当我刚从学校毕业走向社会时，心里充满了迷茫，不明白今后的路将走向何方，后在家人的建议下参加了公务员考试。2018年10月30日，我走进了西双版纳监狱，开始了加入这个大家庭的生活。几天过后我们前往安宁参加为期两个半月的初任培训，培训的日子很充实，每天的课程都是满满的，我深刻体会到了监狱人民警察的艰辛，教官说：“你们先是警察，才是公务员。”原来警察的要求这么严格、责任这么重大，那一刻我感受到了。两个半月很快过去了，我回到了监区，开始的自己的工作。
时光飞逝，转眼间一年的试用期已接近尾声。这是我人生中弥足珍贵的经历，也给我留下了精彩而完美的回忆。在这段时间里大家给予了我足够的宽容、支持、鼓励和帮忙，让我充分感受到了领导们坚定的信念，和同事们用心乐观的精神。在对大家肃然起敬的同时，也为我有机会成为一名监狱人民警察而感到光荣和兴奋。
在这一年的时间里，在领导和同事们的悉心关怀和指导下，透过自身的不懈努力，各方面均取得了很大的进步。
记得初到监区时，我对监狱的了解仅仅局限于电视及网站的简单介绍，除此之外，便一无所知了。所以，试用期中如何去认识、了解并熟悉自己所从事的行业，便成了我的当务之急。
到监区的第一天，我有幸参加了监狱召开的工作会议，受益匪浅，感觉这是一份关荣而附有挑战的工作。学习是取得一切进步的前提和基础。在这段时间里我认真学习了相关资料，并从书上摄取了超多的有用知识，日常工作的积累使我对监狱有了较为深刻的认识，也意识到了监狱的安全稳定对国家的长治久安所起到的重大作用。
在这一年的时间里，兢兢业业做好本职业工作，不迟到不早退，并用心向老前辈学习，严格遵守公司的各项规章制度，认真履行岗位职责。认真学习岗位职能，工作潜力得到了必须的提高。我所在的监区是一个多功能部门，入监教育监区、出监教育监区、严管监区、配餐中心、物资供应站，都是我们监区的下属职能，我开始是分控岗位，负责视频监控监区的服刑人员情况，七个月后，我调到了一线带班警察岗位，负责服刑人员外出劳动改造的监管，两个月后，我调入教育警察岗位，负责入监教育，我要认真学习岗位职能，希望做好自己的本职工作，努力完成好各项工作任务。
个人收获：
首先，心态的转变。要明白作为一个已经毕业的大学生，通常对自己的今后，感到很迷茫，而且有一种眼高手低的通病。经过一年的实习锻炼，让我认清了自己，并改掉眼高手低的毛病，真正地从基础做起，从小事做起。
其次、对自己的岗位有了初步的认识。监狱是国家行政部门，我们负责的是努力把服刑人员改变为一个合格的公民，而我负责的入监教育更是服刑改造的第一步，需要严格把关。因此，今后我要加强这方面的锻炼与学习。
第三、适应新的工作环境。以往自己总是很懒，不愿意做事，总感觉什么事必须会船到桥头自然直，因此实习期间吃了不少的苦。经过同事们的帮忙，自己渐渐的适应了新的工作环境，也学到了学校书本上没有的知识-----与同事相处的方法和用心地工作态度。
认识自己的不足：
经过一年的实习工作，收获良多，同时也认识到自己的不足。在工作上，有时比较粗心大意，不够细心，干事谨慎有余，以至于缩手缩脚;在生活上，对于自己要求不太严格，在学校的一些坏毛病没有彻底改正，自己做错事时，带有一种得过且过的心态;在写作上，基础比较薄弱，脑子里装的东西少，写东西时需要辅助工具，比如电脑等，不能独立的完成写作。
在今后的工作中，我将努力提高业务水平，克服不足，朝着以下几个方向努力：
1、在以后的工作中不断学习业务知识，通过多看、多学、多练来不断的提高自己的各项业务技能。
2、提高自己解决实际问题的潜力，并在工作过程中慢慢克服急躁情绪，用心、热情、细致地的对待每一项工作。
2013年在局工会和上级工会的的领导下，女职工委员会深入贯彻落实科学发展观，按照省总女职工委员会2013年女职工工作重点、2013年工会女职工工作考核内容，结合监狱局的中心工作,扎实开展工作。
一、做好帮扶慰问工作
对铜仁监狱等17家单位的51名特困、单亲女职工进行发放了5.1万元慰问金；向全系统的全国劳模（4名）和省（部）级劳模（48名）发放了2.87万元慰问金；深化女职工“关爱行动”，建立困难帮扶台账。根据省总工会相关要求，于三八妇女节期间组织系统先进女职工赴北京等地考察学习
二、做好评先创优工作
注重劳模选树工作，广泛宣传劳模事迹，发挥劳模精神在提高广大职工自身素质、增强创新能力，追求卓越品格中的引领作用。进一步激发广大职工立足本职工作创先争优、建功立业的积极性、主动性和创造性，大力弘扬工人阶级伟大品格，营造向先进学习的氛围。经局工会工委讨论并请示局领导同意后，推选凯里监狱王淑勤、都匀监狱王世军为2013年***省五一劳动奖章获得者；第一女子监狱四监区获“全国五一巾帼标兵岗”。并在3月26日召开的全省工会工作会议上表彰了10家先进基层工会、19家先进女职工集体、17名先进工会工作者、41名先进女职工个人、12名优秀工会之友、41户五好文明家庭，以进一步提升素质、建功立业，推进基层工会多项建设，增强工会组织的吸引力和凝聚力，激发基层工会的活力。
