春回大地，万象更新。我乡十三届人大四次会议今天上午已胜利召开，经乡党委、政府研究决定今天下午召开__乡20__年经济工作会议。参加今天会议的有：乡党政领导、全体机关干部、乡直部门负责人、各村支部书记、村委主任、会计和受表彰的先进个人代表。会议的目的是:很好的总结的工作，表彰先进，树立典型，统一思想，鼓足干劲，加压奋进，较好完成20__年的各项目标任务。今天的会议共有七项议程，下面依次进行。首先，我宣布__乡20__年经济工作会议现在开始。
第一项：鸣炮奏乐。
第二项：由工作人员宣读表彰决定和先进单位、先进个人名单。
……（表彰决定）
第三项：大会颁奖。
请有关村、单位负责人做好准备，按分组顺序,依次上台领奖.
，我乡乡域经济持续快速增长，全乡生产总值、固定资产投资等主要经济指标继续攀升，乡域经济综合实力显著增强。这些成绩离不开大家的共同努力，特别是山碧村，为我乡经济发展做出了突出贡献，为我们顺利实现上述目标付出了努力。为激励先进，经乡党委、政府研究决定，授予：
__村“经济发展特殊贡献奖”，奖励__村现金5000元。请__村支部书记__同志上台领奖。
在目标考核中，__在产业化发展方面走在了全乡前列，__村在引进项目资金和惠民实事方面，__在新农村建设、无公害蔬菜发展方面在全乡起到了典型示范和带动作用。以上三个村在年终考核中成绩优秀。经研究授予__、__、__3个村综合目标考核先进单位荣誉称号，分别奖励3个村现金元，请以上三个村支部书记上台领奖。
，各行政村、乡直各单位按照年初乡党委、政府下达的各项责任目标，努力为群众办实事、办好事，确保了全乡社会大局稳定和经济发展。经乡党委、政府研究决定：
__村
荣获招商引资、人口和计划生育、新农村建设、党建暨党风廉政建设4项工作先进单位,奖励圪塔村现金800元。
__村
荣获招商引资、旅游( ）开发服务、公路建设3项工作先进单位,奖励田园村现金600元。
__村
荣获人口和计划生育、综合治理及平安建设、新农村建设3项工作先进单位,奖励纸房村现金600元。
__村
荣获稳定、人口和计划生育2项工作先进单位,奖励__村现金400元。
__村
荣获旅游开发服务、稳定2项工作先进单位,奖励__村现金400元。
__村
荣获林业生产暨森林管护、公路建设2项工作先进单位,奖励__村现金400元。
请以上六个村主要干部上台领奖。
__村
荣获人口和计划生育、公路建设2项工作先进单位,奖励__村现金400元.
__村__村
荣获综合治理及平安建设工作先进单位,各奖励现金200元。
__村__村
荣获旅游开发服务工作先进单位,各奖励现金200元。
__村
荣获稳定工作先进单位,奖励该村现金200元。
请以上六个村主要干部上台领奖
__村
荣获稳定工作先进单位,奖励该村现金200元。
__村
荣获人口和计划生育工作先进单位,奖励该村现金200元。
__村__村
荣获党建暨党风廉政建设工作先进单位,各奖励现金200元。
林果站
荣获林业生产暨森林管护工作先进单位，奖励该单位现金200元。
请以上五个单位主要干部上台领奖。
在我乡各项工作中，乡直各部门大力配合，密切协作，为优化我乡经济发展环境做出了不懈的努力，经研究决定授予：国税所、地税所、卫生院、农电站、中心 学校、烟站6个单位优质服务工作先进单位荣誉称号，各奖荣誉奖杯1个，请以上6个单位负责人上台领奖。
，__三位同志在招商引税工作中完成较好，经研究授予以上三位同志“引税工作先进个人”荣誉称号，分别奖励现金200元。
请以上三位同志上台领奖。
在机关各项工作中，多数机关干部能够坚定不移的贯彻落实乡党委政府确定的方针和政策，埋头苦干，兢兢业业用智慧和汗水为我乡各项工作做出了贡献，争得了荣誉，经研究授予__7名同志机关先进工作者荣誉称号，分别奖励现金100元，荣誉证书各1个。
下面请以上7位同志上台领奖。
__的发展离不开各村的共同努力，离不开全乡干群的不懈奋斗，更离不开各村支部书记的鼎力配合，你们在最基层的岗位上默默奉献，为我乡经济发展和各项事业进步做出了贡献，经研究决定，授予：__6名同志优秀支部书记荣誉称号，分别奖励现金100元，荣誉证书各1个。
请以上6名同志上台领奖。
在我乡的林业发展中，各村护林员克服重重困难，加强森林管护，确保了林业生产的良性发展。经研究决定，授予：__5位同志护林工作先进个人荣誉称号，奖励现金100元，荣誉证书各1个，请以上5位同志上台领奖。
去年以来，先后有17名大学生村干部到我乡工作，他们兢兢业业，任劳任怨，为我乡的旅游开发、稳定、计划生育等各项工作和所在村无私奉献，经研究，授予：__3名同志优秀大学生村干部荣[:请记住我站域名/]誉称号。请以上三位同志上台领奖。
过去的一年,全乡党员充分发挥先锋模范作用,在各条战线上,务实苦干，建功立业，经研究授予陈渝华等40名同志优秀共产党员荣誉称号，下面请__6位优秀共产党员代表上台领奖。
由于时间关系，其他获奖的先进个人不再一一上台领奖，会后请到财政所领取获奖证书。
同志们，今天受表彰的先进单位和先进个人，是过去一年全乡各条战线上涌现出来的典型代表，是__建设和发展的功臣，让我们再一次以热烈的掌声向他们表示祝贺。
下面会议进行第四项，请乡党委委员、纪委书记__同志宣读__乡20__年目标管理考核奖惩办法。
下面会议进行第五项，签定责任目标承诺书。
请__村、__村、__三个村村委主任代表全乡23个行政村上台签订20__年度责任目标承诺书。
由于时间关系其它行政村的目标责任书会后到党政办签订。
会议进行第六项，请王乡长总结的工作，安排部署20__年各项工作，大家欢迎。
会议进行最后一项：让我们以热烈的掌声欢迎乡党委书记__同志做重要讲话。
同志们，今天会议所有议程已经进行完毕。由于时间关系，会议上乡党委、政府所下发的《20__年政府工作报告目标任务分解落实意见》等文件，不再一一传达。这些文件都是乡党委、政府认真研究决定后下发的，希望大家回去后，认真学习文件内容，仔细学习领会政府工作报告和王书记、王乡长讲话精神，一要立即召开不同层次的会议，贯彻传达乡人代会和经济工作会议精神。二要结合本村、本部门的实际情况，研究制定本部门的年度工作计划，理清工作思路，制定工作方案。三要将工作目标量化、细化，层层分解，责任到人，制定扎实有效措施，确保整体工作的顺利推进。今天会议之后，各包村领导要深入所包村督促指导各村召开好会议，抓好“两会”精神贯彻落实工作，迅速掀起贯彻“两会”精神、开创工作新局面的高潮，各包村干部要将各村贯彻落实情况以书面形式报乡党政办。
现在开会。经县委、县政府研究，决定今天召开全县林业生态县建设林木管护工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署20__年林业生态县建设新栽幼树的管护工作。参加今天会议的有：县委副书记、县长__、副县长__及县四大班子有关领导；各乡（镇）乡（镇）长、主抓农业和公安工作的副乡（镇）长、派出所所长、林站站长、教办室主任;新区管委会党工委副书记、管委会主管林业、公安工作的副主任；县直有关局委负责人。
请大家关闭通讯工具，遵守会议纪律，共同维护好大会秩序，认真听会。
今天会议的议程有五项：一是副县长__同志对下一阶段林木管护工作进行安排部署；二是县教体局副局长李长军同志、公安局党委委员王怀安同志、牛屯镇镇长王磊同志表态发言;三是滑县中学生代表刘捷宣读《爱护树木、建设绿色家园的倡议书》；四是22个乡镇及新区依次向县政府递交林木管护责任状；五是县委副书记、县长__同志作重要讲话。
