为深入学习贯彻落实党的精神，进一步推进全面从严治党向基层延伸，促进基层组织建设全面进步、全面过硬，根据自治区党委组织部、***市委组织部的相关要求，现就做好我县2017年度基层党组织书记抓党建工作述职评议考核有关事宜通知如下。
一、范围和方式
述职评议的范围是全县各级党组织书记，采取现场述职和书面述职相结合的方式进行。乡镇党委、部门党（工）委、直属总支分别向县委和本级党员大会（党员代表大会）或干部大会述职。向县委述职时，一般以县委常委会扩大会议的方式进行。向本级党员大会（党员代表大会）或干部大会述职，原则与效能目标考核、领导班子和领导干部年度考核一并进行，但要单独述、单独评。其他基层党组织按照层级管理参照进行。
二、主要内容
2017年述职评议考核，重点围绕中央、自治区、市、县党委关于基层党建工作部署要求，落实基层党建重点任务、推动全面从严治党向基层延伸进行。
1.履行抓基层党建工作责任情况。各级党组织履行抓党建主体责任、党组织书记履行抓党建第一责任人职责、班子其他成员履行分管领域基层党建责任情况，重点突出党组织书记履职尽责情况。
2.推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。加强党支部建设，严肃党的组织生活，落实“”等基本制度，开展支部主题党日、讲党课及四个专题研讨，引导党员做到“四个合格”，推动学、做、改等情况。
3.基层党建工作推进情况。贯彻农村、城市、国有企业、社会组织等基层党建重要会议和重要文件精神，尤其是贯彻落实“村级党组织服务能力提升工程”、“三大三强”行动重点任务清单和“两个带头人”工程情况；培育巩固党建示范点、党组织和党员创业行动及党建促进月等开展情况；扩大非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖，整治机关党建“灯下黑”，星级服务型党组织创建情况，整改上年度查摆的突出问题和督查、互观互检、巡视反馈的基层党建工作问题等情况。
4.抓党建促脱贫攻坚情况。选优配强贫困村党组织带头人，发挥“第一书记”作用，推动党员在脱贫攻坚中当先锋，后进村和软弱涣散村整顿提升及发展壮大村集体经济等情况。
5.抓基层党建工作取得的成效、存在的问题、加强和改进工作的思路措施。
6.各级党组织可结合实际，将党的建设其他重要工作纳入述职评议考核内容。
三、时间和步骤
述职评议考核工作从2017年12月开始，到2018年1月底前结束，各级党组织要自上而下、分级展开。
1.深入调研摸准实际情况。参加述职的党组织书记要对照上年度整改承诺和今年基层党建重点任务，集中一段时间，组织专题调研，实地查看去年查摆问题的整改情况和当前存在突出问题，紧盯尚未整改落实到位的问题，及时了解基层党组织和党员群众意见，全面、准确掌握基层党建真实情况，并将调研报告报县委组织部。听取述职的上级党组织要采取随机调研、实地察看、互观互检等方式，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况进行督查，督查情况要及时通报并向所督查单位反馈。同时，在述职会上，汇总归纳后集中书面通报。
2.实事求是撰写述职报告。参加述职的党组织书记要认真学习贯彻党的精神及全面从严治党重要思想，认真总结抓基层党建工作情况。要注重用具体事例和数据说话，回应上年度查摆的问题和上级党组织督查、随机抽查、互观互检、巡视反馈的问题，问题部分不少于总篇幅的1/3，内容要具体精准，力戒“有的”“一些”等模糊表述，总结成绩和经验要实事求是，防止“虚空飘”。整改措施要回应查摆的突出问题，有具体目标和措施。上级党组织要对下一级党组织书记的述职报告进行严格审核把关。
3.从严从实组织述职评议。述职的党组织书记要聚焦基层党建工作，紧扣重点内容，讲清履职尽责情况和今后努力方向。听取述职的党组织书记要根据平时了解掌握和会前督查情况，对参加述职的党组织书记逐一进行点评，特别要点出存在的突出问题，分析症结和原因，指明努力方向。班子其他成员结合工作分工进行点评，会议要安排“两代表一委员”、党员代表及与会其他人员对需要了解的情况进行现场质询。述职评议会上，要组织参会人员进行现场测评并征求意见。述职评议会后，应将述职报告在一定范围内进行摘要公布，接受群众监督。
听取述职的党组织，要综合平时调研了解、督促检查和述职评议会上领导点评、现场测评等情况，对下一级党组织书记抓党建工作情况形成综合评价意见。要突出履行第一责任人职责和指导推进重点任务落实情况，肯定成绩、指出问题，并按“好、较好、一般、差”四个等次作出总体评价，防止简单以现场测评结果确定评价等次。
4.强化评议考核结果运用。结合述职评议情况和年度考核，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，经党委（党组）会议研究后，向本人反馈，在一定范围内通报，并写入个人年度考核评价意见，综合评价意见材料要归入本人档案。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔干部的重要依据。对抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次；对综合评价为“一般”“差”的，要进行约谈、限期整改，严重的要依据《中国共产党问责条例》《***市基层党建工作责任问责办法》严肃问责。
5.持续抓好整改落实。各级党组织要把述职评议的着力点和落脚点放在整改落实上，认真梳理自己查摆、会前督察、上级点评、群众评议、考核反馈指出的问题，列出问题清单、责任清单、整改清单，作出整改承诺，逐项整改落实，并书面报上级党组织备案。上级党组织要对照清单、定期督导检查，定期通报工作进展和整改落实情况，跟踪问效推动落实，确保整改事项落到实处。建立健全年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制。
四、具体要求
1.各级党组织要认真落实基层党建工作主体责任，高度重视述职评议考核工作，精细谋划部署，抓好职责落实，切实把述职评议考核的过程作为解决党建工作突出问题、推动工作落实的过程。各乡镇党委，部门党（工）委，直属总支、支部主要负责同志要认真履行党建第一责任人的职责，把这项工作牢牢抓在手上，以上率下，层层传导压力，推动基层党建工作再上新台阶。
2.各乡镇党委，部门党（工）委，直属总支、支部书记抓党建工作述职报告，字数控制在3000字左右，于12月1日前将纸质版经主要领导签字后报县委组织部组织科，电子版发送至组织科邮箱。
省委带头示范，一级带着一级干
这是自2014年开始的市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核以来的第三个年头，省委高度重视，省委常委会研究工作方案，总结运用2015年党建工作述职评议考核经验，突出过程控制和细节把握，提出“三个延伸”，即向前延伸强化述前准备，向下延伸指导督下抓两级，向后延伸抓好跟踪问责问效，进一步提高党建述职评议考核工作的质量和效率。
省委书记王东明就党建述职提出明确要求，27次深入基层调研指导党建工作。省委组织部牵头，会同省纪委机关、省委宣传部，抽调21个市（州）党委组织部分管基层党建副部长和省直机关工委、省国资委党委、省委教育工委组织人事处长共70余名干部，组成9个督查调研组，在2016年11月上中旬，对21个市（州）和4个省直系统党建工作完成情况进行全面督查调研，随机抽查87个市直部门、57个县、101个乡镇、278个村（社区）、65个企事业单位、25个园区，访谈、座谈党员干部4000余人，全面深入了解党建工作完成情况，深挖细查问题10类60项1340条，为扎实开展党建述职评议考核工作提供了详实依据。
2016年12月23日，省委常委会用1天时间专题听取党建工作述职，邀请了21名省第十次党代会基层一线代表列席省委常委会，对述职对象进行现场测评、提出意见建议。在每名同志述职后，王东明同志进行点评，为全省党建述职评议考核开好头、定好调、明确了标准要求。
“‘一对一’点问题、‘面对面’提要求、‘点对点’教方法，真是针针见血、句句有力，让人既红脸出汗又加油鼓劲。”会后，一名市委书记在谈到东明书记点评时这样说。
突出向前延伸“下深水摸活鱼”，述前
准备先行一步
“喂，你好，我是省委督查调研组的，请问你现在的党组织关系在哪里，你是怎么参加组织生活的？”省委督查调研组的同志在成都市督查调研党建工作完成情况时，拨通了一位失联后又重新联系上的党员的电话。
为提高述职评议考核针对性，省委明确要求，各级党组织在召开述职评议考核会前都要开展督查调研，严格把关述职报告，做到述之有据、评之有理、考之有依。各市（州）党委组织部参照省委做法，整合资源力量，专门组建督查调研组，结合实际采取多种方式开展督查调研，把准备工作做在前面。达州市组建6个督查调研组，由市委组织部部领导带队，联合市纪委机关、市委宣传部，抽调各县（市、区）组织科长，开展全覆盖督查调研，并随机抽查园区、学校、医院、部门、乡镇和村（社区）党组织72个，总结党建工作特色案例35个，查摆问题7大类51条。
