一、基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2009年3月13日到4月30日，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、开展专题调研、组织“科学发展大家谈”活动;第二阶段为分析检查阶段，从5月1日到7月19日，主要工作是召开座谈会，广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议;第三阶段为整改落实阶段，从7月20日到8月17日，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、认真总结测评。
二、主要做法
(一)精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。我局领导把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我县环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我县环保工作的实际，及时制定了《××县环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、小组责任以及开展各项具体活动的责任站股、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用政府公开网站、学习实践活动简报和讲座以及各电视媒体等宣传，加大宣传力度，形成舆论强势，在政府公开网、阳光政府网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各网站、电视报导学习实践活动情况2则，此外，还专门制作学习实践活动简报5期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
(二)坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。我局坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员干部个人自学的基础上，结合环保工作实际，积极开展学习活动，如开展了围绕反思阳宗海砷污染事件大讨论活动一次;参加县委组织的时代前沿讲座2期;鼓励职工参加县委组织部组织的乡村干部培训班讲课，讲解环保知识，宣传环保意识;干部职工撰写了12篇心得体会。党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。发动广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
(三)深入基层，切实找准和破解制约我县环保事业发展的难题。按照重在“找准突出问题”的要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我县环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。组成由局长领导带队的调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、了解企业在金融危机下的运行情况、加强农村环保工作等调研题目，分别深入建设项目施工现场、企业、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取企业、群众的意见和建议，形成了调研报告2篇。二是抓住工作细节，努力提高服务水平。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境、环保审批、环境执法等群众关心的问题，组织单位各大队、股、室开展了自查自究实践活动，进一步理清了提高环境管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中向人大、县委、政府、政协和相关单位发放征求意见，向企业发放问卷问计环保方法和措施，通过环保政务窗口、环保公开网站向群众征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，由局长全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局务会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据县委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，认真组织召开了局领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。
(四)突出实践特色，以切实的整改措施促进我县环境保护工作大发展。一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和各部门对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，认真制订了《整改方案》，细化了整改措施，责任到人。明确了整改项目有5个方面19个问题。近期能整改好的有12项，中期整改的4个事项和远期整改的3个事项，制定了19项具体措施。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局把每一项整改责任到人，并由主要领导和分管领导具体抓，统一由局学习办组织、协调和推进我局的整改工作;建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各大队、股、室负责人年度工作述职和年度考核的主要内容。
三、主要成效
在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。
(一)进一步增强了建设系统服务群众和社会的工作能力。通过学习实践活动，我局服务能力得到加强，可以概括为“呈现四个转变，实现四个提高”。呈现四个转变：首先是思想观念的转变，即变原来的狭隘环保为现在的大建设观念，变被动服务为现在的主动服务;其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色;其三是学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习;其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高，二是干部理论素质得到提高;三是遵守纪律自觉性得到提高;四是廉政意识得到了提高。
(二)通过学习，不断强化和完善制度建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，我局以深入学习科学发展观活动为切入点，认真梳理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排，积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。一是完善本单位各项工作制度，制订和完善了车辆管理制度、工、青、妇工作制度、学习制度等35项制度;制订了办公室工作职责、监察大队工作职责、驾驶员岗位职责等20项岗位职责和规范。二是进一步完善信息公开内容，办事程序。完善了建设项目环境保护申报审批公开办理指南、环境影响评价办理工作程序、建设项目竣工环境保护验收审批程序、排污许可证办理审批程序等七个方面和工作程序，提高了工作透明度和服务水平。三是加强政府信息网站、阳光政府四项制度工作建设，并专人负责。四是制订环境宣传计划，加强环保宣传力度，努力提高全民环保意识。
(三)切实加强了饮用水源地保护，保障群众饮水安全。1.积极开展县城饮用水源(明里娃水源地)按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划;2.积极开展乡镇集中式饮用水水源划定工作，会同有关乡镇和部门调查乡镇集中式饮用水水源基本情况，开展了供水在1000人以上的乡镇饮用水源地保护项目规划前期工作(丙中洛乡格麻洛河水源地、捧打乡吉木斗水源地、茨开镇滴水岩水源地、普拉底乡杀干底河水源地、独龙江乡松当汪水源地)。为下一步开展编制乡镇饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划工作做准备。3.加强了水源地日常巡查执法，加强集中式饮用水源水质监测频次，并制定辖区内饮用水水质环境监测计划。明里娃饮用水源、丙中洛格麻洛河水源水质常年保持在ⅱ类以上水质，达到国家饮用水水质标准。
(四)深入开展学习实践科学发展观活动为契机，深入推进减排工作。我局认真对照“十一五”期间州政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，结合我县实际，进一步明确我县节能减排工作的目标、方向和任务。通过全力推进“管理减排、工程减排、结构减排”三大减排举措，污染物总量减排工作有序开展。一是加强减排项目实施。为完成州政府下达的“十一五”期间主要污染物总量削减目标任务，加快了城镇环保基础设施(污水处理、垃圾处理)的建设工作，我县污水处理厂和垃圾处理厂项目前期工作正有序进行，污水处理厂和垃圾处理厂项目的建设将有效推进化学需氧量(cod)的减排工作;二是通过宣传、引导第三产业尽可能不使用高含硫煤，减小二氧化硫排放量;三是从排污许可证制度，排污收费等方面加以控制企业污染物的排放;四是将总量控制任务分配到各企业，并将总量控制作为环境影响评价审批的前置条件，严格执行环评制度，提高环境“准入门”;五是加大环境执法检查力度，对重点耗能企业采取定期和不定期督促检查。通过以上五个方面的努力，全县主要污染物排放二氧化硫(so2)、化学需氧量(cod)均控制在州政府下达的指标内。
(五)环保监督执法力度明显加大。我局深入开展饮用水源保护区整治、中小水电开发企业，采选矿企业的环境违法问题整治，通过区域限批、责任追究、公众监督等措施，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目的行为，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，全力推进主要污染物减排工作顺利实施，改善区域流域环境质量。20**年以来我局共出动环境执法人员344人次，环境违法案件查处率达100%，征收排污费26万元，成每年递增态势，有效地遏制了环境污染和生态破坏。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善环保投诉管理，加强环境监督执法，健全重要等制度，确保民众反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大民众的信任。
(六)通过这次学习活动，我局的各项工作效率、服务水平得到提高。一是环境影响评价审批制度得到进一步规范，由原来的被动式审批转为主动服务。兑现了“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，坚持服务优先，提高服务能力。在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施;在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施。对我县重大项目，实行提前介入，主动服务、明确责任、加快审批、跟踪问效，为中央扩大内需政策支持的项目开辟审批的“绿色通道”，仅2009年以来，审查建设项目20项，二是积极推进阳光政府四项制度工作。以政府信息公开网站及政务信息系统为平台，建立和完善了环境保护政务信息，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获得环保政务信息。三是提高建设项目环保竣工验收服务水平，通过学习实践科学发展观，我局改变了以前与科学发展不相适应的工作方式。随着我县中小水电站进入建设的后期，我局提前介入，协助企业完成环保措施的落实，为中小水电站顺利通过环保竣工验收，早日投入生产。
一、基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2009年3月13日到4月30日，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、开展专题调研、组织“科学发展大家谈”活动;第二阶段为分析检查阶段，从5月1日到7月19日，主要工作是召开座谈会，广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议;第三阶段为整改落实阶段，从7月20日到8月17日，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、认真总结测评。
二、主要做法
(一)精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。我局领导把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我县环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我县环保工作的实际，及时制定了《××县环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、小组责任以及开展各项具体活动的责任站股、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用政府公开网站、学习实践活动简报和讲座以及各电视媒体等宣传，加大宣传力度，形成舆论强势，在政府公开网、阳光政府网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各网站、电视报导学习实践活动情况2则，此外，还专门制作学习实践活动简报5期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
(二)坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。我局坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员干部个人自学的基础上，结合环保工作实际，积极开展学习活动，如开展了围绕反思阳宗海砷污染事件大讨论活动一次;参加县委组织的时代前沿讲座2期;鼓励职工参加县委组织部组织的乡村干部培训班讲课，讲解环保知识，宣传环保意识;干部职工撰写了12篇心得体会。党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。发动广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
(三)深入基层，切实找准和破解制约我县环保事业发展的难题。按照重在“找准突出问题”的要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我县环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。组成由局长领导带队的调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、了解企业在金融危机下的运行情况、加强农村环保工作等调研题目，分别深入建设项目施工现场、企业、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取企业、群众的意见和建议，形成了调研报告2篇。二是抓住工作细节，努力提高服务水平。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境、环保审批、环境执法等群众关心的问题，组织单位各大队、股、室开展了自查自究实践活动，进一步理清了提高环境管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中向人大、县委、政府、政协和相关单位发放征求意见，向企业发放问卷问计环保方法和措施，通过环保政务窗口、环保公开网站向群众征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，由局长全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局务会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据县委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，认真组织召开了局领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。
