（一）有利于实现投资管理
公司资源的优化配置全面预算管理具有整合性、全员性，能够把投资管理公司各项工作融合在一起，全部纳入统一管理和规划中，能够把投资管理公司长期战略目标分解为各个时期的短期目标，并将目标分配给各个部门，要求各个部门之间分工合作，相互协调，做好明确的分工，充分的利用了公司各项资源，实现对人力资源和物质资源的优化配置。
（二）有利于提高投资管理
公司的经营管理水平全面预算管理是投资管理公司管理的基础，加强全面预算管理有利于做好投资公司的内部控制工作。内部控制是投资管理公司管理控制的重点，二者在投资管理公司日常管理工作中发挥着重要作用，并为投资管理公司各项经营活动提供依据。通过预算管理目标的建立，可以让各部门按照预算管理目标执行各项活动，内部控制可以有效监督预算管理的执行。二者相互结合，有利于投资管理公司经营管理水平的提高。
二、当前投资管理公司在全面预算管理中存在的问题
（一）缺乏有效的奖惩制度
就当前来说，我国很多投资管理公司在奖惩制度的建立上还不够完善，不能有效的发挥公司全体员工的积极性和主动性，员工在工作的过程中只是被动的参与管理，对公司下达的预算管理目标只是机械的去完成。更有甚者为了达到预算管理的目标，弄虚作假，提供错误的报告信息，制约了公司全面预算管理质量的提高。
（二）全面预算管理信息化程度不高
随着科学技术和信息技术的快速发展，当今社会已经进入了信息时代，信息化水平的高低已经成为衡量一个公司的重要标志，并在全面预算管理中发挥着重要作用。但是就当前的投资管理公司来说，在全面预算管理中的信息化程度并不高，有的公司虽然引进了信息化管理，但是在实际管理中只是流于形式，并没有起到真正的作用。同时，随着投资公司的发展，其经营规模也在不断的扩大，信息量也在不断的增多，公司信息化管理水平的落后直接影响到了公司的全面预算管理水平的提高。
（三）公司实施全面预算管理意识不强
公司实施全面预算管理是公司全员参与的一个过程，只有公司全部员工积极的参与全面预算管理，才能使全面预算管理更好的发挥管理效益，促进公司的快速发展，如果公司全面预算管理只是领导重视或者是预算管理部门重视，那么预算管理就不能发挥其真正的效益。但是从当前投资管理公司的全面预算管理实施情况来看，还存在公司人员对全面预算管理认识不到位的情况，很多员工都认为公司实施全面预算是领导人的事情，或者是预算管理部门的事情，与自己的工作无关；公司的其他部门认为预算管理是财务部门的事情，自己只需要为财务部门提供数据即可；部门领导人对预算管理的认识也不够深刻，只是片面的强调完成预算管理的目标，一味追求本部门利益的最大化。由于以上原因的存在，使得投资管理公司在全面预算管理上产生了偏差，对预算管理产生了消极的影响。
三、投资管理公司加强全面预算管理的对策
（一）加强对全面预算考核机制的完善
投资管理公司要实行全面预算管理，必须建立有效的考核机制，建立完善的绩效管理和奖惩制度。为了确保投资管理公司全面预算管理能够贯彻实施到位，必须把全面预算管理纳入考核，实行奖惩制度。投资管理公司在完成一个时间单位的预算后，其内部审计部门应该对预算情况作出准确的报告，经过全面分析后，总结出预算管理存在的问题，并给出相应的改进措施，要求预算部门进行整改，为预算部门制定出完善的预算方案提供参考依据。同时，在全面预算中由于个人原因造成的损失，要求追究责任人的责任，对投资管理公司作出突出贡献的应该予以奖励，充分调动投资管理公司工作人员工作的积极性和主动性，实现预算控制的良性循环。
（二）提高预算管理信息化水平
自21世纪以来，全球都进入了信息化时代，信息化时代的到来，也推动了全球经济的发展。面对当前社会发展的新形势，投资管理公司也要对此引起重视，预算管理作为公司管理的重要组成部分，为了全面提高全面预算管理水平，要加强全面预算管理的信息化建设，将预算管理和公司的信息化建设相融合。结合公司的实际情况，完善各项管理软件，加强公司预算管理模块和其他模块工作的对接，逐渐完善数据分析体系，并实现财务管理的信息化、标准化、规范化以及网络化，确保财务体系中的预算编制、分析、控制、考评以及控制的时效性和有效性。同时，全面预算管理中还要加强对风险预警体系的建立，通过预警关键指标的建立，为领导的决策提供有效的信息，将投资管理公司的经营活动沿着预算管理科学合理的进行。
（三）提高公司人员对全面预算管理的认识
1.金融风险预算理论的形成。
造成投资风险的因素很多，包括头寸大小、市场波动、政策调整等等。其中，现今市场经济环境中，市场具有很强的波动性，同时市场波动的随机性也相对较大，给金融风险投资增加了困难，因此在实际投资过程中，需要事先确定风险目标，同时利用相关的量化措施，降低实际风险与风险目标之间的差异。
2.金融风险预算内容。
