创新推进中小学校责任督学挂牌督导工作
——2017年教育督导工作总结暨2018年工作思路
2017年，我县教育督导工作认真贯彻落实《安徽省深化教育督导改革全面加强教育督导工作的意见》精神，紧紧围绕全县教育工作中心，立足职责定位，以务实求真的作风，强化依法督导，提升督导实效，积极开展教育难点、热点问题专项督导，全力推进中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作，努力开创教育督导工作新局面。
一、2017年主要工作总结
（一）加强队伍建设，督导能力显著提升
一是健全机构。今年9月，县编委会批复增设教育局督导科，承办督导具体业务工作，管理与指导17个督学责任区工作，机构的增设进一步保证了督导效能的有效发挥。二是配齐人员。2017年3月，县政府教育督导委员会、县教育局重新聘任了18名专职督学，40名兼职督学，颁发了督学证，所聘专兼职督学平均年龄约48岁，年龄结构得到根本优化。三是强化培训。制定2017-2019年度中小学校责任督学全员培训工作规划，规范指导督学学习培训工作，对督学进行规范办学的法律法规、教育教学管理、督导方式方法的培训，实行集中学习与自学相结合，坚持政治教育与业务学习并重，加强政治理论和《教育督导条例》及相关业务知识学习。积极组织责任督学参加华南师范大学继续教育学院高级研修班。依托义务教育均衡发展国家督导检查、中小学校责任督学挂牌督导创新县创建和督学聘任对全县督学进行现场培训。四是创优评先。开展了县级优秀督学责任区、先进责任督学评选活动，经过各镇民主推荐，结合平时工作开展，参考分工督学意见，评出4个优秀责任区、22名先进责任督学，并择优推荐市级评选，推动督学责任区建设。
（二）发挥督政作用，教育政策全面落实
积极落实《安徽省深化教育督导改革全面加强教育督导工作的意见》精神，着力构建与改革发展相适应、与决策执行相协调的督政新机制。一是党政领导干部履行教育职责督导考核。以省市进一步督促、激励县级政府切实履行教育职责要求为抓手，认真开展党政领导干部履行教育职责督导考核工作，成立县自评领导组，制定方案，进行任务分解，压实财政、人社、编办、教育、残联、妇联等部门工作责任，认真对照督导评估考核细则，组织开展县级自评和上级复查工作，充分发挥教育督导督政作用。二是义务教育发展基本均衡县均衡巩固提高工作。成立了国家督导检查工作领导小组，形成了政府主导，教育牵头，部门配合，各镇支持的迎检工作格局，并对县直部门单位进行了任务分解，明确各部门的职责。分别召开了县直相关部门、各镇人民政府分管负责人，教育局相关科室负责人，全县义务教育中小学、教学点校长，相关完中、各镇中心学校校长参加的迎检工作布置会议，培训布置国家督导检查工作，印发了迎检指南、迎检注意事项、迎检工作流程等培训材料。迎检过程领导重视，谋划细致，发力精准，各项工作受到国家督导检查组充分肯定。三是督导考核评估反馈意见整改工作。对党政领导干部履行教育职责考核、国家义务教育均衡发展督导检查反馈意见，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对具备整改条件的问题，迅速整改。对短期难以解决的问题，制定具体整改规划方案，分期分批解决。构建长效机制，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设。
（三）突出工作重点，创建工作彰显成效
严格落实中小学校责任督学挂牌督导工作文件，逐步实现学校督导评估工作科学化、规范化和制度化，坚持以挂牌督导创建工作统领督学责任区工作全局，加强队伍建设，强化经费保障，营造创建氛围，探索督导创新。4月份，召开了中心学校负责人、专兼职督学参加的挂牌督导创新县创建工作推进会，进一步学习了创建评估指标。5月份，组织县督学对督学责任区公示牌悬挂、办公室布置、办公条件保障、责任区工作开展、责任区档案资料建设、学校挂牌督导工作宣传、督导联络员工作室、校级督导档案资料建设等工作情况进行了全面督查，开展了责任督学工作案例和督导报告征集评选活动，对部分获奖作品进行了汇编。6月初，成立了两个督查组，围绕创建指标和评估程序，通过查阅资料、实地查看、进校检查、访谈教师及听课评课等方式，对全县责任区创建工作再次进行督查，对督查过程中发现的问题，现场下发了整改通知书，限时整改到位，印发了督查通报。目前，中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作已完成县级自评、市级复查和省级评估。
（四）强化督学功能，学校内涵有效提升
以中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作为抓手，持续巩固义务教育均衡成果，全面提升学校内涵建设水平，进一步打造教育公平。一是“一月一主题”活动扎实开展。结合教育中心工作，确定了每月主题内容，将 “一月一主题”教育督导活动开展与责任督学挂牌督导创新县创建工作有机结合起来，压实责任，围绕每月主题规范开展督导，确保了教育督导活动成效。二是素质教育示范学校评估工作有序推进。按县教育局素质教育示范学校评估方案规定，引导学校内涵办学、特色发展，协调配合市教育督导部门组织的素质教育示范学校评估工作。今年，我县又有3所学校通过市级评估，截止目前，全县已有7所市级素质教育示范学校，较好地发挥了示范引领作用。三是常规督导工作呈现新常态。各督学责任区围绕规范办学行为、提升学校品质的工作目标，积极开展常规督导活动，通过推门听课、教师座谈、学生问卷等方式，不定期开展课业负担、校车安全、防溺水工作、教育教学工作、功能室使用与管理、多媒体运用等督导活动，有效促进了学校管理水平提升和教师专业成长。四是专项督导工作步入新征程。开展了春秋季开学常规督导、“八项规定”精神及规范办学行为、校园欺凌专项治理工作、幼儿园办园行为、“薄弱学校基本办学条件、义务教育控辍保学、校园安全隐患整改等专项督导，严格督导标准和督导流程，对发现的问题，进行梳理分类，要求有关学校和职能科室，督促限期整改，逐渐形成了工作有落实，问题有追踪，整改有成效的督导工作机制。五是建立健全相关督导评估机制。拟定了《XX县义务教育优质均衡发展规划（草案）》《XX县县域义务教育优质均衡发展实施方案（草案）》，成立工作领导组，强化政府主体作用，落实部门职责，谋划优质均衡评估工作。制定了《XX县幼儿园办园行为督导评估工作实施方案》，在5年督导评估周期内，由县教育局牵头，县直相关部门参加，实现全县所有幼儿园（看护点）督导评估全覆盖。同时各镇督学责任区建立健全幼儿园办园行为督导评估长效工作机制，坚持监督与指导并重，加强辖区内幼儿园挂牌督导工作，规范幼儿园办园行为。
（五）强化结果运用，工作实效切实提高
针对督导工作力度不够、效果不佳的问题，我们强化督导结果的有效运用。在国家义务教育均衡发展巩固提高督导检查中，实行包保责任制，组织督学开展全面督查，梳理存在的问题，及时反馈给相关职能科室和镇中心学校，落实整改工作。在校园安全隐患排查整改专项督导中，对两校存在的问题进行挂牌督办，促进了突出问题的有效整改。在素质教育示范学校评估中，坚持宁缺毋滥的原则，严格标准，规范评估程序。在专项督查和随机督查中，部分镇中心学校将督查结果纳入学校的年终考核中，将督导问题整改与学校负责人绩效考核挂钩。学校健全督导整改机制，明确专人负责督导工作，建立督导约谈通报制度，切实强化督导结果运用，提高督导工作实效性。
二、2018年工作思路
2018年，将继续围绕教育中心工作，以提升教育质量、促进教育公平为目标，以中小学校责任督学挂牌督导创新县创建、义务教育优质均衡有序推进、素质教育示范学校覆盖面拓展、学校品质有效提升等工作为抓手，推动全县教育健康发展。