(四)突出实践特色，以切实的整改措施促进我县环境保护工作大发展。一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和各部门对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，认真制订了《整改方案》，细化了整改措施，责任到人。明确了整改项目有5个方面19个问题。近期能整改好的有12项，中期整改的4个事项和远期整改的3个事项，制定了19项具体措施。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局把每一项整改责任到人，并由主要领导和分管领导具体抓，统一由局学习办组织、协调和推进我局的整改工作;建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各大队、股、室负责人年度工作述职和年度考核的主要内容。
三、主要成效
在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。
(一)进一步增强了建设系统服务群众和社会的工作能力。通过学习实践活动，我局服务能力得到加强，可以概括为“呈现四个转变，实现四个提高”。呈现四个转变：首先是思想观念的转变，即变原来的狭隘环保为现在的大建设观念，变被动服务为现在的主动服务;其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色;其三是学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习;其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高，二是干部理论素质得到提高;三是遵守纪律自觉性得到提高;四是廉政意识得到了提高。
(二)通过学习，不断强化和完善制度建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，我局以深入学习科学发展观活动为切入点，认真梳理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排，积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。一是完善本单位各项工作制度，制订和完善了车辆管理制度、工、青、妇工作制度、学习制度等35项制度;制订了办公室工作职责、监察大队工作职责、驾驶员岗位职责等20项岗位职责和规范。二是进一步完善信息公开内容，办事程序。完善了建设项目环境保护申报审批公开办理指南、环境影响评价办理工作程序、建设项目竣工环境保护验收审批程序、排污许可证办理审批程序等七个方面和工作程序，提高了工作透明度和服务水平。三是加强政府信息网站、阳光政府四项制度工作建设，并专人负责。四是制订环境宣传计划，加强环保宣传力度，努力提高全民环保意识。
(三)切实加强了饮用水源地保护，保障群众饮水安全。1.积极开展县城饮用水源(明里娃水源地)按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划;2.积极开展乡镇集中式饮用水水源划定工作，会同有关乡镇和部门调查乡镇集中式饮用水水源基本情况，开展了供水在1000人以上的乡镇饮用水源地保护项目规划前期工作(丙中洛乡格麻洛河水源地、捧打乡吉木斗水源地、茨开镇滴水岩水源地、普拉底乡杀干底河水源地、独龙江乡松当汪水源地)。为下一步开展编制乡镇饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划工作做准备。3.加强了水源地日常巡查执法，加强集中式饮用水源水质监测频次，并制定辖区内饮用水水质环境监测计划。明里娃饮用水源、丙中洛格麻洛河水源水质常年保持在ⅱ类以上水质，达到国家饮用水水质标准。
(四)深入开展学习实践科学发展观活动为契机，深入推进减排工作。我局认真对照“十一五”期间州政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，结合我县实际，进一步明确我县节能减排工作的目标、方向和任务。通过全力推进“管理减排、工程减排、结构减排”三大减排举措，污染物总量减排工作有序开展。一是加强减排项目实施。为完成州政府下达的“十一五”期间主要污染物总量削减目标任务，加快了城镇环保基础设施(污水处理、垃圾处理)的建设工作，我县污水处理厂和垃圾处理厂项目前期工作正有序进行，污水处理厂和垃圾处理厂项目的建设将有效推进化学需氧量(cod)的减排工作;二是通过宣传、引导第三产业尽可能不使用高含硫煤，减小二氧化硫排放量;三是从排污许可证制度，排污收费等方面加以控制企业污染物的排放;四是将总量控制任务分配到各企业，并将总量控制作为环境影响评价审批的前置条件，严格执行环评制度，提高环境“准入门”;五是加大环境执法检查力度，对重点耗能企业采取定期和不定期督促检查。通过以上五个方面的努力，全县主要污染物排放二氧化硫(so2)、化学需氧量(cod)均控制在州政府下达的指标内。
(五)环保监督执法力度明显加大。我局深入开展饮用水源保护区整治、中小水电开发企业，采选矿企业的环境违法问题整治，通过区域限批、责任追究、公众监督等措施，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目的行为，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，全力推进主要污染物减排工作顺利实施，改善区域流域环境质量。2007年以来我局共出动环境执法人员344人次，环境违法案件查处率达100%，征收排污费26万元，成每年递增态势，有效地遏制了环境污染和生态破坏。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善环保投诉管理，加强环境监督执法，健全重要等制度，确保民众反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大民众的信任。
(六)通过这次学习活动，我局的各项工作效率、服务水平得到提高。一是环境影响评价审批制度得到进一步规范，由原来的被动式审批转为主动服务。兑现了“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，坚持服务优先，提高服务能力。在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施;在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施。对我县重大项目，实行提前介入，主动服务、明确责任、加快审批、跟踪问效，为中央扩大内需政策支持的项目开辟审批的“绿色通道”，仅2009年以来，审查建设项目20项，二是积极推进阳光政府四项制度工作。以政府信息公开网站及政务信息系统为平台，建立和完善了环境保护政务信息，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获得环保政务信息。三是提高建设项目环保竣工验收服务水平，通过学习实践科学发展观，我局改变了以前与科学发展不相适应的工作方式。随着我县中小水电站进入建设的后期，我局提前介入，协助企业完成环保措施的落实，为中小水电站顺利通过环保竣工验收，早日投入生产。
一、基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2009年3月13日到4月30日，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、开展专题调研、组织“科学发展大家谈”活动;第二阶段为分析检查阶段，从5月1日到7月19日，主要工作是召开座谈会，广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议;第三阶段为整改落实阶段，从7月20日到8月17日，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、认真总结测评。
二、主要做法
(一)精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。我局领导把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我县环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我县环保工作的实际，及时制定了《××县环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、小组责任以及开展各项具体活动的责任站股、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用政府公开网站、学习实践活动简报和讲座以及各电视媒体等宣传，加大宣传力度，形成舆论强势，在政府公开网、阳光政府网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各网站、电视报导学习实践活动情况2则，此外，还专门制作学习实践活动简报5期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
(二)坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。我局坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员干部个人自学的基础上，结合环保工作实际，积极开展学习活动，如开展了围绕反思阳宗海砷污染事件大讨论活动一次;参加县委组织的时代前沿讲座2期;鼓励职工参加县委组织部组织的乡村干部培训班讲课，讲解环保知识，宣传环保意识;干部职工撰写了12篇心得体会。党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。发动广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
(三)深入基层，切实找准和破解制约我县环保事业发展的难题。按照重在“找准突出问题”的要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我县环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。组成由局长领导带队的调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、了解企业在金融危机下的运行情况、加强农村环保工作等调研题目，分别深入建设项目施工现场、企业、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取企业、群众的意见和建议，形成了调研报告2篇。二是抓住工作细节，努力提高服务水平。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境、环保审批、环境执法等群众关心的问题，组织单位各大队、股、室开展了自查自究实践活动，进一步理清了提高环境管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中向人大、县委、政府、政协和相关单位发放征求意见，向企业发放问卷问计环保方法和措施，通过环保政务窗口、环保公开网站向群众征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，由局长全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局务会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据县委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，认真组织召开了局领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。
(四)突出实践特色，以切实的整改措施促进我县环境保护工作大发展。一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和各部门对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，认真制订了《整改方案》，细化了整改措施，责任到人。明确了整改项目有5个方面19个问题。近期能整改好的有12项，中期整改的4个事项和远期整改的3个事项，制定了19项具体措施。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局把每一项整改责任到人，并由主要领导和分管领导具体抓，统一由局学习办组织、协调和推进我局的整改工作;建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各大队、股、室负责人年度工作述职和年度考核的主要内容。
三、主要成效
在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。
(一)进一步增强了建设系统服务群众和社会的工作能力。通过学习实践活动，我局服务能力得到加强，可以概括为“呈现四个转变，实现四个提高”。呈现四个转变：首先是思想观念的转变，即变原来的狭隘环保为现在的大建设观念，变被动服务为现在的主动服务;其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色;其三是学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习;其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高，二是干部理论素质得到提高;三是遵守纪律自觉性得到提高;四是廉政意识得到了提高。
(二)通过学习，不断强化和完善制度建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，我局以深入学习科学发展观活动为切入点，认真梳理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排，积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。一是完善本单位各项工作制度，制订和完善了车辆管理制度、工、青、妇工作制度、学习制度等35项制度;制订了办公室工作职责、监察大队工作职责、驾驶员岗位职责等20项岗位职责和规范。二是进一步完善信息公开内容，办事程序。完善了建设项目环境保护申报审批公开办理指南、环境影响评价办理工作程序、建设项目竣工环境保护验收审批程序、排污许可证办理审批程序等七个方面和工作程序，提高了工作透明度和服务水平。三是加强政府信息网站、阳光政府四项制度工作建设，并专人负责。四是制订环境宣传计划，加强环保宣传力度，努力提高全民环保意识。
(三)切实加强了饮用水源地保护，保障群众饮水安全。1.积极开展县城饮用水源(明里娃水源地)按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划;2.积极开展乡镇集中式饮用水水源划定工作，会同有关乡镇和部门调查乡镇集中式饮用水水源基本情况，开展了供水在1000人以上的乡镇饮用水源地保护项目规划前期工作(丙中洛乡格麻洛河水源地、捧打乡吉木斗水源地、茨开镇滴水岩水源地、普拉底乡杀干底河水源地、独龙江乡松当汪水源地)。为下一步开展编制乡镇饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划工作做准备。3.加强了水源地日常巡查执法，加强集中式饮用水源水质监测频次，并制定辖区内饮用水水质环境监测计划。明里娃饮用水源、丙中洛格麻洛河水源水质常年保持在ⅱ类以上水质，达到国家饮用水水质标准。
(四)深入开展学习实践科学发展观活动为契机，深入推进减排工作。我局认真对照“十一五”期间州政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，结合我县实际，进一步明确我县节能减排工作的目标、方向和任务。通过全力推进“管理减排、工程减排、结构减排”三大减排举措，污染物总量减排工作有序开展。一是加强减排项目实施。为完成州政府下达的“十一五”期间主要污染物总量削减目标任务，加快了城镇环保基础设施(污水处理、垃圾处理)的建设工作，我县污水处理厂和垃圾处理厂项目前期工作正有序进行，污水处理厂和垃圾处理厂项目的建设将有效推进化学需氧量(cod)的减排工作;二是通过宣传、引导第三产业尽可能不使用高含硫煤，减小二氧化硫排放量;三是从排污许可证制度，排污收费等方面加以控制企业污染物的排放;四是将总量控制任务分配到各企业，并将总量控制作为环境影响评价审批的前置条件，严格执行环评制度，提高环境“准入门”;五是加大环境执法检查力度，对重点耗能企业采取定期和不定期督促检查。通过以上五个方面的努力，全县主要污染物排放二氧化硫(so2)、化学需氧量(cod)均控制在州政府下达的指标内。