通过风险预算，主要是为投资方案的确定提供有力依据，明确投资方能够接受的风险水平，并对风险进行合理的分配与管理。另外，风险预算并不是一层不变等，需要根据投资进程、实际情况等及时的进行调整。具体来说，风险投资预算管理的主要任务包括以下几个方面：（1）确定投资方可以承受风险的能力；（2）合理分配投资风险预算；（3）对风险预算进行科学、客观的评价；（4）合理调节风险预算给投资带来的损失以及收益。相对于投资风险管理工作来说，可以将风险预算管理作为一个有效的工具，首先确定投资方是否愿意以及有无能力承受风险，然后进行投资风险的分配，这两个环节紧密相连，缺一不可。作为投资管理中重要的内容，投资风险预算工作对投资决策的正确性，投资成功与否等都具有直接的影响，因此做好投资风险预算工作显得十分重要。
二、投资管理中金融预算理论的应用
金融预算理论在投资管理中的应用，主要体现在以下几个方面：
1.预测投资方案的风险程度。
对与投资风险程度测算工作，具体表现在以下几点：（1）风险预算误差跟踪。在投资管理过程中，除了对风险进行跟踪管理外，还需要对投资业绩进行归因，同时加强全过程风险管理。从投资形式上，可以将金融投资分为主动式投资以及被动式指数投资。在被动式指数投资中，选择新的买进可标中的证券，为投资成本管理提供便利。但是由于这种证券买进方式不是复制，容易受到市场波动影响，导致风险预算与实际风险产生误差，由于这种误差形式主要以超额收益为主，所以也叫跟踪误差；如果投资形式为主动式，就应该实现对市场环境进行分析，同时预期风险，在此基础上尽可能降低风险。同样的，在市场波动因素的影响下，也会产生跟踪误差，进行主动式投资，就是为了主动消除这种误差，保证投资的收益性。（2）VAR模型预测，其中VAR指的是在投资过程中某阶段的最大损失，但是由于市场波动的随意性以及不确定性，VAR值一般很难确定，这就穾利用参数法、历史法、蒙特拉罗模拟法、模型法等。（3）有时，针对具体的风险或事件，可以采用压力测试的方式，利用不同压力情境，亦或者是通过压力组合测试的方式，对不利事件影响进行测试以及预防。
2.风险配置。
对投资风险的配置涉及到投资者资产配置，资产配置是投资策略中重要的组成部分。然而从风险管理方面来说，资产配置忽视了市场波动对投资环境带来的影响，而进行风险配置正好能够弥补资产配置的不足，从这一方面也可以将风险预算当做资产配置中的一个重要环节。风险配置与资产配置采用的方式有所不同，但目标却极为相似，风险配置主要采用的手段是将风险在资产、不同组合之间相互转换；资产配置是将资金在不同资产、组合间进行转换。
3.选择投资基准。
投资基准的选择直接影响着投资的成败，具体的实施步骤体现在以下几个方面：首先应该确定投资目标收益率；其次需要结合投资意向，选择一组意向资产，对其投资风险以及收益特征进行分析；再次，确定资产投资风险的边界；随后，根据确定的风险边界，选择最佳投资组合；最后，进行资产战略性转换，以与标的指数偏离的形式为佳。在具体的投资过程中，投资方也能够选择被动式指数投资，但是在投资风险控制方面存在一定问题，同时投资收益确定也相对困难，因此可以将投资基准作为投资风险管理的核心。当市场给投资带来负收益时，投资者应该对收益进行仔细的识别，并采用有效的套期策略，保证套期策略能够反映投资风险，这同样与风险投资基准有直接的关系。
4.风险分解。
在对投资资产进行管理的过程中，根据管理的形式能够将其分为主动与被动两种。主动投资管理的主要目的就是，主动偏离投资基准，目标是获取比市场平均收益水平更高的收益。但同样的偏离投资基准会给投资带来额外的风险，也被成为主动式风险；被动投资管理在一定程度上能够避免主动风险，但是与主动投资相比获得收益的机会相对较低。现在的金融投资活动中，就是研究如何利用被动管理中的稳定、风险低等优点，同时保留主动管理中获取额外收益的机会，提高投资经济效益，同时实现对投资风险的有效规避。此外，作为投资方，无论是金融机构或个人，都需要具备误差跟踪以及业绩归因的意识，这样才能提高投资风险管理的水平与能力。同时，投资基金管理人员的素质对投资风险管理的作用也非常大，因此需要投资方在选择投资基金管理人前，根据投资方需要承担的风险、投资规模等等确定基金管理人员的数量、风险资产的分配等等。
三、结语
关键词：油藏经营管理；油田企业；资本预算
资本，实际上就是指长期资产或者固定资产；而资本预算，既是有关资本投资――固定资产投资所涉及现金流量及其风险程度分析的预算。按照现代财务理论的基本架构，资本预算应当属于财务理论体系中的核心部分，没有科学的资本预算，便没有经营活动现金流量的最大化，也就没有企业价值的最大化。
一、油田企业资本预算的现状及存在的问题
（一）现状
油田企业传统的投资管理是由计划部门负责，资金由总公司直接划拨给分（子）公司的资金管理中心，再由资金管理中心根据各投资项目的需要进行资金分配，项目结束之后，账目转到财务管理部门，由财务管理部门直接转成固定资产。通常各投资项目的资金数额巨大，对于大笔资金计划部门没有一套完整的预算、核算、控制、考核体系，导致资金使用缺少监督，效益低下。
（二）存在问题
通过多年的探索和实践，油气开采企业的资本预算管理从理论到方法都有了很大发展，但随着企业内外部环境的变化，也逐渐暴露出一些矛盾和问题，需要进行改进和完善。油田企业现行资本预算中存在的主要问题有：预算管理中成本与投资不协调；在观念和认识上对预算管理不够重视、全面；预算内容与方法不够合理、科学；预算执行、控制及评价制度不完善；预算激励约束机制不完善等。