为了确保述职报告质量，各级组织部门建立层层把关制度，严把述职报告审核关。绵阳市、阿坝州等地组建述职材料审核小组，实行各审核小组预审、分管部领导初审、组织部长复审、市委书记逐一审核的“四级把关审核”制度。遂宁市船山区将“账实相符”作为把关述职报告的第一原则，成立述职报告“联审”小组，按照组织部门业务科室初审、联审小组审核、区委书记终审的程序从严把关，确保述职报告情况真实、特色突出、问题具体、措施可行。
突出向下延伸压力传导到位，指导督导下抓两级
“参加今天述职会议的有省委组织部的……”“省委组织部都派人来参加我们的述职会了！”在雅安市的一个县委常委会听取乡镇党委书记述职会议上，一名乡镇党委书记感慨地说“规格真高”。
为扎实抓好党建述职，省委组织部制定党建工作述职评议考核分工方案，明确每个督查调研组对所负责的市（州）和省直部门从督查调研、审核述职报告到指导述职评议会议、抽查下一级述职评议考核全程负责到底。上级组织部门指导现场点评时，注重将督查调研掌握的情况与市（州）党委书记和省直系统党组织书记述职情况结合起来，看县（市、区）委书记述成绩是否实事求是、述问题是否具体深入、述整改措施是否具体有效，有效防止各种形式主义、“走过场”。市、县两级党委组织部组织精干力量成立指导督导组，共派员9800余人次全覆盖指导下一级党组织党建工作述职评议考核，随机抽查指导下两级基层党组织党建工作述职评议考核会议1100余场次。
“对党建工作督查、问责少，对领导班子成员履行党建‘一岗双责’、党支部书记履行第一责任人职责督导不力。”“存在‘重经济建设、轻党建发展’现象，对党建工作研究不深入、不系统、不经常。”“党建责任意识松懈，督促落实力度和典型推广不够，学先进、赶先进、超先进的氛围不浓。”……各级党组织书记在述职时，既查摆抓党建工作中的突出问题，又查摆个人履职方面的突出问题和形成原因。21个市（州）党委书记和4个省直系统党组织负责人共点评面上共性问题128个，对每个述职单位平均指出个性问题9个，每个县（市、区）党委书记平均指出述职单位个性问题11个。
突出向后延伸强化责任落实，抓好跟踪问责问效
述职结束意味着整改提升的开始。在述职结束后，省委向21个市（州）和4个省直系统逐一反馈意见，提出需要整改的问题120余条。21个市（州）和4个省直系统向下级党组织累计反馈意见4000余条，坚决杜绝一述了之、“空对空”等问题。各地根据上级党委组织部反馈情况，对照会议点评、自己查摆、群众评议中指出的问题，党委书记牵头进行归类梳理、制定整改方案，从责任落实、班子建设、干部作风、基层党建、经费保障等方面分类分项，逐一建立问题台账、责任台账、整改台账，全省市县乡村建立台账9万多个，明确责任人、任务书和时间表，确保在下一年度述职评议时逐一“交账”。
“今天的述职会让我看到了县委抓党建、抓基层、强党建的决心和信心，也给我传导了压力、增添了动力，我要以这次述职会为契机，进一步强化措施，真正履行好党建第一责任人职责……”德阳市的一名乡镇党委书记在述职会后这样谈道。
一、党委职责
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定，
（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
二、政府职权
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。
（二）执行本乡镇经济和社会发展计划、预算，管理本乡镇经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育、村镇建设等行政工作。
（三）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民利和其他权益。
（四）保护各种经济组织的合法权益。
（五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
（六）办理上级人民政府交办的其它事项。
三、党委与政府的关系
乡镇党委是本乡镇各种组织和各项工作的领导核心，对本乡镇的经济、政治、文化和社会发展等各方面实行全面领导。乡镇人民政府在上级党委政府和本级党委的领导下，管理本行政区域内的行政工作。政府工作中的重大问题都要提交乡镇党委集体讨论决定。对乡镇党委政府之间某些难以决定的问题由上级组织协调解决。
四、党委组织原则
（一）乡镇党委及其成员，必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则，维护党的集中统一。
乡镇党委必须贯彻执行中央和上级组织的决定。如果认为上级组织的决定不符合中央精神或本地区实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，乡镇党委必须执行，并不得公开发表不同意见，同时可向再上一级组织报告。
乡镇党委每年必须向县委作一次全面工作情况报告。执行中央和上级组织某些重要决定的情况要进行专题报告。遇有突发性重大问题应及时请示报告。
（二）乡镇党委要保证下级组织能正常行使职权，支持下级组织积极主动、创造性地开展工作。凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，乡镇党委不要干预。
乡镇党委在对同下级组织有关的重要问题作出决定时，通常情况下应征求下级组织的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题，应及时向下级组织通报。
（三）乡镇党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。党委委员在集体讨论决定问题时，应畅所欲言，充分发表个人的意见。党委委员个人对集体作出决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。
党委委员要有明确的分工。每个党委委员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对于不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。
（四）党委决定重要问题，应充分酝酿讨论，然后进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。
（五）党委书记负责组织党委会活动，协调党委委员的工作。书记应带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受党委委员的监督。
党委委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。
党委委员应自觉维护党委内部的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相帮助，互相监督。
（六）党委书记离岗时间较长，由上级组织确定一名副书记主持党委工作。
（七）党委委员对应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。
（八）党委委员在本乡镇调查研究、检查指导工作或参加其他活动时，可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党委集体决定的精神。凡代表党委发表得重要讲话和重要文章，应经过党委会讨论。
五、政府组织原则
（一）乡镇人民政府对本乡镇人民代表大会和县人民政府负责并报告工作。乡镇人民政府必须依法行使行政职权。
（二）乡镇人民政府按照宪法和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，实行乡镇长负责制。
（三）乡镇长主持乡镇人民政府工作，副乡镇长协助乡镇长分管有关方面工作。副乡镇长之间要主动通气，协商处理，意见不一致的，由乡镇长协调。
（四）乡镇人民政府工作中的重要事项和重要决策，须经乡镇人民政府办公会议讨论决定。对重大突发事件和紧急情况，分管副乡镇长应临机处置，并及时向乡镇长报告。
（五）乡镇长召集并主持乡镇人民政府办公会议，负责签署乡镇人民政府的决定和命令。乡镇长离岗时间较长，由乡镇长征求乡镇党委意见后确定一名副乡镇长主持政府工作。
（六）副乡镇长要服从乡镇长的领导，积极做好分管工作；乡镇长要发扬民主作风，注意听取多方意见，支持副乡镇长开展工作。
六、党委会议议事和决策
（一）党委会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开。
党委会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。
（二）党委会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。党委会议的召开时间、议题，一般应在会议召开一天前通知到各委员。
（三）党委会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。
共青团乡镇团委书记是党员的可以列席乡镇党委会议。党委会议主持人可根据工作需要，确定有关人员列席党委会议。