(五)环保监督执法力度明显加大。我局深入开展饮用水源保护区整治、中小水电开发企业，采选矿企业的环境违法问题整治，通过区域限批、责任追究、公众监督等措施，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目的行为，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，全力推进主要污染物减排工作顺利实施，改善区域流域环境质量。2007年以来我局共出动环境执法人员344人次，环境违法案件查处率达100%，征收排污费26万元，成每年递增态势，有效地遏制了环境污染和生态破坏。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善环保投诉管理，加强环境监督执法，健全重要等制度，确保民众反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大民众的信任。
(六)通过这次学习活动，我局的各项工作效率、服务水平得到提高。一是环境影响评价审批制度得到进一步规范，由原来的被动式审批转为主动服务。兑现了“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，坚持服务优先，提高服务能力。在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施;在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施。对我县重大项目，实行提前介入，主动服务、明确责任、加快审批、跟踪问效，为中央扩大内需政策支持的项目开辟审批的“绿色通道”，仅2009年以来，审查建设项目20项，二是积极推进阳光政府四项制度工作。以政府信息公开网站及政务信息系统为平台，建立和完善了环境保护政务信息，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获得环保政务信息。三是提高建设项目环保竣工验收服务水平，通过学习实践科学发展观，我局改变了以前与科学发展不相适应的工作方式。随着我县中小水电站进入建设的后期，我局提前介入，协助企业完成环保措施的落实，为中小水电站顺利通过环保竣工验收，早日投入生产。
一、主要做法及特点
（一）领导高度重视，周密安排部署
一是落实组织机构。州委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，局领导高度重视，及时召开党组会，成立了由党组书记、局长侯新文为组长，党组成员、副局长张劲松为副组长，机关各科室、直属单位主要领导为成员的活动领导小组，抽调人员组成专门工作机构，并建立健全了工作职责，为活动的开展提供了有力的组织保障。二是认真研究方案。局党组扩大会认真学习、统一思想，制订了活动方案，提出要坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主四条原则，通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动，实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，着力解决四个主要问题，即：着力解决环保部门全面贯彻落实科学发展观的认识问题；着力解决认真履职、严格环境监管的问题；着力解决环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、队伍建设滞后的问题。局党组认真研究制定了每个阶段的具体工作安排，制定了各阶段的活动方案，各项准备工作充分，为开展活动奠定了良好的基础，确保了活动有序开展。三是领导带头做表率。局党组高度重视学习实践活动，做到一把手亲自抓、负总责，班子成员协调配合，分工负责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责，层层抓落实的工作机制，并结合学习体会和工作实际，带头发言谈感受、谈认识、谈收获。为局机关作出表率。科级党员干部认真履行“一岗双责”，按照局里的统一部署抓好学习实践活动，自觉做到比一般党员先学一步、多学一点，发挥了引导和有效组织带动其他党员深入学习的作用。
（二）统一思想认识，深入学习调研
一是加强理论学习，提高思想认识。局党组坚持把理论学习贯穿始终，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过认真学习胡锦涛总书记在省部级班上关于开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，省委、州委开展学习实践科学发展观活动的一系列的重要指示精神，白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记等领导的讲话和段跃庆书记、侯新华州长、李四明副书记在全州深入学习实践科学发展观活动大会上的讲话精神，州委学习实践活动指导检查组的有关讲话精神及州委学习实践活动办公室下发的各类重要文件、简报，以及组织培训、讲座、讨论、“大家谈”、调研、写心得体会和广泛宣传等，使全系统党员干部对学习实践科学发展观活动重要意义的认识有了明显提高。从局领导到各科室、直属单位负责人都按照党组“五个带头”（即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度）的要求，以普通党员的身份带头参加学习活动，带头记学习笔记、撰写心得体会，使大家学习的自觉性和主动性进一步得到了增强。为了确保活动质量，局领导小组指定专人负责督促检查，每个阶段都针对各科室和局属单位的不同特点明确了各自的目标和任务，在落实州委提出解决的问题的基础上，提出了环保局要重点解决好四方面的问题，即：解决好环保部门全面贯彻科学发展观的认识问题；解决好认真履职，严格环境监管的问题；解决好环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；解决好理论武装不够、执行党纪不严的问题。
局学习实践科学发展观领导小组办公室积极主动地争取州委检查指导组的指导，加强与州委学习实践活动领导小组办公室的联系，及时汇报学习实践活动的进展情况；机关有关科室及下属单位对州委检查指导组交办的工作任务都全力以赴、保质保量、按时完成。局领导小组在保证学习质量上提出要做到“五个深入”，即：深入动员部署；深入学习理论；深入开展调研；深入分析案例；深入开展大讨论。在统一思想认识上，提出了要在干部、党员中“形成十个方面的共识”。在把提高认识、解放思想贯穿到学习实践科学发展观上，提出了“五个要求”、实现“七个突破”，即：要坚持全程学习，要拓展学习途径，要坚持理论与实践的统一，要围绕解决的重点问题推进历史性转变，要解放思想，实现从思想上突破阻碍科学发展观的思维定势，从工作程序上突破影响科学发展观的模式，从方法上突破制约环保事业发展的体制机制，从经济结构上突破制约历史性转变的突出问题，从工程、结构、管理、政策减排上突破总量控制的约束，从严格环境执法上突破危害人民群众健康的突出环境问题，从落实七彩**的作为上突破生态州建设的速度。在开展“六破六立”上，提出了：破除厌学情绪，树立终身学习思想；破除畏难情绪，树立为民执法思想；破除软弱现象，树立敢字当头思想；破除守旧观念，树立改革创新意识；破除封闭思维，树立“大环保”观念，确保了学习活动扎实有效。
二是创新学习方法，保证学习效果。学习教育活动中，我们特别注意了创新学习方法，保证学习效果。主要是采取“五结合、五促进”的办法，即：自学与外请授课相结合，以专题讲座促个人认识的提高；党组学习与党支部组织学习相结合，以党组促支部的提高；大会集中学习与科室、下属单位自己学习相结合，以大会促小会的提高；专题调研与工作调研相结合，以基层的意见建议促机关素质作风的提高；完成学习任务与完成工作任务相结合，以学习的效果促工作质量的提高。在“大家谈”中，我们采取支部组织党员干部人人谈、科级干部大会重点谈、局领导在干部大会上集中谈的办法，通过三个层次的谈，使“大家谈”更生动、更扎实、更深入。在抓落实上，我们采取一般党员干部检查学习笔记本、科以上干部交心得体会或调研文章、领导干部交调研报告的方法，真正做到人人有提高。并结合自身实际，创新学习方法。如，领导小组办公室局针对单位人员出差多、流动性大，难以保证学习时间、人员、内容、效果落实的实际问题，把单位干部职工按两人一组编成“l+l”结对子学习互助组，在对方出差缺课学习的情况下，负责及时“补课”、相互交流学习体会，共同提高。努力做到业务工作与参加学习实践科学发展观活动两不误、两促进。
三是深入分析案例，不断总结反思。我局结合实际决定将阳宗海水污染事件作为本次深入学习实践科学发展观活动的案例，举一反三，深刻吸取教训，总结出当前我们的工作还存在着以下不足：环境监管存在缺陷，发现和处置重大环境突发事件的能力不强，敏感性和预见性较弱；管理措施没有落实到位，没有建立敏感企业相应的环境监管档案，监管人员业务素质和管理水平参差不齐；环保系统缺乏沟通协调机制，综合分析能力差；信息分析及报送滞后，缺乏主动性；重污染减排工作而轻视了污染防治工作。同时，进一步明确了今后要强化的5个方面的工作。一要抓住机遇，突出重点，解决难题；二要切实转变长期以来“重审批，轻监管，重检查，轻落实，重程序，轻服务”的问题，全面抓好“四项制度”的落实；三要从源头上控制污染，加强档案管理，加强“三同时”监督管理。四要正确引导和利用社会监督和舆论监督，保证监督有力，认真抓执法监督、抓服务。五要认真履行职能职责，敢于执法，敢于处理问题。
四是密切联系群众，深入调查研究。局党组就开展好调研工作提出了“七个方面的要求”：即要突出重点难点，要把握好调查和研究两个环节，要把专题调研和工作调研结合起来，要千方百计搞好节能减排工作，要努力推进污染防治工作，要切实抓好宏观工作研究，要做好机构改革的准备工作。党组成员积极深入基层、问计于民，除负责联系和指导科室和局属单位的学习实践活动外，还每人确定了1个下属单位和1个县级环保局挂钩联系，及时调研督查了挂钩直属单位开展活动情况，听取大家的意见建议，查找影响科学发展观的问题和差距，提出解决问题的对策和办法。在深入调研阶段，局领导见缝插针地挤时间带队赴基层调研，亲自撰写、修改调研报告，党组书记、局长侯新文撰写了《沘江流域(兰坪段)污染治理工作情况调研报告》，党组成员、副局长张劲松撰写了《关于中华人民共和国环境保护法执行情况的调研报告》，并在“大家谈”全局干部大会上作了汇报发言，为用科学理论指导环保工作提供了有益的思路和参考。
（三）广泛征求意见，深入自我剖析
局党组班子及成员通过下发征意见表和设立意见箱，向各相关部门、服务对象和全局干部群众广泛征求意见建议，办公室认真进行梳理后如实反馈给局党组；为筹备好专题民主生活会，党组班子成员相互开展谈心交心活动，局领导还分别与科室负责同志逐个谈心，虚心听取群众意见；共发放征求意见表34份，回收34份，征集到23条意见和建议。局党组成员对照科学发展观和群众提出的意见建议及州委第一指导组的反馈意见，结合专题调研成果，认真撰写发言提纲，深入分析查摆存在的问题，开展了批评和自我批评，认真讨论了党组分析检查报告。班子成员还积极参加组织生活会，带头查摆自身存在的不足，将自己置身于学习实践活动之中，时时处处为普通党员做表率，使广大党员深受教育和鼓舞，增强了学习的自觉性和工作的主动性。与此同时，局机关还在办公楼设立了意见箱，在“**州环境保护网站”开通“局长信箱”和“环境建议与投诉”栏目，公开征求党内外群众和社会各界的意见，为领导班子找准问题打下基础。在专题调研、认真分析的基础上，局党组深刻吸取阳宗海水污染事件和沘江污染治理问题的教训，围绕如何破解当前困扰我州环保工作科学发展的“畏难、软弱、守旧、封闭、被动”五大难题撰写班子分析检查报告，先后进行了多次修改。并向上级部门、州级相关单位、机关各科室、四县环保局和相关企业发放19份《领导班子分析检查报告评议表》，广泛征求各方面的意见建议。从回收的19份评议表看，其中：总体评议好的有13份，较好的有5份，好评率达95%。
（四）制定整改措施，坚持边整边改
（五）注重长效机制，巩固整改成果
为了巩固扩大提高整改成果，充分体现服务经济社会又好又快发展的思想，局党组提出要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议关于扩大内需、保证经济增长决策要求，按照同志关于**要争当生态文明建设的排头兵的指示和省委、省政府，州委、州政府应对当前金融危机出台的保增长、保民生、保稳定的决策部署，继续解放思想，坚持改革创新，坚持以持续推进“七彩**保护行动”为着力点，大力推进生态州建设；攻坚克难，打好污染减排攻坚战，全面落实各项减排措施，坚决完成“十一五”主要污染物总量控制任务；切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全；认真抓好滇西北生物多样性保护工作，加强农村环境治理，大力促进生态创建工作的开展；坚持建设项目环境准入标准，大力推进战略环评，强化环境行政管理引导经济增长方式转变和经济结构调整的功能，努力形成环保优化经济增长的体制、机制和能力，构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。一是在局机关建立并落实了《签到考勤制度》和《学习情况定期通报制度》，进一步强化了周五集中学习制度的落实。
二是对现行工作制度进行了清理，完善了《机关公务接待实施办法》、《机关、直属单位财务管理办法》、《车辆管理制度》等几个方面的制度，进一步规范了局机关的工作运行秩序。三是着力推进沘江河流域兰坪段治理任务的落实，进一步健全和完善了监测、监察、督查、跟踪问效的制度，定期发放通告向社会公布《兰坪县沘江水质及流域饮用水监测结果分析》、《兰坪沘江河流域每月环境监察情况的报告》，有效加快了重点治理项目建设的进度。四是进一步细化了建设项目审批、排污费申报登记、现场执法检查等行政许可审批和行政执法的工作制度，对办事程序、办结时限和责任岗位都做了明确的规定,真正做到了以制度管人,按照规章办事，提高了办事效率。五是保持环保审批“绿色通道”的畅通，建立了重点项目环评动态管理制度，在继续使用传统方式公开环境影响评价受理项目、环境影响评价审批项目、建设项目环保竣工验收等环评管理信息的同时，还采取网上的形式予以公开，有效拓宽了信息公开的范围，进一步强化了重点建设项目环评的管理和服务。六是进一步提升基层环保部门的环境监测能力水平，通过采取实地培训、集中轮训、跟班作业、以老带新、结对帮带、以工代训等方式，加大环境监测从业人员业务培训。七是着力维护人民群众的生态环境安全，建立完备的环境保护工作体系和科学的环境监控应急体系，积极创建了联动机制，及时有效处置突发污染事件。
（六）学习实践活动的主要特点
从我局深入学习实践科学发展观活动看，主要有以下几个特点：一是准备充分为学习实践科学发展观试点活动的顺利开展打下了良好的基础。我们在吃透上级相关学习活动要求精神的基础上，认真分析本部门党组织建设和党员的现状，结合实际制定切实可行的活动方案和保证措施，以广泛深入的动员发动，使每个党员干部在思想上明确认识这次学习实践活动的指导思想、目标任务和措施要求，充分调动了广大党员干部积极参与的热情，并辅之以相应的宣传舆论攻势，进一步推动学习实践活动不断深入。实践证明，只有准备充分，发动广泛深入，活动才能起步快，参与率高，效果才明显，也才能激发广大党员干部的热情，调动大家的积极性。二是领导带头，以身作则为搞好学习实践活动起到了关键作用。局党组一班人充分发挥带头作用，认真组织学习、积极开展讨论、研究解决活动中的具体问题。党员领导干部带头真学、真讲、真评、真改，广大党员跟着真学、真听、真动，领导干部以身垂范，以普通党员的身份带头参加各项学教活动，带头记笔记、撰写心得体会，带头做辅导讨论，带头分析评议、开展批评与自我批评，认真听取意见建议，带头整改问题，带头开展谈心活动，带头参加各类活动，带头深入基层开展调研，将自己置身于“试点”活动之中，时时处处为普通党员做表率，极大地鼓舞了广大党员学习的热情，使学习实践活动保持了良好的势头。三是落实制度，强化检查。严格按照《学习实践活动工作方案》的部署和安排，切实抓好每个阶段，每一个重要环节的工作，不图形式，不走过场，做到了“规定动作不走样，自选动作有特色”，确保了学习实践活动在州委指导检查组的指导帮助下按时保质向前推进。
二、主要收获
科学发展观是我们做好环保工作强大的思想武器，只有高举科学发展观的伟大旗帜，环保事业才能又好又快发展。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们主要有五个方面的共识和收获：
