压实各级河长责任，完善问题发现、报告、督查督办、整改落实和跟踪问责机制。下面小编整理了：乡镇农林水务局2021上半年工作总结和下半年工作计划范文，希望大家喜欢。
一、xx年上半年工作总结
（一）提高农产品质量安全水平
1.加强农资安全监管。为切实做好农资安全监管工作，xx镇农林水务局不断加强对农资店、兽药店的日常监管。截至目前，今年以来累计出动执法人员xxx人次，检查经营单位xx间次，抽检兽药样本x个、农药样本x个。另外，xx镇农林水务局执法人员结合日常执法检查开展入户宣传工作，累计发放农资安全宣传资料约xxx份。
2.加强豆芽质量监管。截至目前，xx镇共有豆芽生产作坊x家。为切实保障豆芽菜质量安全，xx镇农林水务局严格按照相关工作要求，将豆芽菜纳入日常执法抽检范围，并将在生产豆芽过程中使用x-苄基腺嘌呤、x-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质的行为作为使用禁用农药来处理。截至目前，xx镇农林水务局共例行抽检豆芽菜作坊xx间次、执法抽检豆芽作坊xx间次，累计办理涉豆芽案件xx宗，累计罚没款xxx元。
3.加强定点屠宰监管。一方面，采取不定期巡查的方法突击检查定点屠宰场，督促屠宰场严格屠宰流程，确保生猪肉品出场安全。经排查，xx镇定点屠宰场暂无发生违法违规行为，生猪入场、无害化处理、检疫检验等档案台账完备。另一方面，由肉食品巡查队定期对易发生私屠滥宰的区域进行重点巡查，并根据巡查情况突击开展执法行动。今年以来，暂无发生群众投诉生猪私宰案例。截止x月份，xx镇累计屠宰生猪xxx头，生产合格生猪肉品xx.x吨，销毁不合格生猪肉品x.x吨。
（二）发展现代都市农业
1.加强农业园区管理。一是做好休闲观光项目建设，今年年初，完成农业园的油菜花、波斯菊、百日菊xx亩种植，观赏花卉色彩缤纷，风景如画，吸引获得广大游客称赞。二是完成园区入口门闸的更换，加强园区安全保障。
2.落实水稻种植任务。市下达xx镇给镇水稻种植任务是xx亩，目前已在凤山农业科技园完成水稻种植xx亩。
3.开展农业技术培训。xx年x月xx日，xx镇农林水务局组织各社区（村）农业干部和荔枝种植户共约xx人在水平村举办了“荔枝幼果期田间技术管理活动”，并邀请华南农业大学王哲槐教授授课，讲授了荔枝幼果期肥水管理技术、病虫害防治等关键技术。
4.积极申报家庭农场。根据《x市鼓励扶持家庭农场发展实施意见》和《x市家庭农场认定及奖励办法（试行）》有关规定，xx镇农林水务局积极向社区（村）宣传，并帮助相关农户申报。目前，xx镇有x间家庭农场申报，资料已上报至市农业农村局，待市局审核。
5.完成高标农田建设。根据省市机构改革后职能的变更，xx镇农林水务局开展全镇xx-xx年度高标准农田建设项目规划设计工作，实地排查、加强与社区（村）和相关职能部门的联系，开展xxxx多亩高标准农田建设项目，其中凤山农业科技园农田近xxx亩，x月份已通过市验收。目前高标准农田建设进入竣工阶段，完成初步验收。
6.建设美丽田园。根据《x市田间窝棚专项整治工作方案》（东府办函〔xxxx〕xxx号）文件要求，xx镇农林水务局高度重视，组织各社区（村）对田间窝棚进行实地排查。截至目前，xx镇共拆除田间窝棚xxx宗。xx年x月份完成统一建设农田工具房xx个。
7.完成粮食两区划定。根据省市要求，xx镇需划定xxx亩优质农田保护区为粮食功能区和保护区。通过现场调查、与相关社区（村）和职能部门沟通，在xx、xx、xx和xxx等x个选址划定了约xxx亩粮食功能区，保障粮食生产。现已完成调查、现场勘察、图文公示及签订协议等一系列的流程，并通过了市农业农村局的验收。
（三）落实气象安全工作
1.落实防雷安全检查。为切实抓好防雷安全工作，xx镇农林水务局定期组织开展防雷安全检查行动，检查范围包括市级重点气象灾害防御单位以及其他危化企业和中小学校，督促各相关企业、学校定期检测防雷装置，并协助市防雷减灾管理中心开展防雷安全生产专项检查，抽查部分“规模以上”企业的防雷安全生产落实情况。xxxx年以来，累计出动执法人员xx多人次，检查企业xx多间次。
2.加强气象安全宣传。xx镇农林水务局工作人员结合日常检查，积极开展“气象安全进企业”宣传工作，并充分利用微信等新媒体全方位、多角度地做好气象灾害应急知识宣传教育工作，xxxx年以来，累计发放宣传xxx多份，开展网络专题报道x次。
（四）加强森林防火工作
1.加强隐患排查工作。在春节、清明、国庆及重阳节等节假日前，全面组织开展森林防火物资查漏补缺和问题整改工作，确保消除森林火灾隐患。
2.加强宣传教育工作。在每年清明节、重阳节前利用电视台、荔香xx微信公众号等媒体做好森林防火宣传，并在辖区重点区域悬挂宣传横幅及林区道路沿线、进山路口、林缘地带等区域设置防火警示牌。森林火灾高风险期，各社区（村）要利用多种途径，全面加强群众森林火灾防范意识。
3.落实值班制度，责任到人。为保证森林防火监管不断链，除工作日做好日常巡防工作外，xx镇农林水务局要求各有林社区（村）及凤山农业园节假日必须落实值班制度，在进山人流密集的林区要做好火源管控。
（五）全面推行河长制工作
一是落实巡河工作。xx镇各镇级河长、村级河长、护河志愿者、民间河长、党员河长按照要求开展巡河工作。xxxx年以来，镇级河长累计开展巡河xxx人次，村级河长累计开展巡河xxx人次，累计形成巡河台账xxx多份，针对巡河发现的河道水面及周边保洁不到位，工厂、小作坊非法排污等问题，第一时间组织职能部门和社区（社区）解决，累计整改各类问题xxx个。
二是开展河长制专项行动。深入推进“五清”行动，完成xxx个入河排污口整治；今年来清理水面漂浮物xxx吨。全面开展“清四乱”专项行动，累计整治“四乱”问题xxx宗，清理面积约xxxx平方米，目前已基本完成xx条河涌“四乱”整治。
三是河长制广泛宣传。通过派发传单、志愿者参与活动、创立党员河长等多种方式，大力宣传河长制工作，提升群众护河意识，广泛动员社会力量参与河湖治理。每月举行“河湖保洁日”、每季度举办“河湖治理大家谈”活动，累计发放河长制宣传资料xxx多份。组织召开xx镇全面推行河长制会议，提高河长巡河质量。
四是确保水环境质量改善。xx镇共有内河涌xx条，目前已完成xx条河涌的整治工作，今年继续对余下xx条河涌开展水环境综合整治，尤其是对污染程度高的西溪河流域加大整治力度，计划对全镇xx条河涌开展水质提升整治工程，确保年底前所有河涌水质稳步提升，河道水质明显改善。
（六）开展精准扶贫工作
1.落实抓好疫情防控工作。面对今年突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，xx镇派驻乐昌十个省定贫困村的第一书记和队员坚守初心使命，冲锋在前、硬核担当，与村“两委”干部一道，落实做好疫情防控工作，重点做好贫困户的宣传排查工作，确保每一位贫困户健康安全。楼下村驻村扶贫工作队联合村党员干部建立党员示范岗，对来往车辆人员，做好耐心详细询问，登记台账、动态跟踪，切实做到“一名党员一面旗帜”。另外，xx镇各单位企业疫情期间十分关心xx镇扶贫干部和扶贫工作。在防控物资十分缺乏的前提下，xx镇商务局、长塘社区以及x的多家企业向楼下村捐赠口罩xxx个、牛奶xxx箱、三面挡风帐篷x顶、消毒液和消毒水xx桶、一次性防护手套xxx双等价值x万多元的防控物资。xx镇扶贫办、工会分别向驻村扶贫干部赠送口罩、消毒液等防控物资，减轻贫困村的防控压力和保障扶贫干部的人身安全。
2.落实抓好省扶贫考核工作。按照省扶贫开发工作成效考核的工作要求，各驻村扶贫工作队重点围绕xxxx年度扶贫工作减贫成效、帮扶责任落实、干部选派管理、扶贫资金投入及使用管理、产业扶贫、就业扶贫、党建扶贫、消费扶贫、发动社会力量参与扶贫、贫困村基础设施建设、扶贫宣传等各项迎检准备。x月xx日，省第三方考核机构对五山镇麻坑村进行抽检，各项工作指标均达到考核标准，并给予高度评价。
3.落实抓好业务培训。xxxx年是脱贫攻坚收官之年。x月x日，在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表讲话，要求要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。x月xx日下午，“xx年xx镇驻村扶贫工作队业务交流会议”在楼下村召开，并由xx镇xx村、xxx村、xx镇楼下村就如何做好省检入户、资料考核和党建工作进行经验分享，同时还邀请了x市审计局、xx镇扶贫办为我们讲授xxxx扶贫资金项目使用流程和审计重点要点，全面提升扶贫队伍的业务能力和水平。
4.落实抓好就业扶贫工作。为降低疫情对贫困户复工复产的影响，各驻村扶贫工作队密切关注有劳贫困户的复工情况，同时加强与当地劳动部门企业的联系，优先解决贫困户的就业问题。另外，x月x日至x日，xx镇人社分局、扶贫办、长塘社区、x市华灏科技有限公司和xx乐昌对口帮扶指挥部、xx市xx镇扶贫办、人社服务所联合，在xx市xx镇开展了一场“点对点”现场招聘活动。现场共面试xx人，成功招聘xx人（其中贫困户x人），为我们攻城拔寨，决战决胜脱贫攻坚全面收官打下了坚实的基础。
5.落实抓好人居环境整治工作。为了进一步加强贫困户的人居环境治理力度，提升贫困户的生活质量。xx镇扶贫办、xx乐昌对口帮扶指挥部以及xx有对口帮扶任务的社区（村），积极发动xx的热心企业和个人，向xx对口帮扶乐昌的贫困户捐赠衣柜、茶几、大床和电视柜等生活家居。x月xx日上午，在楼下村党群服务中心举行“朗乐携手，共建贫困户幸福家居”“心愿卡”物资现场捐赠活动。另外，楼下村结合贫困户实际，制定《楼下村贫困户人居环境整治评比方案》，整合xx镇引导资金和x市扶贫经费共xx万元，对家居卫生评比为优、良等级的贫困户给予一定金额和生产物资的奖励，对于评定为差等级的贫困户不给予奖励，最大限度调动贫困户做好人居环境整治的积极性。