下面，会议进行第一项：请副县长__同志对下一阶段林木管护工作进行安排部署。大家欢迎。
会议进行第二项：大会表态发言。
首先，请县教体局副局长李长军同志就林木管护工作进行发言，公安局党委委员王怀安同志准备；
请公安局党委委员王怀安同志发言，牛屯镇镇长王磊同志准备。
请牛屯镇镇长王磊同志发言。
会议进行第三项：请县中学生代表刘捷宣读《爱护树木、建设绿色家园倡议书》。
会议进行第四项：请22个乡镇及新区依次向县政府递交林木管护责任状。
会议进行最后一项：请县委副书记、县长__同志作重要讲话。大家欢迎。
同志们，今天会议的议程已全部进行完毕。这次会议时间虽然不长，但很重要。林木管护工作关系到09年我县林业生态县建设验收能否顺利通过，少刚县长就下一阶段林木管护工作进行了安排部署，教体局和公安局的同志分别做了表态发言，滑县中学生代表刘捷宣读了《爱护树木、建设绿色家园的倡议书》，特别是董县长的重要讲话，为我们下一阶段林业生态县建设的林木管护工作理清了思路，明确了重点，提出了要求，指明了方向。各级各部门要深刻领会，全面理解本次会议特别是郜书记和少刚县长的讲话精神，认认真真、扎扎实实抓好落实。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我再强调三点：
第一，认真学习，深刻领会。会议之后，各乡镇、各单位要迅速召开不同类型的会议，认真组织学习郜书记的重要讲话，正确理解和把握我县林业生态县建设林木管护工作面临的严峻形势、艰巨任务，并结合实际展开讨论，从而把广大干部群众的思想统一到这次会议精神上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强全县广大干群林木管护工作的责任感。
第二，深入宣传，营造氛围。新闻宣传部门、各乡镇、新区及与会的有关局委要将这次会议与学习科学发展观联系起来，作为当前宣传工作的一项中心工作来抓，采取得力措施和办法，加大宣传和报道的力度，宣传各乡镇、各单位的贯彻落实情况，在全县进一步营造加强林木管护工作的浓厚氛围。
第三，狠抓落实，务求实效。各乡镇、各单位要把这次会议精神落实到实际工作中去，围绕县委、县政府工作部署，明确目标任务，审视工作差距，要以更强的手段、更硬的措施、更高的标准，狠抓林木管护工作，确保林业生态县建设林木管护任务的圆满完成。
一、切实加强组织领导
在县委提出创建基层组织建设示范县以后，乡党委决定争创全县基层组织建设示范乡，调整充实了乡党建工作领导组，明确了在基层组织建设中乡党委书记是第一责任人，分管党务副书记是第二责任人，党委组织员是第三责任人，党支部书记是第四责任人，制定了《乡关于争创基层组织建设示范乡的工作意见》，通过深入调查分析，对全乡党组织中深入开展“三分类、三升级”活动，全面加强基层组织建设。
1、全面开展调查分析。在3月份，我乡认真组织开展乡村基层党组织大调查，通过召开会议、个别访谈、查阅资料等形式，认真开展调查摸底。经调查汇总，全乡人口33163人，常年外出务工11338人，空巢老人1518人，留守儿童1924人；全乡党员590名，其中女性103名，45岁以上320人；大专以上文化130人，初中以上文化336人；年收入5万元以上致富带头人86人，具有致富带动能力的达248人；外出党员287人，占总数的48%，在劳务经济方面发挥了带头示范作用。
2、认真开展分类定级。在大调查的基础上，乡党委按照实事求是的原则对全乡19个党支部组织开展分类定级，共评出先进党组织11个，一般党组织6个，后进党组织2个，由党委书记和分管党务的副书记分别担任两个后进村的第一书记，牵头开展整顿提高工作。
3、积极开展晋位升级。通过调查分类，乡党委召开专题会议，因地制宜，因村而异，以选好班长、训强班子、带好队伍、促进发展为重点，制定切实可行的晋位升级方案，全乡19个党支部围绕班子建设、队伍建设、基础设施建设、产业发展和社会和谐稳定制定85条整改措施。通过落实整改措施，确保实现先进党支部上水平、一般党支部上台阶、后进党支部换新貌的目标。
二、切实加强班子建设
1、实施乡党委科学化建设。为充分发挥乡党委的领导核心作用，在“决策、执行、监督”三大重点环节上实施党委科学化建设。一是健全议事规则。按照民主集中制原则，规范制定《乡党委议事规则》，明确党委会议的主持召开、列席人员、议事范围、议题确定、议事程序、表决方式和决策机制、议定事项的执行和监督等相关制度，确保乡党委集体决策的民主化、科学化。二是明确领导分工。将全乡工作目标责任明确到每一个党政班子成员负责落实，承担分管责任，确保乡党委决策执行到位。三是规范机构设置。整合乡机关干部资源设置“一办四中心”，即党政人大办公室、政务便民服务中心、产业引导服务中心、财务管理服务中心、社会事务服务中心。四是分类设岗定责。乡便民服务中心全体工作人员为机关服务岗，按照承担服务事项的服务指南和审批程序开展相关服务工作。乡党委政府领导和联系村乡干部为流动服务岗，流动服务岗人员实行三个三分之一工作法，即：三分之一时间留机关办理业务，开会学习，三分之一时间沉到村解决问题，指导发展，三分之一时间走出乡协调工作，招引项目。
2、实施村级组织规范化建设。乡党委制定出台了《乡村级组织十个规范化建设实施意见》，一是以组织生活规范化、队伍建设规范化、议事决策规范化为主要内容，加强组织建设。二是以事务服务规范化、财务管理规范化、事务公开规范化为主要内容，强化为民服务。三是以印章管理规范化、文书档案规范化、阵地建设规范化、绩效考核规范化为主要内容，加强日常管理。此项工作实施以来，在全乡打造了长兴村、龙凤村两个规范化建设示范点。
3、打造高素质村支部书记队伍。全乡现有村（社区）党组织书记14名，其中女性2名，45岁以上10名，55岁以上3名；大专以上文化程度7名，初中以上文化程度7名；家庭年收入5万元—10万元的6人，10-50万元6人。针对两个后进支部书记总揽全局能力不强的问题，乡党委下派1名乡机关干部到村兼任支部书记，同时安排党委书记和分管党建工作的副书记到两个后进村任第一书记。党支部书记队伍以中年为主，文化程度普遍较高，组织发动群众能力总体较强，带头致富和带领群众致富的作用发挥明显，是一支素质较高的村支部书记队伍。
4、打造级乡干部队伍。在乡党委政府机关干部每月按五颗星开展星级创评，即：遵章守纪星、敬业奉献星、团结协作星、高效服务星、群众满意星。全体乡机关干部按年度岗位目标实施管理考核，机关服务岗按照业务指标完成情况和群众评议满意度8：2分值进行考核；流动服务岗按业务目标完成情况和所联系的村考核结果1：1进行考核。分管领导的考核按分管工作接受县委县政府及县级部门业务考核结果和对口所联系村的年终考核分值两个50%综合考核。书记、乡长按全体乡干部平均值计算分值，年终依据考核结果兑现责任金。通过开展“星级干部”创评活动，有效增强了干部的服务意识，进一步转变了机关作风，提高了工作效率。
5、抓好社区党建和“两新”组织党建全覆盖。一是认真落实社区党建“三有一化”。健全完善社区党建联席会议制度和社区共驻共建联席会议制度，建立了由社区支部书记任主任的乡场镇管理委员会，将场镇环境卫生、市场秩序维护等场镇日常管理交由社区牵头负责落实，有效拓宽了社区的服务功能和服务范围，展示社区党建工作成效。二是实施“两新”组织党建全覆盖。乡党委对全乡两新组织开展调查摸底，惠农生猪养殖专业合作社基本具备成立党组织条件，乡党委于7月份组建了乡惠农生猪专业合作社党支部；民营企业宏源塑编有限公司正在积极发展党员职工，计划在2013年设立党组织；正在筹建乡老年体育协会党支部。