（四）党委会议讨论问题应议而有决。要在充分酝酿讨论的基础上，善于集中正确的意见和集体的智慧，果断作出决策。
（五）党委会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。
表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。
会议决定多个事项的，应逐项表决。
推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。
（六）党委会议应有专人记录，决定的事项根据需要可编发会议纪要。
（七）经党委会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。
（八）对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，书记或副书记或党委委员可临机处置，并及时向党委报告。
（九）党委会议事范围：
1、讨论制订贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的方针政策、指示精神的措施。
2、讨论制订执行党代会决议的措施。
3、讨论决定本乡镇经济建设、社会发展、党的自身建设、精神文明建设、民主法制建设等方面经常工作中的重要问题。
4、讨论决定党员的发展、教育和管理等方面的事项，制定加强基层组织建设的新措施、新方法。
5、根据干部管理权限，讨论决定有关干部的推荐、提名、调整和任免，以及对干部的教育、培养、监督等事项。
6、根据干部管理权限和有关规定，讨论确定干部职工年度考核等次，讨论决定干部职工的推优、评优、奖励和处罚。
7、讨论决定乡镇人民政府须提交党委会决定的有关事项。
8、讨论决定以乡镇党委名义向上级党组织的请示、报告，向所属党组织的通知、通报，以及以乡镇党委名义发出的其他重要文件等事项。
9、须由党委会讨论决定的其它事项。
七、书记办公会议议事和决策
（一）书记办公会议由书记召集并主持，也可以由书记委托副书记召集并主持。纪委书记列办公会议。根据会议内容，由召集人确定有关领导列席。书记办公会议可根据工作需要召开。
书记办公会议不是一级决策机构，不得决定重大问题。
（二）书记办公会议议事范围：
1、酝酿需要提交党委会决定的问题。
2、对党委会决定事项的组织实施进行协调。
3、交流日常工作情况。
八、乡镇人民政府办公会议议事和决策
（一）乡镇人民政府办公会议由乡镇长、副乡镇长、乡镇长助理参加，人大主席、副主席列席，一般应邀请党委书记列席，必要时还可以邀请其他人员列席。会议由乡镇长主持或委托一名副乡镇长主持，会议议题由主持人确定。乡镇人民政府办公会议可根据工作需要召开。
（二）乡镇人民政府办公会议议事范围：
1、传达贯彻上级党委、政府和本乡镇党委的重要指示、决定，提出实施意见。
2、研究办理乡镇人民代表大会主席团交办的由代表向本级人民代表大会提出的有关政府工作的建议、批评和意见。
3、讨论决定乡镇人民政府职权范围内的有关重要问题。
4、讨论决定经费支出和工程建设项目实施方案。较大经费支出和较大工程建设项目需报党委会讨论决定（其界限由各乡镇党委根据实际情况确定）。
5、讨论决定所属各部门、村（居）委会的重要请示事项。
6、其他应由乡镇人民政府办公会议审定的事项。
九、党政联席会议议事和决策
（一）党政联席会议由乡镇党委、政府领导班子成员及人大正、副主席、乡镇长助理参加，会议由书记主持，书记外出，由乡镇长主持。党政联席会议可根据工作需要召开。
（二）党政联席会议议事范围：
1、传达上级组织有关重要文件、会议及指示精神。
2、通报本乡镇党委政府某些重要决议和决定，研究落实具体措施。
3、交流上阶段两个文明建设情况，讨论、布置下阶段工作任务。
党政联席会议不得研究决定必须由党委研究决定的事项，不得以党政联席会议代替党委会。
十、有关说明
一、民事检察建议是检察建议的基本类型之一
从适用范围来看，在检察实践中检察建议主要有两种，即预防职务犯罪检察建议和民行检察建议。在这两种检察建议中，预防职务犯罪工作是1998年以后开展的检察业务，制发检察建议是预防职务犯罪机构的基本职责；而是高检院在2002年制定《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》才正式确认检察建议，且民行检察机构的主要职责是抗诉而非检察建议，故预防职务犯罪检察建议是重点，在数量上远远超过民行检察建议。本文根据高检院2002年以来的人大报告对民行检察建议（指书面检察建议）的权威数据进行分析。从数据上看，民行检察建议的总数每年都在变化，但并不是一个直线上升趋势，而是忽高忽低。2012年是第一年，民行检察建议总数达到15189 件。2008年的民行检察建议总数与上一年相比下降特别明显，比上年减少12.9%。这与实行了新修改的民事诉讼法有很大关系。2008年之后，民行检察建议的总数又略有增长，但年均还是基本维持在6000余件。
二、民事检察建议的一般规则
作为一种综合性的法律监督方式，检察建议在民事检察工作中适用范围较广。从内容来看，不仅有纠正违法检察建议，还有建议表彰的检察建议；从制发对象来看，不仅限于同级人民检察院，而且上级人民检察院也可以对下级人民法院制发检察建议；从适用对象来看，不仅有法院，还可以适用于诉讼参与人或有关单位。民事检察实践中大量适用的是对法院制发的检察建议，适用的案件主要有：对于同级人民法院的生效裁判和调解书提出再审检察建议；对于不适用再审程序的其他生效裁判、调解及其他审判活动提出的检察建议；对于民事执行活动中的违法行为提出检察建议；在办案过程中发现应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的；针对人民法院在执法过程中存在的苗头性、倾向性问题的不规范问题，认为需要改进而提出的检察建议等。不同类型的检察建议有不同的适用条件，如提出再审检察建议的，应当是符合再审条件；对其他审判活动提出检察建议的，应当是“违反法律规定”；提出予以行政处分的检察建议，应当是违反相关的法律、法规等规定的。同时，根据高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》及《检察机关执法工作基本规范（2013年版》等规范性文件的规定，向法院提出检察建议，应当遵守相应的程序和时限，如“人民检察院提出检察建议的，人民法院应当在一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。人民检察院对人民法院的回复意见有异议的，可以通过上一级人民检察院向上一级人民法院提出。”而法院也可以针对错误的民事检察监督向检察监督有异议权，并可以提出相应的司法建议，“人民法院发现检察监督行为违反法律或者检察纪律，向人民检察院提出书面建议的，人民检察院应当在一个月以内将处理结果书面回复人民法院；人民法院对于人民检察院的回复意见通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出异议，上一级人民检察院认为人民法院的建议正确的，应当要求下级人民检察院及时纠正。”
三、作为抗诉方式重要补充的再审检察建议
再审检察建议是抗诉的重要补充，指地方各级人民检察院对符合抗诉条件的生效判决、裁定和调解书，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由同级人民法院自行复查案件，并自行启动再审程序进行重新审理。其主要内容是：一是检察机关发现同级人民法院所作的生效判决、裁定符合法律规定的抗诉条件的，或者生效调解书损害国家和社会公益的，经检察委员会决定，可以向同级人民法院提出再审检察建议；二是法院同意再审检察建议的，应当及时决定再审；不同意的，应当书面说明理由并及时送达检察机关；三是检察院认为法院不予再审的意见错误的，可以提请上级检察院提出抗诉。检察院适用再审检察建议的事由与抗诉事由、当事人申请事由、法院依法申请启动再审的事由相一致，均适用民事诉讼法第200条和第201条列举情形。与抗诉相比，再审检察建议不具有诉讼法意义上的法律效力，同时也有被滥用的可能性，上级检察院需要对下级检察院制发的检察建议实行严格的备案审查与质量控制，避免“选择性执法”，防止出现人情建议、面子建议或者“凑数”建议。
四、作为民事诉讼监督方式的纠正违法检察建议