（一）强化培训，完善制度，推进督学责任区工作常态化
1.提升队伍水平。落实培训计划，组织督学外出参观学习，检查督促责任区开展自学培训，加大督学参加国家、省、市各级研修培训力度，提高督学队伍整体素质。
2.谋划工作内容。召开责任督学工作务虚会，征求意见建议，围绕全县教育中心工作，结合督导工作实际，谋划督学责任区工作，印发2018年督导工作要点，确定2018年“一月一主题”活动内容，推进督学责任区建设，创新督学责任区管理，强化工作职责，规范督导过程。
3.完善制度建设。落实责任督学年度考核制度，规范专兼职督学工作开展，强化督导结果运用，提升挂牌督导实效性。
4.强化工作督查。组织人员对督学责任区常规督导、专项督导、“一月一主题”活动开展等工作开展情况进行随机督查，推进挂牌督导工作落实。
（二）规范程序，注重创新，夯实责任督学挂牌督导工作基础
7.对标整改提高。根据中小学校责任督学挂牌督导创新县省级评估反馈意见，对标做好整改工作，积极推进国家评估认定工作。邀请有关专家、领导对我县创建工作进行指导，学习周边已通过国家认定的县（市、区）资料上传等迎检工作，促进创建工作水平提升。
8.强化保障措施。进一步优化督学办公环境，营造迎检氛围，争取资金支持，按国家认定要求，落实责任区工作开展经费，为督学到校督导提供必要的保障。
9.组织自查互查。组织督学开展镇内自查、县内互查活动，重点检查氛围营造、规范督导、健全资料、工作创新等，召开督查情况反馈会，对存在的问题下达整改通知书，督促整改落实。
10.总结提炼创新。组织开展责任督学督导报告、创新案例征集评比活动，印制督导报告、案列汇编，推介挂牌督导工作创新。
（三）精心组织，强化运用，提升专项督导工作实效性
11.运用督政功能。牵头县直相关部门，严格对照考核指标，认真做好2017年度县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核工作，争先进位，发挥教育督导督政作用。
12.发挥督导作用。完成国家、省、市教育督导部门安排的教育专项督导，同时督促督学责任区结合辖区实际，开展教育热点、难点问题的督导，组织全县中小学校园欺凌、校车安全、师德师风、幼儿园办园行为等专项督导，强化学校内部管理，提升教育教学质量。
（四）严格标准，提升内涵，开展素质教育示范学校评估工作
13.加强宣传推介。召开相关完中、镇中心学校负责人会议，进一步学习宣传《合肥市素质教育示范学校评估方案（修订）》、《庐江县素质教育示范学校评估方案》等文件，督促局相关职能科室加强对全县素质教育示范学校创建工作的督查与指导，提升创建工作水平，扩大覆盖面，切实发挥创建工作成效。
14.对接开展评估。做好2017年申报学校的市级认定对接工作和2018年县级素质示范学校评估及申报工作，按要求开展合肥市素质教育优秀示范学校评估认定工作。
（五）健全制度，加强宣传，做好教育督导信息报送工作
15.建立报送制度。做好教育督导信息宣传工作，建立信息报送制度，积极向国家、省、市教育督导网报送信息，展示庐江督导工作新形象。鼓励责任督学撰写督导心得、札记。
关键词：江苏;学前教育;内涵式发展;督导评估
中图分类号：G61 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）01A-0026-03
2014年，江苏省《关于深化教育领域综合改革的实施意见》（下称《意见》）出台，为江苏学前教育事业的深化改革提供了新的路径。江苏学前教育事业正逐步从外延式积累进入到以质量提升为核心的内涵式发展阶段，如何结合江苏学前教育事业发展的实情，提升与之相契合的学前教育督导评估工作，成为一个新问题。
一、学前教育深化改革目标与现状的差距
通过“五年行动”等计划，江苏学前教育事业在最近几年有高速的发展，“入园难”等问题有望在数年内得到根本性缓解。向高水平迈进的江苏学前教育事业未来应更加强调内涵发展。内涵式发展的核心是学前教育质量的提升，具体体现在《3-6岁儿童学习与发展指南》《江苏学前教育条例》等文件、法规的执行上。
目前，江苏省学前教育事业发展的愿景目标与相对滞后的社会风气、家长理想、实际教育质量之间存在着较大的差距。表现在：家长于学前教育目标存在较大误解;部分幼儿园主观或客观受社会潮流裹挟，将小学办学理念、课程设置、管理模式、教学方式运用于学前教育中;所谓“全脑开发”、“潜能开发”等培训课成为学前教育培训市场的主流。
在江苏省学前教育事业深化改革的目标中，切实贯彻科学育儿理念，真正实现学前教育事业内涵式发展，创新学前教育督导评估工作的思路应成为其中的一个重要环节。
二、现行学前教育督导评估工作的不足
2012年，《学前教育事业督导评估暂行办法》《教育督导条例》出台，为全国学前教育事业的督导评估工作制定了规范。为推进江苏省学前教育改革发展示范区建设，江苏省出台了《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估实施办法》，对相关督导评价工作进行了改造与提升。但学前教育督导评估工作还存在以下不足：
（一）功能异化：督政强于督学的偏差
当前，江苏省的学前教育督导评估工作主要是针对各级教育行政部门及幼儿园等常规性学前教育机构的督查与考核，是一种对行政行为的督导评估。这种督导评估行为强化了对督导评估对象行政能力的监督，但缺乏对科学育儿理念和学前教育核心目标的督导，是一种强于督政而弱于督学的督导评估行为。
（二）目标受限：内涵式目标难以在现行督导评估中得到展示
为便于操作，获得更高的信度，在现行的江苏省各类学前教育督导评估细则中，多倾向于设计可计算、量化的评估指标。教育经费投入、幼儿园硬件设施、师生比、师资达标率等条件性指标占据绝对的权重，而学前教育质量（保教水平）这一指标却遭到淡化处理。督导评估者所关注的重心在学前教育事业的外延指标，而忽略了核心的内涵指标。这是学前教育“小学化”得不到遏制的一个制度性原因。
（三）全面性与准确性不足：市场监管缺失与队伍建设滞后
江苏省的学前教育督导评估工作虽然涉及部分非常规性的学前教育机构，但真正督导评估意义上的市场监管几乎空白。为减轻政府职能部门责任，近几年来，江苏大部分城市对于非常规性学前教育机构或采取非学历办学教育的高门槛准入制度，或采取了不认证、不办照、不监管的“放养”式管理模式，将监管责任推给社会与家长。这种模式缺乏督导评估对象的全面性。2008年出台的《江苏省省督学聘任管理暂行办法》并没有就省督学的专业背景提出具体要求，各市县区教育行政部门对选聘督学的条件限制也十分宽泛，使得目前江苏省各级教育督导队伍缺乏科学化、专业化人才，导致学前教育内涵式发展要求的相关理念无法得到很好的落实，对学前教育事业的核心质量不能进行科学的督导评估。
（四）互动性缺失：督导评估机制的互动性没有得到明显体现
现行的江苏省学前教育督导评估虽然采用了过程性评价方法，但缺乏对细则的有效执行与惩罚机制。督导评估工作多与园所等级、职称评定、职务升迁、奖惩分配等利益问题挂钩，甚至单纯与目标责任管理制相联系，这种过程性评价包含有大量的附加条件，具有强迫性特征，无法有效地激发督导评估对象的主动性与创造性。督导评估的结果没有及时向社会公开，使督导评估工作的效能得不到最大限度的展示。学前儿童家长与督导评估工作之间的互动性也不足。
此外，一些严重违背科学育儿理念，已经被相关政策法规明确界定为不利于学前儿童生长发育的行为，如以幼儿外语学习为招生招牌的双语幼儿园、幼升初考试等，仍大行其道或隐秘进行。可见，江苏省现行的督导评估限于工作目标的偏差、工作权限与其队伍科学育儿理念的缺失，不能有效地为学前教育事业内涵式发展提供强力监管和更加科学的建议。