二、油田企业资本预算制度编制的原则和思路
（一）原则
1、投资成本一体化。油藏经营管理要求以管理区块为对象进行描述与评价，因此，过去将总投入简单划分为成本与投资的方式已不再适用于油藏经营管理，过去也经常发生投资与成本互相侵占的现象，大大降低了资金运行效率。采取油藏经营管理之后，应该打破这种限制，无论成本还是投资只是资金管理方式的不同，并不影响资金发挥作用，重要的是投资效果。因此，应将成本与投资作为一个整体编制预算，再按照油气成本的核算办法对资本化成本和费用化成本进行区分；然后根据各类油气成本支出与其相关驱动因素分别制定预算，再汇总编制资本预算。
2、制定科学的资本预算管理办法。油藏经营和资本预算都要求以项目为中心进行评价，因此，首先通过分析油气田企业生产特点对项目进行分类；其次坚持谁投资、谁受益、谁承担风险的原则对项目的投入和产生的现金流量进行归集；最后一定要建立一套科学的管理办法对项目方案的形成、数据的测算、评估与决策、实施与后评估进行管理。
3、建立科学的评价方法和指标体系。资本项目的决策评价指标可分为考虑货币时间价值和不考虑货币时间价值两种方法，即非折现评价方法和折现评价方法。不考虑货币时间价值的评价指标有投资回收期指标、平均会计利润率等。考虑货币时间价值的方法主要有净现值指标、内部收益率指标和盈利能力指数等。
（二）思路
根据油田企业长期投资的功能，油田企业资本预算的对象主要包括勘探支出、稳产支出、地面设施与辅助设施4个方面。
1、勘探支出资本预算。勘探主要工作量是地震勘探工作量和钻井工作量，与地震勘探工作量有关的费用有物化探费用（主要是二维地震勘探和三维地震勘探），与钻井工作量有关的费用有探井钻井费用。其他费用主要是与固定资产有关（如设备购置）和与工程量有关（如探区建设费用）的费用。油藏经营管理要求以开发管理单元（区块）为对象编制资本预算，因此，勘探支出资本预算形式如表1所示。
2、稳产支出资本预算。稳产支出资本预算主要包括新区产能建设、老区改造预算。（1）新区产能建设资本预算。新区产能建设资本预算要求以区块为对象，具体项目包括钻井投资、新井投产、抽油机安装、集油管线、注水管线等，编制预算时依据各项目的预算工作量和相应的定额分别制定，然后再汇总编制。具体预算形式如表2所示。（2）老区改造资本预算。老区零散井资本预算也是以区块为对象编制，主要是针对老区块整体技术改造部分支出的预算，具体内容包括更新井项目、长停井项目等。编制预算时依据不同项目的预算工作量和相应的定额制定，每一个大项都具体包括若干小项目，每个项目都有明确的定额标准，关键是为了实现稳产相关工作量的预算。预算形式如表3所示。
3、地面设施资本预算。地面设施主要包括管网、泵站和电网，预算形式如表4所示。
4、辅助设施资本预算。辅助设施主要指为生产提供辅助服务的设备和设施，包括资产更新改造维护的一部分、安全消防设施、城市规划迁建等，预算形式如表5所示。
三、建立资本性支出的预算、核算、控制和考核一体化管理体系
（一）建立资本预算管理机构
保证资本预算管理的权威性，油气田企业还应建立专门的资本预算管理委员会，从组织体系上保证资本预算体系的完整建立，对资本性支出预算和成本费用预算的规划、执行、监督与管理负全面责任。
（二）建立与预算口径一致的数据、指标核算体系
首先，要细化成本费用核算。按照一定原则形成新的油藏经营管理单元后，对油藏单元进行资本预算就需要会计核算体系细化到成本核算单元。
其次，要充实成本核算内容。满足应用的灵活性，体现成本分类特征，细化成本核算对象，完善油藏经营管理单元成本报告系统。
再次，完善成本核算办法。在现有的油田成本核算办法基础上，制定油藏经营管理单元成本核算办法，详细地规定成本、费用归集和分析方法，从制度上规范油藏经营管理单元成本的核算范围、核算对象、核算方法和报告体系。
（三）完善预算考核机制，确保预算管理体系真正发挥效益
预算管理委员会对资本预算执行情况定期进行分析，对实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，找到管理中的强项和弱项，分析主观和客观原因，总结经验与教训，制定针对性的措施，进一步加强预算管理，确保预算管理体系真正发挥效益。
（四）加强资本预算管理的基础工作
应加强资本预算管理的制度建设，规范预算的编制、执行、监督以及分析考核工作业务流程；抓好预算编制人员队伍管理，加强预算业务知识培训；抓好预算编制和执行监督信息系统的建设工作，完善资本预算报表体系，提高工作效率；做好油气田企业生产成本定额、工作量标准的制定工作，建立标准成本费用体系，为资本性支出的预算、控制和考核提供依据。
参考文献：
1、祝燕.对进一步完善油田企业预算管理体制的思考[J].经济师,2002(5).
2、赵业卫,崔士斌.现代油藏管理[M].石油工业出版社,2001.
3、陈桂云.浅谈油田企业如何搞好预算管理[J].经济师,2005(3).