三、切实加强党员队伍
1、切实加强党员发展。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的原则，以政治上过得硬、工作上能带头、致富上能带动为基本条件，坚持成熟一个、发展一个，今年上半年发展党员35名，培养入党积极分子78名。
2、切实加强党员教育。全乡19个党支部通过党员远程教育平台和支部“”制度，加强对590名党员的培训教育。今年6月29日在全乡的庆七一党员干部大会上，我组织大家观看了“杨善洲——一个共产党人的坚守”专题教育片，给大家上了一堂题为“保持五心，坚守共产党人的精神家园”的党课，要求乡的党员干部要学习杨善洲，保持感恩之心、平常之心、责任之心、真诚之心、敬畏之心，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，使参会的党员干部深受教育和启发。乡党委领导也分别参加所联系村支部大会开展党课教育。
3、切实加强党员管理。一是开展农村无职党员设岗定责活动。将经商办企业具有较强带动致富能力的党员归口到经济发展岗，将回村居住的离退休党政机关干部中的老党员归口到思想政治岗，将从村组干部中退下来的党员和部分群众威信高的党员归口到民主监督岗，相对比较年轻和社会责任意识较强的党员归口到公共事务岗，充分发挥党员的先锋模范作用。二是加强流动党员的管理与服务。全乡有占总数48%的287名外出党员，乡党委加强与广东中山流动党委的经常性联系，为全乡外出党员回乡创业、关心关注家乡事业提供优质服务。今年流动党员范锐锋捐款20万元修建家乡连心村小学教学楼；引导帮助外出党员范厚云回乡新建生猪养殖场，现已购进良育母猪10头，养殖育肥猪150头；民心村流入党员袁继红在七月一日杀猪一头，对本村45名五保老人、孤儿和困难党员进行慰问，每人捐赠5斤猪肉和20个鸡蛋，让困难群众感受到一个普通共产党员的社会责任。今年七一，乡外出党员吴永强任书记的广东中山流动党委被县委表彰为先进基层党组织，外出党员吴永宽和范锐锋被县委表彰为优秀共产党员。
四、切实服务基层群众
强化领导，建立组织。乡党委成立了由书记任组长，纪委书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导组，行政村成立了由村支部书记任组长，纪检委员任副组长的领导小组。21个行政村都配备了纪检委员和党风廉政建设监督员，年初与各行政村签订了目标责任书。乡领导组坚持每季度召开一次专题会议，每季度召开一次农村基层党风廉政建设会议，听取汇报、通报情况、部署下阶段工作任务，并明确要求党委书记、村支部书记对所辖区范围内的党风廉政建设负全面领导责任，是本辖区党风廉政建设第一责任人。乡党委委员、纪委委员、班子成员分层包村，坚持“谁主管、谁负责”的原则，哪个环节出了问题，就追究到哪里。
强化宣传，提高认识。首先是加强乡村阵地建设，做到有人员、有房屋、有办公用具、有制度。其次是采取经常性的广播宣传，针对性的分析利弊，直接性的参观学习，广泛性的发送材料，重点性的集中教育，面对面的政策引导，典型性的启发教育，示范性的经验交流，固定性的标语专栏等形式向党员干部进行宣传。三是广泛开展廉政文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭活动。四是树立了邢付生、宋海建、韩广云等一批廉洁勤政的先进典型，形成了关注农村基层、关注“村官”的良好氛围。
强化措施，狠抓落实。乡党委率先在全县成立了第一个农村“三资”管理委托服务中心、村“两委”班子及其成员“双述双评”、村务监督委员会、建立村组“三会”制度等办法，完善了干部监督体系。对群众关心的农村资产、资源、资金问题，乡党委借鉴外地先进经验，成立了农村“三资”服务中心，在普查登记、建立台帐的基础上，各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员，取消账户，在服务中心设立统一的账户。通过“三资”清查，共清查出农村资产、资源、资金1028万元，规范各类经济合同32份，盘活土地56亩。积极推行了“三务”公开。各村建立了有老党员、老干部、群众代表参与的民主决策小组，即村里的所有大事，必须警告过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，决议公告、结果公示。坚持每季度检查一次政务公开情况，共下发政务公开简报4期。每季度对此项工作督查一次，年终全面考核。每年进行一次“双述双评”，并将评议结果在乡政务或村务公开栏中公示。通过评议对前三名的进行奖励，对后三名的通报批评，并作为对农村基层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
近年来，大邢庄乡党委、纪委按照上级党委、纪委的要求，结合本乡实际，切实加强农村基层党风廉政建设，把维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过推进组织建设、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制，有力促进了农村基层党风廉政建设，农村经济保持了快速协调发展。 强化领导，建立组织。乡党委成立了由书记任组长，纪委书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导组，行政村成立了由村支部书记任组长，纪检委员任副组长的领导小组。21个行政村都配备了纪检委员和党风廉政建设监督员，年初与各行政村签订了目标责任书。乡领导组坚持每季度召开一次专题会议，每季度召开一次农村基层党风廉政建设会议，听取汇报、通报情况、部署下阶段工作任务，并明确要求党委书记、村支部书记对所辖区范围内的党风廉政建设负全面领导责任，是本辖区党风廉政建设第一责任人。乡党委委员、纪委委员、班子成员分层包村，坚持“谁主管、谁负责”的原则，哪个环节出了问题，就追究到哪里。
强化宣传，提高认识。首先是加强乡村阵地建设，做到有人员、有房屋、有办公用具、有制度。其次是采取经常性的广播宣传，针对性的分析利弊，直接性的参观学习，广泛性的发送材料，重点性的集中教育，面对面的政策引导，典型性的启发教育，示范性的经验交流，固定性的标语专栏等形式向党员干部进行宣传。三是广泛开展廉政文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭活动。四是树立了邢付生、宋海建、韩广云等一批廉洁勤政的先进典型，形成了关注农村基层、关注“村官”的良好氛围。
强化措施，狠抓落实。乡党委率先在全县成立了第一个农村“三资”管理委托服务中心、村“两委”班子及其成员“双述双评”、村务监督委员会、建立村组“三会”制度等办法，完善了干部监督体系。对群众关心的农村资产、资源、资金问题，乡党委借鉴外地先进经验，成立了农村“三资”服务中心，在普查登记、建立台帐的基础上，各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员，取消账户，在服务中心设立统一的账户。通过“三资”清查，共清查出农村资产、资源、资金1028万元，规范各类经济合同32份，盘活土地56亩。积极推行了“三务”公开。各村建立了有老党员、老干部、群众代表参与的民主决策小组，即村里的所有大事，必须警告过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，决议公告、结果公示。坚持每季度检查一次政务公开情况，共下发政务公开简报4期。每季度对此项工作督查一次，年终全面考核。每年进行一次“双述双评”，并将评议结果在乡政务或村务公开栏中公示。通过评议对前三名的进行奖励，对后三名的通报批评，并作为对农村基层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