三、创新学前教育督导评估工作的思路
为契合江苏省学前教育事业内涵式发展的要求，必须创新学前教育督导评估工作的思路，在重点目标、工作对象、队伍建设与工作方式、效度与力度等方面予以调整。
（一）工作重点目标的技术性转向
《意见》指出：“坚持‘保教并重、游戏为主’，坚决防止和纠正幼儿园‘小学化’倾向。”据此，江苏省的学前教育督导评估工作重点应由重视条件性指标向重视过程性指标转变。从现行的重点关注办园经费投入、城乡入园率、园均师生比、幼儿园班级规模等指标向师幼互动、园本设计、活动效果等保教指标倾斜。为此，建议全面调整相关督导评估指标体系，在全省范围内建立对《江苏学前教育条例》等规定细则的分区域（苏南、苏中、苏北）评估标准，将学前儿童身体精神发育水平、活动能力、社会认知与交往能力、语言能力等的保教水平作为终极考核目标，加大学前教育改革发展示范区、省立优质示范幼儿园等达标性评估中的保教水平指标比重，设计科学合理可操作的评估流程，实现督导评估客体由物及人的转变，真正落实科学育儿发展观在江苏学前教育事业内涵式发展中的体现。
（二）工作对象的扩展
江苏省学前教育督导评估工作中的现行督导评估对象主要包含相关教育行政部门及幼儿园等常规性学前教育机构，而对于各类非常规性的市场化学前儿童培训机构、学前教育相关商品、广告营销、亲子活动等几乎没有任何监管措施与要求，存在监管真空。建议扩展学前教育督导评估对象范围，将各类非常规性的市场化学前儿童培训机构、学前教育相关商品、广告营销、亲子活动等纳入学前教育督导评估范围。省人大、省政府及相关职能部门要出台相应的地方性法律法规，赋予学前教育督导评估以相应的权限与职责，针对不同的督导评估对象，采取多样化、专业化的评估与反馈手段，进行有效监管与科学引导。在督导评估的过程中，对明显违反《江苏学前教育条例》等法规，明显违背学前儿童科学发展规律的培训机构、相关商品、广告营销、亲子活动等，应依据相关法律法规予以曝光、处理，严重者应追究相应的法律责任。同时，建议对学前儿童阶段的各类钢琴、美术、珠心算等艺术、智力知识类评级、竞赛活动予以禁止或疏导;严禁学前儿童参与任何商业性表演活动;严格规范幼儿园名称，取消幼儿园名称中的“双语”字样等。通过扩展工作对象，让江苏省学前教育事业整体进入到科学育儿理念的监管之下。
（三）队伍建设与工作方式更新
《意见》提出：“建立科学多元的评价标准，引入社会评价机制，培育第三方独立评价机构，开展由政府、用人单位、学生、家长及有关方面参与的教育质量评价。”《意见》提出，要通过对原有督导评估队伍的提升建设，培养一支能够督导评估内涵式学前教育事业发展质量的督学队伍。为此，建议通过补充相关高等院校、科研院所研究人员（在职、退休者皆可），特别是柔性选聘相关专业教师兼职督学工作，加大江苏省、市、县、区各级教育督学中的学前教育专业人士比例。同时，在政府督学队伍外，增加社会性机构的参与，以减少行政干预，增强学前教育事业督导评估工作的独立性与科学性。可以像美国等国家那样，委托高等院校进行专项监测并年度报告。完善学前教育机构的自我评估及家（长）园（幼儿园）互动监督机制。与媒体联动，监督媒体自律，在学前教育广告投放审批环节提前介入，引导媒体对学前教育商品广告进行甄别与判断。
（四）工作效度与力度的提升
《意见》指出：“强化教育督导职能，建立相对独立的各级政府教育督导委员会，推行督学责任区和责任督学挂牌督导制度，健全督导检查结果公告和限期整改制度。”笔者建议强化江苏省学前教育事业督导评估的频率，提供通畅的信息渠道，及时向社会相关评估信息。评估信息应包含常规性及非常规性学前教育机构的督导评估结果。全面公布学前教育事业督导评估的专业细则，以利于并鼓励社会各界对学前教育领域的违规行为进行监督。在各级教育督导室的教育投诉举报热线中，增加受理学前教育违规举报，对“小学化”现象、幼升小考试等违规行为实行问责制、零容忍。对严重违反科学育儿相关法规的广告宣传，应予以曝光及通告、警示、禁止、问责。对类似“中国早教之父”等严重不实、虚假、误导家长的广告方，应提请相关部门，按照广告法规定进行处理。
Innovation of Supervision and Assessment of Preschool Education
in Jiangsu Province
ZHU Ji-kang
（School of Social Development Yangzhou University， Yangzhou 225000， China）
摘 要 思想政治工作是济工作和其他一切工作的生命线，党的群众路线是党的生命线。从督导的角度入手，将群众路线要求融入到思想政治工作研究中，将思想政治工作督导看作是一种行之有效的举措，从而在全新的平台下为思想政治工作提供了研究思路。
关键词 思想政治 群众路线 督导
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党安身立命之本，长盛不衰之基。思想政治工作是党团结群众的有力工具，能够有效的凝聚人民群众思想认识。在试飞行业中如何更好的探寻群众路线，提升党为民务实清廉的引领作用，团结一心、提升航空试飞人航空报国的工作积极性，是十对党群众路线教育实践活动的要求，也是我院党务工作者一直探寻的方向。
一、党的群众路线重要意义
党的十明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，才全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大决策。
二、思想政治工作、督导的意义
思想政治工作，是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。
督导，是对制造产品、提供服务的人或组织进行监督、管理的拥有特定职权的人。
“十二五”以来，随着我国航空工业的快速发展，打造航空强国梦的快速步伐，试飞院迎来了又一轮“急难险重散”的科研任务与研究工作。在新形势下，为更好的将党的工作融入中心，试飞院坚持党的群众路线，构建思想政治工作新平台，创新提出“思想政治工作督导”。通过职能机关、督导小组、基层党组织“三级联动”的方式，由督导小组进行承上启下作用传递，对上宣贯院各类精神，对下监督各级党组织发挥积极作用。督导工作迅速掌握职工思想动态，快速协调解决职工实际困难。思想政治工作督导实现了思想政治工作与中心科研生产经营工作的无缝对接，开创新的思想政治工作平台，进一步调动职工爱岗敬业的积极性，为我院快速和谐发展奠定基础。
三、做好三个坚持，推进思想政治工作督导立足之本
坚持站稳群众立场。思想政治督导必须以职工利益为出发点，问政于职工、问需于职工、问计于职工，倾听职工思想动态，了解职工价值取向，才能真正“对症下药”，让职工感受到党的关怀，赢得职工的支持。
坚持树立群众观点。思想政治督导必须要深入职工工作、生活一线，探寻职工现实需求，在工作推进中以职工利益为第一位，分别用职工的视角推进工作、处理问题，接受职工监督，才能真正做到凝于心、践于行。
坚持把握群众方法。思想政治督导必须关注职工个体差异，尊重职工个人意愿，总结实践经验，用更加切实的举措破解职工发展难题，鼓舞人心、激发职工干事创新的激情，才能真正“举一反三”，实现职工共性与个性需求的共同满足。
四、推行三个阶段，实现思想政治工作督导高效运行
我院充分发挥思想政治工作优势，首次在院内提出重点型号思想政治工作督导。成立重点型号思想政治工作督导组，选择重点型号科研人员作为服务重点。深入具有代表性的重点科研型号任务一线，了解一线职工的思想问题，探讨开展思想政治工作的新方法、新思路，督促各级党组织有针对性地对重点型号科研人员组织开展思想政治工作。