【关键词】造价管理；发展走向；管理水平
1.工程造价管理在国际上的发展
工程造价管理最初的出现可以追溯到13世纪，那时在英国出现了工程项目管理专业分工细化，这种项目专业管理细化需求诞生了工料测量师，这一从事工程项目造价的确定与控制的专门职业。19世纪初，以英国为首的发达资本主义国家开始尝试着在工程建设中逐步推行招投标承包制，而招投标承包制要求处于主要地位的工料测算师在工程项目设计后和开工前进行工料的测算和评估，同时也根据设计出的图纸计算出项目实物工程量，汇编后得到工程量清单。这就是工程预算诞生的标志。1868年，英国皇家批准下，成立了“皇家特许测量师协会”，作为最大分会之一的工料测量师分会，它的成立，是现代工程造价管理专业诞生的标志，同时也是工程造价管理的第一次飞跃的标志。
皇家特许测量师协会成立之初，工料测量师的主要工作只是在开工前预测项目所需要的投资额，而对于在设计阶段项目所需的投资额还无法进行准确的测算。这种造价管理方式使得工程实际造价成本过高，投资额不足，从而不能按设计阶段预定目标完成工程。为提高投资的效益和社会资源的有效配置，到了二十世纪的三四十年代，造价工作开始把投资决策阶段和设计阶段的成本控制工作考虑在造价管理范围内，与此同时工作人员又把技术经济综合运用到造价管理中，于是工程造价管理逐渐开始向重视投资效益评估和重视工程项目经济与财务分析等方向发展，“投资计划和控制制度”就在英国、美国等主要发达国家应运而生了，这是工程造价管理的第二次飞跃标志。
二十世纪的七十年代到八十年代初，工程造价管理在理论、方法论与实践等各个方面得到了全面发展。各国造价工程师协会先后都逐渐开始了自己的造价工程师执业资格的认证等一些列工作。这些工作都大大推动了工程造价管理的发展。
到了二十世纪八十年代末到九十年代初，世界各国对工程造价管理理论的研究进入了一个综合阶段。以英国的工程造价管理为主，提出了造价理论和方法论，随后美国提出了全面造价管理，这一概念理论涉及到工程项目战略资产管理和工程项目造价管理。美国造价师协会推动全面造价管理理论和方法I的发展，还在这一方面开展了许多的研究和探讨，也在全面成本管理理论与方法的创立和发展上做出了巨大的努力。
2.工程造价在我国的发展
建国后，我国现代工程造价管理开始起步并得到了飞速发展。并伴随着我国经济建设的起步与发展，在全国引进苏联的造价管理理论的基础上，全面开展了我国的工程造价管理工作。并先后颁布一系列的法律法规，如《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》、《基本建设工程设计与预算文件审核批准暂行办法》等等。这些法规文件的内容基本确定了概预算在工程建设中所处于的地位和所起的作用，另外，这些文件也明确规定了在工程建设项目的设计阶段的不同的时间段内也必须编制各种概算或预算，这些文件还对工程建设预算制定的编制原则、概预算文件内容、编制方法和审批办法等方面作出了规定的审批、管理等。从1958年到1967年，工程概预算定额管理逐渐被削弱，甚至最后遭到严重的破坏，最终造成了造价设计无概算、工程施工五预算、工程竣工无决算现象。
改革开放后，随着不断深入的经济体制改革，造价管理开始步入快速发展阶段。先是1977年重建了国家的工程造价管理机构，接着1983年成立了国家基本建设标准定额局，后来1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，随后在1988年将国家基本建设标准定额局从国家计委划归到了国家建设部，成立了建设部标准定额司。在此阶段，国家颁发了大量工程造价管理方面的法律法规，包括工程造价概预算定额、工程造价管理方法和工程项目财务与经济评价方法、参数等一系列法律法规。自1990年成立了中国建设工程造价管理协会后，我国在工程造价管理论和方法的研究和实践都加快了步伐。国内许多高校和学术科研机构开始逐渐介绍、引进国际上先进的工程造价管理理论方法和技术。
随着市场经济的发展，工程造价管理模式、理论和方法等也开始了全面变化。传统的“量、价统一”的工程造价概预算定额管理模式已经无法适应社会主义市场经济的要求。自二十世纪八十年代中期，我国工程造价管理领域涌现了许多优秀理论工作者和实践工作者，他们先后提出了对工程项目进行全过程造价管理理论。至此，我国的工程建设期的造价管理也逐渐发展成熟，这意味着我国的工程造价管理水平同国际管理水平的差距在逐渐缩小。
3.工程造价管理的意义
工程造价管理从不同的角度看，所采用的方法和措施是不一样的，工程造价管理有着不同的含义。结合特点，根据工程造价的含义就有两种不同的解释，这两种含义准确涵盖了工程造价管理工作的主要内容：
第一，从投资人和业主角度定义，工程造价管理是投资人或业主对建设项目投入资金的管理。就是指预期要指出，或是实际已经支出的为进行某工程建设所投入的全部固定资产，也就是我们常说的投资成本。在这个过程中所形成的固定资产和无形资产是有投资者在投资活动中所支出的全部费用形成的，这所有的费用开支就构成了工程造价。就是说从投资者这个角度出发，工程造价其实就是工程投资费用，从这一层含义上来说，建设项目工程造价其实就是建设项目的固定资产投资。对投资来说工程造价管理工作要从决策阶段开始。
第二，这种含义是从承包商、供应商、勘察设计市场等项目的供给主体角度来说，从这种含义来说，工程造价指的是建设工程的承发包价格。中国建设工程造价管理学术委员会把这种含义的造价定义为：建成一项工程，预计或者实际使用在土地，材料和设备，技术、劳务及承发包市场等，交易中形成的建安工程造价与其它用于建设的价格。从这个角度定义的工程造价是工程项目作为其交易对象、通过招投标这一程序，最终由市场形成的价格。从这个意义上说，建设项目工程造价其实就是完成这一项建设工程所需花费的费用总和。它包括建筑安装工程费、设备、施工器具购置费用和其它关联费用等，其中绝大多数是以价格为基础构成的。
【参考文献】