切实维护农民利益。乡里成立了群众工作站，及时解决群众反映的热难点问题，定期排查不安定因素，化解矛盾纠纷。如计划生育、社会治安、土地邻里纠纷等，做到小事不出村、大事不出乡。闫庄村村民赵继明、赵继轩两家因宅基纠纷打了4年官司，乡群众工作站摸清情况后，分别做两家的思想工作，很快化干戈为玉帛。对于涉及支农、惠农资金，乡、村建立了为民服务中心，群众有事不用自己跑，由员全程代办。及时把党的惠农政策落到实处，特别是省道217占地补偿如数兑付到群众手中。在为民服务的同时，乡党委重视对违纪党员干部的查处，去年共处理违纪党员4人，调整村支部书记3人。
农村基层党风廉政建设的扎实开展，有利促进了全乡农村经济社会的又好又快发展。2010年全乡实现工农业总产值……万元，农民人均纯收入达到……元;农村社会稳定、群众安居乐业，基层党风廉政建设正在稳步健康推进。
一、党委职责
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定，
（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
二、政府职权
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。
（二）执行本乡镇经济和社会发展计划、预算，管理本乡镇经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育、村镇建设等行政工作。
（三）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民利和其他权益。
（四）保护各种经济组织的合法权益。
（五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
（六）办理上级人民政府交办的其它事项。
三、党委与政府的关系
乡镇党委是本乡镇各种组织和各项工作的领导核心，对本乡镇的经济、政治、文化和社会发展等各方面实行全面领导。乡镇人民政府在上级党委政府和本级党委的领导下，管理本行政区域内的行政工作。政府工作中的重大问题都要提交乡镇党委集体讨论决定。对乡镇党委政府之间某些难以决定的问题由上级组织协调解决。
四、党委组织原则
（一）乡镇党委及其成员，必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则，维护党的集中统一。
乡镇党委必须贯彻执行中央和上级组织的决定。如果认为上级组织的决定不符合中央精神或本地区实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，乡镇党委必须执行，并不得公开发表不同意见，同时可向再上一级组织报告。
乡镇党委每年必须向县委作一次全面工作情况报告。执行中央和上级组织某些重要决定的情况要进行专题报告。遇有突发性重大问题应及时请示报告。
（二）乡镇党委要保证下级组织能正常行使职权，支持下级组织积极主动、创造性地开展工作。凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，乡镇党委不要干预。
乡镇党委在对同下级组织有关的重要问题作出决定时，通常情况下应征求下级组织的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题，应及时向下级组织通报。
（三）乡镇党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。党委委员在集体讨论决定问题时，应畅所欲言，充分发表个人的意见。党委委员个人对集体作出决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。
党委委员要有明确的分工。每个党委委员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对于不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。
（四）党委决定重要问题，应充分酝酿讨论，然后进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。
（五）党委书记负责组织党委会活动，协调党委委员的工作。书记应带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受党委委员的监督。
党委委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。
党委委员应自觉维护党委内部的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相帮助，互相监督。
（六）党委书记离岗时间较长，由上级组织确定一名副书记主持党委工作。
（七）党委委员对应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。
（八）党委委员在本乡镇调查研究、检查指导工作或参加其他活动时，可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党委集体决定的精神。凡代表党委发表得重要讲话和重要文章，应经过党委会讨论。
五、政府组织原则
（一）乡镇人民政府对本乡镇人民代表大会和县人民政府负责并报告工作。乡镇人民政府必须依法行使行政职权。
（二）乡镇人民政府按照宪法和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，实行乡镇长负责制。
（三）乡镇长主持乡镇人民政府工作，副乡镇长协助乡镇长分管有关方面工作。副乡镇长之间要主动通气，协商处理，意见不一致的，由乡镇长协调。
（四）乡镇人民政府工作中的重要事项和重要决策，须经乡镇人民政府办公会议讨论决定。对重大突发事件和紧急情况，分管副乡镇长应临机处置，并及时向乡镇长报告。
（五）乡镇长召集并主持乡镇人民政府办公会议，负责签署乡镇人民政府的决定和命令。乡镇长离岗时间较长，由乡镇长征求乡镇党委意见后确定一名副乡镇长主持政府工作。
（六）副乡镇长要服从乡镇长的领导，积极做好分管工作；乡镇长要发扬民主作风，注意听取多方意见，支持副乡镇长开展工作。
六、党委会议议事和决策
（一）党委会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开。
党委会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。
（二）党委会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。党委会议的召开时间、议题，一般应在会议召开一天前通知到各委员。