6.落实党建帮扶措施。继续深入实施党建一对一结对帮扶，加强xx镇经济较发达的xx个社区（村）党工委与xx个贫困村的党支部进行结对。加强贫困村党建阵地建设，提升贫困村党（总）支部脱贫致富的能力。楼下村整合xx镇xx万文化对接资金和x.x万元x市审计局党建资金，为楼下村建设党总支部党员活动室和下辖x个党支部党员活动阵地，建设党群主题文化广场，党建长廊等党建阵地建设，让党员群众有了真正的“家”。
（七）水库移民工作
xx年，协助宝陂村申请了xx年市水库移民专项资金xxx.xx元用于支付宝陂小区路缘石更换及停车场改造工程补助尾款；协助佛新社区申请xxxx年市水库移民专项资金xxxx.xx元用于支付佛新工业区人行道升级改造工程（二期）第一期进度款。在完善水库移民村基础设施建设、改善其村容村貌的同时，切实减轻了村集体经济负担。
（八）开展市内帮扶工作
1.开展春节慰问活动。根据市扶贫办《关于开展xxxx年春节前夕帮扶送温暖慰问活动的通知》文件精神，xxxx年x月春节前夕，xx镇在全镇范围内开展了市内扶贫春节前夕送温暖慰问活动，为全镇xxx户低保户及特困户发放春节慰问金xx万元。
2.落实相关扶持资金。协助佛子凹村申请x市旭田机械有限公司生产项目财政资金xxx万元。根据xx镇委委员、副镇长联席会议纪要〔xxxx〕xx号精神，同意由镇财政拨付xxx万元扶贫补助资金给佛子凹村，用于x市旭田机械有限公司生产项目。该项目占地面积xxx.x平方米，规划建设七层，总建筑面积为xxxx.xx平方米，项目工程包括土建工程、电气工程、消防工程、给排水工程等。于xxxx年xx月xx日在x市公共资源交易中心进行公开招标，中标价为xxxx.xx元。目前，该项目正在建设中，预计建成后每年可以为村集体增加收入约xxx万元。
根据《x市人民政府办公室关于印发《x市“x扶贫济困日暨x慈善日”活动募集资金使用办法》的通知》（东府办〔xxxx〕x号）的文件精神，申请xx年-xx年x扶贫济困日补助资金的请示xxxx元用于佛子凹村五区xx号旁边道路硬底化及排水工程项目。该项目为修建长xx米、宽x米、结构层厚度x.x米的水泥道路，并配套长xxx米、管径为DNxxx以内Ⅱ级钢筋混凝土管（承插）的排水管道，预算总造价为xx.xx元。该项目已于x月x日开展了招标工作，目前正在建设中。
（九）开展援疆工作。根据《关于印发的通知》（xx藏援疆办〔xxxx〕xx号）、《关于调整x市镇（街道、园区）与第三师图木舒克市农牧团场（街道）结对关系的通知》（xx援疆办函〔xx〕x号）及《关于调整我市镇（街道、园区）与第三师xx市团场（街道）结对关系的补充通知》（xx藏援疆办函〔xxxx〕x号）文件精神，xx-xx年，xx镇与第三师xx市xx街道的结对交流，为期x年。为切实做好新一轮援疆工作，提高结对帮扶成效，草拟了《关于xx镇与x第三师图木舒克市xx街道xxxx-xx年结对交流工作的意见》，呈领导审批中。
（十）开展xx镇雄县扶贫工作。根据《关于印发 《x市东西部扶贫协作全面加力行动方案》的通知》（东扶贫〔xxxx〕x号）文件精神，xx镇长塘社区及x市长胜石油有限公司结对帮扶xx镇x县贫困村xx村，巷头社区及x市圆方云谷物业管理有限公司结对帮扶xx镇x县贫困村xx村，并于x月底前分别落实了帮扶资金x万元共xx万元及签订了结对帮扶协议书。
二、xx年下半年工作计划
（一）做好农业办工作
1.抓好农产品质量安全。一是参照本年度食品安全考核相关标准，开展农资日常执法、生猪屠宰监管等工作；二是协助市联合检查小组于x月份开展拖拉机专项整治行动。三是做好非洲猪瘟防疫工作，加强生猪屠宰监管，开展打击私屠滥宰行动，防止私宰肉、注水肉流入市场。四是开展豆芽菜专项执法行动，抽检不少于x间次豆芽作坊。
2.发展现代都市农业。一是开展不少于x期荔枝龙眼种子技术培训，组织各家庭农场业主参加交流学习活动。二是加强凤山农业园区经营管理，完成夏秋季x个休闲观光项目。三是完成田间窝棚整治任务和xx亩早造水稻种植任务。四是在凤山农业科技园完成剩余xx亩水稻种植，保障粮食生产。
3.实施乡村振兴战略。一是加快农村人居环境整治，开展春季村庄清洁战役，确保xxx%以上社区（村）达到“干净整洁标准”。二是督促做好xx个社区（村）的规划编制，因地制宜精准施策，从整体上提高村庄规划编制质量和水平。三是出台《xx年x市xx镇实施乡村振兴战略行动方案》，督促各相关单位、各社区（村）严格按照目标要求完成各项重点工作任务。
4.做好气象安全工作。一是做好气象灾害应急知识宣传教育工作，开展气象安全进社区（村）、进学校活动。二是定期开展防雷检查工作，并协助市气象局开展防雷安全专项检查行动，督促各企业落实防雷装置安装和定期检测工作。
5.继续做好森林防火工作。一是加强森林防火宣传教育工作，重点检查各林区入口警示牌和宣传标语，对于缺失的及时补充。二是开展防火物资查漏补缺工作，督促相关社区（村）做好森林防火物资的管理。三是加强节假日期间森林防火应急值守工作，并会同镇电视台开展森林防火公益宣传。四是开展森林防火演练培训工作，提高村级森林防火队伍实战能力。
（二）做好扶贫办工作
1.做好精准扶贫工作。一是继续加强驻村扶贫工作队业务能力培训，规范扶贫资金项目的使用，加强各项扶贫档案资料的归档整理，为开展脱贫攻坚收官做好充分的准备。二是继续优化葫芦坪砂糖、文书皇帝柑等村特色产业，逐步形成一村一品的产业结构。加快楼下村扶贫车间的建设，解决更多贫困户的就业问题，增加贫困村收入。三是加大党建结对促脱贫的力度，确保xx年底如期实现脱贫出列。
2.做好市内帮扶工作。一是跟踪落实次发达村市定点帮扶项目；二是组织开展“x扶贫济困日暨x慈善日”募捐及慰问活动和中秋节慰问活动；三是跟进市级次发达村村组两级经营性纯收入增长情况；四是跟进“万企帮万村”结对帮扶情况。x.做好援疆及镇x县扶贫工作。
（三）做好河长办工作
一是压实河长责任，加强工作督导考核。压实各级河长责任，完善问题发现、报告、督查督办、整改落实和跟踪问责机制。制定《xx镇全面推行河长制工作考核办法》，对于连续两个月排名倒数三名内的社区（村）河长，由镇副总河长对其进行约谈；对于连续三个月排名倒数三名内的社区（村）河长，由镇总河长对其进行约谈，将视年度最终排名对该社区（村）书记、主任的绩效工资进行惩减。
二是建立各项长效机制，确保河道x久清。xx镇聘请保洁公司开展为期五年的河湖水面日常保洁，定期对水面漂浮物以及护坡上各类垃圾开展清理。同时，xx镇水务中心每旬对xx镇河道进行全覆盖巡查，各级河长、民间河长、党员河长、网格员也对辖区内河道进行日常巡查，发现问题立即解决，确保河湖“四乱”无反弹、河湖保洁无死角。
结合当前工作需要，的会员“依依雨菲”为你整理了这篇生态保护脱贫工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、生态保护脱贫任务落实情况
1.加强生态护林员管理工作。一是按照县扶贫开发领导小组关于县财政扶贫资金使用管理工作要求，生态护林员管护报酬采用惠农“一卡通”按月打卡发放。二是做好生态护林员动态管理，要求乡镇落实生态护林员选聘程序，5月份完成生态护林员年度考核、选（续）聘工作，本年度（年度聘用起始时间：2020年6月1日-2021年5月30日）共选聘676人，其中续聘629人，新聘 47人，其中建档立卡贫困人口603人。三是将生态护林员管理纳入2020年林长制目标管理考核范围，为落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改工作，我局成立4个工作组在全县范围内对676名生态护林员开展了生态护林员履职、管理专项检查整改工作，切实管好、用好生态扶贫项目资金，坚决杜绝“不护林拿报酬，变相发福利”现象发生；四是加强生态护林员业务知识培训，为生态护林员配备5项巡护装备，资金6.5万元。在重点巡护期工作的同时突出野生动物保护宣传及野外防火巡护等工作。
2.做好2020年中央财政专项扶贫资金项目----国有贫困林场资金项目建设工作。按照扶贫资金项目建设要求，一是规范资金使用程序；二是抓好项目建设工程质量；三是加快项目工程建设进度和项目进度资金拨付；四是严格落实扶贫资金项目平台建设要求，并及时做好项目建设信息公开制度。目前泾县马头国有林场按照项目建设要求已完成相关建设内容，项目资金80万已拨付完毕，带动了周边3名建档立卡贫困户参与劳动就业，该项目已竣工并通过验收。
3.持续发展林业产业。一是结合我县2020年度农业特色种养业到户产业扶贫实施方案，对全县特色种养业涉林部分申报项目开展复核、验收工作，经统计，全县特色种养业到户项目涉及林业产业，计386户，868人，兑现奖补资金45.031万元。同时，按照县产业扶贫工作领导组关于扶贫专项资金管理要求，6月期间开展了2020年度农业特色种养业到户项目涉林部分专项排查工作，对参与申报2020年度特色种养业涉林部分按照不少于20%的比例随机抽取进行实地走访专项排查抽查，坚持立查立改确保专项排查取得实效。二是结合省林业主管部门关于林业龙头企业、示范家庭林场、农民林业合作社示范社等先进示范项目申报规定，将林业新型经济体带动建档立卡贫困户脱贫作为评选重要条件，核清企业帮扶台账建设，发挥现代林业示范区、龙头企业、农村合作社、经营大户等新型经营主体在林业扶贫的带动作用，并按照县扶贫领导组要求优先安排建档立卡贫困户就近就业，同时为确保带动扶贫数据及材料的准确、真实性，我局对全县范围涉林企业大户等主体帮扶落实情况开展了自查、专项督查工作，截止至今，全县已有47个新型林业经营主体带动179户建档立卡贫困户参与林业建设及生产，预计通过企业帮扶带动年底增收约177.7万元。