（一）必须坚持用科学发展观指导推动环保工作的开展。科学发展观作为中国特色社会主义理论的最新成果，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它既是世界观，又是方法论；既是执政理念，又是发展模式；既是重大战略思想，又是重要指导方针，是一个内涵极为丰富的思想体系。科学发展观同样是我们是做好环保工作的理论指南，是指导和推动环保事业科学发展的强大思想武器和动力源泉。我们要切实把科学发展观转化为谋划环保事业发展的正确思路，转化为促进环保事业发展的有力举措，转化为领导和服务科学发展的实际本领，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务明确下来。环保部门对生态文明建设要从发展战略上深入思考，从规划体系上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度上不断完善，努力开创生态文明建设的新局面。要把节能减排作为促进**经济又好又快发展的重要抓手，通过实施“区域限批”、行政问责、法律追究等手段，进一步落实地方政府和企业法人的环保责任。针对体制不顺、机制不活、投入不足、监管不硬等问题，深入研究环境与经济、环境与人文的客观规律，深化对自然环境的演化规律、环境管理工作规律、污染防治和生态保护三大规律的认识，切实构建有效的环境监管体制，不断优化推动科学发展的机制、体制和法治环境，为环保事业的全面可持续发展提供有力保障。
（二）必须坚持把服务科学发展作为新时期环保工作的首要任务。要牢固树立加快发展和保护环境目标一致的理念，坚持用科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，在环境保护实践中推动科学发展、引导科学发展、促进科学发展，把环境行政管理融入到加快经济社会发展的大格局中。认真学习先进州（市）环境友好型社会发展的经验和做法，认真探索解决存在不适应科学发展的措施和办法，正确处理保护环境与发展经济的关系，切实落实生态州建设的发展战略，破解经济发展与环境保护不相协调的难题，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切实解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域制定环境经济政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生活方式和消费模式，使保护环境的基本国策在更多层面、更广阔的范围得以落实，从而更好地为推动科学发展服务，促进环保事业科学发展。
（三）必须坚持把切实保障群众的环境权益作为落实科学发展观的核心要求。必须牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障群众的环境权益。要把依法加强环境管理与为**经济社会又好又快发展服务有机地结合起来，解放思想，改革创新，转变工作方式，认真履职，敢于管理，善于管理，切实抓住污染减排和水污染防治、生态环境保护等重点，进一步加大执法力度，全面完成污染减排任务，切实解决一批影响和危害人民群众环境权益的突出环境问题。要强化执法，加强环保执法队伍建设,增强执法能力,提高执法水平，要认真履行环保法律法规赋予的职责，挺直腰杆，敢于碰硬，排除干扰，依法行政，敢于执法，善于执法。要高度重视并认真解决群众关心的突出环境问题，不断拓宽老百姓参与环保、监督环保的渠道，体现环保服务民生的要求。要继续把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，保证人民群众的环境安全和环境权益。
进一步解决党员干部对待工作不以为然、麻木不仁，萎靡不振、推诿拖延，对工作缺乏热情，对党和人民的事业极端不负责任等突出问题，把保持良好的精神状态和工作热情作为推动环保事业科学发展的强大动力，教育党员干部增强责任感和事业心，激发党员干部干事创业的热情，坚定党员干部战胜困难的信心。积极引导党员干部走进基层，蹲点调研，发现问题，解决困难，进一步明确发展方向、理清发展思路，完善发展措施。坚定不移地把促进发展作为环保工作的第一要务，围绕州委州政府的中心工作，结合群众反映强烈的主要问题，带着感情、带着问题、带着思路，走进基层，破解制约我州科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。通过学习实践活动，采取了更加有力的措施，保证了中央和省委、州委决策部署的贯彻落实，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。
三是增强大局意识，统筹科学发展。按照谋事布局一盘棋的要求，进一步解决党员干部大局观念淡薄、职责意识淡漠、执行力不强等突出问题，把增强统筹兼顾作为践行科学发展的实际能力，教育党员干部牢固树立大局意识，坚决破除狭隘思想和地方保护主义，讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定和保护的关系，切实把加快发展作为思考问题、解决问题的出发点和落脚点。教育党员干部注重统筹兼顾，突出重点、抓住关键，既要关注全州经济社会发展大局，自觉主动地服从服务于经济建设这个中心，又要善于掌握本职工作的主动权，突出环评、监管、减排和环境污染等工作重点。最大限度地把各方面的积极性调动起来，多做打基础、利长远的事，坚决克服只顾眼前、急功近利的现象
。四是不断提升环保干部队伍服务科学发展的能力。要紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，积极争取省环保厅的支持，以建设完备的环境管理体系为目标，尽快改变我州环保系统综合素质不高、机构人员编制不足、技术装备落后、监管能力薄弱的局面，把环保干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。要不断加强环保部门的思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，以落实四项制度为突破口，进一步转变工作作风，建立完善与环境管理相适应的各种简便、高效、务实的工作机制，不断提高服务科学发展的能力和水平。在继续推进环境管理“三大体系”的同时，重点加强监察、监测等环境管理能力建设，加强环保业务培训，在提高技能上下功夫，不断增强业务教育培训的实效，努力建设一支政治强、业务精、装备优、作风硬的队伍，全面增强环保系统服务科学发展的综合能力。
（五）必须坚持用科学发展观来统领全州环保工作
三、存在问题和今后努力方向
通过深入学习实践科学发展观活动，我们取得了一定成效，但也还存在一些问题。一是对科学发展观的认识还需进一步深化，对用科学发展观基本观点、基本理论联系实际进行思考的深度还不够。二是对整改措施的落实还需进一步加强，解决问题的长效机制还要进一步健全。三是体制机制创新的成果还需进一步巩固，一些长期难以解决的体制机制问题，还需要做进一步的研究。四是我州环保能力建设薄弱，环境保护网络不健全、工作力量薄弱、执法装备不足，努力提高我州环保工作水平，充分发挥环境监管职能，也都是我们亟待解决的重大问题。
下一步，我们要按照州委的要求，着力巩固和发展学习实践科学活动的成果，抓好以下四个方面的工作：
一是继续抓好学习教育。结合新的形势和任务，要努力从理论和实践的结合上不断深化对科学发展观的认识，继续抓好对科学发展观三本书的深入学习，进一步统一思想，振奋精神，强化科学发展意识。坚持理论联系实际，加强能力培养和实践锻炼，增强学习的针对性和有效性，不断提高党员干部的思想素质和业务素质，着力打造一支能够胜任新时期环境保护要求和任务的环保工作队伍。
二是全面落实整改措施。进一步巩固和扩大学习实践活动成果，把整改方案落到实处。局党组制定的针对8个方面的24条整改措施，要坚持一抓到底，务求实效。要从实际出发，区分近期、中期和长期目标。对已经解决的问题，要进一步做好巩固和扩大成果的工作，防止出现反弹；对正在解决的问题，要集中力量，加大力度，加强督促检查，抓而不放，抓出成效，确保群众满意；对涉及面比较广、需要较长时间解决的深层次问题，也要积极创造条件，分阶段解决。着力把解决问题的过程变为攻坚克难、增长才干、提升效能和推进科学发展的过程。
三是建立完善长效机制。要立足环保工作实际，及时将学习实践活动中的经验和整改成果制度化，努力形成一套科学规范的制度体系，进一步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。着眼于建立长效的学习机制，进一步完善党组和党员干部的学习制度；着眼于建立长效的激励机制，进一步修订完善内部管理制度；着眼建立长效的监督机制，进一步建立健全民主监督制度。
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署，我局牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这一主题，紧紧围绕提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、促进科学发展的目标，紧密结合环保工作实际，全面扎实地开展学习调研、分析检查和整改落实三个阶段各项工作，取得了明显成效。
一、主要做法
（一）精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。
我局党委把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我市环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，并分设综合协调、宣传、业务协调与综合材料起草三个职能小组，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我市环保工作的实际，及时制定了《广州市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、职能小组责任以及开展各项具体活动的责任部门、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。建立了各处室、各直属单位信息员队伍和信息报送制度。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用珠江环境报、广州环保公众网、学习实践活动简报和墙报以及各主流媒体等宣传阵地，加大宣传力度，形成舆论强势，如在珠江环境报上开辟了活动宣传专栏，每周两期刊发有关活动最新动态信息；在广州环保公众网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各主流媒体、市委市府简报刊物共刊载我局学习实践活动情况37篇，此外，我局专门制作学习实践活动简报15期、墙报1期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
（二）坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。
我局党委坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。一是扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员个人自学的基础上，以党支部为单位有侧重、有针对性地精读，保证“读一天”的成效；邀请市委党校专家作专题报告，提高“听一天”的深度；结合近期对环保工作影响较大的事件，组织局机关、各直属单位处以上领导干部讲体会讲差距，确保“谈一天”的实际成果；局领导分头带队走访10个区、县环保局，确保在“访一天”中广开言路；局领导结合工作分工和走访单位的实际情况分别作专题辅导报告，确保在“讲一天”中与基层互动。通过“五个一天”的深入学习活动，党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是紧扣主题、紧贴实际，广泛深入地组织讨论。在学习辅导的基础上，我局通过网上论坛、党员论坛、专家论坛等多种形式，围绕“什么是科学发展？为什么要科学发展？能不能科学发展？怎样科学发展？”的主题，结合环保工作在广州建立现代产业体系、建设宜居城市方面如何服务科学发展的现实命题，以处级以上干部为重点，发动全系统广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
（三）深入基层、深入市民，切实找准和破解制约我市环保事业发展的难题。
按照重在“找准突出问题”的要求，我局紧紧围绕推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的新目标新要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，进一步深化对省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“五个针对、五个破除”的认识，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我市环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。围绕建设“首善之区”主题，我局组成由局领导带队的10个调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、加强农村环保工作等调研题目，分赴10个区、县级市，深入建设项目施工现场、企业、工业园区、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取当地政府和环保基层单位的意见和建议，共形成12份调研报告。为探索加强农村环保工作的新思路，推进实现环境保护的全范围覆盖，我局由污染控制处牵头，组成7个调研组，对全市7个区、县级市的17个中心镇开展环保专题调研，通过派发调查表（单）、实地勘察及公众访谈，在了解掌握各中心镇环境质量、污染源及治理、环境管理能力建设等情况的基础上，形成了《广州市中心镇环境保护调查报告》，提出了加强农村环保工作的9项措施。为充分整合全市环境监测资源，最大限度发挥监测效能，市环境监测中心站采取发放调查表和座谈了解的方式，全面掌握了我市12个区、县级市环境监测站的人员、设备、监测能力现状，在与市应急办、市气象局、市水质监测中心等相关部门沟通协调的基础上，研究编制了《加强环境监测与预警体系建设，健全全市环境监测网络方案》，提出了整合全市环境监测资源的工作思路和具体措施。二是抓住工作细节，开展“四个一次”主题实践活动。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境信访、环保审批等群众关心的问题，组织开展了算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”主题实践活动。局领导带队到环境信访受理窗口、环保行政许可受理窗口“办一次事”、“听一次意见”，到下属单位市环境监察支队“看一次点”，“换位体验”环保投诉受理和环保审批过程，直接听取群众和企业代表、基层单位的意见建议，进一步理清了提高信息化管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是实施“十百千万”工程，多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中包括组织“十个调研组”深入基层单位，向“百家企业”发放问卷问计环保方法和措施，组织“千人次环保专项执法”活动，通过环保政务窗口、全市绿色社区、环保公开网站向“万名群众”征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，我局专门组成起草小组，由局主要领导全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局党委扩大会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，建设全省“首善之区”这一主题，认真组织召开了局党政领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会和参加直属单位专题组织生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。共4页,当前第1页1
（四）突出实践特色，以切实的整改措施促进我市环境保护工作新一轮大发展。