三、努力抓好组织建设和建家工作
在2013年上半年的工作中，完成了对局工会工作委员会经费审查委员会、女职工委员会的重组。
四、抓好工会干部培训工作
为在新形势下进一步提高全省监狱系统工会干部的业务素质，使工会干部更好的服务工会中心工作。按照年初的培训计划，于2013年3月举办了全省监狱系统工会女工委主任培训班。以切实提高工会干部组织协调能力和抓好工作的实际操作能力。
五、按照上级工会要求，积极组织开展各项活动
为认真贯彻党的十八大关于推进社会主义文化大繁荣、大发展的要求，着眼有利于丰富职工的业余文化生活，有利于增强职工的职业认同感，有利于提高职工的文化品味的发展要求，结合各单位实际情况，开展丰富多彩的文体活动，给广大职工提供一个自我展示和交流的平台，进一步丰富系统职工的精神文化生活。根据中共***省委宣传部、省总工会文件（黔工总字〔2013〕23号）《关于开展“凝聚正能量 共筑‘中国梦’”***省职工思想教育主题活动的通知》要求，4-5月举办了全省监狱系统“职工书屋主题读书征文比赛”、“最美劳动者、最美生活画图摄影大赛”、“最美劳动者评选”、“职工微博大赛”以及“百场职工讲堂”活动；与局纪委联合开展了“廉政书画比赛”；5月-6月在全系统举办了“女职工劳动保护特别规定知识竞赛”等活动。第一女子监狱、平坝监狱、大硐喇监狱、兴义监狱、福泉监狱等五家单位的五名女职工分别获得了全国总工会授予的“女职工劳动保护特别规定知识竞赛”的优秀个人奖。
此外，为全省六个片区分会划拨片区活动费40万元；在“三八妇女节”、“护士节”为基层工会划拨活动补助共计15万元。
六、2014年女工委工作安排
（一）认真学习贯彻党的十八大和省第十一届二、三次全会精神，以及全总十六大、省总十三大会议精神。
（二）抓好对系统工会女工委干部的培训工作，进一步提高工会女工委干部的专业知识和业务能力，不断提升工会干部服务全局、协调各方的能力。
（三）继续做好特困女职工、单亲女职工的“两节”送温暖和帮扶工作。做好“金秋助学”工作，推动困难职工帮扶工作实现常态化，取得新成效。
（四）按照全总、省总的有关要求，继续做好对在职先进女职工的考察学习培训工作。
（五）继续深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的长效机制建设，激发广大基层职工的积极性，促进监狱工会事业的和谐发展。
（六）继续完成局党委和省总工会交办的各项工作。
2013年12月10日
2019年度，对自己始终高标准严要求，与监狱党委保持高度一致，服从调度室领导的各项工作安排，认真落实各项工作任务，恪尽职守，严格执行厂部各项规章制度，牢记“安全第一、预防为主”的生产方针，圆满完成了领导交给的各项任务。
思想上，通过“学习强国”、“灯塔党建在线”，认真学习领会系列讲话、文件精神，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；把自觉同以同志为核心的党中央保持高度一致、坚决维护党中央权威和集中统一领导，体现在行动上、落实到工作中，发挥党员先锋模范作用。
在日常工作中，严格执行《安规》、《调规》、各专业《运规》及“两票三制”，在保证安全生产的前提下，充分调动本值人员的积极性，优化运行方式和检修工作，进一步强化全员节能意识，深入开展节能降耗工作，督促本值有效开展小指标竞赛，保证机组经济运行，取得了良好的经济效益。
新的一年，我将再接再励，为电厂的发展贡献更大的力量！
在新年钟声即将敲响之际，2014年12月30日，云南省杨林监狱隆重召开2014年总结表彰暨2015年工作安排部署大会。全狱警察职工和离退休老同志共300余人参加了大会。会议由政治处主任尹东斌主持。
会议首先由张子英监狱长代表监狱党委作题为《加力提速内涵素质建设，深入推进监狱工作科学跨越发展》的工作报告。张监狱长从八个方面对2014年工作全面回顾总结，他说，2014年，杨林监狱紧紧围绕深化规范化精细化管理工作，加力提速内涵素质建设，进一步加强管理、教育、文化、科技、队伍五个方面工作，实现了监狱持续安全稳定，教育改造质量日益提高，生产经济稳步发展，较好地完成了省局下达的各项工作任务。一是严格执法执纪，监管改造持续安全稳定；二是创新教育改造方法，推进教育改造工作科学化、专业化、社会化；三是夯实安全生产工作基础，促进产业结构优化升级；四是狠抓警察教育管理，着力提升队伍建设水平；五是加强资源整合利用，推动监狱文化建设上台阶；六是深化监狱规范化精细化管理工作，进一步推进监狱基础设施及信息化建设；七是贯彻落实党风廉政建设主体责任、监督责任，切实改进工作作风，扎实推进作风建设；八是努力为群众办实事办好事，进一步加强民生工作。