（三）党委会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。
共青团乡镇团委书记是党员的可以列席乡镇党委会议。党委会议主持人可根据工作需要，确定有关人员列席党委会议。
（四）党委会议讨论问题应议而有决。要在充分酝酿讨论的基础上，善于集中正确的意见和集体的智慧，果断作出决策。
（五）党委会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。
表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。
会议决定多个事项的，应逐项表决。
推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。
（六）党委会议应有专人记录，决定的事项根据需要可编发会议纪要。
（七）经党委会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。
（八）对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，书记或副书记或党委委员可临机处置，并及时向党委报告。
（九）党委会议事范围：
1、讨论制订贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的方针政策、指示精神的措施。
2、讨论制订执行党代会决议的措施。
3、讨论决定本乡镇经济建设、社会发展、党的自身建设、精神文明建设、民主法制建设等方面经常工作中的重要问题。
4、讨论决定党员的发展、教育和管理等方面的事项，制定加强基层组织建设的新措施、新方法。
5、根据干部管理权限，讨论决定有关干部的推荐、提名、调整和任免，以及对干部的教育、培养、监督等事项。
6、根据干部管理权限和有关规定，讨论确定干部职工年度考核等次，讨论决定干部职工的推优、评优、奖励和处罚。
7、讨论决定乡镇人民政府须提交党委会决定的有关事项。
8、讨论决定以乡镇党委名义向上级党组织的请示、报告，向所属党组织的通知、通报，以及以乡镇党委名义发出的其他重要文件等事项。
9、须由党委会讨论决定的其它事项。
七、书记办公会议议事和决策
（一）书记办公会议由书记召集并主持，也可以由书记委托副书记召集并主持。纪委书记列办公会议。根据会议内容，由召集人确定有关领导列席。书记办公会议可根据工作需要召开。
书记办公会议不是一级决策机构，不得决定重大问题。
（二）书记办公会议议事范围：
1、酝酿需要提交党委会决定的问题。
2、对党委会决定事项的组织实施进行协调。
3、交流日常工作情况。
八、乡镇人民政府办公会议议事和决策
（一）乡镇人民政府办公会议由乡镇长、副乡镇长、乡镇长助理参加，人大主席、副主席列席，一般应邀请党委书记列席，必要时还可以邀请其他人员列席。会议由乡镇长主持或委托一名副乡镇长主持，会议议题由主持人确定。乡镇人民政府办公会议可根据工作需要召开。
（二）乡镇人民政府办公会议议事范围：
1、传达贯彻上级党委、政府和本乡镇党委的重要指示、决定，提出实施意见。
2、研究办理乡镇人民代表大会主席团交办的由代表向本级人民代表大会提出的有关政府工作的建议、批评和意见。
3、讨论决定乡镇人民政府职权范围内的有关重要问题。
4、讨论决定经费支出和工程建设项目实施方案。较大经费支出和较大工程建设项目需报党委会讨论决定（其界限由各乡镇党委根据实际情况确定）。
5、讨论决定所属各部门、村（居）委会的重要请示事项。
6、其他应由乡镇人民政府办公会议审定的事项。
九、党政联席会议议事和决策
（一）党政联席会议由乡镇党委、政府领导班子成员及人大正、副主席、乡镇长助理参加，会议由书记主持，书记外出，由乡镇长主持。党政联席会议可根据工作需要召开。
（二）党政联席会议议事范围：
1、传达上级组织有关重要文件、会议及指示精神。
2、通报本乡镇党委政府某些重要决议和决定，研究落实具体措施。
3、交流上阶段两个文明建设情况，讨论、布置下阶段工作任务。
党政联席会议不得研究决定必须由党委研究决定的事项，不得以党政联席会议代替党委会。
十、有关说明
出席这次会议的县领导有：××××共90多人参加会议。这次会议的主要议程有三项，一是各乡镇党委书记述职，每位书记述职后由各位县领导就党建工作进行提问、点评。由于时间关系，三个街道工委书记书面交流述职材料，不再进行大会发言。同时根据市委组织部要求，基层党建述职工作向县直党委推开，今天首先由县直工委书记王增丽、县交通局党委书记××同志述职，明年全体县直部门党委书记全部参加述职。二是请县委副书记、县长王桂鹏同志对各乡镇、县直部门基层党建工作进行集中点评，并就基层党建工作开展讲具体意见。三是请市委组织部副部长张强同志讲话。
下面进行第一项议程，由各乡镇党委书记和两个县直部门党委书记进行述职。由于时间限制，刚才签到时各乡镇党委书记进行了抽签，随机抽出10位书记进行述职。每人述职时间不超过10分钟。
（按抽签顺序介绍述职的乡镇党委书记，每名书记述职完毕后，征求各位县领导意见，对党建工作进行提问、点评）
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下面由县直工委书记王增丽同志述职。
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下面由交通局党委书记王建光同志述职。
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刚才，各乡镇党委书记和两个县直部门党委书记分别进行了述职，回顾和总结了基层党建工作的成效和经验，针对存在问题提出了比较具体的改进措施。各位县领导也分别就各乡镇党建工作进行了提问、点评。下面，请县委副书记、县长王桂鹏同志对各单位基层党建工作进行集中点评，大家欢迎。
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下面进行第三项议程，请市委组织部副部长张强同志讲话，大家欢迎。
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刚才，王县长就各乡镇和县直部门的基层党建工作进行了有针对性的点评，并就今后更好地推进基层组织建设工作提出了具体要求；市委组织部张部长对我县基层党建工作给予了充分肯定，并就切实提升基层党建水平、推动沿海强县建设提出了殷切期望。希望大家认真领会张部长和王县长的讲话精神，结合本单位工作实际，全面查找基层党建工作中存在的不足和薄弱环节，精心制定整改措施，认真抓好整改落实，一定要把各项工作做实、做细，推动全县基层党建工作再上新台阶。下面，就当前基层党建的几项重点工作，我再强调几点：