（一）搭建机构，确定督导工作方向。
思想政治工作服务组领导小组由党委书记任组长，各相关职能部门与科研单位共同参与。下设三个工作小组同时开展督导工作。形成由型号任务各相关单位党组织书记为连接点，每月对重点科研人员组织一次思想政治工作督导，及时解决职工实际需求，收集上报共性问题，由督导组协调推进的工作方式。
（二）全面实施，推进督导工作实效。
工作小组统计院参加重点型号工程科研人员中主要人员，形成人员基本信息库；共收集职工16个具体方面的112条需求信息，包括家庭困难、工作难点、进场费、加班费、地勤津贴、公积金、车补等。
根据收集的信息，工作组设立试点，共解决重点型号科研人员个人需求23人次，疏导心理需求89人次。实施过程中督导组还积极组织2次型号现场慰问、2次重点人员家庭慰问。利用重点型号思想政治工作督导协调会对前期征集意见和建议进行系统梳理解决，推进督导工作取得实效。
（三）全面总结、提升督导工作效能。
探索重点督导新平台。督导工作开展以来受到三大重点型号参研人员的高度认可，同时也扎实的解决和疏导了参研人员的各类问题与困惑，，为我院思想政治工作推进群众路线，提升党的作用探索出新的平台。
一、要大力创新，努力开创办公室工作新局面
办公室作为领导的参谋助手，不仅要不折不扣在为领导提供政务服务中，提出符合跨越式发展的新观点、新思路、新办法、新举措，而且更重要的是要大力创新，经常提出深思熟虑、脱凡出新的参谋意见，成为领导必不可少的智囊团和参谋部。一是要切实增强创新工作的责任感和紧迫感。要充分认清铁路跨越式发展不断推进的新形势，积极转变观念，把全局跨越式发展工作作为当前紧迫而重要的任务，充分发挥办公室工作的积极作用，更好的为全局跨越式发展服务。二是要培育创新精神。在铁路跨越式发展的新形势下出现许多新情况、新问题、新变化、新矛盾、新挑战，*既有的知识和经验已经无法应对，必须以创新的精神，深入调查研究，不仅要当好起草文稿的“高手”，更要当好路局领导的“高参”，为领导决策提供依据。三是要创新工作方法。运用创造性的思维方式开展工作，由忙于抓具体事务，向善于抓大事、谋大事转变；由注重作好眼前的工作，向搞好超前服务转变；由完成领导交办的任务，向主动服务，不断提高工作质量和效果，向精细管理转变。四是要增强创新思维树立“高参”的意识。首先文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风。同时，后勤管理工作也要创新。办公室后勤保障工作压力也很大，事情很多，如何保证高效运转，也迫切需要创新工作的内容和方式。只有大家都有强烈的创新意识，办公室工作才会生龙活虎，充满生气。办公室的负责同志也要大力鼓励创新思维，鼓励办公室每一位同志通过规范的程序向路局进言献策。看谁创新意识强，看谁提的参谋意见被领导采纳多，看谁对全局跨越式发展的贡献大。
二、围绕内涵式挖潜、低成本跨越，充分发挥参谋助手作用，在抓落实、抓督查、抓调研、抓协调上有新举措
按照省厅党组的统一部署，我站在全站党员干部中开展了深入学习实践科学发展观活动。在站党支部高度重视和精心组织下，整个活动按照预定方案，结合工作实际，有条不紊地进行。我们围绕交通工程质量安全监督工作科学发展的主题，通过学习调研、征求意见、系统梳理、检查分析、专题民主生活会、制定整改措施、撰写分析报告、进行群众满意度测评等形式，进一步明确了质量安全监督工作科学发展的新思路，新举措，圆满地完成了学习实践科学发展观活动的各项任务。
一、学习实践科学发展观活动基本情况
按照省厅的部署，在省厅督导组的指导帮助下，站党支部把开展学习实践活动作为一项重要的政治任务，作为交通工程质量安全监督工作实现科学发展的难得机遇，围绕省厅“建设大交通，当好先行军”的活动主题，以深入学习为基础，以解放思想为先导，以解决问题为关键，用更宽的视野审视自身，从更深的层次分析问题，在更高的平台上谋划发展。经过全站党员四个多月的共同努力，圆满完成了学习实践活动3个阶段6个环节37项工作任务，基本实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的预期目标，群众对我站学习实践活动情况的满意率达100%，对解决突出问题情况的满意率达100％。我们的主要做法是：
（一）广泛动员，提高学习实践活动的认识
为开展好我站学习实践科学发展观活动，党支部对活动的开展进行了认真研究，提出了贯彻意见和活动方案，并召开了由全站职工参加的动员大会，对开展深入学习实践科学发展观活动进行部署。通过动员，使全体党员干部和职工群众认识到开展学习实践活动，是进一步贯彻落实十七大精神的重大举措；是进一步提高质量安全监督工作发展能力的必然要求；是进一步顺应现代综合运输体系建设的迫切需要。从而自觉把思想和行动统一到中央、省委和厅党组的决策部署上来,以高度政治责任感投身学习实践活动。党员干部对科学发展观的理解进一步深入，把科学发展观融入具体工作的自觉性进一步增强。
（二）紧贴实际，确定学习实践活动特色主题
按照省委“推动科学发展，建设美好**”的主题要求和省厅“建设大交通，当好先行军”的活动主题，结合质监工作实际，党支部经过认真研究，确定了“积极推动’两创三比’活动，严格质量安全监督管理”的特色主题。既在**交通工程建设中以质量创新为动力，以质量创优为目标，比精细、比节约、比环境。保证和促进工程建设质量和安全；促进工程建设管理，控制工程造价；促进生态文明建设，为构建资源节约、环境友好型交通建设工程作贡献。我们认识到，积极推动“两创三比”活动，既顺应了交通工程建设协调发展的时代要求，更体现了交通工程建设必须科学发展的本质要求。严格质量安全监督管理，是交通在经济社会发展大局中当好先行军的重要保障，既饱含了厅党组对交通工程质量安全监督的殷切期望，更饱含了广大人民群众对交通建设发展的热切期盼。只有正确把握科学发展观的理论意义和实践要求，坚持把科学发展观转化为谋划质量安全监督工作发展的正确思路、促进质量安全监督工作发展的政策措施、领导促进质量安全监督工作发展的实际能力，才能在更高层次上开拓我省交通工程建设质量安全监督和各面管理工作又好又快发展的新局面。
（三）制定方案，明确学习实践活动的目标要求
根据省厅的要求，结合工作实际，我站制定了学习实践活动的实施方案。要求全体党员干部有计划、有步骤地抓好落实。在学习实践过程中，党支部着重把握以下三方面：
一是明确活动的指导思想。在活动中，我站贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省委和省厅确定的活动主题为核心，认真开展“积极推动’两创三比’活动，严格质量安全监督管理”主题实践活动。制定出台《全省交通工程建设“两创三比”活动（20xx-20xx）精细优质、资源节约、环境友好典型工程考核评价标准》，加大活动的监督检查和考核工作，力求活动取得实效。探索我省交通工程安全督管工作中存在的问题，从规范标准、体制机制、协调监管等方面提出解决措施。着力提高推进交通质量安全监督工作科学发展的能力，着力解决影响和不利于交通工程质量安全监督的突出问题，构建充满活力、富有效率、更加协调、有利于交通工程建设的质量安全监督体制机制。