随后，张监狱长就2015年的监狱工作进行安排部署。他提出，杨林监狱将紧紧围绕省局的安排部署和监狱各项工作目标，凝心聚力，攻坚克难，重点着力抓实抓好八项工作。一要围绕“四无”目标，全力维护监狱安全稳定工作良好局面；二要继续夯实教育改造工作基础，进一步提升罪犯教育改造工作质量；三要加强队伍管理教育，进一步转变工作作风和纪律作风；四要继续深化产业结构优化升级，努力实现经济发展新突破；五要巩固深化监狱规范化精细化管理工作成果，推进监狱更加规范运行；六要注重民生工作，进一步提升警察职工幸福指数；七要弘扬正气，营造团结干事的良好氛围；八要妥善解决好历史遗留问题，打造稳定和谐的良好发展环境。
一、以做好“两会”安保工作为目的、以开展“双整”活动为契机，完善组织领导，提高监狱工作水平。
**按照省局活动办的要求成立了由党委书记任组长、其他领导为成员的“双整”活动领导小组和“两会”安保领导小组，认真贯彻省厅、局关于全国“两会”安全保卫工作的总体部署和要求，贯彻落实全省监狱系统“纪律作风整肃、安全稳定整治”活动的会议精神，把做好“两会”安保工作作为当前首要政治任务。以“双整”活动为契机，大力加强监狱工作，使监狱工作上水平、登台阶，确保实现“四无”目标。
二、以“十个到位“为总要求，制定安保措施，落实十项重点工作，确保安全稳定，做好“两会”安保工作。
一是开展隐患排查工作。按照省厅、局做好“两会”安保工作的总要求，针对管理、思想动态、安全警戒设施、盲点死角等方面存在的问题，进行了全面彻底的拉网式排查，共查出问题十余项，并建立安全隐患台账。多次召开办公会、分析会研究整改措施、落实责任到人，目前为止整改问题七项，一时难以消除问题四项，对尚未消除的问题采取了严抓、严管、严控措施，确保狱内安全稳定。
二是加强违禁品清缴工作。采取监区自查、互查、检查等形式，加强违禁品清查工作，做到违禁品来源不查清不放过、不处理不放过、责任不问责不放过。尤其在开展“重拳整治狱内手机”专项行动中，制定了统一的清缴制度，通过宣传发动、拉网清查、门警示等方式杜绝手机入狱，净化狱内环境。
三是强化落实制度工作。建立文件传达督导制度，严格落实直接管理、值班备勤、安全警戒设施管理等制度，分管领导和职能部门及时跟进督导检查。加强对“四个重点”的管理，严格落实“三包夹”、“四固定”的要求，互监小组实行板块式移动，通过督察巡查，对违反规定的罪犯实行了扣分处理、对违反规定的实行公示通报处理。
四是大力加强狱侦工作。在每周召开狱情、敌情分析会的基础上，监狱在“两会”召开前，组织召开了狱情、敌情专题分析会，对现阶段狱内存在的重大狱情、敌情进行了分析、研判，听取了各监区关于犯情、耳目建设和罪犯思想动态等方面的汇报，并制定相应措施，加强对“二十五种人”和重点顽危犯的掌控。做到防有重点、控有目标、防控结合、超前防范。
五是开展“阳光执法”检查活动。根据去年省厅、局组织的“阳光执法”大检查活动的精神，针对各监区上报执法工作台账，职能部门对整改情况进行了重新核查，对整改不力的单位限期整改。
六是加强狱内生活卫生工作。生活科、狱政科、监狱医院、病残监区组成联合调查小组，对狱内医院、食堂、超市、病犯监区进行了重点摸排。对老病残犯进行排查，做好老病残犯稳定工作和保外工作，“两会”期间将四川籍肺结核病犯办理急保手续，并安排干警护送，确保路途安全；对食堂、超市进行排查，对每日罪犯饮食进行留样，落实罪犯伙食实物量标准，确保罪犯吃饱、吃的卫生；对医院进项排查工作，加强药品管理、落实环境卫生，对狱内传染病犯进行全程监控，严防狱内疫情发生。
七是加强处突演练工作。针对现阶段狱内存在的问题和安全隐患，制定、修改、丰富、完善各类应急处突预案，加强与驻狱武警的双警联动，设立狱门武警处突岗，实行24小时值班制度；设立抓捕、医疗、后勤保障、宣传联络等小组；设立监狱处突备用车辆，对监狱干警的民用车辆进行编号，确保狱内发生紧急事件反应速度；加强与周边村庄、派出所的联动。
九是加强信访工作。为确保两会期间工作的安全稳定，按照省局关于信访工作的总要求，组建接访队伍，遏止了上访苗头，确保了监狱信访工作的稳定。
三、以省厅、局开展“双整”活动总要求为准绳，做到“五个到位”，圆满完成“双整”活动第一阶段工作。