修改后的《民事诉讼法》第二百零八条增加了“检察建议”这一监督形式，明确规定：“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。”民事诉讼中的“检察建议”通常可分为再审检察建议；针对民事诉讼活动中不属于再审情形的违法行为提出的检察建议；针对机关、单位中机制不健全的制度漏洞提出整改意见的检察建议三种类型。从以上规定可以看出，新修改的《民事诉讼法》对“检察建议”的规定主要是前面两种类型，而第208条第3款规定的仅是“作为民事诉讼监督方式的纠正违法检察建议”， 针对民事诉讼活动中不属于再审情形的违法行为提出的检察建议。在修改民事诉讼法之前，检察院向法院制发的检察建议基本上属于再审检察建议，针对不属于再审情形的违法行为则提出纠正违法通知，但此做法受到多数学者的质疑：民事诉讼监督方式的选择，应当遵循法院主导民事诉讼的思路，是否构成民事审判行为违法，原则上应由法院自行判断。立法机关采纳了多数学者的观点，选择将检察建议作为诉讼监督方式。笔者认为，此类检察建议实质上还是纠正审判违法的监督措施，与再审检察建议不同的仅是监督对象和法律后果不同，主要是针对审判实践中民事案件应立案不立案、应保全不保全、应回避不回避、超标的查封等非审判监督程序中出现的审判人员违法行为或渎职行为提出纠正违法的检察建议。法院经过必要的复查、审核，并对检察建议作出必要的答复、回应、解释、纠正，而不必通过启动再审程序来纠错。
五、推进民事再审检察建议程序的立法完善
第一条为进一步加强和改进乡镇党委建设，实现乡镇党委工作的制度化、规范化和科学化，把乡镇党委建设成为坚决贯彻执行党的基本路线，认真学习和实践“三个代表”重要思想，解放思想，干事创业，团结协调，廉洁勤政的坚强领导集体，根据《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和上级有关规定，特制定乡镇党委工作规范。
第二条乡镇党委是乡镇党代表大会闭会期间的最高领导机关，是全乡镇各种组织、各方面工作的领导核心，对搞好村级组织建设、深化农村改革、加快经济发展、保持农村稳定、密切党群关系等方面负有直接的领导责任。
第二章工作职责和任务
第三条贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党代表大会的决议。
第四条对本乡镇全局性的工作进行领导。以经济建设为中心，全面推进改革开放和现代化建设。对社会经济发展战略、总体规划、指导方针及其它重大问题作出决策，认真组织实施，切实保证社会各项事业健康发展，集体经济实力迅速增强，农民人均纯收入较大幅度增加，生活水平不断提高。
第五条大力加强党的建设。按照乡镇党委“五个好”的目标要求，不断加强乡镇党委自身建设，深入开展“三级联创”活动，增强乡镇党委抓农村基层组织建设的直接责任意识，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党在人民群众中的凝聚力和号召力。
第六条坚持党管干部的原则，负责乡（镇）管干部的管理、任免和奖惩。积极做好协管部门干部的管理工作，实事求是地向有关部门介绍其工作情况。培养和选拔德才兼备的年轻干部。
第七条审议通过乡镇党委、纪委向下次党代表大会提交的工作报告；决定、组织召开乡镇党代表大会和党代表会议，选举乡镇党委书记、副书记、委员，审议通过乡镇纪委委员和书记的选举结果。
第八条加强对乡镇人大、政府、群团等组织的领导，做好协调工作，并对其提出的需由党委决定的重大问题作出决策。
第九条领导本乡镇的社会主义法制建设、精神文明建设和政治文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
第十条对本乡镇重大的突发性事件，及时迅速反应、处置，并随时向上级党委报告情况。
第十一条研究需要党委委员会讨论决定的其它重大事项。
第三章领导原则
第十二条坚持集体领导的原则。凡涉及党的路线方针政策的事项，重大工作任务的部署，干部的任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题，重大基建项目和财政开支，以及上级机关规定应由党委集体决定的问题等，必须召开党委委员会集体讨论决定，任何个人均无权决定应由党委委员会集体讨论决定的重大问题。如遇特殊情况，必须由个人作出决定时，事后要及时向党委委员会报告。
第十三条正确处理集体领导与个人分工负责的关系。对集体决定的事项，实行党委成员分工负责制。党委成员对分管的工作和职权范围内的事情要勇于负责，积极主动地完成，做到各司其职，各负其责。
第十四条正确处理书记和党委成员的关系。党委成员和书记都有发表个人意见、参与集体领导的平等权力，书记是党委日常工作的组织者，在集体领导下主持全面工作，对党委工作负有主要责任。在工作中，书记要当好“班长”，把握全局，充分发扬民主，认真听取党委成员的意见，支持、帮助和检查党委成员的工作；党委成员要顾全大局，以高度负责的精神支持书记工作，积极参与和维护集体领导，不搞宗派主义和自由主义。
第十五条党委成员必须坚决执行集体决议。如对决议有不同意见或在执行决议中发现新的情况，可以建议提请下次党委委员会复议，也可向上级党委反映，但在没有重新做出决定前，必须执行原来的决议，并不得公开表示不同意见。
第十六条党委成员代表党委发表的讲话、文章、原则上须经党委委员会讨论通过。在参加会议、调查研究、检查指导工作或其它活动时，可以发表指导工作的个人意见，但一般不代表党委。
第十七条坚持解放思想、实事求是、创造性开展工作的原则。党委成员要积极参加党委中心组的学习和上级组织的各类短期培训、学历培训，系统地学习、“三个代表”重要思想、社会主义市场经济基本知识、科学文化、法律等知识，努力提高领导水平。做好上级指示精神同本乡镇实际相结合的文章，创造性开展工作。
第四章会议制度
第十八条会议召开时间。党委委员会一般每半月召开一次。党政联席会或党委扩大会不定期召开。书记办公会议原则上每周召开一次。每次会议举行的具体时间、地点和议题，一般应由乡镇党委办公室提前通知出席会议人员。
第十九条参加会议人员。党委委员会由书记或主持工作的副书记主持召开，必须有半数以上党委成员到会方能举行，研究干部任免时必须有三分之二以上党委成员参加。党政联席会或党委扩大会由书记或乡（镇）长主持召开，党委成员、副乡镇长和乡镇人大主要负责人参加。书记办公会议由书记或主持工作的副书记主持召开，其他副书记和纪委书记参加。以上会议列席人员根据会议内容需要确定。参加会议人员因故不能出席会议时，会前要向书记或主持工作的副书记请假。每次会议均由乡镇党委办公室派记录员。
第二十条会议主要议题。党委委员会主要讨论决定属于本工作规范第二章规定的工作职责范围内的问题，会议议题由党委成员提出，书记确定。党政联席会议或党委委员会扩大会主要讨论决定本乡镇经济和社会发展的重大问题，以及需要扩大到一定范围内讨论、研究、决定的问题，会议议题由书记提出确定，或由乡镇长提出并与书记协商确定。书记办公会议不作决定，不决定干部人事问题。主要内容：酝酿需要提交党委委员会讨论、研究的问题或需通过的决议；解决贯彻执行上级党组织指示和党委成员会决议过程中遇到的问题；研究需要若干部门协同配合完成的工作；根据党委委员会授权，研究解决一些具体问题；对一些重要问题交换意见、沟通情况、统一思想。会议议题由书记或副书记提出，书记确定。会议的具体准备工作由党委办公室和有关部门负责承办。
第二十一条会议决定的重要问题，要根据会议记录整理会议纪要。经书记审核后，印发党委成员和有关人员，定期收回并归档。如工作需要，可向基层党组织或党员传达，可向人大、政府和有关部门通报，凡是机密性不强而又是群众所关心的问题，经会议批准，可利用各种宣传工具及时公布。未经会议批准传达或公布的问题，不准向会外人员泄露，对违者要进行批评教育，直至给予必要的纪律处分。
第五章议事规则
第二十二条提交会议讨论的议题，会前必须做好充分准备，进行全面系统的调查研究和科学论证，征求有关方面的意见，提出可供选择的决策方案或建议。对未列入会议议题的事项和准备不充分的决策方案，一般不予讨论。
第二十三条议事程序。在讨论问题时，既要充分发扬民主，集思广益，又要提高议事效率和质量。首先，由议题的主要提出人就议题作出说明，说明要突出重点，简明扼要，并如实报告有争议的问题；第二，党委成员围绕议题发表意见，要开门见山，抓住重点，紧扣会议议题；第三，主持会议的书记或副书记根据讨论情况归纳集中，提出初步意见；最后，出席会议人员进行表决。决定干部任免时，如原拟人选被否决，应按程序重新提出人选，下次再议，不得在本次会议上临时动议，决定其他人选。
第二十四条表决方法。决定问题时，实行一人一票表决制，表决以超过应到会的半数赞成为通过。表决要根据不同内容，分别采取无记名投票、举手表决、口头表决等方式。对同时涉及几个方面重要问题的事项，要逐项表决。对表决结果要做好记录，并由会议主持人当场宣布。如对重要问题产生不同意见，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般应暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后再决定；或报请县委裁决。
第二十五条回避。讨论决定干部的任免、推荐、处分时，若涉及党委成员本人及其直系亲属时，有关党委成员应予回避。
第二十六条决议实施。建立严格明确的分工目标责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，对乡镇党委的重要工作部署实行目标分解，落实到党委成员和有关部门，迅速认真贯彻实施。党委办公室负责督查、催办落实情况，定期向党委主要负责同志汇报。
第六章请示报告
