖挂钩，与职务提升挂钩，初步实现了教育训练经常化、制度化。
二是狠抓执法执勤正规化。①规范执法主体。我所将协勤人员只限定在驾驶员、巡逻队员岗位上，并实行了统一考试，择扰录用，制定了《关于加强联防队员、工勤人员的管理办法》，严格落实管理制度，严防协勤人员越位越岗。②改革勤务方式。结合当前警力少、治安形势不断严峻实际，经过充分调研，调整了民警勤务方式，从过去的民警下片承包向联勤承包转变，有针对性地加强了对重点社区、重点时段、重点路段、重点违法犯罪行为的管控，使辖区社会治安管控更加符合实际、更具效能。③完善规章制度。加强内部执法监督，建立重大案件集体研究制度、承办人责任制等一系列内部执法监督制度。制定、细化一系列可操作性的执法办案制度（如案件三级把关制、每月案件分析制、传唤报备制、扣押物品管理、严格办案时效、强化执法监督制度、规范接出警制度、强化培训制度等十项制度），并结合队伍管理，编写了《*派出所规章制度汇编》，以规范促整改，以整改促进公正；坚持每月5号、15日、25日“所长接待日”制度，对群众反映的接处警问题、严格执法程序、依法履行职责等一系列问题全面整顿落实到个人，做到“能办的事、马上办，份内事、坚持决，份外事、帮着办”的承诺；让群众高兴而来，满意而归。④加强监督公开。聘请社会各界人士代表担任我所廉政监督员，加大外部执法监督力度，建立治安案件公开审理裁决的制度，公开裁决治安案件，定期向群众报告近期工作情况，随时接受警风警纪监督员和群众的监督，做到派出所每季度、社区民警每月向群众通报一次工作情况和辖区社会治安情况。到目前为止，我所民警尚未发现有越权执法、插手经济纠纷、违法乱纪等现象，未发生放任非警务人员从事执法的活动的行为。⑤开展专项教育。继续深化“规范执法”教育整改，把执法思想不端正、执法工作不规范等五个方面的问题作为重点长抓不懈，本着什么问题突出就解决什么问题，哪个环节薄弱就加强哪个环节的原则，每名民警都对照问题进行查摆，列出清单，制定整改计划和措施，所领导抓好跟踪督促。
三是狠抓警务保障正规化。进一步加大科技投入和科技应用，加强硬件设施建设，营造和谐温馨的警营氛围。我所现配备有警车6部，警用二轮摩托车15部，计算机及其相应配套设备18部、程控电话3部、传真机1部、数码相机2部，警棍、警绳、手铐、防弹头盔各20件，以及反光衣、电击棒等警用装备。去年来，我所投入20多万元对派出所内部硬件设施进行改造，专门设立报警、户籍、流动人口三个服务中心，全部实现低台敞开式服务，与群众“零距离”，拉近警民关系；我所千方百计落实从优待警，重视民警日常生活，因地制宜建设了小文化室、小健身房、小食堂、小浴室和小洗衣房等“五小”工程；努力确保民警工作中有矿泉水喝、有热饭吃、有交通工具骑、有电脑用、夏季有空调，实行民警住宿宾馆式待遇，经常开展集体性文体活动，改善了民警工作和生活条件，丰富了民警业余文化生活，创造了良好的栓心留人环境。
通过两年来不断的努力，我所队伍正规化建设取得一定的成效，也得到上级的充分肯定。但是，我们也存在着许多不足：一是民警思想认识有待进一步提高，个别同志思想认识不到位，以致未能从思想上真正重视起来；二是民警创新精神有待进一步加强，个别民警主动性、创造性不高，工作按部就班，习惯于老做法、老套路；三是正规化建设推进速度有待进一步加快，一方面加快新所址建设的准备工作，另一方面抓紧补缺补漏，全面落实基层所队正规化建设要求。具体在抓特色、抓重点、抓进度等三方面下功夫：
一是抓特色，在培育亮点上下功夫。五里工业园区是我市吸引外资、发展企业总部经济的重要区域，被称*经济发展的“发动机”。今后，我所将紧紧围绕园区和街道发展部署，寓管理于服务之中，坚持“服务发展、化解矛盾、构建和谐平安社会治安环境”的工作思路，结合辖区实际，努力在园区征地、治安防范、服务群众等方面下功夫、有作为，培育新的亮点。