一是宣传工作到位。广泛利用橱窗、板报、电子屏等宣传媒介开展对干警工的宣传工作。各监区也利用党务宣传阵地开展广泛的宣传活动，通过对干警工尤其是一线干警工对“双整”认知度的检查，确定监狱宣传工作取得实效。“重拳整治狱内手机”活动中，制作统一制式“禁止手机入狱”标牌和“手机进狱处罚规定”标牌，对进狱干警工和外协人员起到了警示作用。监狱还安排专人对省局活动办进行了每日的信息汇报工作，共报送“双整”活动开展情况八篇，确保了局活动办与监狱活动办的信息畅通。
二是警务督察工作到位。以“成立一支队伍、细化一套规章、建立两项制度、依托两个平台”为口号加强警务督察工作。在每日值班检查的基础上，成立了由政治处、纪委、狱政科、安全科组成的警务督察队伍，并制作、发放警务督察胸牌30个，规范警务督察工作。警务督察队将每日发现的问题及时汇总、上报、公示。在“重拳整治狱内手机”活动中重点督导，对重点时段、重点人员进行清监、搜身。监狱纪委建立纪检监察员制度，优化纪检监察程序，以支部为单位设立纪检监察员，重点对手机进狱问题进行督导检查。
三是安排部署到位。“双整”活动开展以来，唐山监狱党委分别于2月28日、3月10日召开两次党委会，对“双整”活动如何开展进行安排部署、对开展“双整”活动中存在的问题进行查摆。3月6日召开全狱干警工动员大会，会上监狱长薛砚林同志代表监狱党委从三个大方面、六个小方面对唐山监狱如何开展、怎样开展、取得什么效果进行了安排部署，提出了三个具体要求；会上还细化了分工，责任落实到每名领导小组成员。会后监狱组织干警278名、职工59名签订了“不携带手机进狱承诺书”，劳动改造科组织15名外协人员签订了“不携带手机进狱保证书”，狱政科组织1977名押犯签订了“不私藏使用手机承诺书”。
一、以做好“两会”安保工作为目的、以开展“双整”活动为契机，完善组织领导，提高监狱工作水平。
**按照省局活动办的要求成立了由党委书记任组长、其他领导为成员的“双整”活动领导小组和“两会”安保领导小组，认真贯彻省厅、局关于全国“两会”安全保卫工作的总体部署和要求，贯彻落实全省监狱系统“纪律作风整肃、安全稳定整治”活动的会议精神，把做好“两会”安保工作作为当前首要政治任务。以“双整”活动为契机，大力加强监狱工作，使监狱工作上水平、登台阶，确保实现“四无”目标。
二、以“十个到位“为总要求，制定安保措施，落实十项重点工作，确保安全稳定，做好“两会”安保工作。
一是开展隐患排查工作。按照省厅、局做好“两会”安保工作的总要求，针对管理、思想动态、安全警戒设施、盲点死角等方面存在的问题，进行了全面彻底的拉网式排查，共查出问题十余项，并建立安全隐患台账。多次召开办公会、分析会研究整改措施、落实责任到人，目前为止整改问题七项，一时难以消除问题四项，对尚未消除的问题采取了严抓、严管、严控措施，确保狱内安全稳定。
二是加强违禁品清缴工作。采取监区自查、互查、检查等形式，加强违禁品清查工作，做到违禁品来源不查清不放过、不处理不放过、责任不问责不放过。尤其在开展“重拳整治狱内手机”专项行动中，制定了统一的清缴制度，通过宣传发动、拉网清查、门警示等方式杜绝手机入狱，净化狱内环境。
三是强化落实制度工作。建立文件传达督导制度，严格落实直接管理、值班备勤、安全警戒设施管理等制度，分管领导和职能部门及时跟进督导检查。加强对“四个重点”的管理，严格落实“三包夹”、“四固定”的要求，互监小组实行板块式移动，通过督察巡查，对违反规定的罪犯实行了扣分处理、对违反规定的实行公示通报处理。
四是大力加强狱侦工作。在每周召开狱情、敌情分析会的基础上，监狱在“两会”召开前，组织召开了狱情、敌情专题分析会，对现阶段狱内存在的重大狱情、敌情进行了分析、研判，听取了各监区关于犯情、耳目建设和罪犯思想动态等方面的汇报，并制定相应措施，加强对“二十五种人”和重点顽危犯的掌控。做到防有重点、控有目标、防控结合、超前防范。
五是开展“阳光执法”检查活动。根据去年省厅、局组织的“阳光执法”大检查活动的精神，针对各监区上报执法工作台账，职能部门对整改情况进行了重新核查，对整改不力的单位限期整改。
六是加强狱内生活卫生工作。生活科、狱政科、监狱医院、病残监区组成联合调查小组，对狱内医院、食堂、超市、病犯监区进行了重点摸排。对老病残犯进行排查，做好老病残犯稳定工作和保外工作，“两会”期间将四川籍肺结核病犯办理急保手续，并安排干警护送，确保路途安全；对食堂、超市进行排查，对每日罪犯饮食进行留样，落实罪犯伙食实物量标准，确保罪犯吃饱、吃的卫生；对医院进项排查工作，加强药品管理、落实环境卫生，对狱内传染病犯进行全程监控，严防狱内疫情发生。
七是加强处突演练工作。针对现阶段狱内存在的问题和安全隐患，制定、修改、丰富、完善各类应急处突预案，加强与驻狱武警的双警联动，设立狱门武警处突岗，实行24小时值班制度；设立抓捕、医疗、后勤保障、宣传联络等小组；设立监狱处突备用车辆，对监狱干警的民用车辆进行编号，确保狱内发生紧急事件反应速度；加强与周边村庄、派出所的联动。