第二十七条党委报告制度。党委每半年要向县委报告一次工作，遇有重大问题随时请示、报告。报告要由书记亲自主持起草，主要内容：本乡镇政治、经济和社会发展的重要情况；对本乡镇日常工作重要问题的处理情况；本乡镇党的组织、思想和作风建设情况；党委班子的思想作风建设情况；应该向上级党委报告的其他工作情况。
第二十八条党委成员报告制度。党委成员每半年要向党委委员会书面报告一次本职工作完成情况，由党委秘书负责收集、整理，由书记审阅。遇有个人工作生活中的重大问题，要及时主动向党委报告。
第二十九条请示制度。对工作中发生的不能自行决定的重大问题，不属于乡镇党委权限审批范围内的事项，需要上级解决或帮助解决的重大事项，以及对上级指示要求中不明确的问题等，要及时向县委请示。
第三十条答复下级请示。乡镇党委接到下级请示后，一般五日内要做出明确的答复。属于应由集体讨论的问题，必须经过集体讨论；属于党委成员职权范围内的问题，由个人负责答复。
第七章文件审批
第三十一条以乡镇党委名义印发的涉及全局工作方针政策性的文件，原则上须经党委委员会讨论通过，由书记审核签发。
第三十二条经党委委员会讨论决定的问题，需要制发文件的，由党委办公室或有关部门代党委起草，经党委办公室审核后，由书记或副书记负责签发。
第三十三条党委和政府联合下发的重要文件，由党委委员会讨论通过，党委书记和乡镇长联合签发。
第三十四条对上级党委发来的文件，由书记或副书记批办，党委办公室及时送党委成员传阅，不得拖延积压。重要文件、指示和会议精神，党委要及时讨论研究，拿出落实意见，认真组织实施。
第八章工作作风
第三十五条坚持党的实事求是的思想路线。工作中不说假话空话，不虚报浮夸，不搞形式主义，说实话、办实事、求实效。
第三十六条坚持走群众路线。牢固树立全心全意为人民服务的思想，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难，密切党群关系。建立和完善乡镇领导干部驻户包村制度，每个领导干部都要在基层建立一至两个工作联系点，经常深入基层，调查研究，指导工作。乡镇党委书记要带头驻村蹲点，包后进村。凡涉及本乡镇重大问题和人民群众反映强烈的问题，党委在决策前，都要通过各种方式，认真听取乡镇人大、政府、离退休老干部、群团组织和农村党支部及各方面代表的意见，使党委的决策符合人民的利益。要善于做深入细致的思想政治工作，不准搞强迫命令，不准，不准违法乱纪，侵犯群众利益和公民的人身权利，严格按照党的政策和国家的法律法规办事。实行乡镇党委成员定期接访制度，认真听取人民群众的意见和建议，及时解决群众反映的问题。
第三十七条发扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良作风。反对讲排场、比阔气、贪图享乐的不良倾向。党委成员要安心基层工作，忠于职守，严禁“走读”现象。
第三十八条加强廉政建设。严格遵守上级关于党风廉政建设的一系列规定，克己奉公，廉洁自律。严禁用公款吃喝送礼，行贿受贿，挥霍浪费。严格执行机关事业单位为基层服务“五条禁令”。带头履行村级行政招待费零控制制度，党委成员到村开展工作，一般不在村里就餐，如特殊情况需要就餐的，一律吃工作餐。
第九章监督
第三十九条党委成员都要自觉地把自己置于党组织、党内外群众的监督之下，防止各种不良倾向的发生，维护班子的团结和统一，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。
第四十条监督的主要内容
（一）是否认真贯彻执行党的路线方针政策，在政治上同党中央保持高度一致。
（二）是否严格遵守党的民主集中制的各项制度，自觉维护班子团结，遵守党的纪律，保守党的秘密。
（三）是否严格按照程序和规定选拔、任用干部。
（四）是否正确行使人民赋予的权力，全心全意为人民服务，密切联系群众，廉洁勤政，发扬党的优良传统和作风。
（五）是否重视党的建设、思想政治工作和精神文明建设，做到“两手抓，两手硬”。
第四十一条监督的主要措施
（一）严格党的组织生活。党委成员要以普通党员身份参加所在党支部和党小组的组织生活，自觉接受党员群众的监督。党委领导班子每年要召开一次民主生活会，针对一个时期自身建设存在的突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评，充分发挥班子成员相互监督的作用。
（二）充分发挥乡镇纪委的监督职能。党委成员要自觉接受乡镇纪委的监督，认真听取乡镇纪委关于加强党风和廉政建设的意见。
（三）坚持民主评议党员领导干部制度。评议工作每年进行一次，评议情况要向上级党委报告。
（四）积极接受群众的广泛监督。健全和完善公开办事程序、公开办事结果、接受群众监督的“两公开一监督”制度。党委成员要认真倾听群众的呼声和反映，亲自处理重要案件，每年一次听取乡镇人大代表意见。认真对待对乡镇党委工作提出的议案、举报和其他形式的批评，接受舆论界的批评与监督。
第四十二条党委成员如违犯党的纪律，乡镇党委要根据实际情况提出处理意见，并按照规定的程序处理。
第十章附则
根据《衡水市2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》（衡组字〔2020〕13号）和市委组织部要求，现就市直教育系统开展2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，制定如下实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把党的政治建设摆在首位，坚持统筹谋划，坚持全面覆盖，坚持问题导向，坚持从严从实，督促各级党组织书记认真履行第一责任人职责，推动中央、省委和市委关于基层党建的部署要求落地见效。
2.时间安排。自上而下、分级实施，市直各单位组织书记述职评议在2021年2月下旬进行，各学校所属党组织书记述职评议在3月中旬前完成。
二、实施范围和组织方式
按照党组织隶属关系，逐级组织开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，实现各级组织书记全覆盖。
市委教育工委开展述职评议考核，对象为市直各单位组织书记；市直各学校开展述职评议考核，对象为所属党组织书记；市直各学校所属党组织依此逐级开展述职评议考核。
高校开展述职评议考核，按照《中共河北省委办公厅关于进一步明确和严格落实高校党建工作责任的通知》（冀办〔2019〕62号）相关规定执行；高校党委开展述职评议考核，对象为其院系级单位党组织书记。
述职评议要坚持从实际出发，简便易行、务求实效，根据本地区本单位疫情防控情况，既可以现场会议的形式述职，也可以电视电话会议等形式述职。参加述职的党组织书记人数较多的，可采取灵活多样的方式进行，尽量减少人员聚集，但要确保应述尽述。
三、重点内容
2020年度基层党建述职评议考核，重点围绕贯彻落实关于基层党建工作重要指示批示精神和全国全省全市组织部长会议、基层党建重点任务推进会部署要求，聚焦坚持和加强党的全面领导、履行基层党建工作责任、推动提升基层党组织政治功能和组织力进行。应突出以下几个方面。
1.深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实关于河北重要讲话和指示批示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，当好首都政治“护城河”情况。
2.履行抓基层党建第一责任人职责，推动党委（党组）履行主体责任、班子其他成员履行分管领域基层党建工作责任，安排部署、督促推进本单位基层党建工作，带动党员领导干部下党支部、抓党支部等情况。
3.落实基层党建工作年度重点任务，主要包括基层党建质量提升年活动、党建示范点建设、发展党员工作、党费收缴使用管理情况、在疫情防控中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用情况等。
4.推动2019年度述职评议考核问题整改、巡视巡察等反馈中涉及基层党建工作问题整改和解决本年度基层党建工作重点难点问题等情况。
高校要突出贯彻落实部属高校党的建设和思想政治工作座谈会精神、高校党建工作重点任务，实施高校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书记“双带头人”培育工程，解决“上热中温下凉”问题等情况。
四、方法步骤
根据省市委组织部有关规定，结合市直教育系统实际，重点抓好以下几个环节。
1.深入一线实地调研。参加述职的党组织书记要深入学习中央、中组部和省委、市委关于基层党建工作的部署要求，认真总结抓基层党建工作情况，为述职做好准备。听取述职的党组织要组织力量，采取不打招呼、随机走访等方式，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况进行实地调研，了解真实情况，掌握一手资料，为点评做好准备。
2.认真撰写述职报告。参加述职的党组织书记要对履职尽责抓基层党建工作情况进行认真总结，紧扣述职评议考核重点内容，撰写述职报告。要把自己摆进去，做到“四述四防”，即述自己抓基层党建工作的思路和举措，述自己推动解决的基层党建重点难点问题，述自己履行第一责任人职责方面存在的问题，述目前工作短板弱项和下一步整改措施；防止一味评功摆好、自我表扬，防止只讲面上工作、不讲个人履职情况，防止只讲下面存在的问题、不讲本级存在的问题，防止只讲客观原因、不讲主观原因。