第一、深入实施精品工程，展示基层组织建设成果。总结多年来的基层组织工作，我县的党建基础工作取得了很大成绩，市委、县委都很满意。但是，我们缺乏像其它县区那样的精品村、示范点，我们的基层党建成果无法得到全面展示。因此，县委组织部将今年确定为农村基层党建“精品工程”实施年，集中全力培树党建精品。在各乡镇上报的基层组织建设先进典型中，县委组织部经全面分析、认真筛选，确定了4个重点培育对象，制定了《在全县农村实施基层党建“精品工程”的意见》。县委将对这些村给予政策倾斜，协调县委农村基层组织建设联系会议和党员教育联系会议成员单位，在资金、项目、技术、信息等方面进行全面帮扶。培养对象村和所在乡镇党委，要抓住机遇，制定好发展规划和创建措施，积极主动搞创建，不等不靠抓落实。通过全县上下的共同努力，力争年底打造出1－2个“两委”班子团结有力、活动场所规范完备、村容村貌整洁优美、产业经济特色明显、集体经济发展强劲，在全县乃至全市真正“叫得响、过得硬”的农村基层党建精品典型。同时，各党委、工委要以实施农村党建“精品工程”为契机，采取扎实有效的措施，努力建设具有本部门特色的农村党建精品、非公党建精品、机关党建精品、社区党建精品等各领域的党建精品，使我们的党建工作更好的服务于社会主义新农村和沿海强县建设。
第二、扎实开展后进整顿，全面提升基层党建水平。基层党建是一个动态过程，在全县基层党建工作晋档升级的同时，也总有些基层党组织因为各种原因滑入后进行列。只有持续开展后进党组织整顿转化，才能保证全县基层党建水平的不断提高。各乡镇党委要认真做好排查工作，真正把那些“两委”班子不健全、关系不协调、集体经济薄弱、经济发展长期落后、群众上访不断、家族派性严重干扰村务的后进村列入整顿范围。县委将继续采取县级党员领导干部联系、县直单位选派工作组驻村、乡镇领导班子成员包村的办法，集中整顿转化。各包村单位要克服消极厌战情绪，从所包村的实际情况出发，有针对性的选派干部驻村，实施“后进帮扶工程”，帮助后进村切实解决滞后问题。各乡镇党委和后进村党支部要坚决摒弃等、靠、要思想，着力解决致后问题，确保后进村整顿转化成果能够得到保持和巩固。
第三、继续创新活动载体，力促党员先锋模范作用发挥。在全县党员中开展“解放思想葆先进本色、帮民解忧建和谐昌黎”活动，在农村党员中开展致富“明星行动”，是县委落实保持共产党员先进性长效机制文件、搭建党员联系和服务群众平台的重要举措。经过一年多时间，“解放思想葆先进本色、帮民解忧建和谐昌黎”活动和农村党员致富“明星行动”取得了阶段性成果，“三培养”的氛围不断浓厚，党员致富明星不断涌现，有效的带动了农村经济的发展。下一步各乡镇和县直部门要确定一批“致富明星”和为民办实事党员典型，通过教育引导，不断增强他们的党性观念和带领群众共同致富的意识，提高他们帮扶生活困难群众的自觉性，使帮扶对象的技能得到提高、生产得到发展、生活得到改善。县委将在适当时机表彰百名农村党员“致富明星”。
第四、全面推行规范管理，建强农村干部队伍。农村干部是农村各项事业发展的领头雁。要继续认真落实以“一制三化”为主要内容的《昌黎县农村“两委”工作规程》，组织农村干部加强对《规程》的学习和运用，不断规范村务运作。县委近期将出台《昌黎县农村干部规范化管理办法》，进一步规范农村干部管理，调动农村干部干事创业积极性。同时，研究制定加强农村干部监督、实施组织处理制度的意见，对个别不履行工作职责、党性弱化的农村干部，直接追究责任，进行处理。
这次全市乡镇经济工作会议，是在“三会”结束后，市委、市政府召开的第一个专题经济工作会议，是市委、市政府以“*”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观的重要举措，是推动我市城乡协调发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的一次重大战略部署。这次会议对进一步发展壮大镇级经济，推动城乡协调发展将产生深远的影响和积极的作用。下面我对会议作简要总结，并就如何贯彻会议精神讲几点意见。
一、关于会议的总结
这次会议开得很好，很有成效。概括起来，有三个特点、三方面收获。
（一）三个主要特点。
一是准备充分，组织严密。市委、市政府非常重视这次会议，早在半年前*书记已将筹备会议的任务布置下去。根据*书记的指示，市委政策研究室深入基层广泛开展调查研究，先后走访了全市大部分乡镇，组织起草了主题报告、几个《决定》讨论稿和制作电视专题片，并在*书记的指导下，广泛征求意见，几易其稿后最终敲定并提交大会讨论。准备非常充分，组织工作很严密。
二是规模大，规格高。这次全市发展乡镇经济工作会议，是我市第一次召开这样的会议，参加这次会议的有市四套班子领导，各县区党政一把手，市直和县区有关单位负责人，各镇党委书记和镇长。召开如此大规模、高规格的全市性会议，研究部署发展乡镇经济工作，是以前从未有过的。这充分体现了市委、市政府高度重视乡镇经济发展问题，也充分体现了市委、市政府对加快发展乡镇经济，统筹城乡协调发展的决心和信心。
三是主题鲜明，内容丰富。会议紧紧围绕发展乡镇经济这一主题，进行分析、总结、研究和探讨，重点非常突出。会议期间，*书记作了主题报告，大家讨论了市委、市政府的三个决定，观看了专门为此次会议制作的电视专题片，还听了先进乡镇和市直有关单位的经验介绍，内容十分丰富，受到了启发。
（二）主要收获。
这次会议十分重要，非常及时。会议务实高效、效果明显。有三个方面的主要收获：
一是统一了思想，明确了思路。会议期间，大家认真学习*书记的重要讲话，结合实际深入讨论了三个《决定》（讨论稿）。在学习讨论中，大家一致认为，*书记所作的重要讲话，以科学发展观为指导，从建设经济强市、现代石化数码名城和全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的高度，全面深刻地论述了加快乡镇经济发展的重要现实意义和重大战略意义，全面总结了我市乡镇经济发展的情况，客观分析了当前我市乡镇经济存在的不足，提出了加速发展乡镇经济的十大新举措，思路清晰，措施得力，统揽全局，为今后我市加快乡镇经济发展指明了方向。通过这次会议，大家充分认识到，加快发展乡镇经济是贯彻落实科学发展观的具体实践，是解决“三农”问题的根本出路，是统筹城乡协调发展、推进城市化进程的重要战略举措。通过这次会议，统一了思想，形成了共识，大家还结合各地的实际，进一步理清了今后的发展思路，明确了加快发展乡镇经济的方向，研究了许多壮大乡镇经济的具体措施，进一步树立了信心，振奋了精神，形成了齐心协力、真抓实干的局面。
二是总结了经验，开拓了视野。这次会议，水口、新圩、黄埠、杨村、麻榨等镇分别作了发展乡镇经济的经验介绍。之所以要选择这几个镇作大会发言，我们是有考虑的。水口、新圩、黄埠这3个镇可以说是老牌先进镇，他们起步较早、发展较快，经济社会发展取得的成绩令人瞩目，是全市镇级经济发展的排头兵，是各镇学习的标兵。而杨村、麻榨等镇地处山区，受客观条件的局限，起步较迟。但是他们不甘落后，坚定“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的信念，奋力赶超发达乡镇，以强劲的后发动力，跻身全市先进镇行列。尽管这几个镇的起步时间、发展轨迹不尽相同，但他们的共同特点是，从本地的实际出发，因地制宜，走出具有自己特色的发展之路，充分发挥资源优势，以招商引资为突破口，以工业化为龙头，工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，大力招商引资，加快发展民营经济和特色经济，增强乡镇经济发展后劲。这些经验非常具体、非常鲜活、非常宝贵。通过这些乡镇的经验介绍，同志们对发展乡镇经济有了全方位、多层次的认识，既学习了先进镇好的经验做法，又找到了与先进镇的差距，开阔了视野，拓宽了思路，看到了前景。