九是加强信访工作。为确保两会期间工作的安全稳定，按照省局关于信访工作的总要求，组建接访队伍，遏止了上访苗头，确保了监狱信访工作的稳定。
三、以省厅、局开展“双整”活动总要求为准绳，做到“五个到位”，圆满完成“双整”活动第一阶段工作。
一是宣传工作到位。广泛利用橱窗、板报、电子屏等宣传媒介开展对干警工的宣传工作。各监区也利用党务宣传阵地开展广泛的宣传活动，通过对干警工尤其是一线干警工对“双整”认知度的检查，确定监狱宣传工作取得实效。“重拳整治狱内手机”活动中，制作统一制式“禁止手机入狱”标牌和“手机进狱处罚规定”标牌，对进狱干警工和外协人员起到了警示作用。监狱还安排专人对省局活动办进行了每日的信息汇报工作，共报送“双整”活动开展情况八篇，确保了局活动办与监狱活动办的信息畅通。
二是警务督察工作到位。以“成立一支队伍、细化一套规章、建立两项制度、依托两个平台”为口号加强警务督察工作。在每日值班检查的基础上，成立了由政治处、纪委、狱政科、安全科组成的警务督察队伍，并制作、发放警务督察胸牌30个，规范警务督察工作。警务督察队将每日发现的问题及时汇总、上报、公示。在“重拳整治狱内手机”活动中重点督导，对重点时段、重点人员进行清监、搜身。监狱纪委建立纪检监察员制度，优化纪检监察程序，以支部为单位设立纪检监察员，重点对手机进狱问题进行督导检查。
三是安排部署到位。“双整”活动开展以来，唐山监狱党委分别于2月28日、3月10日召开两次党委会，对“双整”活动如何开展进行安排部署、对开展“双整”活动中存在的问题进行查摆。3月6日召开全狱干警工动员大会，会上监狱长薛砚林同志代表监狱党委从三个大方面、六个小方面对唐山监狱如何开展、怎样开展、取得什么效果进行了安排部署，提出了三个具体要求；会上还细化了分工，责任落实到每名领导小组成员。会后监狱组织干警278名、职工59名签订了“不携带手机进狱承诺书”，劳动改造科组织15名外协人员签订了“不携带手机进狱保证书”，狱政科组织1977名押犯签订了“不私藏使用手机承诺书”。
【关键词】开放教育；监狱办学；创新；模式
【中图分类号】G642.0【文献标识码】A【文章编号】 1009―458x（2012）04―0079―04
随着电大现代远程开放教育事业的发展，办学模式基本确立，办学成效十分显著。但如何把这种先进的教育模式和理念传播到需要改造思想、提高素质的特殊人群，为监狱的服刑人员提供学习机会，却是一个需要探索的新课题。2009年初，我校在监狱内开展电大远程教育试点得到中央电大的认可，并在构建区域性现代远程教育公共服务平台和自身可持续发展中，结合监狱系统把教育作为改造罪犯的首要任务和构建和谐社会的总体要求，积极研究、探讨电大与监狱联合办学的模式，取得了一定的成绩。本文拟结合我校在监狱办学的实际情况，就电大如何为特殊人群提供学习服务做些探讨，以期为全国电大系统提供借鉴与参考。
一、监狱特殊环境办学的政策依据
在监狱这一特殊环境中开展电大开放教育，具有很强的政治性、敏感性和教育针对性，需要了解、研究特殊环境下办学的政策理论依据。根据中央确定的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，适应新时期改造罪犯的需要和构建和谐社会的总体要求，国家对犯人的改造也由原来比较单一的劳动方式变得多元化，教育已经成为改造犯人的重要手段。这为电大在监狱开设办学点，为服刑人员搭建教育平台提供了机会。
为了加强对服刑人员的培训教育，国家相关部委和各部门相继出台了许多文件。如司法部、国家教委、劳动部《关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》第二条指出：对于具有高中文化程度的罪犯，鼓励其自学，并为他们参加社会举办的函授、夜大、电大及高等教育自学考试提供条件。司法部《关于印发的通知》第十一条指出：对已完成义务教育的罪犯，鼓励其参加电大、函大、高等教育自学考试或者其他类型的学习。2008年10月10日，司法部副部长陈训秋在全国监狱教育改造工作会议指出：要广泛开展与社会联合办学等多种形式的教学活动，形成以课堂化教育为主，电化教育、网络教育等多种方法综合运用的文化教育新模式。这些都为在监狱内开展各种教育培训，包括电大教育提供了重要的政策依据。
二、监狱特殊环境办学的现实条件
通过对监狱特殊环境下办学的政策探讨，明确了在监狱开办电大教育的依据和政策上的许可性，但是，如果没有在这一特殊环境中开办电大教育的现实可行性，同样不具备在监狱这一特殊环境下办学的可能。通过对我国监狱办学条件的考察和我校在涪陵监狱教学点的办学实践，绝大部分监狱都基本具备设立教学点开办电大教育的条件。