市委教育工委将市直各学校述职评议考核工作方案、会议方案、开展集中督查情况、书记的述职报告进行审核把关，对不符合要求的，督促修改完善，对情况失真失实的，责令推倒重来。市委组织部将高校党委书记述职报告进行抽查。
3.严肃开展述职评议。一般采取召开学校党委常委会扩大会议的形式进行，由听取述职的党组织负责召集，听取述职的党组织书记主持。根据不同层级实际，合理确定参加评议人员范围，可邀请熟悉基层党建工作情况的“两代表一委员”和基层党员干部群众代表参加，提高评议的科学性和准确性。
述职评议会程序一般包括：一是参加述职的党组织书记述职。二是听取述职的党组织书记一般采取“一述一评”的方式逐一进行点评，重点指出存在的问题和努力方向，也可结合实际集中点评。三是听取述职的党组织书记总结讲话。对基层党建工作作出客观评价。肯定工作特色亮点，着重分析存在问题，对明年及今后一个时期加强基层党建工作提出思路、目标、任务和措施要求。四是与会人员现场评议。组织参会人员对参加述职的党组织书记履职情况进行现场评议，可按参会人员类型对评议票进行分类，一般分为“好、较好、一般、差”四个评价等次。述职评议会后，应将述职报告以适当方式在一定范围内公布，接受基层党组织和党员群众监督。
4.抓实考核评价工作。上级党组织一般应采取定性与定量评价相结合的办法，依据述职评议和实地考核结果，并结合平时调研了解，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，肯定成绩，指出问题，并按“好、较好、一般、差”确定等次,评价为 “较好”或以下等次的应占一定比例。综合评价意见及等次经党委研究后，向被评议考核人反馈，在一定范围内通报，并按照干部管理权限，由组织人事部门根据有关规定归入干部人事档案。强化考核评价结果运用，把抓基层党建工作情况作为党组织书记实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得评定为优秀等次；评价等次为“一般”和“差”的，要约谈提醒、限期整改；问题严重的，要依照有关规定严肃追责问责。
5.认真抓好整改落实。参加述职的党组织书记要认真梳理分析自身查摆、集中调研、上级点评、群众评议和考核反馈指出的问题，列出整改清单。针对存在的问题逐一制定具体措施，明确责任分工和完成时限，对带有普遍性的问题列为书记项目，进行集中攻关，切实兑现整改承诺。对面上存在的突出问题、工作中存在的明显短板，由党组织统一安排，党组织书记牵头负责，开展集中整治。上级党组织要健全经常性指导推动机制，强化督促检查，及时通报整改情况，避免简单以问责代替整改。
五、组织领导
一、职责
（一）区委职责
中共卫东区委是全区的领导核心。区委要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对全区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。区委的职责主要是：
1、对全区的重大问题作出决策。
2、通过法定程序使区委的主张成为人大的决议或政令。
3、向区国家机关推荐重要干部。
4、在全区国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组织。
5、组织、协调本区的司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动、独立负责地开展工作。
6、动员、组织全区党组织和广大党员，团结带领群众实现党的任务。
（二）全委会职责
全委会在区党代表大会期间是区委的领导机构，执行上级党组织的指示和区党代表大会的决议，领导全区的工作。其职责是：
1、对全区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。
2、制定贯彻执行上级党组织和区党代表大会决议、决定的措施。
3、听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议。
4、决定召开党代表大会或党代表会议。
5、选举常委会和书记、副书记。通过区纪律检查委员会全体会议选举产生的常委会和书记、副书记。
6、对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策。
（三）常委会职责
常委会在全委会闭会期间，行使委员会职权，执行上级党组织的指示和全委会的决议，主持经常工作。其职责是：
1、召集全委会，向全委会负责并报告工作；对应由全委会决定的事项事先进行审议和提出意见。
2、组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。
3、对全区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。
4、对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组织请示的问题作出决定。
5、按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教育和监督干部。调动或指派下一级党组织成员，其数额在下一级党的委员会任期内一般不得超过党委会委员职数的二分之一。
6、以区委名义向上级党组织请示、报告工作，向全区党组织指示、通知、通报，制定以区委名义发出的其他重要文件。
7、对必须由常委会决定的其他重要问题作出决定。
（四）区委书记、副书记、常委的职责
1、区委书记主持区委工作，负责组织常委会活动，协调和指导常委会委员的工作。书记应带头执行民主集中制原则，充分发扬民主，善于集中正确意见，自觉接受委员的监督。
2、书记或者书记委托副书记召集和主持书记办公会、常委会会议。区委工作中的重大问题，必须由区委常委会讨论决定；日常工作，按照常委会分工负责办理。
3、书记或者书记委托副书记负责签发区委作出的决议、决定或向上级党组织的请示、报告。
4、副书记协助书记工作，积极主动地做好分管工作，协调常委会委员的工作。
5、常委会委员要带头贯彻执行常委会决定，按照分工或者受书记、副书记的委托，对分管的工作敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。如果工作中发现新情况，遇到重大问题，要及时向分管副书记报告；必要时向书记报告。
6、常委会委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。常委会委员要互相信任，互相谅解，互相支持，互相监督，自觉维护常委会内部的团结，带头树立良好的形象。
二、会议制度
（一）全委会会议制度
1、议事范围：
（1）贯彻执行中央和省、市委重要指示精神、决定和区党代会的决议。
（2）讨论全区改革开放、发展战略、远景规划等涉及全局性的重大问题。
（3）听取和审议区委常委会的工作报告。
（4）决定召开区党代表大会或党代表会议。
（5）对区委常委会提请的问题作出决策。
2、全委会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。
3、全委会的议题由常委会确定。会议议题确定前，一般应征询委员的意见。
4、全委会必须有三分之二以上委员到会方能举行，委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据工作需要，常委会可确定有关人员列席全委会。
（二）常委会会议制度
1、议事范围：
（1）学习贯彻执行党的路线、方针和政策，传达贯彻上级党委召开会议的精神，保证中央和省、市委重要指示、工作部署在全区得到贯彻落实。
（2）研究部署区党代会和区委全会决议的贯彻落实工作。
（3）研究决定涉及全局性的重大问题。包括全区经济发展的指导思想、奋斗目标、长远规划、发展战略和区委重要工作部署及措施；区政府提出的经济和社会发展计划、重点项目建设和财政收支安排计划；区人大常委会党组、政协党组提出的重要事项；全区一个时期的主要工作任务和行动部署；推进全区经济体制和政治体制改革的重要方案及步骤、措施。
（4）研究决定加强区委和基层党组织思想、组织、作风和制度建设的原则和措施。
（5）研究、决定全区精神文明建设、民主法制建设和稳定工作等方面的重要问题，研究加强对工青妇、民兵预备役等群团组织领导的重要事项。
（6）决定推荐、提名、任免干部，研究干部选拔任用、教育培训、管理监督等问题。
（7）研究召开党代会、全委会，向全委会报告工作。
（8）讨论决定向上级党组织请示、报告工作，讨论以区委名义发表的重要讲话、重要文章。
2、常委会会议一般每月举行两次，如遇重要情况可随时召开。
常委会会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。
3、常委会会议议题的确定，一般应由部门提出建议，经主管常委同意后，报区委办公室汇总，由办公室主任呈报区委书记确定。