为了加快交通管理工作步伐，适应新的交管工作需要，增加城市管理的亲和力，树立交警新形象，河南省平舆县公安局城区治安防控指挥部交巡警中队结合实际于2010年8月创建了由5位女交警值守的女子形象岗。
为使这支队伍在工作上能靠得住、打得赢，大队及时组织她们进行体能、队列、指挥手势训练和职业道德教育，使她们牢固树立了“爱岗敬业、乐于奉献、锐意进取”的思想意识和“立警为公、执法为民”服务理念。
从此，在清河大道交通路口，多了几位英姿飒爽的女子交警忙碌指挥的身影，她们姿态优美、手势娴熟，成了平舆县一道美丽的风景线。
快速反应、迅速出击
2010年3月中旬，平舆县公安局党委结合城区治安实际情况，在深入调研的基础上，大胆创新，果断推行城区治安防控警务模式改革，组建城区治安防控指挥部，把城区具有防控职能的部门整合在一起，努力打造了一支“打、防、管、控、服”五位一体的实战队伍，走出了一条扁平化指挥，多警联动、一警多能、合成作战的治安防控新路子，实现了城区社会治安平稳的目标。
强力推进扁平指挥，实现指挥与街面巡逻小组“点对点”的无缝对接。城区治安防控指挥部组建后，明确和赋予城区指挥部职权,尽量减少指挥层级，变三级指挥管理为二级指挥管理，指挥部指挥长和政委直接对局党委和局长负责。目前，城区交巡警队，已经成为专职负责城区街面巡逻防范、接处警、交通管理、治安管理、打击犯罪、防暴处突的生力军。有了这支队伍，城区的接处警和街面治安防控，实现了最直接、最快捷、最有效的扁平化指挥，克服了过去那种各自为战、推诿扯皮、警力闲置、打防疲软、管控脱节的问题，提高了公安机关以动制动、驾驭街面社会治安复杂局势的能力。
城区警力整合后，根据不同时期的治安状况、案件易发时间段、路段和部位，以及交通状况、地理状况等，平舆县公安局把城区划分为4个战区，每个战区又划分3个巡区，每个中队分为4个巡逻小组。所有巡逻小组按照“高峰站点、平峰巡线、有警即出、无警则巡”的原则，在划定的巡区内实施路面三级布警：即交通高峰期为一级布警，以定点执勤为主，巡逻执勤为辅；交通平峰期为二级布警，以动态巡线执勤为主。
提高队伍战斗力
本着“力求实用、贴近实战、战训结合、以练促战”的原则，平舆县公安局对所属的全体交巡警进行专门教育培训，并制定了针对性强的教育训练计划。在不影响街面巡逻的情况下，每月开展两次法律知识培训和队列队形、擒敌拳、警棍盾牌术、交通指挥手势等训练，做到工作、训练两不误。通过严格训练，队伍精神面貌焕然一新，整体素质进一步增强。
为进一步规范交巡警的勤务工作，指挥部先后制定了《交巡警巡逻执勤工作规范》《接处警工作规范》《指挥部领导值班制度》《巡逻车辆管理制度》《交巡警巡逻小组报告制度》《督促检查制度》《交巡警绩效考评细则》等一系列工作制度。坚持一手抓督查考评，一手抓责任追究，以此规范民警的执勤执法行为，提高见警率、管事率和现行查获率。
疏而不漏的信息网
平舆县公安局根据现实情况，建立了多警合一的110指挥中心、交巡警中队、城区派出所、刑警中队的通讯网络和警情研制机制与其他警种的协作机制，做好工作衔接和信息共享；建立城区发案情况“日监测、日汇总、日分析、日通报”制度，建立案件综合分析研判机制，做到“警力围绕警情走”。
在支队整体交通组织框架下,管理好一方的交通,实现良好的秩序。就杭州城区而言,每个大队辖区交通的实际情况既有共性,更有个性。比如,按照城市发展建设及交通特点,将城区分为核心区与东南西北分区,每个区遇到的问题都很多,突出的比如静态停车问题、工程车问题、道路施工问题、交通设施问题等,各大队都会遇到不同的情况,这就需要大队长因地制宜采取不同的管理方法,来提升管理的成效。