（一）有相应的教育机构
根据《中华人民共和国监狱法》规定，监狱的设置、撤销、迁移，由国务院司法行政部门批准。各监狱设监狱长1人，副监狱长若干人，并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。工作机构除一般包括行政机构和生产经营机构外，还设狱政、生活卫生、教育等机构。事实上，我国监狱基本上都设置了对罪犯加强教育培训的专门机构，这就为在监狱设立教学点开办电大教育提供了组织机构保障。
（二）有相应的教育职责
目前，教育已经成为监狱改造的十分重要的方式。各监狱教育改造服刑人员，往往实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，采取集体教育与个别教育、狱内教育与社会教育相结合的方法。各个监狱根据不同情况，主要对服刑人员重点进行扫盲、小学教育，有条件的开办初中、高中教育。不少监狱早已积极创造条件鼓励达到一定文化程度的服刑人员报考社会成人教育的函授和高等教育自学考试等。也就是说，在监狱实施学历教育是监狱重要的工作职责，而且在初等教育方面取得了可喜的成绩。这为在监狱开展电大开放教育打下了坚实的基础，提供了良好的条件。
（三）有相应的办学设施
由于长期以来监狱已经把教育作为了改造服刑人员的重要手段，从而为实现良好的教育目的而不断完善教学设施，增添教育设备，改善教育条件。以涪陵监狱为例，前身是四川省东印劳改支队，始建于1952年，1996年更名为涪陵监狱。以前，老监区有教室三间、课桌一百套、图书阅览室一间、电脑十多台以及移动投影仪等教学设施，而刚刚建成的中度戒备的现代化监狱，更是设计合理，教育功能齐全，教育设备先进，完全能满足在监狱开展各种教育形式的活动的需要。
（四）有丰富的生源保障
我国监狱设置一般都较为集中，而且规模较大。比如涪陵监狱，现在服刑人员达2000多人。这首先从规模上为电大在监狱开办教学点提供了生源保障。更为重要的是，为了鼓励服刑人员加强学习教育改造提高自身素质，各监狱都有很多比如减刑等重大奖励举措，这又有利于鼓励服刑人员参加电大开放教育学习。如我校2009年春首次到涪陵监狱招生，就招生57人。至2011年春期，监狱教学点在读电大学生（以下简称“监区学员”）超过150人。而随着新监狱的完工和办学条件的极大改善，监狱教学点电大学生将会进一步增加。
三、特殊环境办学的主要问题
从前面分析可以看出，监狱具备开办电大开放教育的政策依据和现实条件，我校在涪陵监狱办学的三年实践也充分证明了这一点。但是，要想在监狱这种特殊的环境下开展电大教育并取得成效，又受到很多因素的制约，面临诸多难题。
（一）思想观念保守
一是办学主体在深入监狱办学问题上存在很多顾虑。由于在监狱办学对电大来说还很陌生，没有固定的办学模式可循，也没有这方面的经验可以借鉴。因此，对许多电大来说，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取的主动性，存在难以打开局面的畏难情绪，没有想到或不愿另辟蹊径将电大办学深入监狱。二是监狱在开办电大教育方面也存在许多顾虑。有些是对电大办学方式不很了解，有些出于固守现有教育模式不愿开辟新的教育渠道，这些都制约了电大办学向监狱的切入。三是电大高层管理者存在诸多顾虑。电大在监狱办学毕竟是新鲜事物，面临着许多盲区和管理上的难题，这给高层管理者带来不少的心理压力。
（二）管理困难
在监狱内开展电大开放教育，其对象就是监狱内的在押服刑人员。监狱的管理是相当严格的，服刑人员不能自由出入各场地，涉黑服刑人员和重要案犯不能出监区，因此，监狱教学点的绝大部分教学活动和考试也只能在监狱里进行，为监狱办学在组织、运转、安全等方面增大了管理工作量和难度。特别是试点课程考试和网考，学生必须到电大指定的机房参加考试，这对监狱的押送工作和其他管理工作提出了更高的要求。
（三）教学难题较多
一是自主学习受限。电大开放教育以学生自主学习为主，但监区学员对自己活动的时间、空间以及选择的方式等都受到限制，其自主学习受到很大制约。二是网上互动学习受到限制。按照监狱规定，服刑人员不能与外界互通信息，因而，监区学员不可能上网学习，更不可能运用发帖、发邮件和网上答疑进行学习，这就决定了开放教育的教学模式要想在监狱里完全实施有一定的难度。三是试点课程网上作业难以完成。随着基于网络的试点课程增多，有越来越多的作业需要学生在网上完成，而监区学员没有这方面的条件。四是难以参与网上模拟复习。基于网络的试点课程和本科的英语、计算机等都设有网上考前复习，监区学员不能参与这方面的复习活动。