三是振奋了精神，鼓舞了士气。*书记的报告提出了发展乡镇经济的指导思想和总体思路，明确了发展目标，并提出了发展乡镇经济的十大举措，符合我市的实际，具有很强的指导性和可操作性。同时，先进乡镇介绍了他们的成功经验。通过这次会议，同志们对加快发展乡镇经济充满信心，干劲更足了，决心更大了。大家在讨论中都表示，只要坚定不移地贯彻落实会议的精神，以求真务实、真抓实干的态度扎实推进各项工作，我市乡镇经济发展一定会有一个新的局面。
总的来看，这次会议开得十分成功，效果非常好，达到了预期目的。
二、全面贯彻落实会议精神，努力实现镇级经济发展新突破
乡镇经济发展涉及到方方面面，必须统筹兼顾，抓住关键，扎实推进。希望各级各部门根据会议精神，结合本地实际，制定切实可行的措施，把会议的部署落到实处。现在，我就如何贯彻会议精神，讲六点意见。
（一）进一步认识发展乡镇经济的重要意义，增强发展乡镇经济的使命感和责任感。
加快发展乡镇经济是“三农”工作的重中之重。乡镇经济的发展必将促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进农村富余劳动力转移，推动生产要素在区域间和城乡间有序流动。乡镇经济是全市整体经济的重要组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有全市经济的协调发展。我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化，关键在于镇级经济能否加快发展。在这个意义上，乡镇经济不只是哪一个镇的问题，而是关乎全市发展大局，是全市发展大局中的重要组成部分。全市各级党委政府及有关部门对发展乡镇经济都有着义不容辞的重大责任。我们一定要增强发展乡镇经济的使命感与责任感，充分认识到，加快乡镇经济发展不仅是中央和省对我们提出的要求，也是时代赋予我们的重任，是广大人民群众的殷切期望。目前，我市乡镇经济发展很不平衡，一些乡镇尤其是山区乡镇经济发展面临的困难还很多，大家要坚决摒弃“怨天尤人”和“无所作为”的思想，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，坚决克服急躁漂浮的心态和形式主义的作风，迎难而上，把工作的中心和重点放在思考和研究如何因地制宜、更快更有效地发展当地经济这个问题上来。我们只有奋力追赶，没有退路。这一点大家在认识上务必要高度统一。
（二）坚持用科学发展观，统揽乡镇经济发展全局
我们必须坚持用科学发展观统揽乡镇经济发展全局，理清思路，突出重点，明确目标。各地要按照*书记提出的总体思路，结合本地区的优势和特点，因地制宜，分类指导，梯度发展，实事求是地制定当地发展的具体目标和措施，找出一条适合本地经济发展的路子来，实现乡镇快速发展。用科学发展观指导乡镇经济发展工作，要注意处理好三个关系：一是要处理好发展速度与质量效益的关系。力求做到速度、结构、质量、效益的统一，实现经济发展、生活富裕和生态良好的统一。二是要处理好资源开发与环境保护的关系。大力发展环保型特色经济产业体系，防止因发展经济而破坏环境。三是要处理好乡镇发展与生态建设的关系。要以保护绿色资源、发展绿色产业、兴建绿色家园为主要内容，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，兴建生态城镇、生态新村，构建经济社会发展、资源集约利用、环境协调统一的可持续发展新格局。
（三）建立和完善支撑乡镇经济发展的制度，促进乡镇经济发展
落实*书记报告提出的工作思路，必须进一步深化乡镇经济体制改革，突出抓好如下六项工作：
1、创新乡镇行政管理体制。要深化县、镇行政管理体制改革。加快县一级政府职能转变，规范镇政府和村级组织的工作职能，变主导型为服务型，强化基层政府在政策引导、经济调节、社会管理、法规监督、市场监管、改进服务、营造环境和公共服务方面的职能。要按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇机构人员，减轻乡镇财政负担”的原则，加快推进并镇、并村、并校工作，力争在撤并乡镇行政机构、精简人员方面取得实质性突破，减少财政供养人员，提高工作效率。
2、改革镇级财政管理体制。要按照规范、公平、激励的原则，合理划分和调整县、镇两级政府的事权、财权；明确划分县、镇两级的收入归属和支出责任，合理调整支出范围和结构，建立健全规范的转移支付制度，适当下放财权，充分调动乡镇当家理财的积极性，创新和完善乡镇财政管理体制。这次会议讨论了《关于建立激励型乡镇财政体制的决定》，这个文件出台后，各地要认真抓好落实，以充分调动乡镇发展经济的积极性，增强乡镇经济发展的源动力。要深化农村税费改革。市委、市政府提出力争明年免征农业税，这是一项硬任务，要在省市统一部署下抓好落实，切实减轻农民负担，促进农业经济发展，农民增收。要认真研究和积极探索有效办法，妥善处理镇村不良债务。全面清理镇村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。当前，要采取切实措施防止发生新的不良债务。各地要结合实际，加强指导，制定镇村债务的具体处置办法。
3、健全和完善乡镇投融资体系。一是要调整财政支出结构，增量部分逐步向农业、农村、农民倾斜，支持农村基础设施建设和农业生产。要建立财政支农资金的稳定增长机制。各级财政对农业的支出比例和增长幅度应随着财政的增长幅度逐年提高，加大对农村基础设施建设、农村教育、卫生、文化事业、农业科技推广等公益性事业的投入。整合财政支农投入项目，改善财政支农资金的使用方式，完善财政支农资金管理体制，提高资金使用效益。同时，采取政府推动、政策引导的办法，多渠道、多形式筹集资金，增加农村基础设施的投入。二是完善农村金融服务体系，加大金融对乡镇经济发展的支持力度。加快农村信用社体制改革。要鼓励农村信用社增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励商业银行扩大农贷业务，积极运用税收、贴息、补助等办法，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。三是探索乡镇政府资源市场化运作的新路子，筹集乡镇经济发展资金。比如矿产资源有偿使用，土地资源出租等，都是很好的方式。
4、加快土地征用制度改革。各地要高度重视土地管理工作，建立一个良性的长效机制。要按照温总理提出的“四个必须”加强土地管理，注意保护和节约用地。要以保护基本农田为重点，实行最严格的耕地保护制度，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。要逐步把现行的强制性行政征用行为转变为交易性市场购买行为，完善土地征用补偿机制，严格补偿标准，妥善安置“失地农民”，在土地补偿金中拿出一定比例的资金，用于交纳失地农民的失业、养老、医疗保险，决不能让农民“失地”又“失业”，切实保障农民合法权益不受侵害。
5、健全和完善农村社保体系。一是健全农业保险机制。要积极探索建立政策性农业保险制度，各级财政要加大对农业保险的支持力度，实行对农业保险补贴的办法，推进农业保险事业的发展。二是完善贫困人口的最低生活保障制度。对农村人年收入在1500元以下的贫困人口实行社会救济。对尚未稳定解决温饱的贫困人口，要着力改善其生产生活条件，开辟增收门路，减少和防止返贫。三是抓好建立新型农村合作医疗保障制度工作，保障农民健康，防止因病返贫。今年我在政府工作报告中提出，农村合作医疗覆盖面要达到40％以上，各级要认真抓好落实。四是逐步将进城民工、个体工商户、乡镇企业职工纳入社会保障范围，解除他们离土离乡的后顾之忧。