4.林业生态工程及资源保护资金发放惠及贫困群众情况。2020年度我县生态公益林项目中央、省级财政发放惠及建档立卡贫困户1067户，涉及贫困人口2978人，发放补助资金40.9549万元；天然商品林停伐管护补助惠及建档立卡贫困户201户，涉及贫困人口558人，发放补助资金12.4538万元；营造林项目惠及建档立卡贫困户865户，涉及贫困人口2022人，发放补助资金105.7830万元。通过加强生态资源保护投入力度，使贫困户获得稳定收入为脱贫后不返贫提供保障。
5.落实“单位包村，干部包户”制度及消费扶贫
根据县扶贫领导组关于“双包”工作要求，一是出台2020年度“双包”工作方案；二是加强与4个联系村（贫困村为：景星村；非贫困村为：黄村村、桃岭村、合溪村） “双包”工作的对接，春节期间采购6.8万元米、油、牛奶，组织全体帮扶干部对其包保贫困户开展节日慰问，疫情期间给予4个“双包”村共计5万元帮扶资金，帮助帮扶村落实相关防疫物资（牛奶8箱、饼干8箱、消毒水8桶、口罩1900余个、消毒喷壶400余个）；三是组织林业系统干部职工学习关于疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神和业务学习，并开展系统帮扶责任落实情况专项排查，要求全体82名帮扶干部做到准确掌握包保329户贫困户基本情况，精准落实帮扶措施，并积极利用多种方式向贫困户宣传相关政策知识提高贫困人口参与度和收益水平。四是加大对帮扶村的帮扶力度，开展农副产品助销、做实事等相关举措帮助帮扶村补齐脱贫攻坚短板，助力全面实现小康，截至目前，合计消费金额达2.4737万元。
二、下一步工作安排
1.为总结经验，树立先进典型，进一步加强宣传，结合本年度扶贫日活动开展“泾县十佳生态护林员”表彰活动，推进全县生态护林员队伍管护水平再上新台阶，发挥示范引领带动作用，增加贫困户的积极性、主动性。
2.大力推动林业产业扶贫，引导涉林主体流转贫困村、贫困户的林地去发展林业产业，带动贫困户增收，积极做好《2020年度林业扶贫政策应知应会》、《2020年度扶贫政策汇编》的宣传，引导贫困户参与生态保护脱贫。
结合当前工作需要，的会员“renwuhao334”为你整理了这篇生态保护脱贫工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、生态保护脱贫任务落实情况
1.加强生态护林员管理工作。一是按照县扶贫开发领导小组关于县财政扶贫资金使用管理工作要求，生态护林员管护报酬采用惠农“一卡通”按月打卡发放。二是做好生态护林员动态管理，要求乡镇落实生态护林员选聘程序，5月份完成生态护林员年度考核、选（续）聘工作，本年度（年度聘用起始时间：2020年6月1日-2021年5月30日）共选聘676人，其中续聘629人，新聘 47人，其中建档立卡贫困人口603人。三是将生态护林员管理纳入2020年林长制目标管理考核范围，为落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改工作，我局成立4个工作组在全县范围内对676名生态护林员开展了生态护林员履职、管理专项检查整改工作，切实管好、用好生态扶贫项目资金，坚决杜绝“不护林拿报酬，变相发福利”现象发生；四是加强生态护林员业务知识培训，为生态护林员配备5项巡护装备，资金6.5万元。在重点巡护期工作的同时突出野生动物保护宣传及野外防火巡护等工作。
2.做好2020年中央财政专项扶贫资金项目----国有贫困林场资金项目建设工作。按照扶贫资金项目建设要求，一是规范资金使用程序；二是抓好项目建设工程质量；三是加快项目工程建设进度和项目进度资金拨付；四是严格落实扶贫资金项目平台建设要求，并及时做好项目建设信息公开制度。目前泾县马头国有林场按照项目建设要求已完成相关建设内容，项目资金80万已拨付完毕，带动了周边3名建档立卡贫困户参与劳动就业，该项目已竣工并通过验收。
3.持续发展林业产业。一是结合我县2020年度农业特色种养业到户产业扶贫实施方案，对全县特色种养业涉林部分申报项目开展复核、验收工作，经统计，全县特色种养业到户项目涉及林业产业，计386户，868人，兑现奖补资金45.031万元。同时，按照县产业扶贫工作领导组关于扶贫专项资金管理要求，6月期间开展了2020年度农业特色种养业到户项目涉林部分专项排查工作，对参与申报2020年度特色种养业涉林部分按照不少于20%的比例随机抽取进行实地走访专项排查抽查，坚持立查立改确保专项排查取得实效。二是结合省林业主管部门关于林业龙头企业、示范家庭林场、农民林业合作社示范社等先进示范项目申报规定，将林业新型经济体带动建档立卡贫困户脱贫作为评选重要条件，核清企业帮扶台账建设，发挥现代林业示范区、龙头企业、农村合作社、经营大户等新型经营主体在林业扶贫的带动作用，并按照县扶贫领导组要求优先安排建档立卡贫困户就近就业，同时为确保带动扶贫数据及材料的准确、真实性，我局对全县范围涉林企业大户等主体帮扶落实情况开展了自查、专项督查工作，截止至今，全县已有47个新型林业经营主体带动179户建档立卡贫困户参与林业建设及生产，预计通过企业帮扶带动年底增收约177.7万元。
4.林业生态工程及资源保护资金发放惠及贫困群众情况。2020年度我县生态公益林项目中央、省级财政发放惠及建档立卡贫困户1067户，涉及贫困人口2978人，发放补助资金40.9549万元；天然商品林停伐管护补助惠及建档立卡贫困户201户，涉及贫困人口558人，发放补助资金12.4538万元；营造林项目惠及建档立卡贫困户865户，涉及贫困人口2022人，发放补助资金105.7830万元。通过加强生态资源保护投入力度，使贫困户获得稳定收入为脱贫后不返贫提供保障。
5.落实“单位包村，干部包户”制度及消费扶贫
根据县扶贫领导组关于“双包”工作要求，一是出台2020年度“双包”工作方案；二是加强与4个联系村（贫困村为：景星村；非贫困村为：黄村村、桃岭村、合溪村） “双包”工作的对接，春节期间采购6.8万元米、油、牛奶，组织全体帮扶干部对其包保贫困户开展节日慰问，疫情期间给予4个“双包”村共计5万元帮扶资金，帮助帮扶村落实相关防疫物资（牛奶8箱、饼干8箱、消毒水8桶、口罩1900余个、消毒喷壶400余个）；三是组织林业系统干部职工学习关于疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神和业务学习，并开展系统帮扶责任落实情况专项排查，要求全体82名帮扶干部做到准确掌握包保329户贫困户基本情况，精准落实帮扶措施，并积极利用多种方式向贫困户宣传相关政策知识提高贫困人口参与度和收益水平。四是加大对帮扶村的帮扶力度，开展农副产品助销、做实事等相关举措帮助帮扶村补齐脱贫攻坚短板，助力全面实现小康，截至目前，合计消费金额达2.4737万元。
二、下一步工作安排
1.为总结经验，树立先进典型，进一步加强宣传，结合本年度扶贫日活动开展“泾县十佳生态护林员”表彰活动，推进全县生态护林员队伍管护水平再上新台阶，发挥示范引领带动作用，增加贫困户的积极性、主动性。
2.大力推动林业产业扶贫，引导涉林主体流转贫困村、贫困户的林地去发展林业产业，带动贫困户增收，积极做好《2020年度林业扶贫政策应知应会》、《2020年度扶贫政策汇编》的宣传，引导贫困户参与生态保护脱贫。
[关键词] 发展林业产业 助推脱贫攻坚
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0113-01
原州区位于宁夏的南部山区，是固原市政府所在地，属黄土丘陵沟壑区，全区辖11个乡镇，3个街道办事处，总面积3520平方千米，总人口48.6万人，其中农业人口占81.1%，回族人口占44.8%。海拔1450-2500m，年降雨量350-650mm，年平均气温6.2℃，现有林地面积177.8万亩，其中，国有林地面积116.8万亩，集体林地达到61万亩。森林覆盖率12.8%。全区经济林面积4万亩，其中枸杞2.6万亩，红梅杏、早酥梨等经济林1.4万亩；苗木面积达2万多亩。为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议及自治区和固原市脱贫攻坚誓师大会精神，按照脱贫攻坚“六个精准”要求及自治区扶贫办《关于印发的通知》文件精神，进一步贯彻落实《原州区2016年脱贫攻坚实施方案》，原州区委、政府紧紧围绕坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以扶贫工作为统揽，以增加农民收入为核心，以特色优势产业和重大项目为支撑，通过落实生态扶贫、生态补偿，进一步释放林业发展的巨大活力，在全区经济建设中发挥积极作用。
1 高度重视，加强领导
成立了以局长为组长的脱贫工作领导小组，指定一名副局长、一名正高级工程师、一名副高级工程师分别担任脱贫村党支部第一书记职务，每个村指定2名工作人住队开展精准扶贫工作。同时，原州区林业局机关、局属单位138名干部职工深入原州区帮扶的3乡镇3村501户村民家中，开展进村入户调查工作，通过进村入户、座谈交流的形式，收集群众意见和建议，为林业局制定精准扶贫实施方案奠定了基础。