（四）考试问题突出
监区学员作为特殊群体，很难集中起来到电大参加考试。这就涉及几个方面的问题：一是考点设置问题。必须提请上级电大部门批准同意，在监狱设置考点。二是考试管理问题。在监狱设置了考点，电大必须派专人到监狱负责考试工作，如何做好与监狱考点的协调和管理工作，这也是必须面对的难题。三是各种机考问题。监狱只有内部局域网，监区学员是不允许也不可能在监狱参加各种基于网络的试点课程考试以及本科英语、计算机等网考，如要到电大考试，又给监狱押送工作增加了管理的难度。
四、监狱特殊环境办学的主要模式探讨
根据考察研究和我校几年来的实践，要想把电大开放教育办学模式完全复制到监狱教学点是不现实的。必须在电大现代远程开放教育的办学理念和技术支撑下，结合监狱实际情况，在管理、招生、教学、考务以及支持服务等方面探索出一套新的模式，才能走出一条适合电大办学为特殊群体服务的新路。
（一）创新管理模式，构建监狱办学机制
在监狱这一非常特殊的环境中开办电大教育，不可能将原来电大系统比较单一的开放教育管理模式直接导入，必须创新一套适合监狱办学的管理模式。根据我校在涪陵监狱的办学探索，我认为组建几大新的管理模块非常必要。一是领导宏观指导模块。即成立一个强有力的领导小组，为监狱开办电大开放教育提供组织上的保障。二是教学管理模块。即组建一个监区教学管理办公室，具体负责各项教学工作。三是考务管理模块。要有专门的机构和人员负责监狱内考场的申报和各项考务工作的落实。四是教学设施管理模块。要完善各种教学设施并保障其正常运行。五是网络管理模块。即在监狱内建设一个局域网，保证监区学员的基本学习需求。
要保障各管理模块发挥作用，首先必须成立相应的领导小组和工作机构。电大监狱教学点工作领导小组可由监狱长和学校校长任组长，分管教育的副监狱长和学校分管教学副校长为副组长，监狱教育科等部门及电大各职能处室负责人为小组成员。监狱工作领导小组在监狱设立办公室，教育科科长可为办公室主任，并指定专职教育干事为管理人员。领导小组主要负责整个办学过程重大事务的研讨和决策，及时解决办学中出现的新情况、新问题。办公室主要负责监狱办学日常事务的组织和管理。其次，要建立合理的工作会商机制。涪陵电大监狱教学点开办以来，监狱工作领导小组多次举行工作会谈，围绕监狱教学点的运作模式、日常教学、教务、支持服务等议题进行，最终确定了“三个一”的协商机制：即领导保持一学期会商一次，业务处室一个月与监区教育科沟通一次，学校专业管理老师一周与监区教育干事见面一次。会商机制的建立，促进了各种问题的有效解决，保证了监狱办学的顺利开展。
（二）创新招生模式，强化宣传
由于监狱对象的特殊性，传统的面对学生进行招生宣传和学生个人到电大报名的招生方式难以实现。这将在几个方面发生转变：一是改变宣传模式。由电大招办对社会和个人进行招生宣传变为电大招办对监狱管理部门进行宣传，再由监狱管理部门对服刑人员进行宣传。二是改变报名模式。即由监狱管理部门在监狱组织报名后统一到电大办理手续，把电大原来的个人对电大招办的报名模式变成监狱对电大招办的组织对组织的招生报名模式。三是改变专业设置模式。由于监狱人员结构复杂，层次多样，管理困难，学生自主选择专业的方式已不适合，必须在考虑服刑人员教育培养方向和开放教育在监狱办学难度较大的基础上相对集中地选择几个专业。
要实现招生模式的转变，必须做好以下工作：一是在监区教育科设立招生咨询点，并把它作为电大在监狱办学的常设机构。二是学校招办要主动到监区指导工作，加强招生宣传，积极稳妥地解决招生工作中面临的各种具体问题。三是依托监狱管教干部来促进招生工作。首先要对他们加强培训，让他们了解电大的招生政策，把他们培养成电大的招生宣传员。然后，由管教干部去发放招生简章进行招生宣传，通过他们让服刑人员了解招生政策，搭建招生平台。四是通过各种奖励措施来加强招生力度。既要对监狱负责招生的人员给予奖励，又要制定相应的奖励办法来提高服刑人员报读电大的积极性。如我校在监狱开办电大教育过程中，涪陵监狱专门就服刑人员报读涪陵电大开放教育下发了《重庆市涪陵监狱关于鼓励罪犯参加电大开放教育学习的通知》，就学习和毕业等事宜专门制定了相关的奖励政策，从而极大地调动了服刑人员报读电大的积极性。
（三）转变教学模式，确保教学质量
一是改变教学管理方式。由于监狱有着严格的管理规定，其教学的安排和组织实施不可能完全由电大来确定，电大也很难直接插入监狱教学点的各种教学活动的组织、管理以及考核等工作。这就要求电大在遵循开放教育教学规律的基础上，根据监区教学点实际情况（监狱实行“5+1+1”制度，即监狱服刑人员一周时间有五天劳动改造、一天学习、一天休息）来安排、指导、检查和督促各种教学活动，在监狱教学点教学活动的具体管理上，要以监狱管理人员为主。我校在实践中，首先按专业纳入电大专业管理教师统一管理。然后，要求监狱教学点配备相应的管理教师，让他们成为电大专业管理教师在监狱的执行管理教师，负责电大教学常规管理。也就是说，日常教学管理模式就是由电大统一要求主导，监狱教学点具体组织实施。