4、凡提交常委会讨论的问题，事先都要做好充分准备，并经协调，形成比较成熟的意见。区委各部委办、乡、街道、各群众团体提交常委会讨论的问题，必须经过分管的常委、副书记同意，并形成意见。区人大常委会、区政府、区政协及区政府各部门需提请区委常委会研究的问题，必须在主管领导协调的基础上，由区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组讨论并形成意见。提请区委常委会讨论的问题，必要时可先由区委书记办公会议研究。对有些重要政策性问题和重要工作部署，区委常委要先深入实际，调查研究，重大决策要实行向区人大、政府、政协通报情况、征求意见制度，广泛听取和集中各方面的意见，然后再提交区委常委会讨论决定。提交常委会讨论的文件材料，分管领导要认真把关，于会议召开前两天送交区委办公室，由办公室及时分送区委常委或规定列席人员审阅。有些需要常委会审定的文件和事项，经书记或主管副书记同意，也可以书面形式印发常委征求意见。
5、常委会对会议讨论的问题作出决定之后，由书记或副书记逐项明确给有关常委负责落实。如因故不能落实，有关常委要向常委会作出说明。区委常委会要严格保密纪律，除经会议同意传达或对外公布的外，不得随意向外传播和泄露。
6、常委会会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。委员因故不能参加会议，应在会前向召集人请假，其意见可用书面形式表达。
7、区人大常委会主任、区政协主席列席常委会会议。区委办公室一名副主任列席常委会会议，并负责常委会会议记录。
8、根据讨论议题，常委会会议需要其他人员列席的，由主持会议的书记或副书记确定。必要时，常委会可以举行扩大会议，并由主持会议的书记或副书记确定扩大范围。
（三）书记办公会议制度
1、议事范围：
（1）对贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示精神、全区大政方针及工作重点、干部的培养、选拔、使用及处理等问题进行酝酿，提出原则或初步意见，提交常委会会议研究决定。
（2）对常委会决定事项的组织实施进行协调。
（3）交流日常工作情况。
（4）对来不及召开常委会会议研究的重大突发性事件和紧迫问题，及时作出相应决定，然后再向区委常委会报告。
（5）需由书记办公会议讨论的其他问题。
2、书记办公会由书记、副书记组成，和议题有关的常委参加。
3、书记办公会议可根据工作需要召开。会议由书记召集并主持，议题由书记确定。提请书记办公会议的议题，在提交书记办公会议之前，应先征求有关常委和有关方面的意见。
4、书记办公会议必须有半数以上的书记、副书记到会才能举行。区委办公室主任列办公会议，并负责书记办公会议记录。
5、书记办公会议的内容，除经书记办公会议同意可在党内传达或公开发表外，与会人员必须严守机密，不得向会议以外的任何人员泄露。
（四）四大班子主要领导工作协调会制度
1、议事范围：
（1）对上周工作进行通报，对本周重点工作进行安排；
（2）研究解决日常工作中的问题；
（3）对一些重大问题和事件做出决定，然后向常委会报告。
2、四大班子主要领导工作协调会每周一上午召开，由书记或书记委托副书记主持。
3、四大班子主要领导工作协调会由书记、副书记、区人大常委会主任、区政协主席、是常委的政府副区长参加。区委办公室主任列席会议，并负责记录。
4、四大班子主要领导工作协调会后，各班子主要领导分头抓好工作落实。
（五）党政联席会议制度
1、议事范围：
（1）根据上级党委、政府的重要会议精神和重大工作部署，研究贯彻落实措施。
（2）讨论全区改革开放、经济建设和社会发展的重大问题。
（3）研究涉及全局性的重要工作。
（4）研究部署全区性的重大活动。
（5）研究区党代会、常委（扩大）会议决议、决定的贯彻落实问题。
（6）协调区委、区政府的工作。
（7）总结工作，分析形势，通报情况。
2、党政联席会议组成人员为区委常委、区政府区长及副区长、区人大常委会主任、区政协主席。区委办公室负责常委会议记录的副主任、区政府办公室主任列席会议。其他列席人员根据会议研究的议题，由主持人或召集人确定。
3、区党政联席会议，由书记召集和主持，书记缺席时，可委托副书记召集和主持。
4、党政联席会议的议题和时间，由区委常委会研究确定。会议议题涉及的分管领导，应在会议召开前两天准备好有关材料。
（六）四大班子会议制度
1、议事范围：
（1）传达学习党的路线、方针、政策和上级党委、政府的重要会议精神和重大工作部署。
（2）分析研究全区政治、经济、社会发展及民主法制建设、精神文明建设和社会稳定工作。
（3）对区委、区政府拟作出的重大决策、涉及全局性的重大问题及可能引发矛盾的倾向性问题分析讨论，集中智慧，统一思想，形成共识。
（4）研究讨论全区一个时期的中心工作，集中精力抓落实。
（5）协调、沟通四大班子的工作。
2、区四大班子会议的组成人员为区委常委、区人大常委会主任和副主任、区政府区长和副区长、区政协主席和副主席。区法院院长、区检察院检察长、区人武部不是常委会委员的部长或政委、区总工会主席列席会议。区委办公室负责常委会议记录的副主任、区政府办公室主任、区人大常委会办公室主任、区政协办公室主任列席会议。根据会议研究的议题，其他列席人员由会议主持人确定。
3、区四大班子会议由区委书记召集和主持。书记缺席时，可委托副书记召集和主持。四大班子会议根据工作需要不定期召开。
4、区四大班子会议的议题，由书记或书记委托副书记确定。
（七）协调会议制度
区委建立协调会议制度。对区委重大决策、重要工作部署，区委全委会、常委会、党政联席会议、四大班子会议决定的事项在贯彻实施中遇到的问题，全区有影响的重大事件等，书记、副书记或常委可召集有关部门和人员进行协调，商定原则或意见，督促解决问题。
（八）常委会组织生活会制度
常委会一般每半年召开一次民主生活会，通过开展批评与自我批评，交换意见，沟通思想，解决矛盾，增强团结，改进工作。会议召开的时间及议题，根据市委组织部、市纪委要求，由区委书记确定。
常委会委员要自觉以普通党员的身份参加所在党支部、党小组会议，过好双重组织生活，加强党性锻炼。
三、议事规则与程序
1、凡需提交常委会、党政联席会、四大班子会议讨论的议题，由分管领导提出，区委办公室主任统一收集后，报主持会议的书记或书记委托的副书记审定。会前没有提请的内容，一般不再作为新增议题讨论。全委会讨论的议题由区委常委会研究确定。
2、凡提交区委常委会、区党政联席会、四大班子会讨论、决定的议题，一般应事先做好准备，提出初步方案。
3、常委会、党政联席会、四大班子会讨论问题时，应充分发扬民主。与会人员应围绕会议议题各抒己见，畅所欲言，在民主讨论的基础上，主持会议的书记或副书记根据讨论结果进行总结，形成集体的决议、决定。
4、全委会进行表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能记入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采用举手、无记名投票、记名投票或其他方式表决。
5、常委会会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人员的半数为通过。未到会委员的书面意见不能记入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采用口头、举手、无记名投票或记名投票方式。
6、常委会决策时，应认真考虑少数人的不同意见。如重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决。
7、常委会会议决定事项应认真如实地做好会议记录，必要时可编发会议纪要；书记办公会议、区委协调会议必要时编发备忘录或会议纪要，由会议主持人签发。
四、原则与纪律
1、区委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全委会、常委会职责范围内决定的问题，必须由集体讨论决定。不经集体研究，任何个人和少数人无权表态或决定重大问题。
2、区委常委会委员要带头贯彻执行全委会或常委会的决定。决策实施中，应加强督促检查和信息反馈。如发现新情况、新问题，对决策进行重大调整或变更，应由作出该决策的全委会或常委会决定。在未改变原决定前，仍按原决定执行。
3、对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会的，书记或副书记或常委会委员可临机处置，事后应及时向常委会报告。
4、常委会会议研究涉及常委成员或其家庭成员和其他亲属的议案时，需要回避的，有关委员应向召集人汇报并主动回避。
5、区委常委会委员对应该保密的会议内容和讨论情况，尤其是研究决定干部任免情况，必须严守秘密，不得泄露。
五、思想作风和工作作风
1、区委常委要率先垂范，重视和加强理论学习。要深入系统地学习马列主义基本原理、思想、邓**理论、“三个代表”重要思想，努力掌握理论的科学体系和精神实质。要认真学习国家的法律、法规政策和中央领导同志的重要讲话，以及市场经济知识、金融、现代科技、历史等知识，提高决策水平。坚持理论联系实际的马克思主义学风，带着强烈的紧迫感，带着实际工作中需要解决的问题去学习，把学习与实际结合起来，提高运用理论解决实际问题的能力。要认真坚持区委中心组理论学习制度，中心组学习采取专题辅导、座谈讨论、中心发言等形式，努力提高学习效果。