在“三路”管理中,大队长管路的主要任务是研究制定“管用”的管理方法,以便中队更好地去推行,实现预期的工作目标。就杭州而言,在缓解交通“两难”的任务分工中,大队长管路要以静态停车管理为重点,以便进一步明确职责。三是中队长巡路,任务重点抓路面勤务执法。这是由中队长的身份地位以及交通管理工作的动态性、社会性所决定的。在支队长确定交通组织框架,大队长确定道路交通的管理方法后,中队长主要就是带领民警去完成工作任务。完成辖区交通管理任务的方法有很多,但就基层来说离不开勤务和执法两个主要方面。只有抓好这两手,才能真正提高路面民警“见警率、管事率和满意率”,实现辖区“违法少、秩序好、道路畅、事故降”的目标,体现“守土有责、守土尽责、失土问责”。
“三路”管理的工作实践
20xx年以来,“三路”管理与缓解交通“两难”工作紧密结合,经过半年的实践探索,取得了显着成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大拥堵结点等问题的解决上,创造了交通组织管理的样本,为今后全市推广、缓解中心城区交通拥堵,提供了可资借鉴的实践经验。
(一)实践样本之一:主干道交通组织优化———以天目山路为例。
天目山路是杭州城市东西向主动脉,地位重要,但是因原有车道、路口渠划、信号配时以及公交专用道设置不够科学合理,制约了道路通行效益的发挥,成为各方诟病的一条道路。在天目山路被确定为支队长领路项目后,通过多次反复踏勘现场,支队根据该路的基本情况与功能定位,确定了“分层定位、主线禁左、信号联控”的交通组织策略,进行交通改善。主要做法:一是采取主线路口禁左措施,中间车道实现了2∶2的配比,提高主线蓄车能力,解决原先车道设置上的瓶颈问题,提高了通行效率;二是调整主线左转车道至辅道,消除了左转与直行车辆排队相互干扰;三是信号配时优化,通过相邻路口信号“绿波带”设置,提高了车流量与流速。经微波监测,高峰时段主道平均时速达38km/h,较项目试点前(6月份)提高13.5%,断面日均流量达63000辆,较项目试点前增加12.1%(详见表1),较好地实现了“转向分离、快进快出、干扰最小、效率最大”的预期效果。
(二)实践样本之二:潮汐交通组织优化———以曙光路为例。
曙光路作为沟通市中心城区和风景区、连接城市东西向交通的主要干道,早晚高峰期间“高峰效应”和“潮汐效应”凸显,原有人工分段式疏导的潮汐交通组织已不适应实际交通需要。根据循环交通中关于城西先行先试和“先潮后单”的实施计划,支队在曙光路、保俶路实施了潮汐交通组织措施,解决了早晚高峰交通拥堵的问题。主要做法:一是固化车道。根据潮汐交通流量,对双向4车道按照3∶1比例配置,并以交通隔离设施进行隔离、固化,提高道路资源利用效率;二是固化标志。根据潮汐车道设置,在交通标线、交通标识上统一规范设置,施划导流线、视情增加左转车道及拓宽出口道等多项措施。同时,设立龙门架,清晰显示车道设置情况,做到“上下统一”,确保一致性,规范行车秩序。三是固化时间。在交通早晚高峰时间统一启动潮汐交通组织措施,并对措施进行固化,加强对该措施的宣传,扩大知晓面,方便群众选择路线出行。四是固化信号。根据潮汐交通流特点,在信号配时上进行优化,配合车道设置固化信号配时,强化连续性交通情报板的诱导,达到了“操作方便、标示清楚、醒目易懂、控制灵活”的目标。经检测,曙光路、保俶路潮汐交通对缓解黄龙商圈交通拥堵效果显着,表现在城西进城主干道通行得以改善,进城转换通道如学院路、教工路通行节点有所改善(详见表2)。实施后的一个月时间,曙光路、保俶路早高峰流速分别提高18.2%和3.7%。
(三)实践样本之三:拥堵结点交通组织优化———以灵溪隧道为例。