2 明确目标，统筹规划
原州区林业局根据深入调查研究，结合林业建设优势，制定《原州区林业局精准扶贫工作实施方案》，之后，由林业局机关、林业技术推广服务中心、林业总场根据所联系扶贫村的扶贫户进户摸清具体情况，根据本单位的具体优势，有针对性的制定精准扶贫计划，通过引进项目，单位出资扶持，技术培训等方式变“输血”为“造血”，从根本上确保脱贫效果持续稳定。
3 狠抓特色经济林产业，以产业促脱贫
为了扶贫村发展特色优势产业，原州区林业技术推广服务中心通过对何家沟等村的气候、土壤等进行详细调查、分析，联系引进中国绿色基金会“幸福家园-西北绿化行动”项目，投资150万扶持村上200多户农民种植枸杞，又派两名具有高级职称的专家到村上扶贫，让他们手把手教农民技术，原州区政府还配套300万元的蓄水池和滴灌设备，通过人努力、天帮忙，2015年在该村建成水肥一体化枸杞基地724亩，今年又投资36万元通过补植、施肥、修剪、搭建放鸟网、聘请自治区枸杞专家培训及现场指导修剪、病虫害统防统治等措施，喜获丰收，有一半以上亩产达到3000元的好收成，为原州区实施精准扶贫带了个好头。2016年原州区林业局先后在黄铎堡镇的曹堡、和润、黄铎堡、南城、老庄、金堡等村，三营镇的孙家河等村，头营镇杨郎等村发展宁杞7号枸杞2270亩，全区枸杞面积达到2.6万亩。同时，注重我区红梅杏产业的发展，在彭堡镇蒋口、姚磨等扶贫村建成红梅杏示范园2个，种植红梅杏6763亩，使我区红梅杏种植面积达到1.4万亩。
4 依托退耕还林工程，助推生态脱贫
将全区脱贫销号村作为新一轮退耕还林的主战场，将2016年自治区下达的0.8万亩，落实到中河乡曹河村、寨科乡的北淌村等具有退耕还林的贫困村，共涉及4个乡镇8个贫困村769户2600人。
5 积极发挥林业产业链的作用，助推脱贫攻坚
一是积极整合资源，创新脱贫攻坚思路，引进具有发展潜力的宁夏瑞丹苑油用牡丹开发有限公司、宁夏绿源油用牡丹科技有限公司、宁夏恒发科技有限公司，分别在张易的南湾、河川康沟、寨洼、官厅的张洪发展油用牡丹2万亩，直接带动周边群众务工收入。二是近两年，原州区枸杞育苗一路走红，众多企业聚集我区，在北部头营、彭堡、三营、黄铎堡等镇以每亩600-1100元大量流转土地，发展枸杞育苗达5000亩，以流转费、劳务费助推贫困户脱贫攻坚。三是原州区工程造林全部实行招标制，要求企业在聘用务工人员时，优先催佣我区贫困建档立卡户，使其在工程造林中取得劳务收入。四是制定原州区工程造林优先使用本地苗木政策措施，疏通销售渠道，确保建档立卡户苗木及时销售，坚决遏制因育苗返贫，使苗木成为农民增收的产业。
6 积极落实生态扶贫，助推精准扶贫
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《自治区党委人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》精神，做好生态a偿脱贫一批总体要求。现根据自治区林业厅、财政厅、扶贫办《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》精神，在官厅、开城等11个乡镇将部分建档立卡贫困人口转为生态护林员，是做好林业精准扶贫精准脱贫工作的一项重要举措。
参考文献
[1]2016年2月15日固原市扶贫攻坚领导小组综合组？在《宁夏隆德》发表的《超常举措、精准发力固原市八举措推进脱贫攻坚进程》。
主要目标与重点任务
全面推进新疆贫困地区农业产业化旨在按照社会主义市场经济的客观要求。不断提高新疆贫困地区农业市场化程度，在一定程度上提高农业的比较效益，促使扶贫龙头企业与贫困户形成经济利益的共同体，进而实现新疆贫困地区构建具有新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。
（一）主要目标
按照“强基础、保供给、促增收、惠民生”的基本思路，把加快形成结构合理、保障有力、竞争力强的产业化格局作为抓手。把提高农业产业化水平、增加市场竞争能力作为农业增效、农民增收的前提，创新发展模式，提高农业和农村经济发展质量，促进新疆农业农村经济社会健康发展。
新疆贫困地区“十二五”期间的主要农产品供应保持平稳增长、设施农业和优势特色农产品生产实现快速发展、农产品质量安全水平进一步提高、农业基础设施条件进一步改善、农业产业化经营程度显著提升、农业科技转化应用能力进一步提升、农民增收能力进一步增强，生活水平进一步提高。
稳步发展粮食生产。到2015年，新疆贫困地区粮食播种面积应达到2800万亩，总产量应稳定在1350万吨左右。
巩固提升棉花产业。到2015年，新疆贫困地区棉花生产能力达到300万吨，保障全国棉花安全。
做优做强特色林果业。到2015年。新疆贫困地区优质林果面积稳定在1600万亩，果品产量达到1500万吨，加工率达到35%以上，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上。到2020年，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到35%以上，把新疆贫困地区建成全国重要的绿色、有机林果产品生产加工基地。
做大做强现代畜牧业。到2015年，在新疆贫困地区农区建设1000万亩人工饲草饲料基地，在牧区建设1000万亩人工饲草饲料基地、1000万亩优质打草场，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%以上。
加快培育农业产业化组织。到2015年，新疆贫困地区要大力培育与贫困农牧民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业300家。引导贫困农牧民兴办专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业社会化水平。
积极发展休闲观光农业。到2015年，贫困农牧民兴办“农家乐”、“牧家乐”总户数达1万户，到2020年达2万户。创建特色旅游乡镇，推进旅游扶贫。
（二）重点任务
新疆贫困地区农业产业化发展的重点任务应在新疆农业《规划》和新疆扶贫《实施办法》的框架内。围绕其主要目标，通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地，壮大扶贫龙头企业、完善农产品批发市场等措施，着力打造全链条、多循环、质量优、高效益的贫困地区农业产业化集群，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的产业化扶贫新格局。
第一，确保农产品生产基地得到快速发展。强化产业链建设，发展规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地。建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地。贫困地区农产品生产基地产品销售收入应占全疆农产品销售总收入的60%以上，农产品生产基地应带动一半以上贫困农户进入农业产业化经营领域。
第二，确保扶贫龙头企业做大做强。引导企业向贫困地区集聚，突出发展以农产品加工为重点的扶贫龙头企业。以新型工业化带动农业产业化，按照“扶优、扶强、扶大”的原则。大力培育发展农产品加工型、流通型、生产型和中介组织型龙头企业，确保南疆三地州、边境地区、贫困山区这“三大扶贫区域”都有扶贫龙头企业辐射带动。尽快形成特色鲜明、优势明显、产业集中度较高的农产品加工业发展新格局。促进扶贫龙头企业扩量、提质、增速。突出发展与农民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业。形成一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的扶贫龙头企业集群。重点培育300家新疆扶贫龙头企业，带动农户能力强、销售收入超亿元的区域性产业化扶贫骨干企业应有150家以上，培育发展500家上规模、上档次、带动力强的农民专业合作经济组织。
第三，确保优质农产品市场占有率明显提高。要依托资源和区位优势，坚持政府引导、社会投资、市场化运作相结合。发展一批与农业产业化集群相配套的农产品批发市场，推进农产品产销衔接、农超（批）对接，为农业产业化集群发展提供配套服务。
增强贫困地区农民进入市场参与竞争的能力，促进地区农业和农村经济持续、稳定、健康发展。在贫困地区应扶持和建成年交易额超10亿元的农产品批发市场20家以上，农产品商品率达到70%；贫困农户参与产业化经营的比重应达到50%以上，参加专业合作组织的贫困农户要占到全疆贫困农户总数的80%以上。
第四，确保农产品品牌建设要有重大突破。贫困地区应发挥区域扶贫龙头企业品牌优势，广泛采用国际国内先进标准，整合品牌资源，打造区域品牌，提升品牌价值，不断提高农产品质量安全和科技水平。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，新疆级扶贫龙头企业食品类产品应逐步达到无公害和绿色标准。全疆要通过整合技术、人才资源，增强企业自主研发能力，提高产品科技含量，提升市场占有率、影响力和知名度。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌。提升品牌影响力。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证，形成一批“原产地”特色品牌、绿色有机农产品品牌。