一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和网民对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路，在市环保系统全面开展以“三服务、两保障、一促进”为主题的整改活动（即服务群众、服务企业、服务基层、保障环境质量持续改善、保障全市环境安全，促进经济平稳较快增长），力争通过集中时间、集中精力抓整改落实，全面加强局机关作风建设，带动全市环保系统行风建设上新水平，在较短时间内实现“六个明显”：即从局领导班子到全局系统的作风得到明显转变；解决群众关心的热点难点重点问题的力度得到明显加大；促进企业科学发展的配套措施得到明显完善；农村环境保护工作得到明显推进；环境质量状况得到明显改善；环境安全保障得到明显加强。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局党委在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，明确了近期突出解决好的7个方面17个问题、中期整改的3个事项和远期整改的2个事项，共制定了67项具体措施。其中，在服务群众、服务企业、服务基层（含农村）方面包括强化饮食业污染整治、主动为企业提供技术服务、精简环保考核等9个整改项目；在保障环境质量持续改善方面包括大力推进污染减排、加快调整功能区划等3个整改项目；在保障全市环境安全方面包括提升环境应急能力等2个整改项目；在促进经济平稳较快增长方面包括提高行政审批效能、推进“退二进三”扶持符合环保要求企业发展等2个整改内容；同时明确了组织建设方面的1个整改项目。中期整改方面包括全力推进空气污染整治工作、全力推进污水治理和河涌综合整治及配套综合执法工作、推进第二批市区产业“退二进三”等3个整改项目。远期整改方面包括强化环境执法与环境行政审批、推动我市建立现代产业体系等2个整改项目。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局成立了由局党委书记、局长丁红都担任组长，各党委成员分别担任领导小组副组长或领导小组成员的“机关服务年”活动和整改工作领导小组，统一组织、协调和推进我局的整改工作；建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各处室领导、直属单位领导班子成员年度工作述职和年度考核的主要内容。
二、主要成效
在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。
（一）“空气整治50条”取得明显成效，被列为我市推动科学发展、建设全省“首善之区”的阶段性重要成果。由我局牵头制定的《广州市2009-2010年空气污染综合整治实施方案》（简称“空气整治50条”），去年4月已由市政府公布实施，全面铺开了我市实现创模目标后新一轮大规模空气污染综合整治行动，并在去年上半年被列为全市解放思想学习讨论活动的重要成果。“空气整治50条”实施以来，我局协调各有关职能部门和各区、县级市政府做了大量工作，取得了较好成效。环境监测结果表明，去年我市环境空气质量优良天数比上年增加12天，占全年总天数94.26%，比上年上升3.03个百分点，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要空气污染物平均浓度连续4年符合国家二级标准，且分别比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。气象部门提供的参考数据也显示，我市2009年出现灰霾的天数从XX年的142天大幅下降到90多天，为XX年以来最少的一年。市统计局近期的民意调查结果也显示，我市环境质量的改善得到近九成市民的认同。张广宁市长在今年1月22日主持召开的全市深入推进空气污染综合整治专项工作会议上指出：“我市‘空气整治50条’取得的成效，充分说明市政府出台“空气50条”措施的决策是完全正确的，推行的成效是十分明显的，群众是广泛拥护的，是我市推动科学发展、建设全省‘首善之区’的阶段性重要成果。”
（二）制定实施了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《综合执法方案》，为实现2010年亚运会前全市环境质量根本性改善奠定了良好基础。我局明确将饮用水源保护、污水治理和河涌综合整治作为水环境综合整治的重中之重，大力实施“碧水工程”。2009年，珠江广州河段水质属ⅳ类，丰水期达到ⅲ类标准，连续3年成功举办横渡珠江活动；全市饮用水源地水质达标率按单因子评价法和指标权重法统计分别为80.96%和98.80%，分别上升4.97和0.83个百分点。为确保在2010年亚运会前全市水环境质量有根本性改善，我局牵头制定了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》，落实“举全市之力”开展污水治理和河涌治理的要求，充分发挥环境保护统一监督管理的职责，综合运用各部门的行政执法资源和行政执法手段，从今年1月1日到2010年6月30日，分期分批对全市范围内排污单位的污水排放进行全面整治，并在这次为期一年半整治工作的基础上，制定实施2010年7月1日后的持续推进工作方案。共4页,当前第2页2
（三）治污减排力度不断加大，在全市经济保持平稳较快增长的同时，超额完成了省下达的总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量再次实现“双下降”。我局以严格监管和严肃考核为突破口，强化污染减排硬约束。抓好工程减排、监管减排和指导、督查和考核。2009年，全市现役火电机组和大中型工业锅炉脱硫工作已基本完成，累计形成脱硫能力12万吨/年；全市新建成投产污水处理能力39.5万吨/日，新增污水管网190.35km。大力推进市区产业“退二进三”，目前已有50多家工业企业关停或搬迁；省要求我市“十一五”期间关停的18家小火电中已有13家关停，关停容量共139.565万千瓦。已向276家市管重点企业、XX多家区管重点企业核发排污许可证，实行依证管理、按证排污、超证处罚；积极推进重点污染源在线监控工作，全市31家国控重点污染源全部安装在线监控系统，并与环保部门联网；对环境污染问题突出、群众反映强烈的146家企业实施挂牌督办。通过落实治污减排各项措施，2009年我市在经济保持平稳较快增长、全市实现地区生产总值8212亿元以上、增长12.3%以上的同时，超额完成省下达的主要污染物总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量再次实现“双下降”，完成了总量减排任务,预计分别下降4.8%和3.7%以上。
（四）出台了机动车污染防治的一系列政策措施，机动车污染防治工作取得突破性进展。去年以来，我市机动车污染防治工作得到了全方位推进，先后出台《关于全面推广使用国ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列政策措施，使机动车污染防治工作取得了突破性进展。目前，全市500多个加油站全部实现供应国ⅲ标准车用燃油，到2010年可削减氮氧化物排放量4.2万吨；全面开展环保标志发放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽车核发环保标志110多万个；我局安排环保专项资金1629.7万元继续用于公交车、出租车推广使用lpg补助，全市6800辆公交车和18721辆出租车使用清洁能源。
（五）环保监督执法力度明显加大，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，群众环境权益和环境安全得到有效保障。2009年，我局出台了关于切实加大环境执法力度的 “二十七条”具体措施，并专门组织了深入学习实践科学发展观活动“广州市2009年千人环保专项执法行动”，进一步有力打击了环境违法行为，不断加强行政处罚工作力度，案件查处数量、罚款额大幅增加。全市环保部门共出动执法人员69075人次，检查企业29274家次，立案查处环境违法案件3667宗，行政处罚案件2242宗，罚款总额达7056.48万元，关停企业（项目）1700家（个），限期治理136家，责令限期整改1286家，申请强制执行案件501宗。其中，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，执法工作显著加强。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善12369环保投诉热线管理，加强环境监督执法，健全重要信访“领导包案”、局长接待日等制度，确保市民反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大市民的信任。
（六）按照“保护发展，保护环境”的思路制定了提高行政审批效能的19项措施，大力促进经济平稳较快增长。为做好服务经济平稳较快发展的工作，我局继续坚持“保护发展，保护环境”的工作思路，制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》，坚决兑现“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，明确了做好建设项目环境保护管理工作的5个方面19项措施。其中，在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施；在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施；在下放审批权限强化区（县级市）审批职能方面，包括下放项目审批权限给区（县级市）环保部门、建立完善建设项目审批备案制度等3项措施；在严把环保准入关防止重污染项目乘机搭车上马方面，包括对“两高一资”项目不予审批、实行重污染行业入园管理、完善审批后续管理等5项措施；在确保实现节能减排目标方面，包括实行总量前置审核和预申报制度等2项措施。
（七）强化制度建设和法规建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，切实落实岗位责任，切实达到办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工作要求，2009年我局共新建制度25项，修订制度4项，特别是对环保重大补助资金使用管理制度、首问首办工作责任制度和公共服务行为规范有效投诉认定办法等进行了重新修订和完善。此外，我局还启动《广州市环境保护条例》、《广州市饮用水源污染防治条例》等法规的修订工作；牵头制定并由市政府公布实施《广州市2009-2010年空气污染综合整治实施方案》；制订《广州市2009-2010年饮食服务业污染整治工作方案》，印发《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作通告》；牵头制定《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的综合执法方案；先后出台《关于全面推广使用国ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列机动车污染防治政策措施；完善《广州市突发环境事件应急预案》；制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》；严格实施污染物排放总量前置审批制度等。共4页,当前第3页3
三、努力方向
一、主要做法及特点
（一）领导高度重视，周密安排部署
一是落实组织机构。州委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，局领导高度重视，及时召开党组会，成立了由党组书记、局长侯新文为组长，党组成员、副局长张劲松为副组长，机关各科室、直属单位主要领导为成员的活动领导小组，抽调人员组成专门工作机构，并建立健全了工作职责，为活动的开展提供了有力的组织保障。二是认真研究方案。局党组扩大会认真学习、统一思想，制订了活动方案，提出要坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主四条原则，通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动，实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，着力解决四个主要问题，即：着力解决环保部门全面贯彻落实科学发展观的认识问题；着力解决认真履职、严格环境监管的问题；着力解决环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、队伍建设滞后的问题。局党组认真研究制定了每个阶段的具体工作安排，制定了各阶段的活动方案，各项准备工作充分，为开展活动奠定了良好的基础，确保了活动有序开展。三是领导带头做表率。局党组高度重视学习实践活动，做到一把手亲自抓、负总责，班子成员协调配合，分工负责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责，层层抓落实的工作机制，并结合学习体会和工作实际，带头发言谈感受、谈认识、谈收获。为局机关作出表率。科级党员干部认真履行“一岗双责”，按照局里的统一部署抓好学习实践活动，自觉做到比一般党员先学一步、多学一点，发挥了引导和有效组织带动其他党员深入学习的作用。
（二）统一思想认识，深入学习调研
一是加强理论学习，提高思想认识。局党组坚持把理论学习贯穿始终，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过认真学书记在省部级班上关于开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，省委、州委开展学习实践科学发展观活动的一系列的重要指示精神，白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记等领导的讲话和段跃庆书记、侯新华州长、李四明副书记在全州深入学习实践科学发展观活动大会上的讲话精神，州委学习实践活动指导检查组的有关讲话精神及州委学习实践活动办公室下发的各类重要文件、简报，以及组织培训、讲座、讨论、“大家谈”、调研、写心得体会和广泛宣传等，使全系统党员干部对学习实践科学发展观活动重要意义的认识有了明显提高。从局领导到各科室、直属单位负责人都按照党组“五个带头”（即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度）的要求，以普通党员的身份带头参加学习活动，带头记学习笔记、撰写心得体会，使大家学习的自觉性和主动性进一步得到了增强。为了确保活动质量，局领导小组指定专人负责督促检查，每个阶段都针对各科室和局属单位的不同特点明确了各自的目标和任务，在落实州委提出解决的问题的基础上，提出了环保局要重点解决好四方面的问题，即：解决好环保部门全面贯彻科学发展观的认识问题；解决好认真履职，严格环境监管的问题；解决好环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；解决好理论武装不够、执行党纪不严的问题。
局学习实践科学发展观领导小组办公室积极主动地争取州委检查指导组的指导，加强与州委学习实践活动领导小组办公室的联系，及时汇报学习实践活动的进展情况；机关有关科室及下属单位对州委检查指导组交办的工作任务都全力以赴、保质保量、按时完成。局领导小组在保证学习质量上提出要做到“五个深入”，即：深入动员部署；深入学习理论；深入开展调研；深入分析案例；深入开展大讨论。在统一思想认识上，提出了要在干部、党员中“形成十个方面的共识”。在把提高认识、解放思想贯穿到学习实践科学发展观上，提出了“五个要求”、实现“七个突破”，即：要坚持全程学习，要拓展学习途径，要坚持理论与实践的统一，要围绕解决的重点问题推进历史性转变，要解放思想，实现从思想上突破阻碍科学发展观的思维定势，从工作程序上突破影响科学发展观的模式，从方法上突破制约环保事业发展的体制机制，从经济结构上突破制约历史性转变的突出问题，从工程、结构、管理、政策减排上突破总量控制的约束，从严格环境执法上突破危害人民群众健康的突出环境问题，从落实七彩**的作为上突破生态州建设的速度。在开展“六破六立”上，提出了：破除厌学情绪，树立终身学习思想；破除畏难情绪，树立为民执法思想；破除软弱现象，树立敢字当头思想；破除守旧观念，树立改革创新意识；破除封闭思维，树立“大环保”观念，确保了学习活动扎实有效。