灵溪隧道是连接城西与西湖景区的重要通道,设计建造为南北双向2车道,日均机动车流量达3万辆,已远大于其设计通行负荷,且在灵溪隧道西溪路口这一结点,由于三股车辆汇集成一股,高峰时三个方向车辆排队通行情况常见,成为一个重大的交通堵点。在该路口被确定为支队长领路项目后,支队通过交通渠化调整攻克堵点。主要做法:一是实施路口禁左。在灵溪隧道进口—西溪路紫荆花路口采取禁左交通组织措施,将三股交通流减少为两股,减少了干扰点,提升南北向通行能力。同时,在道路及路口周边道路连续设置标志牌进行多次诱导,合理引导车流。二是设置车道隔离。在周边路段采取了全路段固定隔离和时段性磁吸柱隔离,杜绝了路口及路段逆向行驶、违法调头、车辆穿插等交通违法行为对主线交通的干扰,规范了行车秩序。三是优化信号配时。调整信号灯相位顺序的优化措施,同一信号周期内进出隧道的放行时间增加了30秒,既保障了由景区驶出灵溪隧道交通流的快速疏散,又确保了在路口东口采取禁左措施后绕行入隧道的交通流量的快速放行。四是强化警力疏导。由中队干部带领民警、协勤员开展定点管理,增加路口疏导管理力量,强化秩序管理与交通事故“三快”处理,有效保障交通组织措施施行到位。早晚高峰期间,北向南进隧道流量分别提高25%、8%,流速分别提高29%、15%;南向北进隧道流量分别提高2%、16%,流速分别提高71%、35%。早、晚高峰结束时间均提前30分钟(详见表3)。
(四)实践样本之四:交通廊道交通组织优化———以莫干山路为例。
莫干山路拱墅段全长9.3公里,是沟通杭州老城区与城北祥符、良诸等新兴城区以及104国道进入杭州市区的重要通道。该道路总体交通流量较大,以通过性交通为主,路段车速不均衡、早晚高峰潮汐现象明显。自该条道路被认定为支队长领路项目以来,支队会同属地大队积极推进,主要采取以下措施:一是制定任务计划书。通过连续跟车法、断面测速法和微波检测法对莫干山路石祥路至环城北路段全程流量、车速进行采集,形成了道路情况分析报告,从城市格局、路网结构、交通结构等方面剖析问题,并据此研究制定了莫干山路领路项目推进计划,明确了改善目标、改进措施及时间进度。二是实施“时空一体化”项目。莫干山路沿线所有信号控制路口实施了智能交通改造。在路段重要结点新增了智能监视系统,完善了信号系统参数设置,并设置了时段性右转信号灯和时段性信号灯直行、转弯同放相位,在信号配时上精益求精。三是实施“1-x”畅流项目。完成中央隔离、禁左、机非绿化缺口封闭、人行横道调整、停车泊位变更等措施,消除了对主线交通流干扰。经试点运行,莫干山路文三路口调整了南口人行横道绿灯时间,南口行人通行时间提高了82%;莫干山路文二路口增加了北口同放相位,并调整北口潮汐车道分布后,该路口南北向平均速度提升15.4%,流量提升20%。
(五)工作经验总结。
一是坚持以制度为纲,明晰了职责任务。任何一项活动的开展,制度是保障和纲领。支队党委提出“三路”管理之初即制定了《关于建立支队党委成员认领道路制度的通知》,以文件形式固化“支队长领路”的指导思想、工作任务和要求,同时又通过考核,对“三路”活动进行验收评比。实践证明,一项好的措施的推行,必须要有一套规范的考核激励制度予以配套和保证。二是坚持深入一线,提高了决策水平。在“三路”管理具体实践中,支队上下形成了“现场踏看、现场会诊、现场研究、现场拍板”的“四现工作法”,并摸索出“三路”管理实施流程(见“三路”管理实施流程图),提高了决策水平和效率,带动了机关作风转变。实践证明,“三路”管理以实际行动践行“问题管理、精细管理”的理念,有利于把准交通管理的脉搏,提升科学管理水平。三是坚持在研究状态下抓工作,激发了活力才智。自“三路”管理开展以来,支队成立专门研究小组,形成了支队上下共同研究问题、共同出谋划策的良好工作氛围,激发了队伍活力和民警的聪明才智。实践证明,各级干部只有坚持在研究状态下抓工作,才能不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,推动交通管理工作从粗放向精细、从经验向科学管理迈进。四是坚持项目化推进,实现了积小胜为大胜。交通管理是一项系统复杂工程,解决交通问题不可能毕其功于一役。在“三路”管理中,支队上下坚持“试点先行,总结推广”的总体思路,项目化推进,成熟一个就推出一个,逐步实现积小胜为大胜的目标。实践证明,项目化推进的工作方法,对抓执行、见成效意义重大,有利于推进交通管理从理论探索向实践应用的转化。