二是实现思想上的新飞跃。在学习实践活动中，积极开展调查研究和解放思想大讨论，站领导率先撰写了《高速公路建设项目质量监督和行业管理工作研究》、《强化检测行业监管 全面提升检测质量》调研报告；党支部以改革创新实践来推动质量安全监督和各项管理工作科学发展、和谐发展的思路，引导党员干部讨论分析在推进综合交通运输体系建设的大背景下，如何解决综合交通运输体系工程质量安全监督的体制机制问题、质量监督职责进一步明确问题、各建设主体和从业单位安全监管 责任进一步落实问题、规范建设市场主体行为，培育和提升交通建设从业单位综合竞争力问题以及廉政风险等问题。各科室开动脑筋、敞开思想、深入思考，提出了19条立足本职工作，为建设大交通、当好先行军作贡献的思路和建议，进一步增强了全站职工的忧患意识、危机意识、创新意识和进取意识，初步实现了在新的起点上新的思想解放和思想统一。
三是行政能力有新提升。为着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，党支部提出了实现“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的具体要求：“眼界宽”就是要有宽阔的马克思主义眼界，深入学习中国特色社会主义理论体系，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；要有宽阔的科学文化眼界，把学习新知识作为一种政治责任和人生追求，始终保持浓厚的学习兴趣，不断接纳新知识，开阔科学文化视野，完善知识结构；要有宽阔的全国乃至世界的境界，在全国交通大发展潮流中顺势而为与有所作为，及时了解和分析世界经济、政治、科学技术、文化的发展变化，抢抓发展机遇，应对风险挑战。“思路宽”就是要把科学发展观的要求转化为谋划发展的具体思路。改革创新的思路要宽，自觉增强改革创新意识，弘扬改革创新精神，着力解决交通大发展的矛盾和问题，尊重实践的思路要宽，善于把基层创新经验，左邻右舍的创新经验，其他省份的创新经验、本单位的创新经验，上升为科学发展思路和政策措施。“胸襟宽”就是要有共产党人必备的政治素养，党员干部特别是领导干部要有为民造福的胸襟，要把对人民负责、为人民干事，受人民监督、让人民满意，作为应尽的责任和义务，作为人生的追求和幸福；要有求真务实的胸襟，说实话，出实招、办实事、求实效，不图虚名，不争小利，把工作的着力点放在推动科学发展，促进社会和谐上；要有清正廉洁的胸襟，克服攀比心态、特殊心态、侥幸心态，在思想上筑起抵御腐蚀的坚固堤坝，永葆清正廉洁。按照上述要求，制定印发了32项本年度交通建设工程质量安全监督工作要点，以进一步提高各项工作水平，确保实现交通建设工程质量安全监督目标。活动的开展，使党员干部真正学会把科学发展观的要求转化为谋划质监工作发展的正确思路、促进质监工作发展的政策措施、领导质监工作的实际能力，努力使自己成为贯彻落实科学发展观的组织者推动者和实践者。
（四）加强领导，稳步推进学习实践活动
党支部按照“正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题”的活动原则，认真筹划、精心组织，成立了活动领导小组，设立了活动办公室。按照活动部署，各阶段工作有序推进。
在集中学习、调查研究阶段，我站重点是解放思想、统一认识、找准问题。党支部召开动员大会，支部书记作了动员报告；制定印发了《厅质监站深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》，对活动作出具体安排；组织领导班子和全体党员党进一步学习十七大、省委十一届四次全会精神，精读了《科学发展观重要论述摘编》等辅导教材。各科室还结合实际，分别开展了自学活动。我们还在省厅门户网站设立了“学习实践 科学发展”栏目，集中宣传开展学习实践活动的重要意义，展示学习实践活动典型和活动动态，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果。通过学习，全体党员干部加深了对十七大精神和科学发展观的科学内涵、精神实质的理解和认识，为用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，把学习科学发展观活动不断引向深入奠定了基础。
在深入学习的基础上，党支部根据省厅开展“建设大交通，当好先行军”解放思想大讨论的要求，组织各科室结合我站提出的“积极推动’两创三比’活动，严格质量安全监督管理“的特色主题，深入开展”解放思想，推动科学发展’’大讨论。同时党员领导干部结合工作实际积极开展调查研究，提交了7篇具有一定质量的调研报告和学习体会。选送了“科学发展在交通改革开放三十年”好典型、好建议和好图片。认真组织党员干部参加省学习实践科学发展观网上知识竞赛活动，进一步加深了对科学发展观的认识。党支部编印了9期简报，向党员群众通报活动情况，交流学习体会，取得了良好的效果。
在对照检查、分析问题阶段，党支部分别召开了厅质监站科室负责人、各市质监站站长和施工、监理、试验检测单位代表等5个调研座谈会，广泛听取意见和建议。分析报告初步形成后，为重点检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党支部召开了全体党员大会，通报情况，进行了满意度测评，满意度测评为100%。同时，将分析报告发至各市质监站和随机抽取的各10家施工、监理、试验检测单位进一步征求意见，开展评议，评议结果为“好”的占96%，“较好”的占4%。
在解决问题、完善制度阶段，党支部在分析报告的基础上，对我站科学发展的主要思路和措施作了进一步细化，分解下达各相关科室，明确要求、落实责任。各科室根据解决问题的轻重缓急和难易程度，分别提出了整改落实的工作目标和方式方法。党支部按照省厅部署，对我站活动开展情况和整改落实情况进行了群众满意度测评。共发放测评表和意见建议表66份，回收57份，回收率为86?4%。本站38名职工、各市质监站和施工、监理、试验检测等28个单位代表参加了测评，经过统计，对我站组织开展学习实践活动情况的满意率为100%，对我站解决突出问题情况的满意率为100%。
二、学习实践活动的主要成效
经过四个多月的扎实工作，我站学习实践活动取得了阶段性成果，主要成效体现在四个方面：
（一）在加深理解科学发展观上有新提高。通过学习实践活动，广大党员干部进一步把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，在破除思维定势、陈旧观念，克服自满心理、畏难情绪，增强大局意识、责任意识等方面取得明显进步。党支部在认真总结经验、全面分析形势的基础上，形成了5项共识：一是只有坚持以科学发展观为统领，才能实现交通工程质量安全监督工作又好又快发展；二是只有紧紧围绕厅党组的重大战略部署谋划交通工程质量安全监督工作，才能高度统一质监工作者的思想和行动；三是只有着力提高管理和服务水平，才能树立交通工程质量安全监督工作新形象；四是只有以创新破解工作难题，才能使交通工程质量监督工作获得不竭动力；五是只有发扬求真务实的工作作风，才能开创交通工程质量安全监督工作新局面，实现质监工作的新目标。
（二）在服务大交通和解决突出问题上有新成效。党支部紧密围绕我省交通建设目标任务，从基层群众最关心、最有益的事情做起，集中力量解决实际问题，积极为改善民生作贡献。今年以来，完成了“十一五”前两年全省交通工程“两创三比”活动考核评比工作，57个先进集体和116名先进个人获得省厅表彰；对38个公路水运工程项目实施了质量安全监督检查，通报64件，厅长游庆仲同志对济徐高速、原材料检查、五座大桥的质量监督回访作了重要批示，对全省交通建设工程质量和悬索结构特大桥的运营管理提出了具体要求。苏通大桥，宁宿徐盱眙南段、宁靖盐盐城北段、宁杭二期高速公路项目顺利通过交工验收，工程质量均达到优良等级；组织编制了《**省水运工程质量管理统一用表》和《**洋口港人工岛港口工程专项质量检验评定标准》，并已通过了专家审查；举办监理、建造师、安全管理人员等各类培训班40期，6883人参加了培训；针对去年以来材料价格波动情况，及时制定《**省交通建设工程材料价差调整及价格风险控制指导意见》，确保工程建设质量、安全和目标工期，组织编制并由省厅了《**省公路养护工程定额》和《**省航道养护工程定额》，为规范和应对费改税后的公路、航道养护管理做了前期项目储备工作。根据广泛征求意见和查摆的问题，制定整改措施22条。汶川大地震发生后，党支部把支援抗震救灾作为落实科学发展观的重要内容，以最快的速度落实厅党组的决策部署，组建了灾后重建专家库，报备了施工企业机械设备；全站捐款13万余元，捐助救灾物资价值近6万元。