第五，确保农产品加工水平日益提高。农产品加工是朝阳产业，世界上发达国家的农产品加工业产值比农业产值高出近4倍，农产品加工程度达90%以上；我国农产品加工业产值占农业产值的80%，农产品加工程度在30%-40%左右，明显落后于世界发达国家。而新疆贫困地区的农产品加工业产值占农业产值比重、农产品加工程度还十分落后。
新疆贫困地区是农牧业大区，也是一个优质农畜产品相对聚集的区域，大力发展农产品加工业，对于提高地区总体生产力水平，实现新疆跨越式发展具有根本的战略意义。新疆贫困地区农产品加工尚处于初级阶段，农产品加工企业规模小，档次低，产品花色品种少，质量还有差距，价格也缺少竞争力。因此，要重新认识新形势下新疆贫困地区的种植业、畜牧业与农产品加工业的关系，种植业、畜牧业要由传统的生产导向型向市场导向、加工导向型转变，充分发挥农产品加工业对畜牧业、农业的导向作用，逐步形成市场竞争规范，依法保证农产品加工业快速、稳定、健康发展的经营格局。
第六，确保产业园区辐射带动力明显增强。要积极推进产业园区龙头企业制度创新。强化服务，引导龙头企业加快建立符合现代产业发展要求的经营方式、管理体制和决策机制，全面提升企业科学管理水平，不断增强企业发展活力，要发挥其在解决扶贫、就业、促进创业、增加收入中的重要作用。
基本要求与阶段步骤
（一）总体要求
当前和今后一个时期，新疆贫困地区推进农业产业化跨越式发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十和十八届三中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会的重要部署，按照新疆第八次党代会的总体要求，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称：国家扶贫新《纲要》）和《新疆维吾尔自治区（中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年））实施办法）×以下简称：新疆扶贫《实施办法》）以及新疆农业产业化发展的具体目标措施，坚持把发展贫困地区农业产业化作为推进扶贫开发的有力抓手。坚持以贫困地区农业区域资源优势为基础，坚持以转变农牧业发展方式为主线，坚持以农牧业增效、农牧民增收为核心，坚持以市场需求为主导，坚持以发展现代农产品加工业为基本手段，坚持以扶贫龙头企业集群集聚和提高贫困地区农业组织化程度为重点。着力推进新疆贫困地区农业区域布局特色化、产业基地建设标准化、扶贫龙头企业集群化、产业经营市场化、产业服务社会化，加快构建有扶贫龙头企业带动、贫困农牧民直接参与、科技力量支撑、展示品牌效应、产加销一条龙、贸工农一体化的现代农业产业化新体系，努力实现贫困地区农业产业化跨越式发展。
（二）具体要求
新疆贫困地区推进农业产业化的具体要求：一是科学制定农业产业化发展规划，并将其纳入新疆经济社会发展总体规划；二是立足实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化和调整贫困地区农业产业结构，打造绿洲经济；三是加快实施新疆农牧业现代化建设规划纲要，把提升贫困地区现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力放到优先位置；四是建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地；五是积极发展现代设施农业、有机生态农业，打造绿色经济；六是发展休闲观光农业，鼓励和支持兴建“农家乐”、“牧家乐”，打造旅游经济；七是围绕特色农产品加工转化。建设高标准的农产品生产基地，扶持和推进贫困地区名优农产品品牌建设，大力培育新疆产业化扶贫的特色农业品牌；八是扶持一批稳健的、高成长性的农业产业化扶贫龙头企业；九是推进贫困地区农村新型经济合作组织发展，充分发挥农民专业合作社的作用，创新贫困乡村农业产业化发展模式；十是构建农产品扶贫直销与现代营销相结合的网络物流体系，力争使新疆贫困地区的优质农产品走向国内外大市场，全面拓展市场空间和发展领域，增强扶贫示范、企业集聚、产业带动、区域辐射的功能。推动贫困地区农业产业化快速健康发展。
（三）阶段步骤
今后五至十年，是新疆贫困地区的农业产业化跨越发展的重要战略机遇期，要按照新疆扶贫《实施办法》提出来的“两步走”战略，分两个阶段，全面组织实施产业化扶贫战略。
第一步：巩固温饱打基础阶段（2011-2015年）。这一阶段，主要是巩固温饱成果。到2015年，贫困地区力争实现户均1亩林果园或1亩有机无公害蔬菜地。通过发展其它特色种植、特色养殖等。确保一户有一项稳定的增收项目，逐步提高贫困群众的生活水平，加快脱贫步伐，为基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。
第二步：形成产业奔小康阶段（2016-2020年）。这一阶段，主要是打造特色产业。到2020年。每个贫困村都有特色支柱产业。培植和确认300家新疆级扶贫龙头企业，在贫困地区打造一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，初步形成优势特色支柱产业体系，现代农业进程明显加快。贫困村发展的整体水平大幅提升，贫困群众生活水平达到新农村建设标准，自我发展能力增强，发展差距不断缩小，绝对贫困现象基本消除，各族人民群众同步迈进小康社会。
重点区域与战略措施
（一）重点区域
新疆扶贫《实施办法》为全疆扶贫开发划定了“三大扶贫区域”，推进贫困地区农业产业化将在划定的“三大扶贫区域”基础上，实施和开发特色优势产业是贫困地区农业产业化的关键。而农业产业化则处于扶贫开发的主导地位，是未来十年新阶段扶贫开发的重中之重。
1、南疆三地州连片特困地区――生态经济型产业区。党的十对生态文明建设作了充分的阐述，生态环境也是生产力已经成为全社会共识。发展良好的生态经济型产业，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。为贫困地区各族人民创造良好生产生活环境，是新疆贫困地区农业产业化发展十分重要的战略措施。因此，新疆贫困地区要坚定不移地走生态文明发展道路，尤其是把南疆三地州连片特困地区建成为我国重要的生态功能区作为一个重要目标。因地制宜地发展与重点生态功能定位适宜的产业。
《实施办法》制定了“民生优先、夯实基础，科技支撑、产业带动，规划到村、扶贫到户，统筹兼顾、和谐发展”的片区扶贫工作方针。还提出了以保障和改善民生，增强南疆三地州自我发展能力为基本目标，按照政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高的片区扶贫开发基本思路，针对特殊区域、特殊贫困类型，采取特殊的扶持政策。以戈壁荒滩、沙漠边缘等为连片开发、综合治理的重点，改善生产生活条件，培育壮大优势特色产业，抓住节水灌溉和盐碱地治理关键环节，着力发展现代设施农业，并将防风固沙与发展特色林果业作为戈壁产业和沙漠产业予以重点扶持，形成和推进以可持续发展的生态经济为主的南疆片区扶贫经济模式。可见。农业产业化在南疆三地州农村发展的整体进程中举足轻重。
南疆三地州生态经济型产业区建设与发展，应以脱贫、富民、生态为产业发展的基本目标。以促进就业和资源优势转换为核心，注重转变经济发展方式和增强扶贫对象自我发展能力，按照“保粮、调棉、兴果、促畜、扩棚”的发展思路，始终围绕新疆提出的建设粮、棉、果、畜四大产业基地的目标，着力把林果业培育成南疆三地州重要的支柱产业。为南疆三地州经济社会发展和贫困人口脱贫奠定坚实的产业基础。
2、边境贫困地区――外向经济型产业区。《实施办法》制定了“立足民生、发展产业、统筹城乡、安边兴县”的边境扶贫工作方针。提出了建立一线守边、二线固边、三线服务的机制。边境地区应注重发展国际市场畅销的绿色食品，走产业化外向型经营之路。善于利用国际间分工与资源配置，不断开拓周边国家的农产品，包括水果、蔬菜和传统民族手工业等市场，以获取较好的经济效益。
3、贫困山区――循环经济型产业区。《实施办法》制定了“立足安居、改善民生、兴牧为主、生态良好、稳定脱贫、持续发展”的山区扶贫工作方针。提出了坚持就地开发与易地搬迁相结合的原则，实施“新疆山区特困村扶贫攻坚工程”。并安排专项资金予以扶持。大力实施生态扶贫，坚持资源开发和生态环境的可持续发展；大力改善山区特困村的生产生活条件，因地制宜开发主导产业和特色产业；培训转移劳动力，提高山区贫困农牧民的综合素质和收入水平，增强贫困山区自我发展能力；提升基本公共服务水平。实现贫困山区的跨越式发展。新疆是我国第二大牧区，而贫困山区则多为高寒牧区。山区畜牧业是发展循环经济的天然产业链，也是贫困山区育草养畜、资源转换和形成新的经济增长点的重要途径。
（二）战略措施
推动产业发展是做好扶贫开发的关键。新疆贫困地区要根据“三大扶贫区域”不同的地理特征、气候条件和外部环境等状况，大力推进产业化扶贫，以提高扶贫对象收入水平为目标，确立并坚持“抓龙头、带产业，重特色、强基地，匕规模、带农户，有市场、保增收”的产业化扶贫思路。