二是创新学习方法，保证学习效果。学习教育活动中，我们特别注意了创新学习方法，保证学习效果。主要是采取“五结合、五促进”的办法，即：自学与外请授课相结合，以专题讲座促个人认识的提高；党组学习与党支部组织学习相结合，以党组促支部的提高；大会集中学习与科室、下属单位自己学习相结合，以大会促小会的提高；专题调研与工作调研相结合，以基层的意见建议促机关素质作风的提高；完成学习任务与完成工作任务相结合，以学习的效果促工作质量的提高。在“大家谈”中，我们采取支部组织党员干部人人谈、科级干部大会重点谈、局领导在干部大会上集中谈的办法，通过三个层次的谈，使“大家谈”更生动、更扎实、更深入。在抓落实上，我们采取一般党员干部检查学习笔记本、科以上干部交心得体会或调研文章、领导干部交调研报告的方法，真正做到人人有提高。并结合自身实际，创新学习方法。如，领导小组办公室局针对单位人员出差多、流动性大，难以保证学习时间、人员、内容、效果落实的实际问题，把单位干部职工按两人一组编成“l+l”结对子学习互助组，在对方出差缺课学习的情况下，负责及时“补课”、相互交流学习体会，共同提高。努力做到业务工作与参加学习实践科学发展观活动两不误、两促进。
三是深入分析案例，不断总结反思。我局结合实际决定将阳宗海水污染事件作为本次深入学习实践科学发展观活动的案例，举一反三，深刻吸取教训，总结出当前我们的工作还存在着以下不足：环境监管存在缺陷，发现和处置重大环境突发事件的能力不强，敏感性和预见性较弱；管理措施没有落实到位，没有建立敏感企业相应的环境监管档案，监管人员业务素质和管理水平参差不齐；环保系统缺乏沟通协调机制，综合分析能力差；信息分析及报送滞后，缺乏主动性；重污染减排工作而轻视了污染防治工作。同时，进一步明确了今后要强化的5个方面的工作。一要抓住机遇，突出重点，解决难题；二要切实转变长期以来“重审批，轻监管，重检查，轻落实，重程序，轻服务”的问题，全面抓好“四项制度”的落实；三要从源头上控制污染，加强档案管理，加强“三同时”监督管理。四要正确引导和利用社会监督和舆论监督，保证监督有力，认真抓执法监督、抓服务。五要认真履行职能职责，敢于执法，敢于处理问题。
四是密切联系群众，深入调查研究。局党组就开展好调研工作提出了“七个方面的要求”：即要突出重点难点，要把握好调查和研究两个环节，要把专题调研和工作调研结合起来，要千方百计搞好节能减排工作，要努力推进污染防治工作，要切实抓好宏观工作研究，要做好机构改革的准备工作。党组成员积极深入基层、问计于民，除负责联系和指导科室和局属单位的学习实践活动外，还每人确定了1个下属单位和1个县级环保局挂钩联系，及时调研督查了挂钩直属单位开展活动情况，听取大家的意见建议，查找影响科学发展观的问题和差距，提出解决问题的对策和办法。在深入调研阶段，局领导见缝插针地挤时间带队赴基层调研，亲自撰写、修改调研报告，党组书记、局长侯新文撰写了《沘江流域(兰坪段)污染治理工作情况调研报告》，党组成员、副局长张劲松撰写了《关于中华人民共和国环境保护法执行情况的调研报告》，并在“大家谈”全局干部大会上作了汇报发言，为用科学理论指导环保工作提供了有益的思路和参考。
（三）广泛征求意见，深入自我剖析
局党组班子及成员通过下发征意见表和设立意见箱，向各相关部门、服务对象和全局干部群众广泛征求意见建议，办公室认真进行梳理后如实反馈给局党组；为筹备好专题民主生活会，党组班子成员相互开展谈心交心活动，局领导还分别与科室负责同志逐个谈心，虚心听取群众意见；共发放征求意见表34份，回收34份，征集到23条意见和建议。局党组成员对照科学发展观和群众提出的意见建议及州委第一指导组的反馈意见，结合专题调研成果，认真撰写发言提纲，深入分析查摆存在的问题，开展了批评和自我批评，认真讨论了党组分析检查报告。班子成员还积极参加组织生活会，带头查摆自身存在的不足，将自己置身于学习实践活动之中，时时处处为普通党员做表率，使广大党员深受教育和鼓舞，增强了学习的自觉性和工作的主动性。与此同时，局机关还在办公楼设立了意见箱，在“**州环境保护网站”开通“局长信箱”和“环境建议与投诉”栏目，公开征求党内外群众和社会各界的意见，为领导班子找准问题打下基础。在专题调研、认真分析的基础上，局党组深刻吸取阳宗海水污染事件和沘江污染治理问题的教训，围绕如何破解当前困扰我州环保工作科学发展的“畏难、软弱、守旧、封闭、被动”五大难题撰写班子分析检查报告，先后进行了多次修改。并向上级部门、州级相关单位、机关各科室、四县环保局和相关企业发放19份《领导班子分析检查报告评议表》，广泛征求各方面的意见建议。从回收的19份评议表看，其中：总体评议好的有13份，较好的有5份，好评率达95%。
（四）制定整改措施，坚持边整边改
（五）注重长效机制，巩固整改成果
为了巩固扩大提高整改成果，充分体现服务经济社会又好又快发展的思想，局党组提出要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议关于扩大内需、保证经济增长决策要求，按照同志关于**要争当生态文明建设的排头兵的指示和省委、省政府，州委、州政府应对当前金融危机出台的保增长、保民生、保稳定的决策部署，继续解放思想，坚持改革创新，坚持以持续推进“七彩**保护行动”为着力点，大力推进生态州建设；攻坚克难，打好污染减排攻坚战，全面落实各项减排措施，坚决完成“十一五”主要污染物总量控制任务；切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全；认真抓好滇西北生物多样性保护工作，加强农村环境治理，大力促进生态创建工作的开展；坚持建设项目环境准入标准，大力推进战略环评，强化环境行政管理引导经济增长方式转变和经济结构调整的功能，努力形成环保优化经济增长的体制、机制和能力，构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。一是在局机关建立并落实了《签到考勤制度》和《学习情况定期通报制度》，进一步强化了周五集中学习制度的落实。
二是对现行工作制度进行了清理，完善了《机关公务接待实施办法》、《机关、直属单位财务管理办法》、《车辆管理制度》等几个方面的制度，进一步规范了局机关的工作运行秩序。三是着力推进沘江河流域兰坪段治理任务的落实，进一步健全和完善了监测、监察、督查、跟踪问效的制度，定期发放通告向社会公布《兰坪县沘江水质及流域饮用水监测结果分析》、《兰坪沘江河流域每月环境监察情况的报告》，有效加快了重点治理项目建设的进度。四是进一步细化了建设项目审批、排污费申报登记、现场执法检查等行政许可审批和行政执法的工作制度，对办事程序、办结时限和责任岗位都做了明确的规定,真正做到了以制度管人,按照规章办事，提高了办事效率。五是保持环保审批“绿色通道”的畅通，建立了重点项目环评动态管理制度，在继续使用传统方式公开环境影响评价受理项目、环境影响评价审批项目、建设项目环保竣工验收等环评管理信息的同时，还采取网上的形式予以公开，有效拓宽了信息公开的范围，进一步强化了重点建设项目环评的管理和服务。六是进一步提升基层环保部门的环境监测能力水平，通过采取实地培训、集中轮训、跟班作业、以老带新、结对帮带、以工代训等方式，加大环境监测从业人员业务培训。七是着力维护人民群众的生态环境安全，建立完备的环境保护工作体系和科学的环境监控应急体系，积极创建了联动机制，及时有效处置突发污染事件。
（六）学习实践活动的主要特点
从我局深入学习实践科学发展观活动看，主要有以下几个特点：一是准备充分为学习实践科学发展观试点活动的顺利开展打下了良好的基础。我们在吃透上级相关学习活动要求精神的基础上，认真分析本部门党组织建设和党员的现状，结合实际制定切实可行的活动方案和保证措施，以广泛深入的动员发动，使每个党员干部在思想上明确认识这次学习实践活动的指导思想、目标任务和措施要求，充分调动了广大党员干部积极参与的热情，并辅之以相应的宣传舆论攻势，进一步推动学习实践活动不断深入。实践证明，只有准备充分，发动广泛深入，活动才能起步快，参与率高，效果才明显，也才能激发广大党员干部的热情，调动大家的积极性。二是领导带头，以身作则为搞好学习实践活动起到了关键作用。局党组一班人充分发挥带头作用，认真组织学习、积极开展讨论、研究解决活动中的具体问题。党员领导干部带头真学、真讲、真评、真改，广大党员跟着真学、真听、真动，领导干部以身垂范，以普通党员的身份带头参加各项学教活动，带头记笔记、撰写心得体会，带头做辅导讨论，带头分析评议、开展批评与自我批评，认真听取意见建议，带头整改问题，带头开展谈心活动，带头参加各类活动，带头深入基层开展调研，将自己置身于“试点”活动之中，时时处处为普通党员做表率，极大地鼓舞了广大党员学习的热情，使学习实践活动保持了良好的势头。三是落实制度，强化检查。严格按照《学习实践活动工作方案》的部署和安排，切实抓好每个阶段，每一个重要环节的工作，不图形式，不走过场，做到了“规定动作不走样，自选动作有特色”，确保了学习实践活动在州委指导检查组的指导帮助下按时保质向前推进。
二、主要收获
科学发展观是我们做好环保工作强大的思想武器，只有高举科学发展观的伟大旗帜，环保事业才能又好又快发展。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们主要有五个方面的共识和收获：
（一）必须坚持用科学发展观指导推动环保工作的开展。科学发展观作为中国特色社会主义理论的最新成果，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它既是世界观，又是方法论；既是执政理念，又是发展模式；既是重大战略思想，又是重要指导方针，是一个内涵极为丰富的思想体系。科学发展观同样是我们是做好环保工作的理论指南，是指导和推动环保事业科学发展的强大思想武器和动力源泉。我们要切实把科学发展观转化为谋划环保事业发展的正确思路，转化为促进环保事业发展的有力举措，转化为领导和服务科学发展的实际本领，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入，把建设生态文明作为一项战略任务明确下来。环保部门对生态文明建设要从发展战略上深入思考，从规划体系上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度上不断完善，努力开创生态文明建设的新局面。要把节能减排作为促进**经济又好又快发展的重要抓手，通过实施“区域限批”、行政问责、法律追究等手段，进一步落实地方政府和企业法人的环保责任。针对体制不顺、机制不活、投入不足、监管不硬等问题，深入研究环境与经济、环境与人文的客观规律，深化对自然环境的演化规律、环境管理工作规律、污染防治和生态保护三大规律的认识，切实构建有效的环境监管体制，不断优化推动科学发展的机制、体制和法治环境，为环保事业的全面可持续发展提供有力保障。
（二）必须坚持把服务科学发展作为新时期环保工作的首要任务。要牢固树立加快发展和保护环境目标一致的理念，坚持用科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，在环境保护实践中推动科学发展、引导科学发展、促进科学发展，把环境行政管理融入到加快经济社会发展的大格局中。认真学习先进州（市）环境友好型社会发展的经验和做法，认真探索解决存在不适应科学发展的措施和办法，正确处理保护环境与发展经济的关系，切实落实生态州建设的发展战略，破解经济发展与环境保护不相协调的难题，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切实解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域制定环境经济政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生活方式和消费模式，使保护环境的基本国策在更多层面、更广阔的范围得以落实，从而更好地为推动科学发展服务，促进环保事业科学发展。
（三）必须坚持把切实保障群众的环境权益作为落实科学发展观的核心要求。必须牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障群众的环境权益。要把依法加强环境管理与为**经济社会又好又快发展服务有机地结合起来，解放思想，改革创新，转变工作方式，认真履职，敢于管理，善于管理，切实抓住污染减排和水污染防治、生态环境保护等重点，进一步加大执法力度，全面完成污染减排任务，切实解决一批影响和危害人民群众环境权益的突出环境问题。要强化执法，加强环保执法队伍建设,增强执法能力,提高执法水平，要认真履行环保法律法规赋予的职责，挺直腰杆，敢于碰硬，排除干扰，依法行政，敢于执法，善于执法。要高度重视并认真解决群众关心的突出环境问题，不断拓宽老百姓参与环保、监督环保的渠道，体现环保服务民生的要求。要继续把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，保证人民群众的环境安全和环境权益。
进一步解决党员干部对待工作不以为然、麻木不仁，萎靡不振、推诿拖延，对工作缺乏热情，对党和人民的事业极端不负责任等突出问题，把保持良好的精神状态和工作热情作为推动环保事业科学发展的强大动力，教育党员干部增强责任感和事业心，激发党员干部干事创业的热情，坚定党员干部战胜困难的信心。积极引导党员干部走进基层，蹲点调研，发现问题，解决困难，进一步明确发展方向、理清发展思路，完善发展措施。坚定不移地把促进发展作为环保工作的第一要务，围绕州委州政府的中心工作，结合群众反映强烈的主要问题，带着感情、带着问题、带着思路，走进基层，破解制约我州科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。通过学习实践活动，采取了更加有力的措施，保证了中央和省委、州委决策部署的贯彻落实，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。
三是增强大局意识，统筹科学发展。按照谋事布局一盘棋的要求，进一步解决党员干部大局观念淡薄、职责意识淡漠、执行力不强等突出问题，把增强统筹兼顾作为践行科学发展的实际能力，教育党员干部牢固树立大局意识，坚决破除狭隘思想和地方保护主义，讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定和保护的关系，切实把加快发展作为思考问题、解决问题的出发点和落脚点。教育党员干部注重统筹兼顾，突出重点、抓住关键，既要关注全州经济社会发展大局，自觉主动地服从服务于经济建设这个中心，又要善于掌握本职工作的主动权，突出环评、监管、减排和环境污染等工作重点。最大限度地把各方面的积极性调动起来，多做打基础、利长远的事，坚决克服只顾眼前、急功近利的现象
。四是不断提升环保干部队伍服务科学发展的能力。要紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，积极争取省环保厅的支持，以建设完备的环境管理体系为目标，尽快改变我州环保系统综合素质不高、机构人员编制不足、技术装备落后、监管能力薄弱的局面，把环保干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。要不断加强环保部门的思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，以落实四项制度为突破口，进一步转变工作作风，建立完善与环境管理相适应的各种简便、高效、务实的工作机制，不断提高服务科学发展的能力和水平。在继续推进环境管理“三大体系”的同时，重点加强监察、监测等环境管理能力建设，加强环保业务培训，在提高技能上下功夫，不断增强业务教育培训的实效，努力建设一支政治强、业务精、装备优、作风硬的队伍，全面增强环保系统服务科学发展的综合能力。
（五）必须坚持用科学发展观来统领全州环保工作
三、存在问题和今后努力方向
通过深入学习实践科学发展观活动，我们取得了一定成效，但也还存在一些问题。一是对科学发展观的认识还需进一步深化，对用科学发展观基本观点、基本理论联系实际进行思考的深度还不够。二是对整改措施的落实还需进一步加强，解决问题的长效机制还要进一步健全。三是体制机制创新的成果还需进一步巩固，一些长期难以解决的体制机制问题，还需要做进一步的研究。四是我州环保能力建设薄弱，环境保护网络不健全、工作力量薄弱、执法装备不足，努力提高我州环保工作水平，充分发挥环境监管职能，也都是我们亟待解决的重大问题。
下一步，我们要按照州委的要求，着力巩固和发展学习实践科学活动的成果，抓好以下四个方面的工作：
一是继续抓好学习教育。结合新的形势和任务，要努力从理论和实践的结合上不断深化对科学发展观的认识，继续抓好对科学发展观三本书的深入学习，进一步统一思想，振奋精神，强化科学发展意识。坚持理论联系实际，加强能力培养和实践锻炼，增强学习的针对性和有效性，不断提高党员干部的思想素质和业务素质，着力打造一支能够胜任新时期环境保护要求和任务的环保工作队伍。
二是全面落实整改措施。进一步巩固和扩大学习实践活动成果，把整改方案落到实处。局党组制定的针对8个方面的24条整改措施，要坚持一抓到底，务求实效。要从实际出发，区分近期、中期和长期目标。对已经解决的问题，要进一步做好巩固和扩大成果的工作，防止出现反弹；对正在解决的问题，要集中力量，加大力度，加强督促检查，抓而不放，抓出成效，确保群众满意；对涉及面比较广、需要较长时间解决的深层次问题，也要积极创造条件，分阶段解决。着力把解决问题的过程变为攻坚克难、增长才干、提升效能和推进科学发展的过程。