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【摘要】实行国库集中支付制度， 财政按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。
【关键词】实行国库集中支付制度 财政按实际支付数反映支出 人头经费和专项经费均采取直接支付
【本页关键词】职称论文 职称期刊 MBA论文写作 硕士毕业论文写作
【正文】
国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的国库管理制度， 是被西方发达国家长期公共财政管理实践证明了的行之有效的财政国库管理制度。在我国， 它是以计算机网络技术为依托， 以提高财政资金使用效益为目的， 由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户， 将所有财政资金存入国库集中支付专户， 单位在支付款项时提出申请， 经国库集中支付机构审核后， 将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。实行这种制度， 能从根本上避免我国现行财政资金缴拨制度的种种弊端， 对加强财政资金的管理和监督， 建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制有着重要意义。
一、高校实行国库集中支付制度的意义
1. 能从根本上解决过去财政资金支付层层拨付， 财政收入层层汇缴， 流经环节过多， 资金沉淀在预算单位的问题， 也能从制度上解决以往资金管理中存在的截留、挤占和挪用等问题， 从而起到预防和遏制腐败的作用。
2. 能降低财政资金运行成本， 提高财政资金使用效益和效率。实行国库集中支付后， 预算支出所需资金由财政账户直接拨付， 减少了中间环节， 使预算资金到位及时， 从而有效地降低资金划拨支付成本， 提高预算资金的使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨， 工作效率低下的局面。既有利于财政对资金加强统一调度和管理， 增强财政宏观调控能力， 又能有效降低资金划拨支付成本， 提高财政资金的使用效益和效率。
3. 有利于提高预算执行的透明度， 加大财政监管的力度。实行国库集中支付后， 预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等信息， 都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控。由此， 对财政资金运转的透明度大大提高， 监管的力度也明显加强。
4. 有利于促进预算单位提高预算管理和财务管理水平。实行国库集中支付制度， 财政按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。同时， 实行国库集中支付后， 专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益， 预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致， 这样就促使单位加强财务管理水平， 合理安排资金的使用。
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如：《现代商业》 论我国金融改革及其未来发展
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关键词：全面预算管理 成本控制 资金使用率
20世纪末，西方管理会计理论引入我国，预算管理理念如同一缕清风吹来，逐步为国内大中型企业所接受。宝钢、中原油田、新兴铸管、五矿集团等一批企业成功推行预算管理，率先通过预算来管理成本和控制现金流。
如今，全面预算管理早已是“世界500强”企业的一项标准管理体系。事实上，许多大型企业集团都已把预算视为企业的商业机密，进行严格的保密管理，也有不少企业通过获取竞争对手的预算而在竞争中处于有利地位。
实行全面预算管理不是追求时尚，全面预算管理的生命力恰恰体现在能为企业带来降本增效的显著效果。只有当全面预算管理实实在在的节省了企业的成本，企业才能在这样一个“成本为王”的时代保持经久不衰的竞争力。
我公司按照中国节能环保集团公司的统一部署，自2011年起，逐步推行全面预算管理制度。从我公司经验来看，全面预算管理对于降低企业成本有着不可替代的作用。
1 加强经营预算管理，大幅降低日常可控成本费用
2012年，公司总部加大费用预算管控力度，取得了明显成效，全年管理费用和销售费用比上年节约30%，各部门实际费用支出均未超出年初制定的预算标准。具体做法如下：
首先，在预算编制环节，充分体现“全员参与、上下结合”的原则，由各部门在上年实际发生费用基础上分别编制本部门的费用预算，然后在各级领导的层层把关下，通过几个轮次的反复斟酌与修改，最终确定各部门的费用预算控制标准。然后，在年度预算执行过程中，由财务部负责定期将各部门实际费用支出与预算控制标准进行比较分析，对按时间进度计算超预算比例的部门，及时提醒其负责人注意控制费用支出。年终公司将各部门费用预算执行结果纳入绩效考核指标。
以上做法的实质是：通过预算管理，将成本控制指标分解为若干个成本责任中心，使信息反馈和控制评估有据可循，从源头控制，责任到人。
2 重视投资预算管理，把成本控制提前到投资之前
然而，为什么这两年我们如此狠抓预算费用控制，而公司合并财务报表的成本还是居高不下呢？如此庞大的62亿资产和13亿收入，却只有1个多亿的利润，净利润就更低了！
审视下属子公司的财务报表，不难发现，制水公司和污水公司30%以上的制水成本是不可控的固定资产折旧（或无形资产摊销），是以前年度已经形成的沉没成本，是不可控成本，影响到投资之后若干期的经营活动。并且，公司的城市供水管网资产和设备更新改造等支出还要适度超前投资，每年的折旧沉淀资金来源远远不足新增固定资产投资所需资金。