2、区委委员特别是常委会委员要自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，要管好子女、管好亲属、管好身边工作人员。凡要求下属做到的，自己必须首先做到，凡禁止别人做的，自己坚决不做。在干部任用、工程立项及招投标、资金分配、违法违纪案件处理等方面，不得以打电话、批条子、暗示等方式，向有关单位和个人施加影响。坚决执行关于领导干部个人重大事项报告制度。
认真落实党风廉政建设责任制。区委常委会对乡、街道、全区各部门的党风廉政建设负全面领导责任。书记对职责范围内的党风廉政建设负总责，对同级领导班子及其成员和下一级党委书记的党风廉政建设负主要领导责任。副书记、常委根据分工对职责范围内的党风廉政建设负责，对分管部门直接下级领导干部的党风廉政情况负主要领导责任。乡、街道、全区各部门廉政建设出现问题，要坚持实事求是的原则，应当追究责任的，按照规定的权限和程序处理。
3、区委常委要带头减少应酬，腾出精力抓党的建设，抓经济工作。除出席区委、区政府统一组织的会议外，一般不出席乡、街道、各部门、各企事业单位召开的会议，不参加剪彩等事务性活动。要减少陪会，区委、区政府召开的会议，不是必须常委全体出席的，由有关常委出席。乡、街道、区委各部门、各群众团体、各派召开的重要会议确需常委出席时，应事先请示，由区委办公室提出意见，报送区委主管领导和区委主要领导同志审定。乡、街道、区直各单位不得直接向常委本人发出邀请，常委也不直接接受邀请。
规范接待陪同活动。中央和省、市委领导，中央和省、市有关部门及外县（市）区党委负责同志来区的接待工作，按照上级有关接待工作的规定执行。
根据《衡水市2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》（衡组字〔2020〕13号）和市委组织部要求，现就市直教育系统开展2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，制定如下实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把党的政治建设摆在首位，坚持统筹谋划，坚持全面覆盖，坚持问题导向，坚持从严从实，督促各级党组织书记认真履行第一责任人职责，推动中央、省委和市委关于基层党建的部署要求落地见效。
2.时间安排。自上而下、分级实施，市直各单位组织书记述职评议在2021年2月下旬进行，各学校所属党组织书记述职评议在3月中旬前完成。
二、实施范围和组织方式
按照党组织隶属关系，逐级组织开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，实现各级组织书记全覆盖。
市委教育工委开展述职评议考核，对象为市直各单位组织书记；市直各学校开展述职评议考核，对象为所属党组织书记；市直各学校所属党组织依此逐级开展述职评议考核。
高校开展述职评议考核，按照《中共河北省委办公厅关于进一步明确和严格落实高校党建工作责任的通知》（冀办〔2019〕62号）相关规定执行；高校党委开展述职评议考核，对象为其院系级单位党组织书记。
述职评议要坚持从实际出发，简便易行、务求实效，根据本地区本单位疫情防控情况，既可以现场会议的形式述职，也可以电视电话会议等形式述职。参加述职的党组织书记人数较多的，可采取灵活多样的方式进行，尽量减少人员聚集，但要确保应述尽述。
三、重点内容
2020年度基层党建述职评议考核，重点围绕贯彻落实关于基层党建工作重要指示批示精神和全国全省全市组织部长会议、基层党建重点任务推进会部署要求，聚焦坚持和加强党的全面领导、履行基层党建工作责任、推动提升基层党组织政治功能和组织力进行。应突出以下几个方面。
1.深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实关于河北重要讲话和指示批示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，当好首都政治“护城河”情况。
2.履行抓基层党建第一责任人职责，推动党委（党组）履行主体责任、班子其他成员履行分管领域基层党建工作责任，安排部署、督促推进本单位基层党建工作，带动党员领导干部下党支部、抓党支部等情况。
3.落实基层党建工作年度重点任务，主要包括基层党建质量提升年活动、党建示范点建设、发展党员工作、党费收缴使用管理情况、在疫情防控中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用情况等。
4.推动2019年度述职评议考核问题整改、巡视巡察等反馈中涉及基层党建工作问题整改和解决本年度基层党建工作重点难点问题等情况。
高校要突出贯彻落实部属高校党的建设和思想政治工作座谈会精神、高校党建工作重点任务，实施高校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书记“双带头人”培育工程，解决“上热中温下凉”问题等情况。
四、方法步骤
根据省市委组织部有关规定，结合市直教育系统实际，重点抓好以下几个环节。
1.深入一线实地调研。参加述职的党组织书记要深入学习中央、中组部和省委、市委关于基层党建工作的部署要求，认真总结抓基层党建工作情况，为述职做好准备。听取述职的党组织要组织力量，采取不打招呼、随机走访等方式，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况进行实地调研，了解真实情况，掌握一手资料，为点评做好准备。
2.认真撰写述职报告。参加述职的党组织书记要对履职尽责抓基层党建工作情况进行认真总结，紧扣述职评议考核重点内容，撰写述职报告。要把自己摆进去，做到“四述四防”，即述自己抓基层党建工作的思路和举措，述自己推动解决的基层党建重点难点问题，述自己履行第一责任人职责方面存在的问题，述目前工作短板弱项和下一步整改措施；防止一味评功摆好、自我表扬，防止只讲面上工作、不讲个人履职情况，防止只讲下面存在的问题、不讲本级存在的问题，防止只讲客观原因、不讲主观原因。
市委教育工委将市直各学校述职评议考核工作方案、会议方案、开展集中督查情况、书记的述职报告进行审核把关，对不符合要求的，督促修改完善，对情况失真失实的，责令推倒重来。市委组织部将高校党委书记述职报告进行抽查。
3.严肃开展述职评议。一般采取召开学校党委常委会扩大会议的形式进行，由听取述职的党组织负责召集，听取述职的党组织书记主持。根据不同层级实际，合理确定参加评议人员范围，可邀请熟悉基层党建工作情况的“两代表一委员”和基层党员干部群众代表参加，提高评议的科学性和准确性。
述职评议会程序一般包括：一是参加述职的党组织书记述职。二是听取述职的党组织书记一般采取“一述一评”的方式逐一进行点评，重点指出存在的问题和努力方向，也可结合实际集中点评。三是听取述职的党组织书记总结讲话。对基层党建工作作出客观评价。肯定工作特色亮点，着重分析存在问题，对明年及今后一个时期加强基层党建工作提出思路、目标、任务和措施要求。四是与会人员现场评议。组织参会人员对参加述职的党组织书记履职情况进行现场评议，可按参会人员类型对评议票进行分类，一般分为“好、较好、一般、差”四个评价等次。述职评议会后，应将述职报告以适当方式在一定范围内公布，接受基层党组织和党员群众监督。
4.抓实考核评价工作。上级党组织一般应采取定性与定量评价相结合的办法，依据述职评议和实地考核结果，并结合平时调研了解，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，肯定成绩，指出问题，并按“好、较好、一般、差”确定等次,评价为 “较好”或以下等次的应占一定比例。综合评价意见及等次经党委研究后，向被评议考核人反馈，在一定范围内通报，并按照干部管理权限，由组织人事部门根据有关规定归入干部人事档案。强化考核评价结果运用，把抓基层党建工作情况作为党组织书记实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得评定为优秀等次；评价等次为“一般”和“差”的，要约谈提醒、限期整改；问题严重的，要依照有关规定严肃追责问责。
5.认真抓好整改落实。参加述职的党组织书记要认真梳理分析自身查摆、集中调研、上级点评、群众评议和考核反馈指出的问题，列出整改清单。针对存在的问题逐一制定具体措施，明确责任分工和完成时限，对带有普遍性的问题列为书记项目，进行集中攻关，切实兑现整改承诺。对面上存在的突出问题、工作中存在的明显短板，由党组织统一安排，党组织书记牵头负责，开展集中整治。上级党组织要健全经常性指导推动机制，强化督促检查，及时通报整改情况，避免简单以问责代替整改。
五、组织领导
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