二是改变常规教学模式。电大开放教育教学模式的最大特点是以学生为中心，以学生自主学习为主要形式，我校在此基础上，总结提炼出了“143”（“一主四学三结合”，即自主学习+导学、助学、促学、督学+集中学习、小组学习、个别化自主学习）教学模式。由于监狱服刑人员的人身自由受限，监区学员自主学习是绝对不可能的。因此，只能在监狱的主要劳动改造安排不受影响的前提下，统一安排监区学员的学习时间、地点和方式。实际上，在监狱开展远程教育的教学模式就由以学生为中心变成了以监狱和学校为中心的强制安排教学活动的模式。
三是改变网上学习方式。即变互联网自主学习为局域网有限学习。按照监狱管理规定，服刑人员不能以任何方式与外界进行接触，包括网络。也就是说，监区学员不能上互联网，不可能直接登陆各级电大在线平台。为了有效解决这个问题，充分发挥远程教育的优势，我校在监狱内建立起局域网，在局域网内安装电大在线平台分校版，然后把分校通过卫星接收到的IP资源通过人工定时手工拷贝到局域网服务器上，模拟出一个局域网的电大在线平台，实现了监区学员在局域网上脱机浏览网上学习资源和点播学习课件，让监区学员较好地利用电大的网络教学资源参与学习，让电大的远程教育优势在监狱的办学中较好的发挥作用。同时，一些需要网上完成的作业，则采取通过申请变网上作业为纸质作业的方式来完成。
（四）改变服务模式，提供特殊优质服务
在电大开放教育中，对学生的支持服务主要包括上级电大提供的在线平台等服务和学校、管理教师为本校学员提供的支持服务。但这些在监狱办学点并非完全实用，其支持服务的方式方法也将发生变化。一是改变服务方式，变学校直接为学生提供服务为学校主要为监狱教学点服务。电大的各种支持服务是很难直接面对监区学员的，这就要求电大首先做好为监狱教学点的支持服务工作，然后再由监狱教学点直接为学员提供教学、考务等方面的支持服务。二是变在线平台为局域网。监狱教学点不仅要按要求配置保证学员学习的电脑，还必须建立内容丰富、操作便捷、实时更新的局域网。三是开展丰富多彩的集中学习活动。监狱教学点要安排足够的时间，组织学员集中播放所有的音像光盘。
（五）改变考试模式，保证考试顺利进行
一、高度重视，周密部署。
按照上级要求，结合监狱系统实际，监狱局党委会议专题研究纪念建军90周年活动安排，提出三个方面具体意见。要求各监狱要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、与武警开展“三共”建设、推进监狱工作改革发展等实际开展纪念活动，营造活动氛围，让人民军队红色基因永相传，激励全体警察不忘实心永向前。各监狱按照监狱局党委的要求和部署，提出具体工作措施，以“强军梦、中国梦、我的梦”激发全体警察职工爱国情怀，激励服刑人员积极改造。
二、走访慰问，共叙友谊。
建军节前夕，在厅领导带领下，监狱局班子及有关部门负责人专程前往武警宁夏总队进行慰问并送去节日祝福。在座谈会上，厅局领导和武警总队领导回顾两警“三共”建设成绩，共叙开展共建友谊，增强共同打赢使命，牢固维护稳定堡垒。全区各监狱领导班子也分别前往驻地武警支队和驻狱武警中队开展多种形式的慰问活动，送去节日祝福，表达继续深化“三共”建设的信心和决心，共同筑牢监管安全屏障。
三、围绕主题，丰富载体。
全区监狱紧紧围绕纪念建军90周年开展丰富多彩的主题活动。监狱局组织机关全体工作人员走进武警宁夏总队大营区，开展了主题为“红色基因永相传，实干兴宁比贡献”军事主题日活动。通过参观武警官兵营区、训练场馆、军事装备、后勤基地、直升机大队等，感受武警部队改革发展的新变化，激发维护国家安全稳定的新使命。各监狱联合驻狱武警官兵、组织服刑人员分别举行纪念建军90周年升旗仪式，激发爱党爱国爱军热情，在国旗下强化不辱使命的历史担当，增强服刑人员改造信心。银川监狱在服刑人员中开展了以“学军史、党史，促改造、奔新生”为主题的学习教育活动。女子监狱举办了“追寻辉煌旗帜，点燃新生希望”为主题的纪念建军90周年系列宣传活动。各监狱还分别组织服刑人员收看《将改革进行到底》《纪念建军90周年阅兵直播》等专题节目，通过组织服刑人员学习党的光辉历程及人民军队的辉煌历史，了解中国人民的英勇事迹，增强服刑人员爱党爱国爱家情怀。
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