6、深化产权制度和各项配套改革。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转，促进农业生产向规模化、集约化发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与乡镇企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为乡镇经济发展增添新的活力。完善市场机制，加快区域间的物流、人流、资金流、信息流，提高资源优化配置效率，增强乡镇经济发展的市场活力。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，对种粮农民实行直接补贴，提高农民种粮的积极性。
（四）加大投入，为乡镇经济发展创造良好环境
贯彻落实*书记的讲话精神，抓好发展环境是关键。当前，我们要着力抓好如下三方面工作，为乡镇经济发展创造良好的环境。
1、突出抓好县道、村道公路建设。目前，我市镇、村一级的道路建设欠帐较多，道路通行能力差，不少村镇行路难问题至今仍未解决，成为制约乡镇经济发展的“瓶颈”。市委、市政府将进一步加大财政投入，加快镇村公路的建设。今年计划全市改造县道砂土路100公里，改造镇通村公路300公里，市财政分别对县道、村道建设给予每公里30万元和10万元的补助。各县区、镇也要筹措相应的配套资金，同时发动村民、沿线受益企业自愿捐资，在全市形成全民办交通的良好局面，力争尽快完成全市的县道和村道改造任务。
2、大力推进城乡水利防灾减灾工程。水利是农业的命脉，加快水利防灾减灾工程建设，将为乡镇经济发展提供重要保障。今年起，我市将全面实施省政府批准的15宗城乡水利防灾减灾工程，总投资达15.5亿元，其中市、县自筹资金11.2亿元。要加快全市254宗小型水库除险加固工程建设，从今年起五年投入2.1亿元，其中市、县自筹配套资金1.5亿元。认真组织实施省人大关于加强贫困地区机电排灌工程建设的议案，全面恢复和提高山区和欠发达地区的排涝抗旱能力。高度重视水污染治理，加强水资源的科学调配和合理利用，为全市经济社会发展提供充足的优质水源，为城乡人民的生产生活创造一个优美的水环境。
3、抓好固本强基工程和帮村富民工程。今年市财政投入300万元资金，推进固本强基工程。要进一步健全固本强基工程党政领导干部和部门挂点联系责任制、领导责任制、督促检查制、党员联系村务制度等一系列工作制度，切实帮助农村建立起强有力的基层组织，解决农村基层存在的难点热点问题。推进帮村富民工程，创新扶贫方式，采取异地投资、合资经营、股份制和兴办小型实业项目等形式，实行多级帮扶、多管齐下，既“输血”又“造血”，建立长效扶贫机制，大办村集体经济项目，着力解决村集体经济年纯收入低于3万元的贫困村脱贫。
（五）坚持“三化”并举，大力推进乡镇经济发展
加快乡镇经济发展，必须坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现“三化”并举，整体推进。要抓好三项工作：
1、大力发展新型工业，推进农村工业化。发展乡镇工业必须从当地的实际出发，因地制宜，扬长避短，注重实效。要充分发挥资源优势，大力发展具有本地特色的新型工业。要坚持以开放为突破口，大力招商引资发展乡镇工业。乡镇一级自有资金有限，通过招商引资来推动乡镇经济发展尤为重要。要把握当前珠江三角洲产业转移的机遇，创造条件承接产业转移，把山区自然资源、人力资源丰富的优势和珠江三角洲的技术、资金、品牌、经营管理等优势结合起来，兴办具有本地特色的工业产业，促进本地资源的开发利用。如龙门县利用资源优势，引进了一批大型水泥项目、旅游项目，就是很好的例子。
2、加快中心镇建设，推进农村城镇化。城镇化是落后的农业国走向发达工业国的必由之路。我市乡镇经济落后的重要原因之一就是城镇建设滞后。当前，要抓好城市化发展纲要的编制，搞好城乡规划布局。要以13个中心镇建设为重点，发展壮大中心镇和专业镇，加快撤并效率低下的“麻雀”村镇。要注重培育特色经济和特色城镇，促进科技与经济的紧密结合，推进产业结构升级，使越来越多的城镇成为经济繁荣、功能完善、具有地方特色和较强辐射带动能力的农村区域中心。
要继续深化城乡户籍制度改革，全面清理和废除阻碍农民进城的体制性和制度，加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系，农民转业就业培训体系，城乡统一的劳动力市场体系，有计划、有组织地做好农民进城就业、定居、生活的各项服务工作。关于转移农村劳动力工作，市里有具体的规划，今年计划培训1.8万人，转移农村劳动力3万人，计划到2008年转移15万人。各级要认真抓计划的落实，确保目标的实现。
3、大力培育发展农业龙头企业，推进农业产业化。当前，我市农业龙头企业数量不多，规模偏小，竞争力和辐射带动农户能力不强。各地要根据实际，有针对性地扶持培育农业龙头企业。为了促进农业龙头企业发展，市财政今年专门安排300万元用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，加快资源的开发利用，促进农民增收。要大力发展订单农业，加快农业结构的调整升级，重点是提高农产品的质量和效益，突出特色、规模、品牌，增强市场竞争力。加快优势农产品、特色农产品生产基地建设，提高农业的经济、社会、生态效益。要全面提高我市农产品加工整体能力，突出抓好精深加工，上规模、上质量、上档次、上效益，提高农产品附加值和经济效益，努力争创农业知名品牌，增强农产品竞争力。
（六）认真抓好会议精神的贯彻落实，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮
这次会议已吹响加快乡镇经济发展的号角，现在的关键是要抓好落实。会后各地要立即行动起来，抢抓机遇，真抓实干，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮。
1、各级党委政府要迅速传达贯彻会议精神。这次会议之后，各县区、各镇要尽快将会议精神迅速传达到基层，统一思想，提高认识，增强发展乡镇经济的紧迫感和责任感。报纸、电视、电台等新闻媒体要组织专题报道，宣传好的经验，在全市迅速形成加快乡镇经济发展的良好氛围。各县区要结合本地实际，按照因地制宜、分类指导的原则制定加快乡镇经济发展的战略规划，研究制订推进乡镇经济发展的工作措施，抓好落实；要科学合理地制定不同类型地区经济发展目标，实行目标责任考核制度，建立相应的奖惩机制，调动县镇发展经济的积极性。
2、加强对发展乡镇经济的领导。各级、各部门要切实加强对发展乡镇经济工作的指导和帮助。要尽快成立加快乡镇经济发展的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、懂经营会管理、统筹协调能力强的领导干部和工作人员，加强乡镇经济发展的领导工作。市直有关部门要树立大局意识，把支持乡镇经济发展作为一项工作重点，切实转变职能，结合实际，抓紧制定支持乡镇经济发展的实施意见和配套政策，在具体工作中密切配合、互联互动，努力营造良好的乡镇经济发展环境。
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