第一，实施农业产业化发展规划。根据新疆贫困地区的资源禀赋、区域布局、产业特色，立足资源优势，科学选定扶贫产业，引导贫困农户广泛参与。依照新疆农业产业化发展规划，专门制订新疆贫困地区农业产业化发展规划，因地制宜发展贫困地区特色优势产业。加大“一村一品”建设力度，在特色产业示范村实行规模化种养、标准化生产、品牌化加工、产业化经营，加快农业的“基地”、“九大体系”、“十大工程”的建设步伐。以打造特色优势产业集群为突破口，以创建新疆知名品牌为核心，形成各具特色的农产品产业带和区域特征明显的优势农产品主产区。重点以特色经济作物资源（棉花、甜菜、鹰嘴豆、大豆、番茄、胡萝卜、苜蓿、啤酒花、香料烟、胡麻、恰玛古）、特色园艺作物资源（哈密瓜、葡萄、香梨、杏、石榴、无花果、黑加仑）、特色林果资源（核桃、红枣、开心果、巴旦杏、枸杞、沙棘、沙枣）、特色药用作物资源（肉苁蓉、红花、甘草、麻黄、罗布麻、贝母、天山雪莲、沙漠玫瑰、薰衣草、薄荷、雪菊、孜然、甘草）、特色动物资源（马鹿、新疆细毛羊、新疆褐牛、新疆驴、骆驼、人工繁殖野猪、）其它特色物种资源（黑蜂、人工冷水鱼、驼鸟、草原鸡、鸽子、巴楚菇、羊肚菌）等六大类特色资源为主打产业交易产品。
第二，加快建设现代农业支持保护体系。落实好新疆贫困地区各项强农惠农政策措施，抓住中央支持新疆贫困地区跨越式发展的重大机遇，强化现代农业重大项目对接，最大限度地争取国家专项资金投入。不断完善自治区财政支持畜牧业、林果业、设施农业、奶业、农村市场建设、农产品加工、科技支撑、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾救灾等系列政策。确保各类专项资金落实到位、发挥作用。
加大财政支持农业产业化发展力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求。建立财政支农投入稳定增长的长效机制。不断扩大对农业产业化的投入规模，确保财政支出优先支持农业产业化发展。
提高贫困地区农业产业化发展金融服务水平。鼓励各类银行在贫困县域内设立分支机构与网点，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。健全政策性现代农业保险制度，建立巨灾风险应对机制，积极探索开展林果业、畜牧业、设施农业和特色农业保险。
第三，加快建设农业产业化发展社会化服务体系。进一步做大做强扶贫龙头企业，一要优化龙头企业发展环境。按照兼顾经济效益、社会效益的原则。扶持不同类型的具有成长性前景的扶贫龙头企业，使不同规模、不同层次的扶贫龙头企业处于公平竞争环境。二要提升扶贫龙头企业集群式发展水平。在新疆贫困地区组建一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业、企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。三要加快龙头企业体制机制创新。通过相互参股、引进社会资本入股和重组、兼并、整体出售等多种形式，调整、优化企业产权结构，实现投资主体多元化，增强龙头企业自我发展能力，尽快促进一批优势扶龙头企业在中小版、创业版上市，尽快打造一批强势上市的扶贫龙头企业。
创新农业产业化组织体系。全面提高农民和产业的组织化程度，支持贫困地区探索农民以土地承包权流转形式与企业建立紧密型利益联结机制，使农民享受农业产业化经营带来的增值效益，积极推进和完善“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等多种行之有效的产业化经营模式。
第四，促进扶贫龙头企业加快发展。坚持市场导向发展壮大扶贫龙头企业，打贫困地区特色牌、绿色牌，实现产业延伸做大一批、资本运作做强一批、招商引资兴建一批、品牌联盟组建一批。对有发展潜力、带动贫困户多的企业。建立健全“一企一策”帮扶推进机制。促进在“专精特新”方面发展壮大。
第五，不断提升农业产业化示范基地建设水平。一是要推进基地建设向优势产区集中。引导各类生产要素向优势产区集聚，促进基地建设向优势产区集聚，加快基地的规模化、专业化、集约化建设水平。为农业产业化发展提供有力支撑。二是要加大基地标准化建设水平。大力发展有机、绿色、无公害农产品。三是要围绕龙头企业建基地。要结合龙头企业需要。突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化的农产品加工原料基地。
第六，加快建设农产品现代流通体系。要继续做好外销平台建设工作。继续以北京、上海、广州三大农展会为突破口，借助援疆19省（市）中心城市的影响力。扩大辐射范围，攻占中高端市场。要发挥新疆口岸优势和特色农产品资源优势，抓住霍尔果斯和喀什特殊经济开发区建设机遇，重点建设若干个面向周边国家的大型农产品出口贸易批发市场，使之成为新疆甚至是我国农产品向西出口的中转站和贸易中心。
第七，积极发展贫困地区休闲观光农业。根据贫困地区自然资源、人文资源、农业资源和城镇功能定位，高标准规划建设休闲观光农业区，与新农村建设、“安居富民”工程、“定居兴牧”工程相结合，与新疆特色旅游主导功能区资源开发相结合，创新休闲观光农业经营模式。
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足全县林草生态建设和产业发展实际，统筹生态林业和民生林业发展，充分发挥林草行业优势，将科技扶贫与林果基地建设、精准扶贫培训、林业站“全程式”服务等工作相结合，打造产业、智力、绿色生态扶贫模式，不断推动林草科技助力打贏精准扶贫攻坚战。
二、基本原则
(一)生态扶贫与产业扶贫相结合。我县县域内生态大多比较脆弱，生态保护是第一要务。在优先考虑生态保护的同时，积极创新保护模式，把基地建设与扶贫相结合，培育生态经济型林果产业，提高干旱半干旱区和移民搬迁区生态保护系统自我发展能力。
(二)科技扶贫与项目实施相结合。林草科技项目是科技扶贫的有效抓手,要积极争取各类科技项目，加大对贫困村镇和移民安置区的项目投入力度，通过项目带动推动科技扶贫向纵深发展。
(三)精准培训与智力扶贫相结合。利用各类林草项目和科技培训会，大规模开展林草技术培训，帮助贫困群众增强脱贫致富的本领，激发广大林农群众致富奔小康的内生动力。
(四)两站建设与精准服务相结合。林业技术推广站和乡镇林业工作站是林草科技服务的最前沿机构。要切实加强两站建设，建立一批长年服务于扶贫一线，为贫困村镇及移民安置区林农提供高效服务的科技队伍。
三、目标任务
在扎实推进实用技术成果推广、科技特派员选派、乡土技术专家培养、区域特色产业培育、科技服务平台构建等全县林草科技扶贫重点工作的基础上，在贫困村镇、移民安置区和林果产业主产区积极推广林草科技成果、选用良种林木、建设优质高产标准化生产示范基地、引进推广实用技术。通过举办各类技术培训班，培训林农和基层技术人员2000人次以上，指导发展林草科技精准扶贫示范户200户以上。同时要紧密结合精准扶贫行动，广泛开展科技扶贫培训，达到生态保护脱贫、特色产业脱贫和林草科技精准脱贫的目标。
四、实施步骤
充分发挥林草科技推广在推动全县精准扶贫和生态文明建设中的示范引领作用，重点利用好春、秋两季林果生产管理的黄金时节，大力开展“林业站服务年”活动，采取政府推动、项目带动等方式，林技站、林检站和草原管理站相互配合开展实用高效的林草科技服务活动。
(一)开展“春之梦”科技服务活动，指导做好经济林生产关键时期管理培训。2～5月是经济林管理的关键时节，也是春季造林和建设经济林基地的重要时期，要以“春之梦”林果专家服务活动为平台，结合国土绿化工作及时组织林果专家和科技人员深入生产第一线开展经济林栽培及周年管理技术，参与指导经济林基地建设，做好科技进村入户服务工作。
(二)开展“秋之实”科技服务活动，强化提质增效技术推广。8～11月是提高经济林果质量、产量及采摘后管理的关键时期，也是秋季造林和经济林基地综合管理的重要时期。要根据不同经济林树种特点，以“强管理、提品质、增效益”为目标，扎实推广提质增效技术，提高经济林产品质量。
(三)开展“冬培训”，提升果农管理水平。冬季是经济林休眠越冬管理的最好时期，要抓住农闲时节有利时期，深入田间地头开展“手把手、面对面”现场培训、入户指导服务，充分利用微信平台等开展远程服务，发放光盘、技术手册、利用农村“大喇叭”等灵活多样的方式，扎实开展科技培训，不断提升林农经济林管理能力。
(四)开展林业工作站“全程式”服务，为全县林草改革发展和精准扶贫提供坚强的组织保障。以精准脱贫、服务林农为中心，创新服务主体，推动科学发展，充分发挥林业工作站“政策宣传、资源管理、林政执法、组织生产、科技推广、社会化服务”六大职能优势,着力解决林草科技服务“最后一公里”问题，为林草改革发展和生态文明建设提供坚强的组织保障。
五、主要内容
(一)开展“五个一”活动，发挥林果专家作用。动员林草科技干部、专家，抓好五项工作:一是开展一次培训讲座，每位中、高级职称专业技术人员、林检站技术人员至少要对林农技术骨干、种植大户和广大林农举办一次专题讲座。二是开展一次技术指导，在果树生长的关键时期和农闲季节，每位中、高级职称专业技术人员、林检站技术人员要及时深入田间地头，手把手、面对面开展现场指导和培训，提高林农对林果基地的综合管理能力。三是编写一项实用技术，每位中、高级职称专业技术人员、林检站技术人员要根据各自的工作职能、专业特长和工作经验，编写一项通俗易懂、简明实用、便于操作且符合当地不同林果产业发展的实用技术手册。四是解决一项实际问题，每位中、高级职称专业技术人员、林检站技术人员要认真研究当地林果产业发展中存在的技术瓶颈，帮助广大林农解决林果业生产中的难题。五是提出一条合理化建议，围绕当地优势特色林果产业和全县林果产业发展中存在的突出问题，每位中、高级职称专业技术人员、林检站技术人员要广泛调研，至少提出一条合理化建议。