完善“三路”管理的思考
实践证明“三路”管理是一项有生命力、创新性、实践意义的工作。20xx年是浙江全省治理城市交通拥堵五年攻坚的第一年,是支队确定的“排堵保畅攻坚年”。支队要继续深化“三路”管理活动,在支队长领路求拓展、大队长管路求突破、中队长巡路求深化上下功夫,提升交通管理水平,严管道路交通秩序,缓解城市交通拥堵。
(一)支队长领路求拓展,重点抓好决策和整体交通组织。
目前,在支队长领路环节上已经有了基本的工作思路、方向和举措,下一步关键是如何在现有基础上进一步拓展,使之定型。一是从决策者的角度来看,要把握认领道路的交通优化整体方向,积极争取交警在道路规划、建设方面的话语权,统筹考虑交通组织、交通秩序与交通安全,指导属地大队从项目立项起,以前期研究策划、中期试点实施、后期总结评估的方式方法推进工作的开展。其中,应避免出现数据为上和以牺牲认领道路相交、相邻道路的交通畅通换取认领道路交通通行效果的情况。二是从管理者的角度来看,支队长领路可以选择路口“点”,推行“一人一路一岗”,在认领的道路上确定一个重点岗位。一方面,可以通过身体力行,换位思考,转变角色,以管理者角度参与路面管理,以驾驶人角度实地感受道路通行状况,看交通秩序、交通流变化、路口渠化情况,辅助决策;另一方面,作为道路的认领者,可以通过掌握路口的交通秩序情况,对大队领导管路、中队干部巡路工作加以督促、指导和考核,促动基层干部在交通管理工作中“带兵打仗”。
(二)大队长管路求突破,重点抓好静态交通管理和与主次干道匹配的交通秩序问题。
支队长是认领道路的课题主持人、决策指挥者,大队长则应是策划组织者。一是建立工作流程。要求始终保持在研究状态下开展工作,遵循支队长领路的基本工作流程,按照项目化推进的方式,将措施优化与评估工作有机结合,按照“成熟一个就推出一个,积小胜为大胜”的工作思路,不断优化、巩固交通管理措施。二是明确管理职责。要进一步明确大队长管理职责,认管若干条责任路段进行限期挂牌督办,重点围绕秩序管理和事故防控,组织好辖区动静态交通管理、科学信号配时、推进事故“三快”等方面的工作。当前交通“停车难”问题凸显,而“停车难”问题从某种程度上已经影响到行路,因此,20xx年要把静态交通管理作为大队长管路的主要任务,通过支队与其签订责任状,来强化责任的落实。第一阶段,就是要管好梳理出来的60条主干道,推进开展静态交通整治工作;第二阶段要推进辖区静态交通管理,着力解决好与主次干道匹配的交通秩序问题。
(三)中队长巡路求深化,重点抓好辖区“两非”、“两停”整治和勤务执法。
“三路”管理的工作实践
2012年以来，“三路”管理与缓解交通“两难”工作紧密结合，经过半年的实践探索，取得了显著成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大拥堵结点等问题的解决上，创造了交通组织管理的样本，为今后全市推广、缓解中心城区交通拥堵，提供了可资借鉴的实践经验。
（一）实践样本之一：主干道交通组织优化———以天目山路为例。天目山路是杭州城市东西向主动脉，地位重要，但是因原有车道、路口渠划、信号配时以及公交专用道设置不够科学合理，制约了道路通行效益的发挥，成为各方诟病的一条道路。在天目山路被确定为支队长领路项目后，通过多次反复踏勘现场，支队根据该路的基本情况与功能定位，确定了“分层定位、主线禁左、信号联控”的交通组织策略，进行交通改善。主要做法：一是采取主线路口禁左措施，中间车道实现了2∶2的配比，提高主线蓄车能力，解决原先车道设置上的瓶颈问题，提高了通行效率；二是调整主线左转车道至辅道，消除了左转与直行车辆排队相互干扰；三是信号配时优化，通过相邻路口信号“绿波带”设置，提高了车流量与流速。经微波监测，高峰时段主道平均时速达38km/h，较项目试点前（6月份）提高13.5%，断面日均流量达63000辆，较项目试点前增加12.1%（详见表1），较好地实现了“转向分离、快进快出、干扰最小、效率最大”的预期效果。