三是建立完善长效机制。要立足环保工作实际，及时将学习实践活动中的经验和整改成果制度化，努力形成一套科学规范的制度体系，进一步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。着眼于建立长效的学习机制，进一步完善党组和党员干部的学习制度；着眼于建立长效的激励机制，进一步修订完善内部管理制度；着眼建立长效的监督机制，进一步建立健全民主监督制度。
根据市委的统一部署，经局党组研究确定，今天召开市环保局深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是学习贯彻市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对全局开展学习实践活动进行全面动员和部署。市委第十五指导检查组组长江敦生同志还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据我局的工作实际，讲几点意见。
一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强参加学习实践活动的政治责任感和现实紧迫感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署。从去年9月份，全党第一批学习实践活动全面展开。市委于3月25日召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，王兆力市长作了重要讲话，对我市开展学习实践活动进行动员并对活动的开展作出了部署。全市动员大会结束后，局党组迅速召开会议，传达学习了市委领导的重要讲话和有关文件精神，对市环保局开展学习实践活动进行了认真研究。全局党员干部一定要从讲政治的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以高度的政治热情积极参加学习实践活动，努力使我局的学习实践活动取得实实在在的成效。
（一）开展学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。
党的*以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出五年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越凝聚起推动发展的强大动力，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。近年来，市环保局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持解放思想，深化“三学三创”(三学：学理论、学业务、学先进。三创：创一流工作水平、创一流工作业绩、创一流服务形象)切实转变作风，污染减排扎实推进，生态市建设成效显著，环境质量持续改善，有力促进了经济社会的科学发展。但同时也要清醒地看到，我们对科学发展观的学习还不够深入，运用还不够自觉，一些党员干部在真学、真懂、真信上还有差距，学习实践还只是初步的。这就要求我们，面对环保工作的新形势和新任务，必须更加自觉地开展学习实践活动，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，让科学发展观在思想深处扎根，贯彻到环保工作的每一个环节、每一项内容，成为统领全市环保工作的根本指导思想，成为推动环保事业科学发展的强大动力。
（二）开展学习实践科学发展观活动，是推动全市环保工作上水平的迫切要求。
党的*提出建设生态文明新要求。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上，总书记的重要讲话中5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作，特别是把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标。可以说，生态文明建设是科学发展观的主要标志，是环保部门在学习实践活动中要着力推进的一项重要任务。当前，全市环境保护正处在一个关键时期，在总量减排、水和大气污染防治、环保基础工作、体制机制等方面都还存在一些问题亟待解决，经济发展和环境保护的矛盾比较突出。如果不开展深入学习实践科学发展观活动，就难以解决生态环保中存在的深层次问题，难以实现环境事业的科学发展。特别在当前经济形势下，开展深入学习实践科学发展观活动具有特殊重要的意义。如何按照市委“保增长、抓项目、调结构、重民生”的要求，担负起保护环境和促进经济发展的双重任务，既为我市项目建设提供优质高效的环保服务，实现“保增长”这一首要任务；又发挥以环保优化经济发展、促进经济战略转型的作用，防止污染在保增长的名义下反弹，防止“两高一资”项目卷土重来，是我们必须面对的重大课题。可以说，当前做好环保工作存在很多困难和挑战。越是面临复杂多变的局面，越需要科学发展观的“指针定向”。要把科学发展观作为提振信心的思想基础，作为保持正确发展方向的工作指南，以环境保护的实践推动我市经济的科学发展跨越发展。
（三）开展学习实践科学发展观活动，是转变工作作风、提高机关行政效能的重要契机。
近年来，我们按照市委、市政府的统一部署，毫不放松地抓班子、带队伍、强作风、树形象，环保系统干部队伍总体上是好的，是一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的队伍。但是与新形势、新任务的要求特别是与科学发展观的要求相比，还有一定差距。一是思想认识还不适应。有的干部思想不解放，眼界不开阔，工作不主动，学习实践科学发展观仅仅停留在口头上；有的同志政治和大局意识淡薄，不能从科学发展的高度来思考问题，指导工作。二是工作作风还不适应。有的同志缺乏工作激情和开拓创新精神，因循守旧；有的工作作风浮飘，敷衍了事，缺乏敢于负责、敢于担当的精神。三是服务水平上还不适应。有的同志业务不精、服务不主动，执法不到位。四是工作体制机制还不适应。工作制度还不健全，基本规章、工作纪律、行为规范还没有全部建立起来。与环境管理的制度化、规范化和科学化要求还有不小的差距。因此，我们必须抓住深入学习实践科学发展观活动的有利时机，善于学习、勤于思考、勇于创新，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解决好工作中存在的问题和不足，不断提高工作水平，增强依法行政能力，使党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实实践者。学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是在我国经济社会发展的重要战略机遇期，对全党进行的一次科学发展观的思想洗礼，必将促进我国经济社会又好又快发展。环境保护是我国一项基本国策，是经济社会发展全局的重要组成部分，是科学发展观的重要内容。当前，环保事业正处于一个新的历史时期，深入开展学习实践科学发展观活动为我们适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了非常好的契机，我们一定要紧紧围绕市委确定的“保增长、抓项目、调结构、重民生”的要求，推动鸡西市科学发展”的活动主题，把深入开展学习实践活动与贯彻落实党的*精神结合起来，与落实中央和市委、市政府对我市环保工作的新要求结合起来，与当前及今后一个时期环境保护工作的具体实践结合起来，充分认识深入开展学习实践活动的重大意义，切实增强学习实践科学发展观的紧迫感和责任感，把思想和行动迅速统一到中央和市委、市政府的决定部署上来。
二、深刻理解，准确把握科学发展观指导思想和基本原则，扎实推进深入学习实践科学发展观活动
根据市委安排，我局为第一批学习实践活动单位，作为环保部门的同志，我们要深刻理解科学发展观精神实质和指导思想，把握基本原则扎实深入开展学习实践活动，
（一）明确学习实践活动的指导思想
这次学习实践活动的指导思想是，坚持以党的*精神为统领，围绕省委提出的“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”的活动主题，紧密结合全市环保工作实际，组织全局广大党员干部特别是领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约环保服务经济又好又快发展和干部职工反映强烈的突出问题，切实增强在推进环保工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面提高全市环保工作的监管水平，大力推进环保历史性转变，为鸡西经济又好又快、更好更快发展做出贡献。
（二）明确学习实践活动的基本原则
这次学习实践活动，时间紧，覆盖面广，要求质量高，工作任务重，我们必须要把握好学习实践活动的基本原则：一是坚持解放思想。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解环保服务发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合环境与经济社会可持续发展规律，使环境保护事业更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。学习实践活动重在实践，重在解决突出问题，重在促进环保服务发展。要学以致用，要用“以科学发展观为指导，推进环保历史性转变”和“从我做起，争当环保促进经济又好又快发展先锋”为载体，紧密结合全市环保工作实际，把实践特色贯穿活动中，把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约环保工作的突出问题上下功夫，在解决群众反映最强烈、最直接、最关心的问题上下功夫，在解决环保队伍建设存在的实际问题上下功夫，确保取得实效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，切实把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观。要联系思想和工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观和思想、作风及环保工作等方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护系统党员、干部服务发展的积极性。
（三）明确学习实践活动的目标要求
按照市委确定的指导思想，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以着力实施穆棱河水污染防治，持续推进生态市建设，认真解决环境民生问题为重点，学习要突出解放思想，实践要突出改革创新，在环保推动经济科学发展、又好又快发展方面，努力做到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
（四）明确学习实践活动的方法步骤
根据市委统一部署，市环保局学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。
第一阶段为学习调研阶段，时间从2009年3月中旬至5月中旬。这一阶段重点抓好调查研究、解放思想讨论两个环节。要组织党员干部认真学习中央和省、市委规定的必学内容和必读书目，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要围绕市委、市政府决策部署和当前突出环境问题确定调研课题，由局领导班子成员带队开展调研，深入调查研究、广泛听取意见、认真总结经验、全面综合分析、提出对策建议，形成调研报告。深入开展交流研讨，加深对科学发展跨越发展的理解，切实把思想和行动统一到科学发展跨越发展上来。
第二阶段为分析检查阶段，时间从2009年5月下旬至7月初。这一阶段的主要任务是，抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，并形成落实科学发展观分析检查报告。重点抓好以下两个环节：一是召开领导班子专题民主生活会。围绕推进科学发展跨越发展、干部作风建设，确定专题民主生活会主题。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈突出的问题，剖析问题原因，深挖思想根源，落实整改措施。二是形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会成果，形成高质量的分析检查报告。在分析检查报告形成过程中，领导班子分析检查报告要广泛征求党员、群众的意见。对分析报告和评议结果通过适当方式进行公开。
第三阶段为整改落实阶段，时间从2009年7月上旬至8月下旬。一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和科室、单位，并采取适当的方式公布，接受党员和群众监督。二是集中解决突出问题。针对查找出来的突出问题，努力在学习实践活动中解决好，特别重点解决好影响科学发展和关系群众切身利益的环境问题，解决好影响政策执行和发展环境等方面的突出问题。三是完善体制机制。建立完善环境管理工作机制，形成党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的良好工作格局；完善经济发展与环境保护协调机制，解决我市建设项目分散布点、结构不优、排污强度大等突出问题；完善环境保护投入机制，拓宽环保投融资渠道，形成政府、企业和社会多元化的环保投入格局；健全环保责任激励约束机制，层层落实责任制，严格实行问责制和“一票否决”。
三、真抓实干，坚持以科学发展观统领新时期的环境保护工作
近年来，在全市上下的共同努力下，我市环保事业得到了长足发展，环保工作取得显著成绩，但距离市委、市政府的要求以及广大人民群众的愿望还有较大的差距，面临的形势仍然十分严峻。当前，环境保护工作与科学发展观的要求还存在许多不适应的方面，普遍停留在就环保抓环保、就污染说污染、就问题解决问题的层面上，很大程度上抑制了环境保护向广度进军、向纵深拓展。学习实践科学发展观，我们就是要通过学习和实践，在抓机遇中思考问题，在迎挑战中理清思路，在全面提高环保工作水平上下功夫，从而使环境保护工作的路子越走越宽，不断提高环境保护工作的成效。
一要立足发展抓环保。经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。环境保护必须立足发展开展工作，特别是在国际金融危机对我市的影响开始显现，主要经济指标增速回落，经。济下行压力明显加大的形势下，我们更要坚持环境保护服务和优化经济增长，以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以减排污染促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置，才能在发展中做到有为有位，才能依靠发展解决环境问题。学习实践科学发展观，就要准确找准环境保护的定位，不能脱离实际，不能为保护而保护，更不能停止发展来保护，环境保护必须服从于和服务于经济发展的大局。
二要以人为本抓环保。以人为本是科学发展观的核心要求。以人为本，是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。小康全面不全面，环境改善是非常关键的一环。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。环境保护工作，必须坚持以人为本，必须不断改善环境质量，满足人民群众环境质量需求，切实解决影响人民群众生产、生活的环境问题，坚持环保工作以人为本。因此，我们要通过开展学习实践活动，着力维护和保护好人民群众的环境权益，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。重点抓好节能减排、环保“四大行动”等主要工作。通过强化节能减排，促进经济增长方式转变；通过开展环保“四大行动”，促进我市环境质量的改善；通过开展环境执法专项行动，妥善解决危害群众健康的突出环境问题；通过打造宜居城市和创建生态城市，营造舒适、优美的人居环境。
三要跳出环保抓环保。在环境保护中坚持统筹兼顾，就要运用战略思维来思考环保工作，着眼宏观层面推进环保工作。环境保护的过程就是人类文明进步的过程，就是人与自然和谐相处的过程。从这个意义上讲，环境保护工作涉及方方面面，就环保说环保不行，就环保抓环保也不行，应该把环保工作置于人类社会与整个自然和谐相处来思考。如果说人类社会的进步与发展是宏观层面，经济社会的进步与发展是中观层面，环境保护工作自身是微观层面，那么跳出环保抓环保，就是要从微观层面跃升到中观层面，进而挺进宏观层面。要立足我国的基本国情和社会主要矛盾，深刻认识环境保护在社会主义初级阶段的地位和作用，自觉地把环保工作放在经济社会发展全局中去思考，放在环保事业发展的大背景中来谋划。