因此，对于像水务公司这样的重资产企业来说，日常经营成本的控制固然重要，而着眼于未来，通过投资预算管理降低企业未来成本才是明智之举！
投资预算是为企业经营发展的长远需要服务的，对内包括固定资产和无形资产投资预算，对外包括长期股权和债权投资预算。以下以固定资产投资为例，谈谈投资预算管理的程序和重点。
2.1 根据投资战略，确定投资项目 企业选择固定资产投资项目必须服从于企业的投资战略，以确立企业在某一领域的竞争优势和获得长久的经济利益。
为什么西南航空公司租赁飞机以降低成本，而亚马逊却不惜成本构建物流配送中心？因为两个公司的战略定位不同，前者是低成本战略的典型代表，而后者是电子商务的龙头老大。
2.2 进行项目测算，实施项目论证 固定资产投资预算一旦实施，其执行结果往往需要很长时间才能显现出来，具有不可逆性，一旦投资失误，将会给企业造成较大损失。因此，企业必须做好投资决策前的测算和论证工作，主要内容包括：确定项目成本、测算项目未来现金流量、估计预期风险、对项目进行评估、论证、撰写可行性研究报告等工作。
值得注意的是，由于固定资产投资涉及基本建设、更新改造等技术性活动，其预算编制具有很强的专业性和技术性，应根据不同的投资项目选择不同的专家参与项目论证。
2.3 按照法定程序，进行项目决策 在对投资项目各个备选方案进行充分分析、论证的基础上，企业要按照法定程序进行决策。就大部分企业而言，一般性投资项目应该经过公司董事会的审议批准；重大投资项目需要经过公司股东会的审议批准。
当然，有效的企业法人治理结构是预算管理的保障，这可以通过优化董事会功能、改善股权结构等手段来构建。
2.4 实施过程控制，进行合理调整 经批准的投资项目在实施过程中，施工部门必须以预算为依据进行施工，管理部门也必须以预算为标准实施过程控制，确保项目建设的进度和质量。特别是财务部门应以投资项目为对象进行明细核算，按照投资预算的范围、项目和指标额度安排资金支出，不在指标范围内的项目或没有办理预算审批手续的各类支出，一律不办理付款。从而使投资项目的各项支出均控制在预算范围之内，最终保证投资项目的实际支出总额不超过预算额度。
由于固定资产投资项目一般实施周期比较长，在市场环境变幻莫测的情况下，很多施工设备、物资的采购价格也会发生变化，但预算的调整也必须按照法定的审批程序进行，决不能随意调整。
2.5 建立反馈制度，搞好责任分析 企业应建立投资预算执行的报告反馈制度，及时将投资预算执行进度和执行结果报告给相关领导，对于预算执行中的问题，要查明原因，落实责任，纠正偏差。
内审部门可根据项目的具体情况，分别实施开工前审计、投资预算执行情况审计和竣工决算审计，确保长期投资项目的合规、合法、合理。
2.6 按照法定程序，搞好竣工验收 竣工验收是投资项目由建设转入运行的标志，是全面考核和检查投资项目是否符合设计要求、工程质量要求和预算标准的重要环节。长期投资项目的竣工验收要遵循合法、公正、真实、科学的原则，按照验收程序进行。
3 创新资金预算管理，提高资金使用效率
俗话说，“巧妇难为无米之炊”。资金枯竭的极端后果就使整个预算成为无米之炊，企业进入财务困境。
资金预算管理做得好，不仅可以保障企业资金通畅，保证生产经营活动和投资活动的顺利完成，还可以避免资金沉淀和浪费，降低财务费用。
2012年，公司总部紧跟利率政策变化，加强与银行的沟通联系，及时把握降息的大好时机，将高息贷款完全置换，节省财务费用支出900余万元。
然而这还远远不够！众所周知，银行贷款是我公司外部融资的重要来源，利息支出一直是公司资金成本，乃至总成本的主要组成部分。每年一个多亿的利息支出，占总成本费用的1/10以上。
我们公司的资金管理存在着较大的获利空间，资金预算管理水平还有待提高和创新，个人认为可以从以下几个方面入手。
3.1 提高资金预算编制的准确性 资金预算的编制是一个动态过程，需要不断进行修改和更新。企业应在年度预算的基础上，按月、旬、甚至按日编制更为详细的资金预算，既能保证资金通畅，又能对结余资金做到心中有数，通过定期存款等方式增加利息收入，协调现金流动性与收益性的矛盾。
3.2 加强营运资金的管理 营运资金管理是对企业流动资产及流动负债的管理。加强营运资金管理的关键是加速货币资金的周转循环。2012年末，公司应收账款占用资金1.76亿元，存货占用资金9000余万元。今后若能通过资金预算管理加速应收账款的周转，控制存货资金占用，延展应付账款的支付，将使资金使用效率大大提高。
3.3 加强资金预算的考评和激励工作 对资金预算实行严格的考评，一方面有利于企业及时掌握资金变动情况，为下一次资金预算的编制提供资料和经验；另一方面有利于调动员工的工作积极性。比如，可让各子公司定期编制并上报资金收支表，将资金预算执行情况和资金现状及时反馈到总部，总部按资金预算编制的准确度给予奖惩。
3.4 实施资金集中管理 现阶段，我公司资金集中管理的需要和内部资金分散的矛盾已成为资金管理中的一个突出问题。预算作为一种控制机制和制度化的程序，是实施资金集中管理的有效模式。
在资金预算管理中，必须实行资金的统一筹划，集中调配，提高资金使用效率，分级审批，层层把关，严格按资金预算拨款，加强资金跟踪检查，营造管好用活资金的良好氛围。
实行资金集中管理，将使企业内部成员单位间的投、融资变得更加简单，资金结余的子公司只需将在资金结算中心的活期存款转为定期存期，即可以将闲置资金投入到资金紧张的其它子公司；而资金紧张的子公司只需向资金结算中心申请一笔内部企业贷款，就能够及时地获取资金支持，这样一来，就省去了外部银行贷款所必需的大量繁杂手续和融资费用。
4 结束语
2012年末，中国节能启动了为期3年的商业计划行动。我们相信，商业计划行动的开展会使我们的全面预算管理水平更高，不仅发挥预算管理对费用控制的传统职能，更能通过预算尽早发现企业潜在的问题和机会，并明智地采取措施来避免问题和利用机会，推进我们在投资模式、运营模式和盈利模式上的探索和创新。
参考文献：
[1]袁真怡.全面预算管理在企业管理中的地位和作用[J].商场现代化，2010（22）.