（三）在创新体制机制上有新突破。一是理念创新。在工程建设中，贯彻实施厅党组提出的“优质工程＝科学的设计+优质的材料+精细施工+严格的监管+科技创新”的质量公式。坚持把生态环保、资源节约、可持续发展的理念以及创新、创优意识贯穿于工程建设全过程。开展了以质量创新为动力，以质量创优为目标，比精细、比节约、比环境的“两创三比’’活动，全省涌现出一批规划设计优秀、工程造价合理、项目管理科学、工程质量优良、生态环境优美、运营安全舒适的交通品牌工程。二是制度创新。重点整合各项管理法规、规定，形成工程质量管理成套制度，切实增强质量管理制度和技术标准的执行力和实效性，进一步夯实质量基础工作。制定了《<公路工程质量鉴定办法>实施程序》、《**省公路工程质量监督实施细则》、《**省水运工程质量监督实施细则》等一批规范性文件，建立起了一套符合我省实际、管理环节严密、可操作性强的质量技术法规执行体系。三是手段创新。在全国率先对重大工程实行监督工程师现场派驻制，通过日常监督、现场巡视、综合检查、飞行突击抽查、考核等多种形式，对工程质量进行有效的监督管理；组建了9个类别的监督专家组，提升了质量监督水平；质量中间检查和交竣工验收的质量检测采用招投标方式选择试验检测机构，以避免质监机构在行政管辖范围内垄断检测市场，防止其在工程质量检测方面既当“运动员”，又当“裁判员”。建立并完善工程缺陷责任期内的质量回访制度，加强对工程试运行期间的观测，对整改情况及时进行复查。四是科技创新。着重对国内外关于桥梁、路基、路面质量通病的研究进行系统集成，在节省资源、保护环境、节省投资、保证质量、提高质量等方面下功夫；组织编制的高速公路养护等7项工程质量检验评定标准经国家标准化委员会批准，成为了**省地方标准，扎实推进了**省高速公路建设质量管理工作科学化、规范化和制度化的进程；《**特大跨径桥梁施工测量规范》经专家鉴定，具有高度的科学性、先进性和实用性，填补了我国桥梁施工标准系列中的空白，并已在泰州长江公路大桥工程中试行，为该规范上升为交通部规范或**省地方标准奠定了基础；新修订出台的《**省交通工程质量检测和工程材料试验收费标准》进一步规范了我省交通工程质量检测和工程材料试验收费行为，有效提升了交通建设工程的实体质量。同时，还会同苏通大桥建设指挥部在全省交通工程建设的实践梳理编制施工工法，21项工法中有16项为**省省级工法，其中6项为部级工法，为全面提升**省交通建设水平做出了贡献。编辑和即将出版《**省交通工程建设“两创三比”论文集》（20xx-20xx），有155篇论文收录其中。此外，根据厅领导“为扎实提高一线施工人员的技术技能水平，确保质量稳定。”的指示精神，组织编写了公路路基工、公路路面工、桥梁预应力工三类初、中、高三个等级的公路工程职业技能岗位培训教材。已经专家审定，将由交通人民出版社正式出版。
（四）领导班子建设取得新进展。一是保持清正廉洁。班子成员在行政过程中,自觉做到“不开口、不伸手、不谋求”，保持廉洁从政的自觉性；二是实行“5个监督”。将自己置身于“自我监督、组织监督、群众监督、派监督、社会监督”之中；三是推进反腐倡廉制度建设。制定出台了《**省公路工程质量监督实施细则》、《**省水运工程质量监督实施细则》、《**省交通建设工程重大生产安全事故应急预案》、《**省交通工程质量检测和工程材料试验收费标准》等一系列制度规范。四是确定了党风廉政建设责任机制。各级签定《党风廉政建设责任状》，建立了责任追究制度。领导班子清政廉洁，在工作中至今未发现一起索贿受贿和商业贿赂行为，继续保持了班子成员和党员职工防腐拒变的能力。五是领导作风务实亲民。制定了《关于进一步加强机关作风建设工作的意见》和《机关作风建设工作责任分工意见》，提出了加强领导干部作风建设、建立作风建设对口联系制度、大力推行政务公开、实施便民措施等要求。在工作中自觉做到“四懂二讲”即懂法律、懂政策、懂规范、懂标准，讲诚信、讲服务。懂法律懂政策的提出与省委办公厅省政府办公厅转发省委组织部、宣传部、省级机关工委、省法制办、省人事厅、司法厅等七个部门《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》中的切实提示“依法执政、依法行政的能力和水平”的宗旨精神是完全相吻合。开通在线访谈，增进与服务对象的交流，提高了服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。认真做好工作，及时受理、调查及回复关于工程质量和行业管理等问题的投诉事项，做到件件有落实，件件有结果，维护了**交通和质监队伍的良好形象。深入基层开展调查研究，比如，先后调研了9个工程项目、28家建管单位，了解建设工程安全管理状况，为进一步加强我省港口建设工程安全管理工作，提出了有针对性的建议，形成的调研报告得到了厅领导的充分肯定。为推进综合运输体系建设，走访了兄弟省的铁路工程建管单位，为探索我省铁路工程监管体系，拓展铁路工程质量监督工作局面掌握了第一手资料，并根据调研情况向厅主要和相关领导进行了汇报，提出了开展地方铁路建设工程质量监督的建议。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，集中学习实践活动虽然取得了明显成效，但与省委和省厅的要求相比，与基层和群众的期望相比，还存在一些薄弱环节，主要表现在：分析问题的深度和解决问题的力度还需进一步加大，体制机制创新成果还需进一步拓展，一些深层次的问题还需要进一步研究解决。
三、学习实践活动的主要体会
回顾总结这次学习实践活动，我们主要有四个方面的体会：
（一）必须把科学发展观作为质量安全监督和各项行业监督管理工作的行动指南。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是指导质量安全监督工作科学发展的强大思想武器。进入新时期，落实科学发展观对交通工程质量安全监督和各项行业监督管理工作提出了更高要求。我们只有坚持用科学发展观统领全局，贯彻落实全面协调可持续的发展要求，才能确保交通工程质量全国领先水平和建设工程安全生产的稳定局面。
（二）必须把解放思想作为推动质量安全监督和各项行业监督管理工作科学发展的强大动力。解放思想是科学发展观活的灵魂，也是破解交通发展难题的有力武器。每一次交通大发展都离不开思想大解放，每一次思想大解放又都推动了交通大发展。我们只有根据交通发展阶段的新变化，以勇于否定自我、超越自我的精神，进一步解放思想，才能清醒认识自身发展过程中存在的问题和不足，才能自觉转变不适应科学发展的观念和思路，从而推动质量安全监督和各项行业监督管理工作在科学发展的道路上越走越宽。
（三）必须把群众满意作为检验质量安全监督和各项行业监督管理工作科学发展的重要标准。科学发展观内含群众观、体现群众观。这次学习实践活动，我们充分发扬民主，扩大群众参与，突出解决问题，得到了基层群众的支持和认可。我们必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，切实把改善民生放在首位，着力解决群众最关心的突出问题，为基层和交通从业单位的健康发展创造良好的外部环境。