(二)强化精准扶贫培训，提升扶贫质量和效益。根据各乡镇精准扶贫工作需要，有针对性地加大贫困村及移民安置区林农对林草先进实用技术应用的技能培训力度，培育新型林农和基层技术人员，让更多贫困人口掌握林果科普知识和技能，提高贫困群众的自我发展能力，为贫困村和移民安置区培育一支坚强有力的当地实用技术队伍，实现从“外部输血”到“内部造血”的转变，进一步激发群众的内生动力，不断增强精准扶贫可持续性，提升科技扶贫质量，达到大地增绿，林农增收的目的。
(三)提高经济林基地综合管理水平，全面落实“三改两减一调一增” 技术措施。不断提高经济林管理技术和效益，为精准扶贫提供技术支撑。“三改”:一改品种，选择优质高产、成熟期配套、适销对路的优良品种，通过高接换优等技术措施，使全园良种率达到95%以上。二改树形，针对不同树形，采取降低主干、疏剪、回缩等整形修剪技术，使全园果树通风透光，立体结果。三改土壤，采用果园覆膜、果园生草、追施农家肥等生产措施，提高土壤有机质含量，改善土壤团粒结构。在有条件的村户，率先推广“畜-沼-果”等种养生态循环模式，增强果园生态系统的内部功能。“两减”：一减化肥，优化氮磷钾配比，集成推广测土配方施肥、水肥一体化等关键技术，减少化肥使用量，提高水肥利用率。二是减农药，大力推广农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用量。开展专业化的统防统治，提高防治效率，降低防控成本。“一调”：对密度过大果园，要采取间伐方式，增大株行距，改善果园通风透光条件，创造利于机械作业的生产条件。“一增”：通过以上配套技术措施，使果园经济效益显著增加，果园生态效益和社会效益明显提高。
(四)发挥各级组织机构作用，建立科技服务重点示范单位。林草科技服务活动面广量大，是一项复杂的系统工程，我们要高度重视，积极配合，形成上下联动、左右互动的网络服务工作机制，确保活动的有效开展。通过重点抓好示范乡镇林业站工作的开展，带动全县林业科技服务活动的全面有序进行。
(五)发挥乡镇林业站工作职能，提高综合服务能力。乡镇林业站是林草工作的基石，是林草部门最基层的管理机构，是各项林草工作的落脚点，是林草主管部门联系广大林农群众的桥梁和纽带。各林业站要牢固树立宗旨意识，指导林农科学种植，促进林农丰产增收，充分发挥林业站提升林草发展服务的职能和作用，为推动林草科技精准扶贫工作尽职尽责。
六、保障措施
(一)强化领导，落实责任。县林草局成立全县林草科
其他抽调部门要明确各自责任，积极配合技术站，共同把林草科技扶贫行动作为精准扶贫的一项重要工作抓实抓好，抓出成效。
(二)建章立制，确保实效。县林草科技扶贫责任单位和科技专家要高度重视林业科技扶贫工作，正确处理业务工作与科技扶贫的关系，每年至少抽出1个月时间深入基层开展工作。各专业技术人员要及早与帮扶林农取得联系，摸清底数，落实措施，确保林草科技扶贫工作取得实效。
(三)树立典型，示范带动。在推动林草科技扶贫工作中，抓好典型示范带动作用，注重在实用技术成果推广、标准化示范基地建设、区域特色产业培育等方面发现、总结和培育一批示范典型，树立一批长期在生产一线开展科技培训和技术服务的科技扶贫专家和基层技术人员典型，发挥指导和辐射带动作用。
林业生态建设专项扶贫工作开展情况总结
(一)生态扶贫资金总体安排情况。20**年，我局围绕县委“1237”发展战略，牵头完成**县生态建设扶贫专项20**年实施方案，主要涉及生态建设、生态保护、生态资源利用、流域防治、防灾减灾能力建设等5个方面，计划安排资金4XX.X万元,其中：天然林保护工程，安排中央资金1XX.X万元，县级资金XX.X万元；退耕还林工程，安排中央资金XX.X万元，省级资金XX.X万元，县级资金XX.X万元；石漠化综合治理工程，安排中央资金XX.X万元，省级资金XX.X万元；水污染治理项目，安排中央资金XX.X万元。
（二）生态建设扶贫目标：管护国有林XX.X万亩，管护集体和个人所有部级公益林XX.X万亩；巩固退耕还林成果XX.X万亩；实施干旱半干旱地区生态综合治理XX.X万亩；完成岩溶区综合治理XX.X万亩（其中：封山育林XX.X万亩，人工造林XX.X万亩）；开展生态护林员试点工作；实现生态旅游和林下经济产值达到XX.X亿元。
加强河段水环境整治和小流域综合治理工程，结合生态堤防建设，到20**年底，新增水系绿化80公里，面积达XX.X万亩；加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害治理；森林火灾受害率控制在0.1‰以内，森林病虫害成灾率控制在3‰以内。
（三）生态建设扶贫目标落实情况
1.生态保护建设上：20**年，我局积极将天然林资源保护、退耕还林、干旱半干旱地区生态综合治理等重大生态工程建设任务向贫困村倾斜。积极开展生态护林员试点，使更多贫困人口通过管护森林资源脱贫。
全县集体公益林面积XX.X万亩，涉及XXX个乡镇XX.X万户林权权利人，按照每亩14.XX元补助标准，发放森林生态效益补偿资金1XX.X万元。其中XXX个贫困村XXX户贫困户有公益林面积323137.5亩，发放补助资金XX.X万余元；巩固退耕还林成果XX.X万亩，发放退耕还林政策补助资金1XX.X万元，其中贫困村XXX户贫困户发放退耕还林政策补助资金XX.X万元；完成脆弱地区生态修复植被恢复314余亩，投入资金
200余万元；完成石漠化综合治理人工造林4380亩，封山育林12000亩，投入资金250余万元；开展生态护林员试点工作，聘请建档立卡贫困户XXX户，投入资金XX.X万元。
2.促进生态资源利用上：积极落实县委、政府《关于加快建设“134”生态特色产业经济走廊的实施意见》，积极配合做好王岗坪森林旅游景区开发，抓好大熊猫放归保护，为贫困村发展生态旅游奠定了基础。鼓励贫困户积极培育林下种养，发展食用菌种植，投入资金1万元。
3.人居环境治理上：深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治，启动四川**工业园区污水处理厂涉重金属废水深度处理项目，目前已投入资金XX.X万余元。全部项目预计于2018年9月完成。
4.推进防灾减灾避灾上：加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，推进新棉镇岩子社区后山崩塌、城北沟泥石流治理等5处地质灾害防患治理项目，目前已完成总工程量的XX%以上；积极落实森林防火、林业有害生物防控措施，实现连续20年无重特大森林火灾县目标，林业有害生物防控“四率”达标。
5.支持已退出的贫困村开展生态建设上:一是抓好产业扶贫。加强全县XXX万亩核桃产业基地管理。20**年，我局整合项目资金XX.X万元，采购核桃接穗XX.X万芽，嫁接改良核桃XX.X万亩，涉及XXX个贫困村。整合项目资金XX.X万元，采购药剂900升，帮助贫困村组开展核桃举肢蛾防治工作；整合项目资金XX.X万元，购买肥料、工器具，免费发放给贫困村组和农户。投入资金XX.X万元，协助核桃产业发展企业、专业组织等新型经营主体按照县委政府奖扶政策要求，抓好核桃基地建设，落实规模化、集约化、示范带动作用，促进了贫困村产业脱贫。20**年，新发展花椒1万亩，已通过检查验收达XX.X万亩，投入扶持资金XX.X万元。二是抓好贫困村生态建设，结合“绿美**”行动的开展，支持贫困村开展新村绿化、旅游景区绿化、水系绿化、公路绿化等，建绿化新村XXX个、绿化景区2万余平方米、绿化水系80公里，绿化公路69公里，投资680余万元。
（四）存在的主要问题：近年来，县林业局争取到位的林业项目资金，特别是林业产业发展项目资金较少，在全县林业产业扶持方面力度不够，助推中高山产业扶贫成效不明显，还有更大的提升空间。现代林业产业项目选择比较单一，还不能满足广大贫困户脱贫对产业的发展需求，技术指导和管护培训也较少。林地、林木、森林资源利用，生态旅游发展比较之后，没有充分发挥森林资源的优势，在助推脱贫攻坚方面还远远不足。
（五）下一步工作：在脱贫攻坚中，进一步加大对上林业项目资金争取，通过林业产业项目资金投入，促进贫困村实现产业脱贫。组织林业技术人员加大林业产业基地技术指导和技术培训，促进现有林业产业基地提质增效，助推贫困村脱贫摘帽。深入调研，合理规划特色林业产业，充分挖掘林地资源，开展林下种养殖业，生态旅游等新兴林业产业。
二、林业专项扶贫项目方面
（一）专项资金情况：20**年，我县申报到位国有贫困林场扶贫资金XXX万元。专项用于**县王岗坪森林经营所黄草山森林管护站建设。
（二）专项扶贫目标：征用土地820平方米，新建黄草山森林管护站站房200平方米主体工程及附属工程（供排水、供电、场地硬化及绿化等工程）。工期为6个月。
（三）专项扶贫资金目标完成情况：20**年8月，我局编制完成项目方案，并报经县委财经领导小组审批同意。11月我局完成选址、立项及勘察、设计、财评及招标比选工作。20**年3月，县规建局、县发展局同意该项目实施方案。6月项目开始施工，由于受环境保护督查工作的影响，目前已完成管护站站房主体工程、三面护坡工程并通过地勘、设计、监理、质检站验收，形象进度达到项目总量的XX%以上，该工程预计于20**年12月底竣工。