关键词：全面预算管理；集团管控；责任中心
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0217-02
集团管控要达到好的管控效果，需集团企业根据自身战略目标、组织结构、业务类型、管理情况，建立适合集团企业的全面预算管理体系，以有效的实现对经营业务项的收入、成本等进行控制，实现对投资业务项的项目固定资产投资、项目收益等控制，实现对筹资业务项的筹资金额、筹资方式等关键环节的管控。
一、集团企业全面预算管理的目标
集团企业实施全面预算管理的目标是使集团及成员单位在集团战略的指引和统筹管理下，通过预算对集团整体业务活动和各项资源进行预测、统筹、配置、控制、考核，覆盖整个经营、投资和筹资全过程，包括预算和控制经营活动项下各产品、业务的生产成本、经费等成本费用、各项经营业务收入；预算和控制投资活动项下固定资产投资，项目投资收益等；预算和控制筹资活动项下筹资金额、筹资方式及筹资费用等，能够把企业集团的战略目标和日常经济活动有效的联接起来，使企业集团的战略规划得到有效的执行。
二、设立推行集团企业全面预算管理的组织机构
集团企业全面预算管理是一项庞大的系统管理模式，必须设立高效、得力的全面预算决策、编制、审批、执行、修正、考评、完善的组织机构，包括组建集团企业的全面预算管理决策机构、全面预算管理工作机构、全面预算管理执行机构。
全面预算决策机构根据现代公司法人治理结构，应设立集团企业董事会领导下的预算管理委员会，全面领导集团企业在全面预算管理过程中的各项工作。预算管理委员会设预算管理常务机构，即由财务负责人为领导的财务、审计、人力资源、技术、项目部等成员组成的预算管理办公室。
全面预算管理工作机构包括履行预算管理核算职能、预算管理监控职能、预算管理考评职能，以对预算执行机构在执行预算过程中事前、事中、事后均能按照全面预算管理的目标进行的工作机构。
全面预算执行机构要与公司责任中心会计核算机构结合，根据预算单位业务类别、承担的责任不同，分别将预算执行责任中心分为能独立核算，授权充分，能拥有经营决策权、投资决策权并自行控制责任中心的收入、成本、费用等事项的投资中心；能取得授权，较好的自主控制责任中心收入、成本、利润，但无投资决策权的利润中心；能控制责任中心的成本、费用，但无收入权、决策权的成本中心。
（集团企业有效的全面预算管理组织机构简图如最后一页所示。）
三、集团企业全面预算管理方案的编制
集团企业全面预算管理作为全员全过程参与的管理控制工具，通过落实各责任单位的责任，以实现加强集团企业的控制力，从而达到提高管理水平，最终实现集团企业的战略目标，集团企业全面预算以集团企业经营、投资和筹资三项经济活动为主线编制。
经营活动项预算编制：各责任中心根据各中心经济业务编制销售预算、生产预算、直接材料消耗及采购预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、期末存货预算、销售和管理费用预算。这些预算以实物量指标和价值量指标分别反映企业收入、成本、费用的构成情况。
投资活动项预算编制：各项目投资责任中心根据公司发展战略，编制项目固定资产的购置、扩建、改建、更新等投资，编制项目投资要在可行性研究的基础上的预算，具体反映投资的时间、规模、收益情况。
筹资活动项预算编制：根据经营活动、投资活动预算和集团自身融资结构编制集团企业筹资金额、筹资方式及筹资费用等的预算管理方案。
四、集团企业全面预算管理方案的审批和定稿
集团企业的全面预算是全员、全单位参与的系统工作，预算方案的质量，对战略实施起到非常关键的作用，故方案的审批和定稿程序需严格、到位。原则是在预算管理委员会的统筹领导下，各责任中心上级对下级的预算方案要结合战略规划、结合以前年度的执行经验，进行两上两下的互动沟通，以“自上而下、自下而上、上下结合；分级编制、逐级汇总、综合平衡”的原则，最终确定全面预算管理方案。
六、集团企业全面预算管理方案的执行
全面预算方案一经审批下达，即具有指令性，各预算责任中心必须认真组织落实执行，为使预算执行到位，根据预算内容和性质的不同，需设定预算执行要求。1.根据需要设定执行控制流程。设定警告类预算指标控制流程，当出现不按照预算执行的情况，给予该责任中心及时警告，虽业务能继续正常进行，但预算系统会同集团公司业务流程结合，及时警告提示，帮助各责任中心及时改进执行方案；还需设定严格控制类预算指标控制流程，当出现此类不按照预算执行的情况时，业务须暂停，必须通过申请追加预算流程才能继续开展业务。2.制定预算执行情况的执行报告系统。各责任中心以责任预算为基础，定期对预算的执行情况进行系统的记录和计量，进行分析，形成预算执行报告，提高预算执行信息的准确性和及时性。预算执行报告逐级上报、汇总，直至集团企业全面预算管理委员会。
六、集团企业全面预算管理方案的修正
进入执行中的预算方案，应保持权威性和稳定性，但为保持预算方案的先进性和可行性，在原预算编制基础、环境发生变化或集团企业提出新的战略要求、目标时，应根据情况，对预算进行相应调整。调整流程根据预算责任中心等级，按照制定预算方案的审批权限流程进行调整。
七、集团企业执行全面预算管理方案的考评
各责任中心通过集团企业预算系统，上报全面预算管理执行报告后。在集团全面预算管理委员会领导下各责任中心对下级预算执行情况分析预算执行效果、分析预算执行差异、判断差异重要程度、差异原因分析确认等环节实现预算考评结论。根据预算考评结论对各责任中心人员进行绩效收入计算，正确发挥评价与激励的作用，提高集团管理水平，最终实现集团企业每个责任中心的工作都有利于实现集团的战略规划的目标。
八、集团企业全面预算管理方案的完善
集团企业预算管理组织机构应根据内外部环境的变化和全面预算管理体系的运行情况，评估全面预算管理体系设计的科学性、规范性及适用性，并不断完善。1、预算管理基础数据的完善。通过不断完善全面预算管理系统设计，改变集团企业各责任中心在预算设计过程中，受基础数据完备性，导致很多数据预测偏差大的情况；2、不断提高预算信息化的进程，解决财务信息系统和管理信息系统各系统彼此之间缺乏有效的信息共享、共用的情况。
参考文献：
Abstract: As important means of national macroeconomic control and resource allocation and income, finance is playing an increasingly important role in the socialist market economy. The characteristics of assessment of the financial investment are discussed for reference.