（四）必须把加强组织领导作为抓好学习实践活动的关键。任何工作、任何活动的有效开展都离不开强有力的组织领导。这次学习实践活动，站党支部成立了学习实践活动领导小组，各科室负责人为领导小组成员，日常工作有专人负责，并始终保持与省厅活动办的联系与沟通。在省厅督导组的指导下，四个多月的活动进展顺利，取得了良好的工作成果。下一阶段，我们整改落实的任务更重，责任更大，要求更高，仍然必须紧紧抓住组织领导这个关键，充分发挥领导班子成员的带头作用，才能确保整改到位。
四、进一步巩固和扩大学习实践活动成果
学习实践科学发展观既是当前一项重大的政治任务，也是一项需要常抓不懈的重要工作。我们要站在新的起点上，再接再厉，进一步保持和发扬已经形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，进一步推进质量安全监督工作的科学发展。
（一）坚持不懈地推进思想大解放。思想解放的程度决定改革创新的力度和质量安全监督工作发展的速度。我们要以纪念改革开放30周年为契机，在全站特别是党员干部中继续深入开展解放思想大讨论。要引导党员干部着力破除部门局限，着力破除传统思维定势，着力破除区域观念，着力破除自满心态，进一步增强交通跨越发展、率先发展的紧迫感。要把我们的工作放在全省、全国的范围内来审视，对照先进找差距，拓宽思路谋发展，树立更高的目标追求，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。要大力推进理念创新、科技创新、管理创新和服务创新，努力拓展交通工程质量安全监督工作自主创新成果，通过扎实开展 “十一五”后三年“两创三比”活动，在交通工程建设领域打造一批优质精品工程。
（二）坚持不懈地抓好整改落实。落实反映作风，落实决定成效。巩固和扩大活动成果，关键就是要把整改方案落到实处。一要高度重视，明确责任。各科室主要负责人要切实负起责任，进一步细化并实施整改方案，责任到人。分管领导要加强跟踪督查，确保各项整改措施的落实。二要统筹兼顾，突出重点。在全面整改落实的基础上，坚持把近期整改与中长期整改结合起来，对具备整改条件的，要立即整改；对经过努力能够解决的，要限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要分步整改。三要实事求是，务求实效。坚持从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免形式主义、短期行为，努力使整改落实工作真正经得起实践的检验。
（三）坚持不懈地建立完善长效机制。建立完善长效机制，是学习实践活动的一个重要目标。我们要围绕综合交通运输体系发展新要求，进一步完善学习制度，研究综合交通建设工程质量安全监督机制和方式方法，通过政治理论学习、业务知识培训，进一步转变观念，提高干部职工的综合素质，做好相应的法规政策及知识储备。要把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中。要树立终身学习的观念，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持理论联系实际的学风，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动工作的实际行动。切实加强制度建设，把学习实践活动创造的好经验上升为理性认识，好做法转化为制度规范，并在今后的工作中长期遵循。当前，省政府作出了停止收取质量监督费和定额测定费的决定，站领导及时提出了进一步理清工作思路，改变工作方式的要求，积极做好交通建设工程质量监督和定额造价管理工作。
加强公路施工企业党风廉政建设是公路系统加大预防腐败工作力度的重要组成部分，它对于公路系统党风廉政建设和反腐败工作具有重要的支撑作用。如何加强公路施工企业党风廉政建设，笔者认为应从以下几个方面着力：
一、 构筑牢固的思想道德防线，的思想动因
构筑牢固的思想道德防线，首先要把提高施工企业党员干部政治素养作为抓好德治的根本。加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放，市场经济和长期执政的考验。其次要坚持理想信念教育，把增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。施工企业党员干部要树立良好的“官德”，要确立崇高理想，增强宗旨观念，真正做到廉洁自律。
二、加强法治建设，构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道
在新形势下，要从根本上遏止和防范腐败，推进党风廉政建设，需要加强法制建设，努力构造牢固的党纪国法防线。当前，公路施工企业应着重抓好以下几个环节：一是强化法治意识。每个党员干部都要带头学习法律法规、党纪政纪条规，加深理解，增强法纪观念。二是强化系统内的依法监督制约机制。建立一套权利制约机制，依法对权利运作实施有效的监督，要合理配置权力，把决策、执行、监督三权分离，规范财、人及重大事项决策运作程序，重点防范，控制监督，加强事前、事中监察制度，保障施工企业中职工群众依法行使民主监督的权利，强化各级纪检监察等监督部门的地位和作用。
三、加强企业党风监督，增强党员干部和领导班子成员接受监督的自觉性
公路施工企业党风廉政建设工作要突出监督重点，增强监督针对性。一是加强对党员领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督。二是加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。三是加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。四是加强领导干部个人生活行为的监督。五是把纪检机关的职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能。
四、加强制度建设，推进制度反腐
首先，要把制度建设工作贯穿反腐倡廉的各个环节，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督都离不开制度建设。因此，必须建立健全适合公路施工企业的各项规章制度，建立长效的制度机制，要推进教育工作制度化，健全思想教育机制；要推进监督工作规范化，完善监督管理机制；要推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。要加强制度建设，建立重大事项表决制。其次，要把健全工作机制作为制度反腐的重要保证。要构建公路施工企业党风廉政建设和反腐败的预警机制，建立健全公众参与机制，保障广大职工群众的知情权，动员和依靠职工群众支持和参与监察。
五、建立起责任追究制度，进一步落实好公路施工企业的党风廉政建设
实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，对加强廉政建设提出了新的更高的要求。那么，在当前这种形势下，怎样做一名党风廉政建设的合格党员呢?下面，我结合自己的思想认识，谈谈我的看法。
一、坚持党的政治路线和思想路线
坚持党的政治路线和思想路线，是党内政治生活准则中最根本的一条。党中央所提出的政治路线，其基本内容是，团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。这是一条反映全国人民最高利益的马克思列宁主义的路线。