四是全面协调抓环保。全面发展包括经济发展、社会发展和人的全面发展，包括社会主义的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面发展。协调发展，要求现代化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，要求既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。加强环境保护，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既是全面发展的需要，也是实现经济发展与人口资源环境相协调的需要，更是实现经济社会永续发展的需要。中央将“又快又好”调整为“又好又快”，要求切实改变“先污染后治理”的状况，以环境保护优化经济增长，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，正是协调发展，可持续发展和科学发展的生动体现。
四、切实加强组织领导，确保活动取得实实在在的成效
这次学习实践活动，中央和省委、市委高度重视，广大党员干部职工充满期待。我们一定要把这次学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
（一）加强领导，落实责任。学习实践活动要在局党组的统一组织领导下进行。为加强对全局学习实践活动的领导，我局成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，赵立波、张玉来同志任副组长，局部分科室、直属单位主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在局机关政工科，负责具体协调工作。
（二）领导带头，率先垂范。党员领导干部既要全力以赴抓学习，又要摆正位置受教育，带头搞好学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，积极参加活动，并结合各自分工建立联系点，深入基层和群众，总结实践经验，发现研究新情况、新问题，帮助解决实际困难。
（三）联系实际，务求实效。我局作为参加全市第一批学习实践活动的单位，要紧密结合工作实际，在深化理论武装上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在完善体制机制上下功夫。要紧紧围绕可持续发展，真正把学习实践活动的成效体现到创新体制机制、解决突出问题、促进环境发展上，用实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
（四）搞好宣传，营造氛围。按照市委的要求，要充分运用报刊、信息和环保网站等媒体，大力宣传关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动，大力宣传开展学习实践活动的重要意义和基本要求，大力宣传组织学习实践活动的基本情况和主要成效，为开展学习实践活动营造良好的氛围，切实把大家的思想和行动统一到市委和党组的部署和要求上来。以极大的热情和正确的态度，积极投入和参与学习实践活动中。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保护环境、优化发展、维护权益为重点，以打造环保制度平台、构建科学发展机制为重要抓手，以深入开展生态文明建设、全面实施“811”环境保护新三年行动为实践载体，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为扎实推进我市“六区联建”、“六城联创”，努力开创*科学发展新局面发挥积极作用。
二、目标要求
学习实践活动，要突出解放思想，突出创新创业，使全局党员干部特别是党员领导干部思想更加统一、行动更加自觉、工作更加协调、制度更加完善，使其能真正成为一项“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的惠民工程。努力实现以下目标要求：
（一）提高思想认识，凝聚转型共识。在强化环境与经济综合决策、促进生态功能区与主体功能区衔接、把握生产发展方式转变规律与生态环保规律等工作思路上统一思想，努力实现环保工作和发展方式转变的良性互动。
（二）解决突出问题，增强工作活力。针对影响我市生态环保工作健康发展的环保管理体制、工作推进机制、队伍能力建设、反腐倡廉建设以及解决重点环境问题等方面存在的突出问题，克难攻坚，深入调研，鼓励探索，全面推进环保工作。
（三）创新体制机制，凸显工作重点。贯彻落实市委、市政府及上级环保部门有关体制机制建设的工作要求，认真总结我局在落实科学发展观、解决突出问题中的好经验、好做法，把加强制度建设作为创新的重点。各科室、下属各单位在学习实践活动中要结合工作实际，提出具体创新建议和意见，并深化落实。
三、基本原则
（一）解放思想，以人为本。以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路，使各项举措能更好地符合科学发展观的要求，体现以人为本宗旨。
（二）深入实践，化解难题。在实践中深化学习，以实践成果检验学习成效。要在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约环保事业发展的主要问题。
（三）依靠群众，倾听民意。学习实践活动要充分发扬民主，结合“环境民主恳谈活动”，广泛征求意见，吸收群众参与，听取群众评议，接受群众监督，使学习实践活动成效更多体现到改善民生、维护群众环境权益上来，体现到破解难题、促进发展上来，体现到保护生态环境的成效上来。
（四）多管齐下，重在自觉。发挥党员主体作用，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，积极开展党内批评与自我批评，进一步明确努力方向，采取切实措施，认真落实整改。利用各种宣传工具开展宣传活动，提高广大党员、干部职工的思想认识。
四、组织领导
（一）建立机构、落实责任。成立学习实践活动领导小组，余协献任组长，胡修茂、朱松强、应开荣、周建平、郑道福任副组长，薛美妹、李向勇、郑碎泽、余成松、陈宇为成员。领导小组下设办公室，胡修茂兼任办公室主任，吴春节、胡立焱为办公室成员，吴春节兼联络员，领导小组具体指导学习实践活动的开展。各科室、下属各单位主要负责人对本部门“学习实践活动”负责。局党组、党总支、各支部及各科室、下属各单位要根据总体安排，扎实开展学习活动。
（二）分类指导、探索创新。根据各科室、下属各单位工作职责和特点，紧密联系工作实际，分别提出有针对性和实效性的学习实践活动具体要求、具体计划。创新学习活动方式，设计符合工作特点的活动载体，努力增强学习实践活动成效。
（三）统筹兼顾、周密安排。正确处理好开展学习实践活动与做好本职工作的关系，以学习实践活动推动全局工作，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，做到学习实践活动与当前工作“两手抓、两促进、两不误”。建立工作台帐，做好材料归档和工作总结。
五、时间安排
学习实践活动从2009年3月初开始，到2009年8月基本完成。整个活动分三个阶段进行，具体步骤安排如下：
第一阶段学习调研阶段：3月至5月上旬。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，围绕解放思想开展学习、调研活动，主要工作安排如下：
（一）抓好学习培训。3月13日召开动员大会，邀请市委督导组成员来我局工作指导。为搞好思想发动，采取举办学习报告会、支部学习会、网上学习、党员自学等形式，重点学习党的十七大以来的有关文献、各级政府部门有关工作要求、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有新进步，在生态环保促进经济发展方式转变的认识上有新提高。邀请专家讲座、局领导报告专门辅导。党组中心组集中学习不少于3次，党总支、各支部集中学习不少于20小时，科局级党员干部、一般党员干部自学时间不少于30小时、20小时。
（二）开展专题调研。市局结合工作实际，向市委认领一个调研课题，抽调相关专业人员，组建课题调研小组，并由局主要领导带队，开展为期一周的调研活动并形成专题调研报告（字数3000字以上）。班子成员围绕调研课题，认真梳理群众的意见和建议，寻找破解难题的着力点和突破口，研究对策，每人至少提交1份科学发展建议对策（调研报告，字数1000字以上），其他党员干部每人至少提1条意见或建议。有关材料于4月20日前报局“学习实践活动”办公室，4月30日前市局向市委“学习实践活动”办公室推荐优秀调研报告和建议书。
（三）深入基层宣讲。以“环境民主恳谈活动”为载体，各科室、下属各单位要深入农村、企业、学校、社区等地方宣传科学发展观，推动思想解放，促进公众环保意识增强。各业务科室、片区环境管理所至少组织一次宣传活动，并有文字、图片、视频、新闻报导等记录资料，相关记录资料复印件于4月20日前报局“学习实践活动”办公室。
（四）广泛研讨交流。以创建服务型机关为载体，广泛邀请人大代表、政协委员，企业代表，党员代表、妇女代表、青年代表、老协代表等召开座谈会，在新闻媒体上开辟专栏，征求我市环保工作如何落实科学发展观的建议和意见。局理论中心组要召开专题学习会，进行解放思想专题交流，研讨本局“优化服务，推动科学发展”的成功经验、存在的问题和对策措施，领导干部要有主题发言，并形成书面材料。一般党员干部要结合实际，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”、“怎样科学发展”展开讨论，谈认识，谈体会，谈思路。广大党员要立足本职岗位，开展“科学发展从我做起”活动，从现在做起，从节约一度电、一杯水、一张纸做起，使贯彻落实科学发展观成为工作理念和自觉行动。各支部、科室、下属单位开展研讨情况于4月20日前报局“学习实践活动”办公室，市局于4月底将情况上报市委“学习实践活动”办公室。
（五）深入剖析案例。市局结合近年来工作情况，选取环保工作在落实科学发展观上具有典型意义的正反两方面的事例或事件，分层次召开剖析会、交流会、组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，并组织专人撰写案例分析（字数2500字左右，分主题、概况、分析、启示四个部分），规划科、污管科、法制科、生态建设管理中心、监察大队结合工作实际，于4月15日前各完成一个案例，市局4月底前向市委“学习实践活动”办公室推荐案例分析报告。
（六）开展“双服务”主题实践活动。深化“党企政企联动、共谋经济发展”活动，通过组建环保“专家指导组”、“困难帮扶组”、“项目推进组”等方式，帮助企业克难攻坚，转型升级，做好群众普遍期待的环保方面的实事好事。
根据市委“学习实践活动”办公室制定下发的“争创示范点、争创好班子、争创先锋岗、争当排头兵”评创活动意见，对照评创要求，制订具体目标与措施，并在一定范围内公开，接受群众监督。4月1日前向市委“学习实践活动”办公室推荐候选对象。
第二阶段检查分析问题阶段：5月中旬至6月上旬。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，抓好局班子专题民主生活会，形成分析检查报告。重点是抓好党员群众的民主参与，找准存在问题，深刻剖析原因，组织好群众评议。具体工作安排如下：
（一）渲染全民参与氛围。局环境宣教中心合理利用各种主流媒体、宣传橱窗、环保展板、户外广告、联谊活动等形式，提前介入，多形式、多角度、分层次深入展开活动宣传，充分调动各层次党员群众的积极性、创造性，将之有效引导到参与深入学习实践科学发展观活动中来，使问题的发现能够真正体现群众意愿，为问题的分析和解决奠定坚实群众基础，让机关的转型升级能够朝向最正确、最直接的轨道，充分发扬以人为本精神。
（二）广泛征求意见。领导班子和党员领导干部要充分发扬民主，坚持开门搞教育，坚持走群众路线，通过发放征求意见稿、12369环保投诉热线、环境民主恳谈、成立环保顾问团、环保问题在线交流等多种方式，扩大征求意见的范围和涵盖面，广泛征求各方面意见和建议，开门纳谏、广汇良言。同时充分认识和学习学习调研阶段成果，查摆个人及部门存在的不符合、不适应科学发展的突出问题，带着问题去思考，进一步解放思想、转变观念。
（三）召开专题民主生活会和组织生活会。做好班子成员之间的谈心交心，认真撰写专题民主生活会发言材料，并在此基础上开好民主生活会。按照加强领导班子思想整治建设的要求，开诚布公地谈问题，分析检查个人及部门在思想理念、工作作风、能力素质方面不适应、不符合贯彻落实科学发展观要求的问题以及存在的不足之处，自觉开展批评与自我批评。并组织党员开好支部组织生活会，找准问题，剖析原因，总结教训，明确今后努力的方向。
（四）开展“贯彻落实科学发展观专题环境民主恳谈”活动。邀请人大代表、政协委员，企业代表，党员代表、妇女代表、青年代表、老协代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每位党员领导干部至少要主持或者参加一次民主恳谈会。
（五）形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见、民主生活会以及支部组织生活会的成果，围绕分析检查内容，理清科学发展思路，制定改进具体措施，形成领导班子分析检查报告初稿。再经局党组扩大会议充分讨论，通过广泛听取各方面意见，逐步完善分析检查报告，重点突出分析和检查两个环节，避免写成工作总结和工作报告。局长余协献全程主持分析检查报告的撰写。
（六）组织群众评议。分析检查报告形成后，及时召开一次民主评议会，认真组织邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、妇女代表、村民代表以及专家学者等各个层面的对象代表以及本单位党员群众，着重围绕分析报告中科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。同时将分析检查报告置于互联网，网上广泛公开征求意见同步进行。通过对三者反馈意见的汇总分析，对报告做进一步的修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并于6月上旬报市委学习实践活动领导小组备案。
第三阶段整改落实阶段：6月中旬至8月底。该阶段是体现学习实践活动成果的关键阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，通过制定整改落实方案、解决突出问题、建立完善长效机制等方式集中力量解决学习调研、分析检查阶段群众反映的意见和查摆的问题。具体工作安排如下：
（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的主要突出问题及群众反映比较集中的意见，结合专题调研报告，制定整改落实方案，明确整改责任主体、具体措施、整改要求、重点、目标和时限，注重整改措施可操作性和整改目标的可达性。并将整改方案以适当方式向社会公众公布，作出公开承诺，接受群众监督。整改方案于7月中旬上报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
（二）开展“破难建制”专项活动。各类整改事项落实主要责任人，实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，加强对整改落实方案执行情况的检查。班子成员要按照分工，牵头组织抓好各自领衔整改内容的指导、督促、落实工作。活动台帐及时上报市委学习实践办备案。
（三）集中解决突出问题。按照整改方案，组织力量，突出重点，实事求是，围绕“保护环境、优化发展、维护权益”的根本要求，在领导班子队伍建设、构建促进经济社会环境和谐发展机制、深化环保审批制度改革、群众环境权益维护、引导公众参与等方面下功夫，争取取得实效，以解决突出问题为契机推动各项环保目标任务完成。对于需要多单位联合解决的重大决策难题，坚持上下联动、左右互动、整合资源、统筹协调、立足本职、服务大局，切实解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，以实际成效取信于民。
（四）开展“创新体制”活动。配合市委“打造经济转型升级示范区，争当实践科学发展排头兵”的总要求，制定出台环境保护相关方面工作机制，废止、修改不符合、不适应科学发展的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于*社会经济环境和谐发展的环境保护机制体制。
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