关键词: 财政投资；评审；重要性；技术性；服务性
Key words: financial investment；assessment；importance；technical；service
中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0147-01
1财政投资评审的重要性
财政作为国家宏观经济调控和资源配置及收入的重要手段，在社会主义市场经济运行中发挥着越来越重要的作用。长期以来，政府公共投资领域普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的瓶颈问题，项目单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决。从总体看，存在的突出问题表现为：预算编制范围窄、涵盖不完整，预算编制较粗放、内容不细化，预算编制时间短、程序不规范，预算执行随意性大、约束力不强等。特别是以项目为特征的支出预算不细化、不科学、不规范的问题十分突出。产生这些问题的原因很多，但部门上报的项目支出预算是以专业为支撑，财政部门对项目支出预算的审核编制还是传统的财政财务方式，缺乏信息对称的专业技术审核是重要的原因之一。财政投资弱化管理的另一个重要原因，就是过去财政部门在项目预算编制和执行过程中没有自己的专业机构进行投资评审。重视和强化预算评审，通过工程技术和财务审核相结合的技术手段，作出科学、公正、客观的评价，为项目支出预算提供可靠的依据，可以有效地避免预算编制的盲目性，强化财政预算约束力，切实保证财政投资的宏观调控和微观管理的科学有效。归纳起来，财政项目支出预算编制工作要加强，必须首先解决信息不对称问题，必须建立起以专业技术为支撑的预算审核编制机制。通过对预算进行评审，不仅能更加科学合理地安排支出预算，而且还从根本上解决了预结算审减资金追缴、回收难的问题，从源头上控制决算超预算的问题。由此，财政投资评审的重要性可见一斑。
2财政投资评审的技术性
财政投资评审具有专业技术的特性。专业技术性是财政投资评审最显著的特性。财政评审综合运用工程造价、财务会计和经济分析等专业技术，对具体项目进行综合评审，使财政部门对财政投资项目的管理与监督增加了专业技术支撑，使财政政策与项目行业规范实现了科学对接，使财政的监管手段更加科学、更加多样、更加专业和更加有效。财政评审的这一显著特性也是与财政常规监管机构和手段最重要的区别。财政投资评审机构作为财政部门内设的事业单位，是将专业性、技术性较强的投资评审业务从有关处室中分离出来，主要承担财政投资项目的概预决算审查等技术性工作，是财政实施基本建设支出预算管理和监督的重要环节。财政投资项目呈现来源多样化、工程技术复杂化、评审难度不断增大的特点。对财政投资项目实施全面评审，只有及时、有效、充分、真实地掌握大量的第一手信息和资料，进行全面的、定量的技术性评审，才能实现财政投资评审对财政投资行为进行规范，切实提高财政投资效益的重要作用。通过提供专业技术评审，围绕部门预算改革，建立“先评审，后下预算”、“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后评价”的制度，使预算编制更加科学化、规范化。
3财政投资评审的服务性
财政评审具有服务的特性。财政评审本质上是一种行政行为，但并不是通过行政命令去实现的，而是通过提供专业技术服务来实现的。财政投资评审的对象是财政性投融资项目，对财政投融资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目进行评审，主要目的是为政府有关部门确定项目的财政性预算提供依据，为财政拨付建设资金和批复项目竣工决算、办理固定资产交付使用手续提供依据，为各级财政部门对财政建设资金实施监督提供依据。为此，财政部门内部要协调好评审机构和预算执行机构之间的配合与协作，在部门预算和评审计划编制等方面建立有效的协作联动机制，使评审成为预算执行过程中的一个必备环节，使财政投资项目充分发挥其应有的经济和社会效益。因此，财政投资评审中心应牢固树立服务的观念，从而实现财政评审以服务为表现特性的新型的、有效率的行政行为。
4财政投资评审与其他机构的差异性
财政投资评审是财政基本建设管理职能的延伸，是财政基本建设管理的重要手段和重要组成部分。财政投资评审与社会中介机构的造价咨询和服务有着本质的区别，也是相互不可替代的。首先，财政投资评审机构开展的评审业务是代表政府、出资人、业主行使监督管理政府投资的，行使的是出资人的权利。审查政府投资的建设项目工程概、预、结算时，重要的是监督、管理、规范建设单位的行为，财政投资评审中心不代表项目建设单位或施工单位编制工程预（概）算、决（结）算，不负责处理项目建设单位与施工、设计、监理等单位之间的纠纷。评审中心受财政部门委托评审项目，不向项目单位收取任何费用，这些是社会中介机构所不具备的。社会中介机构是服务性的，谁委托为谁服务并收取相应的费用以保证其机构的正常运转，这是由其机构组织的性质所决定的，不具备监督、管理委托单位行为的职能和作用。其次，财政投资评审工作是代表出资人行使管理职能，其出具的评审结论与社会中介机构出具的审验报告有着不同的法律效力。财政投资评审机构的评审结论是对出资人、政府负责，它不一定必需产生法律效力，它是为业主服务，为政府管理投资服务的。因此，财政部门的投资评审机构没必要像社会中介机构一样，到建设行政主管部门申请办理执业资质证书。中介机构的审验结论要对委托方负责，也要对投资人、政府负责。而且中介机构必须办理相应的职业资质证书才可以开业，接受委托并为委托单位服务。
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