思想路线是党制定和执行政治路线的基础。党的思想路线要求坚持社会主义道路，坚持无产阶级，坚持党的领导，坚持马列主义、思想。我们党一贯倡导的辩证唯物主义的思想方法和工作方法，其根本点就是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是。、“”长期歪曲、篡改马列主义、思想，违反它的精神实质，离开实践标准，把同志所说的每句话都当作真理，都当作法律和教条，严重地束缚了人们的思想。所以必须强调破除迷信，解放思想，以实践作为检验真理的唯一标准，认真研究新情况，解决新问题。只有这样，才能发展马列主义、思想，才是真正捍卫和高举马列主义、思想的伟大旗帜。
作为一名党员，要自觉地、坚定不移地执行党的政治路线和思想路线。对党的路线和党的领导采取对抗、消极抵制或阳奉阴违的两面派态度，是党的纪律所不容许的。同时，要不断的加强自身的学习，不断提高对党的认识。
二、进一步落实廉洁自律规定
中共中央对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行。各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，都要不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定。党员廉洁自律是反对腐败、加强党风廉政建设的关键。党员能否以身作则，对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。以身作则，首先要做到廉洁自律，这是我们党员必须具备的品格。古人说：“政者正也”，是讲为政者必须身正行直，办事公道，不以私害公。又说：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”职工对领导人员是听其言，观其行的。如果一个领导说的是一套，做的又是一套，职工群众是不会信任的，实际上也就丧失了领导资格。因此要树立正确的权力观，我们手中的权力必须始终用来为企业和职工谋利益，绝不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具。每位党员要立志做大事，千万要防止把升官发财作为自己的人生目的。要把心思用在工作上，用在为职工群众谋利益上。只有领导人员严于律己，才能把本单位的好风气树起来。
因此，要按照规定的要求，严格检查自己。广大的党员要严格遵守廉洁自律的有关规定，真正在廉洁自律方面带个好头，发挥党员的模范带头作用。
三、自觉接受党和人民的监督
同志在中央纪委七次全会讲话中指出：“各级领导干部都要加强自律意识，自觉接受党和人民的监督。”我们的党员领导人员，手中都有一定的权力，求你办事的人也多，遇到的诱惑和考验也多，无论什么情况下，都要把握自己，洁身自好，清廉自守，千万不要干“一失足成千古恨”的蠢事。因此，要正确对待接受党组织和群众的监督，党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想，照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。小洞不补，大洞吃苦。同志讲：“越是职位高的干部，越要自觉监督。在我们党内，任何人都没有不受监督的特权。”这些年我们党制定了一系列反腐倡廉的规章制度，包括各项监督制度，我们要很好地抓落实，真正做到领导人员的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥各种监督的作用。
最近 ，市人大常委会党组召开专题学习讨论会议，传达学习了市委五届十次全体（扩大）会议精神，围绕学习实践活动领导小组确定的“四个专题”，结合前一阶段学习调研情况和人大工作实际，进行了解放思想大讨论。党组书记、副主任***主持讨论会，党组成员***、***、***、***参加了讨论。市人大常委会副秘书长、各办事工作机构主要负责人列席讨论会。
经过讨论，大家一致认为：
一、必须坚持解放思想，不断创新人大工作。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是创新人大工作的强大动力。没有解放思想，人民代表大会制度就不会有今天的生机勃勃。同样，不继续解放思想，国家的根本政治制度就不会得到巩固和完善，民主政治建设就会停滞不前甚至倒退。当前，全市工作呈现前所未有的艰难局面、面临前所未有的严峻挑战，要确保党委决策部署得到贯彻落实，确保人大常委会工作任务的圆满完成，必须解放思想，按照科学发展的要求，研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断开创人大工作新局面。
二、解放思想必须要正确处理坚持党的领导与严格依法办事的关系。要自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，主动适应党的领导方式和执政方式的转变，保证人大及其常委会在依法履行职责的过程中，自觉接受党的领导，努力实现党的领导，全力维护党的领导，积极争取党的领导，使人大的各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，有利于巩固党的执政地位和有效管理国家。
三、解放思想必须要正确处理全面部署、统筹安排人大工作和围绕中心、突出重点开展监督的关系。人大监督工作涉及经济社会发展的方方面面，不可能也没有必要面面俱到，必须放在全局工作中去谋划和推进，要善于抓住事关国计民生和社会发展全局的重大事项，及时提出审议议题，履行好宪法和法律赋予的职责，使人大监督工作更加贴近经济社会发展的实际。
四、解放思想必须要正确处理推动经济加快发展和着力改善民生、促进社会和谐的关系。科学发展观的要义是以人为本，全面、协调、可持续发展。在坚持经济发展的同时，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把关注民生疾苦，维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。无论是依法监督、决定重大事项、人事任免都要深入了解民情，悉心倾听民生，使人大工作广开言路，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，体现人民当家作主。
五、解放思想必须要正确处理人大与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”是一个有机的整体，分工不同，职责不同，但总的目标和任务是一致的。人大监督是法定的，放弃监督或监督不力都是失职行为。既要通过监督来纠正依法行政、公正司法工作中的偏差，促使其改进，把各项工作做得更好；又要加强与“一府两院”的联系协调，及时沟通情况，加深对“一府两院”工作的了解和理解，真心实意地帮助“一府两院”解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。
六、解放思想必须要正确处理依法履职与工作创新的关系。保证宪法、法律和法规在本行政区域内的贯彻实施，是人大及其常委会的重要职责，依法办事是题中应有之义。同时，在坚持依法办事中要因地制宜，具体问题具体处理，不能简单机械地照搬照套，运用和创造多种多样的形式和方法，生动活泼地开展人大工作。
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