（二）实践样本之二：潮汐交通组织优化———以曙光路为例。曙光路作为沟通市中心城区和风景区、连接城市东西向交通的主要干道，早晚高峰期间“高峰效应”和“潮汐效应”凸显，原有人工分段式疏导的潮汐交通组织已不适应实际交通需要。根据循环交通中关于城西先行先试和“先潮后单”的实施计划，支队在曙光路、保俶路实施了潮汐交通组织措施，解决了早晚高峰交通拥堵的问题。主要做法：一是固化车道。根据潮汐交通流量，对双向4车道按照3∶1比例配置，并以交通隔离设施进行隔离、固化，提高道路资源利用效率；二是固化标志。根据潮汐车道设置，在交通标线、交通标识上统一规范设置，施划导流线、视情增加左转车道及拓宽出口道等多项措施。同时，设立龙门架，清晰显示车道设置情况，做到“上下统一”，确保一致性，规范行车秩序。三是固化时间。在交通早晚高峰时间统一启动潮汐交通组织措施，并对措施进行固化，加强对该措施的宣传，扩大知晓面，方便群众选择路线出行。四是固化信号。根据潮汐交通流特点，在信号配时上进行优化，配合车道设置固化信号配时，强化连续通情报板的诱导，达到了“操作方便、标示清楚、醒目易懂、控制灵活”的目标。经检测，曙光路、保俶路潮汐交通对缓解黄龙商圈交通拥堵效果显著，表现在城西进城主干道通行得以改善，进城转换通道如学院路、教工路通行节点有所改善（详见表2）。实施后的一个月时间，曙光路、保俶路早高峰流速分别提高18.2%和3.7%。
（三）实践样本之三：拥堵结点交通组织优化———以灵溪隧道为例。灵溪隧道是连接城西与西湖景区的重要通道，设计建造为南北双向2车道，日均机动车流量达3万辆，已远大于其设计通行负荷，且在灵溪隧道西溪路口这一结点，由于三股车辆汇集成一股，高峰时三个方向车辆排队通行情况常见，成为一个重大的交通堵点。在该路口被确定为支队长领路项目后，支队通过交通渠化调整攻克堵点。主要做法：一是实施路口禁左。在灵溪隧道进口—西溪路紫荆花路口采取禁左交通组织措施，将三股交通流减少为两股，减少了干扰点，提升南北向通行能力。同时，在道路及路口周边道路连续设置标志牌进行多次诱导，合理引导车流。二是设置车道隔离。在周边路段采取了全路段固定隔离和时段性磁吸柱隔离，杜绝了路口及路段逆向行驶、违法调头、车辆穿插等交通违法行为对主线交通的干扰，规范了行车秩序。三是优化信号配时。调整信号灯相位顺序的优化措施，同一信号周期内进出隧道的放行时间增加了30秒，既保障了由景区驶出灵溪隧道交通流的快速疏散，又确保了在路口东口采取禁左措施后绕行入隧道的交通流量的快速放行。四是强化警力疏导。由中队干部带领民警、协勤员开展定点管理，增加路口疏导管理力量，强化秩序管理与交通事故“三快”处理，有效保障交通组织措施施行到位。早晚高峰期间，北向南进隧道流量分别提高25%、8%，流速分别提高29%、15%；南向北进隧道流量分别提高2%、16%，流速分别提高71%、35%。早、晚高峰结束时间均提前30分钟（详见表3）。
（四）实践样本之四：交通廊道交通组织优化———以莫干山路为例。莫干山路拱墅段全长9.3公里，是沟通杭州老城区与城北祥符、良诸等新兴城区以及104国道进入杭州市区的重要通道。该道路总体交通流量较大，以通过通为主，路段车速不均衡、早晚高峰潮汐现象明显。自该条道路被认定为支队长领路项目以来，支队会同属地大队积极推进，主要采取以下措施：一是制定任务计划书。通过连续跟车法、断面测速法和微波检测法对莫干山路石祥路至环城北路段全程流量、车速进行采集，形成了道路情况分析报告，从城市格局、路网结构、交通结构等方面剖析问题，并据此研究制定了莫干山路领路项目推进计划，明确了改善目标、改进措施及时间进度。