（四）专项资金拨付及管理使用情况：截止目前，共到位资金XXX万元，支出41.9XXX万元。在项目实施过程中，我局先后接受了雅安市审计局、**县财政局对项目实施情况、项目工程资料、工程支付情况的审计和询查以及扶贫专项资金执法检查，未存在截留、挤占、挪用、虚列、涉嫌贪污等情况。项目资金实行专款专用，独立核算和专人管理。
在项目实施中严格按照作业设计进行，并建立有效的管理措施。通过项目的实施，进一步提升了我县生态建设水平和保护能力，促进林业事业发展。
1.1贫困县贫困人口分布情况
项目所涉及的58个贫困县，其中部级扶贫县36个，省级贫困县17个，插花贫困县5个，共涉及全省的10个市。据统计，58个贫困县中共有贫困人口183.38万人，占项目区总人口的16.04%。项目区贫困人员数占到全省贫困人口总数的78.03%。
1.2贫困县森林资源分布情况
项目区总土地面积为982.54万公顷。其中林业用地面积7455.40万亩。非林业用地面积7282.71万亩。在林业用地面积中，其中乔木林地面积2505.96万亩，国家特别规定灌木林地面积297.78万亩，疏林地177.60万亩，其他灌木林地1445.17万亩，未成林造林地451.45万亩，苗圃地7.44万亩，宜林地2570.00万亩。贫困区森林覆盖率19.02%。
1.3贫困县公益林分布情况
全省58个贫困县现有公益林面积4582.17万亩。包括重点公益林面积1487.30万亩，其中部级公益林1387.30万亩，新划入的重点公益林100.00万亩；一般公益林3094.87万亩，其中有林地、灌木林地1783.48万亩，疏林地、无林地1311.39万亩。
2林业生态保护扶贫精准模式
2.1可实施的扶贫项目
根据《山西林业生态保护精准扶贫专项规划》成果，就林业生态保护专项而言，在贫困区可以实施资源管护和公益林生态效益补偿两大类项目。在资源管护中，可以实施公益林管护、新造林地管护、增加林业生态护林员三个项目。在所有实施的项目中，其中管护重点公益林1387.30万亩，管护一般公益林3094.87，管护现有未成林造林地877.1万亩，同时对2017年—2020年每年新增的400.00万亩新造林地进行持续管护，增加林业生态管护8091人；实施公益林生态效益补偿面积1487.3万公顷，其中部级公益要1387.30万亩，新纳入补偿的公益林100.00万亩。
2.2项目建设规模及投资
对于可实施的林业生态精准扶贫项目，管护国家公益林和一般公益林中的有林地、灌木林地8.0元/亩•年，其中7.5元/亩•年用于工程费用，0.5元/亩•年用于管护公共支出；管护公一般公益林中的疏林地、无林地3.0元/亩•年，其中2.5元/亩•年用于工程费用，0.5元/亩•年用于管护公共支出；管护新造林10.0元/亩•年，0.5元/亩•年用于管护公共支出；林业生态管护员10000.00元/人•年，不计提公共管护费用。公益林生态效益补偿15.0元/亩•年，其中0.25元/亩•年用于公共经费支出。经计算，项目在2016年至2020年的投资实施期内，共需投资386359.55万元。在项目的总投资中，申请国家资助192425.55万元，银行融资196964.00万元。
2.3项目采取措施
（1）管护人员的聘用
为真实有效的将扶贫工作落到精准之处，在聘用管护的劳务人员上，要确保聘用足够的贫困劳力参加林地资源管护工作。①公益林管护，未成林造林地及新造林地的管护确定80%以上雇佣贫困县区的贫困劳动力参加项目建设；林业生态管护员100%雇佣贫困区的贫困人口劳动力②公益林生态效益补偿扣除公共支出外，剩余资金的19.4%用于支付贫困人员的公益林补偿效益。
（2）保障措施
加强领导，部门协调：在脱贫攻坚领导小组的领导下，林业部门要主动有为，按照真抓实干、马上就办的要求，全力以赴落实好生态保护脱贫的政策措施，确保贫困人口通过生态保护增加收入。同时，加强与同级财政、国土、扶贫等部门及金融机构的沟通协调，确保任务落实、资金到位和管护人员身份核实精准。整合项目，保证投入：系统整合森林资源管护类项目，统筹布局58个贫困县的国家天然林保护工程、国家生态效益补偿、永久性生态公益林保护、新造林地管护等工程项目，实行统一规划、同步落实。积极争取国家扩大天然林保护范围的政策，建立永久性生态公益林省级补偿制度，建立地方公益林生态效益补偿制度，增加资金投入。鼓励管护人员在尊重林权权利人意愿和保证资源安全的基础上，发展林下经济，增加收入。创新机制，加强合作：探索国有林场与周边林农的利益联结机制，引导国有林场承担脱贫攻坚的社会责任，外聘管护人员中贫困人口比例占到60%以上。国有林场通过托管、合作等方式，对集体所有的公益林，实行统一保护经营管理，发挥国有林场的管理和技术优势，更好地组织聘用贫困人口参与保护经营，有效实现贫困人口增收脱贫。加强监管，确保安全：市、县林业部门要加强对管护人员的日常监督管理，定期对管护人员进行岗位培训，提高管护技能和业务能力；建立完善常态化的考核制度，实行动态管理，严格考核兑现，保障森林资源安全。同时，要加强资金监管，严格执行各项财务制度，凡是整合统筹纳入扶贫范围的专项资金，要按照管理渠道不乱、用途不变的原则，坚决杜绝挤占挪用；强化审计监督、社会监督和专项检查，保证专项资金主要用于管护人员劳务费支出，实现生态保护和脱贫攻坚的双赢。
（3）组织管理措施
合理设置管护岗位：结合林地变更调查工作，摸清森林资源底数。根据地类、管护难易程度和贫困人口分布情况，科学划分管护责任区。统筹天保、公益林、新造林地等管护项目，兼顾管护人员的管护工作量和劳务费收入，合理确定管护人员数量。按照《山西省林业精准扶贫总体规划》和《山西省生态保护精准扶贫专项规划》，重点公益林管护标准7.5元/亩；一般公益林中有林地、灌木林地管护标准7.5元/亩，疏林地、无林地管护标准2.5元/亩；新造林地管护标准9.5元/亩。原则上每个管护人员管护面积不低于500亩，保证聘用的贫困管护人员年管护劳务费收入达到12000元。精准聘用管护人员：县林业部门要制定《森林管护人员聘用管理办法》，明确聘用的基本条件，实行村推荐、乡审核、县扶贫部门核实、县林业部门聘用和管理，新聘用管护人员全部为建档立卡的贫困人口，确保管护岗位中贫困人口的比例达到80%以上。同时，明确生态管护扶贫不是兜底扶贫，对于不能胜任者要及时更换。新聘用的管护人员应遵纪守法、责任心强，热爱林业事业，熟悉村情、山情、林情，思想觉悟高，群众基础好，具备一定的文化基础和劳动能力，能够胜任野外巡护工作；年龄原则上在20周岁以上，60周岁以下，边远山区可适当放宽到65周岁；居住地为本村，原则上不跨乡镇。县林业部门要按年度与管护人员签订规范的管护协议，明确权利、义务及待遇。县林业部门要对现有管护人员进行全面调查，对领取管护费而无责任区的管护人员和对不能胜任工作的管护人员，要立即清退出管护队伍；占用管护岗位领取管护费的其他在编人员。除国有林经营单位外，在编行政和企事业单位人员占用的管护岗位和部分非贫困管护人员，2016年底不再续签管护协议，2017年起聘用贫困人口作为管护人员。对空缺的管护岗位，要按照《森林管护人员聘用管理办法》及时补充，不得出现管护空当。国有林经营单位外聘管护人员，60%以上要雇用或聘用建档立卡的贫困人口。强化管护人员管理：要对现有管护人员进行彻底调查，要摸清每个管护人员是否为建档立卡的贫困人口。在重新划定管护人员责任区时，县林业部门技术人员和管护人员要到现地对管护范围内的森林资源状况进行确认，确保管护协议中的图、小班表与实地一致。建立完善的管护人员档案资料，确保人、地、图、表、卡统一。管护责任区之间要设立界桩，分清界限，明确责任。统筹使用管护资金：县林业部门要统筹本年度和以前年度管护和补偿资金，集中力量扶贫攻坚，7月底前细划管护责任区，力争8月底前新聘用管护人员5000名，2017年1月1日达到8091名，加快将贫困人口转化为管护人员的进程，保障贫困管护人员的劳务费收入。创新管护模式：推行“1+X”的帮扶互助管护模式，实行片区负责制。由管护队伍中留用的熟悉政策、业务能力强的管护人员作为片区负责人，管理带领帮助几名新聘用管护人员，提高新聘用管护人员的管护能力，共同管护，不留空当，实现生态管护扶贫。鼓励管护人员组成管护责任片区、组建管护小组或林业扶贫专业合作社，将森林管护任务、生态修复工程和林下资源利用有机结合，通过“精细化管理、资产化管护”，精准提升森林质量和增加管护人员收入。提高经济补偿：提高现有部级公益林生态效益补偿资金兑现给林权权利人的比例，不得低于50%。待国家和省提高补偿标准后，进一步提高林权权利人经济补偿标准。
2.4要解决的主要问题
在经济改革开放后，贫困山区留守的人员，除老弱病残外，剩余劳动力，有很大一部分是思想观念落后，没有创造性和进取心的人，他们不但是经济上的贫困者，也是思想和行动上的贫困者。要想从根本上解决这些人的贫困问题，首当其冲要解决的是这一部分人的思想观念，要让他们接受现实条件下扶贫工作的新理念，要解放僵锢的思想模式，使之在政策引导下，有自食其力的决心和毅力，有行动力去实现自我脱贫致富，并为永久脱贫蓄积能量。否则，脱贫致富，只能是一时之事，如果国家政策有改动，这部分人会很快返贫，无法达到政府要求的脱贫目标。
3结论
山西至“十三•五”期末要达到全部脱贫奔小康的目标，林业要在实现自身发展的基础上完成脱贫任务，就必须找准扶贫攻坚的路径，以科学实施的策略完成扶贫任务。林业生态保护精准扶贫专项，是林业扶贫攻坚的主战场，必须采取科学且行之有效的方式实施，在解决顽固问题的基础上，实现项目区贫困人口的永久脱贫。
作者:吴萍萍 单位:山西省林业调查规划院
参考文献:
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