二是实施“时空一体化”项目。莫干山路沿线所有信号控制路口实施了智能交通改造。在路段重要结点新增了智能监视系统，完善了信号系统参数设置，并设置了时段性右转信号灯和时段性信号灯直行、转弯同放相位，在信号配时上精益求精。三是实施“1-X”畅流项目。完成中央隔离、禁左、机非绿化缺口封闭、人行横道调整、停车泊位变更等措施，消除了对主线交通流干扰。经试点运行，莫干山路文三路口调整了南口人行横道绿灯时间，南口行人通行时间提高了82%；莫干山路文二路口增加了北口同放相位，并调整北口潮汐车道分布后，该路口南北向平均速度提升15.4%，流量提升20%。
（五）工作经验总结。一是坚持以制度为纲，明晰了职责任务。任何一项活动的开展，制度是保障和纲领。支队党委提出“三路”管理之初即制定了《关于建立支队党委成员认领道路制度的通知》，以文件形式固化“支队长领路”的指导思想、工作任务和要求，同时又通过考核，对“三路”活动进行验收评比。实践证明，一项好的措施的推行，必须要有一套规范的考核激励制度予以配套和保证。二是坚持深入一线，提高了决策水平。在“三路”管理具体实践中，支队上下形成了“现场踏看、现场会诊、现场研究、现场拍板”的“四现工作法”，并摸索出“三路”管理实施流程（见“三路”管理实施流程图），提高了决策水平和效率，带动了机关作风转变。实践证明，“三路”管理以实际行动践行“问题管理、精细管理”的理念，有利于把准交通管理的脉搏，提升科学管理水平。三是坚持在研究状态下抓工作，激发了活力才智。自“三路”管理开展以来，支队成立专门研究小组，形成了支队上下共同研究问题、共同出谋划策的良好工作氛围，激发了队伍活力和民警的聪明才智。实践证明，各级干部只有坚持在研究状态下抓工作，才能不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，推动交通管理工作从粗放向精细、从经验向科学管理迈进。四是坚持项目化推进，实现了积小胜为大胜。交通管理是一项系统复杂工程，解决交通问题不可能毕其功于一役。在“三路”管理中，支队上下坚持“试点先行，总结推广”的总体思路，项目化推进，成熟一个就推出一个，逐步实现积小胜为大胜的目标。实践证明，项目化推进的工作方法，对抓执行、见成效意义重大，有利于推进交通管理从理论探索向实践应用的转化。
完善“三路”管理的思考
实践证明“三路”管理是一项有生命力、创新性、实践意义的工作。2013年是浙江全省治理城市交通拥堵五年攻坚的第一年，是支队确定的“排堵保畅攻坚年”。支队要继续深化“三路”管理活动，在支队长领路求拓展、大队长管路求突破、中队长巡路求深化上下功夫，提升交通管理水平，严管道路交通秩序，缓解城市交通拥堵。
（一）支队长领路求拓展，重点抓好决策和整体交通组织。目前，在支队长领路环节上已经有了基本的工作思路、方向和举措，下一步关键是如何在现有基础上进一步拓展，使之定型。一是从决策者的角度来看，要把握认领道路的交通优化整体方向，积极争取交警在道路规划、建设方面的话语权，统筹考虑交通组织、交通秩序与交通安全，指导属地大队从项目立项起，以前期研究策划、中期试点实施、后期总结评估的方式方法推进工作的开展。其中，应避免出现数据为上和以牺牲认领道路相交、相邻道路的交通畅通换取认领道路交通通行效果的情况。二是从管理者的角度来看，支队长领路可以选择路口“点”，推行“一人一路一岗”，在认领的道路上确定一个重点岗位。一方面，可以通过身体力行，换位思考，转变角色，以管理者角度参与路面管理，以驾驶人角度实地感受道路通行状况，看交通秩序、交通流变化、路口渠化情况，辅助决策；另一方面，作为道路的认领者，可以通过掌握路口的交通秩序情况，对大队领导管路、中队干部巡路工作加以督促、指导和考核，促动基层干部在交通管理工作中“带兵打仗”。
购物车(0)
