一、组织领导
区里成立区“门前三包”管理工作领导小组，由副区长郭文琳任组长，区人大常委会副主任卢兴中任副组长，区委宣传部、区检察院、区法院、区监察局、公安分局、区法制办、区发改局、区工商局、区物价局、城管执法分局、仙来办、袁河办、城北办、城南办等单位负责人为成员。领导小组负责对全区“门前三包”工作进行统一领导、协调、监督、检查。领导小组下设办公室（设在城管执法分局），办公室主任由城管执法分局局长兼任，负责全区“门前三包”工作的检查、评比、考核和日常管理等工作。
全区“门前三包”工作实行区、办、居三级管理体制，由城南、城北、袁河、仙来四个办事处按照《市城区“门前三包”管理规定》职责要求，分别成立“门前三包”管理工作机构，认真抓好各自辖区“门前三包”责任制的落实工作。
二、工作目标
（一）管理内容及标准。按照“门前三包”管理“包卫生、包绿化、包秩序”的要求，各办事处辖区主次干道、重点街巷应达到以下标准：
1.包卫生：负责门前卫生责任区内地面清洁及绿化带、树坑垃圾杂物的清理。卫生责任区域内地面要全天干净整洁，即无烟头，无果皮，无纸屑，无污水，无积雪。市政、消防等公用设施及建筑物立面、厨窗等干净整洁，无乱贴乱画。
2.包绿化：负责门前卫生责任区内的树木、绿篱、花坛、草坪和绿化设施的卫生维护等，做到绿化设施完好美观，绿化带内无杂物、无践踏损坏。
3.包秩序：制止在门前卫生责任区内晾晒衣物、乱摆摊点、堆放杂物、店外经营、乱停放车辆的行为，保证人行道畅通，无影响市容环境秩序现象。
（二）各办事处要根据各自实际情况，配备相应的专职“门前三包”监管员与清扫保洁监管一套人马，按照路段类别和面积，划分责任区域，实行门前三包分片包干责任制。
（三）各办事处与各自辖区内单位和沿街门店等“门前三包”责任单位《门前三包责任书》签订率达90%。
三、工作职责
按照“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，开展城区“门前三包”管理工作。各成员单位的具体分工如下：
1.区创建文明城市办公室“门前三包”工作职责
（1）负责制订年度工作计划、制订“门前三包”工作方案，组织推进、工作指导、检查督促及考核评比“门前三包”工作，并组织交流工作经验。
（2）负责协调相关管理部门的关系，协助办（镇）解决在“门前三包”工作中遇到的难题。
2.城管执法分局“门前三包”工作职责
（1）负责与各办事处共同做好市容环境监管工作。
（2）负责对各办事处“门前三包”管理工作的考核，并定期通报考核结果。
3.各办事处“门前三包”工作职责
（1）具体负责“门前三包”监管员（与清扫保洁监管兼顾）队伍的组建和管理工作。尤其是要配备足够的人力，保证监管队伍人数。
（2）负责“门前三包”监管员队伍的网格单元化工作的组织落实，抓好日常管理工作，组织监管员做好巡查，组织检查督促及考核评比、业务培训等工作。
（3）负责协调相关管理部门的关系，落实监管员、保洁员的岗位职责，充分发挥其作用。
（4）负责“门前三包”监管员、清扫员队伍的信息、统计、档案管理等工作。
（5）负责监管员、清扫员的工资发放及绩效考核，负责辖区清扫经费的合理使用。
（6）负责落实门前有偿服务费的收取，与辖区责任单位签订《门前三包责任书》，督促检查其落实“三包”任务。
4.其它各成员单位工作职责：
负责抓好各挂靠社区的“门前三包”责任状的工作落实。
四、实施步骤
（一）宣传发动准备阶段（5月1日至5月30日）
1.召开动员大会，具体部署工作任务。
2.制定和签订“门前三包”责任书。
3.相关职能单位成立工作小组，根据任务分工，合理组织力量。
4.闻媒体做好宣传工作，营造良好的整治氛围。
5.相关职能单位进一步完善卫生基础设施。
（二）集中整治阶段（6月1日至6月31日）
1.继续做好“门前三包”责任书的签订工作，狠抓落实工作。
2.根据“门前三包”的内容对临街的违法（章）现象进行整治，使“脏、乱、差”的现象得到逐步改变。
3.通过闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件进行曝光，引导和鼓励公众共同参与。
4.对拒不签订“门前三包”责任书，又存在违法（章）行为的当事人依据相应的法律、法规进行处罚。
5.对违反“门前三包”责任书内容的违法（章）行为，依据相应的法律、法规进行处罚。
（三）巩固阶段（7月1日至7月30日）
1.对本次专项整治开展的落实情况进行督查，督促整治措施进一步落实到位。
2.做好“门前三包”整治活动工作总结。
3.各职能部门以本次整治为契机，制定相关长效管理措施，落实长效管理机制。
五、工作要求
（一）提高认识，落实责任。“门前三包”工作是发挥群众管理城市积极性、实现城市管理社会化的重要途径，是解决市容环境卫生工作中长期、反复存在问题的有效措施。各单位、各办事处要高度重视，以科学发展观为引导，解放思想、真抓实干，切实在落实“门前三包”责任制方面抓出成效。各办事处和城管执法分局要实行一把手负责制，根据各自辖区的具体情况，对辖区内落实“门前三包”存在的问题进行认真排摸梳理，及时提出整改方案，落实责任主体，限定任务完成时间，积极探索建立符合本辖区实际、高效顺畅的“门前三包”工作组织和运行机制。
（二）广泛宣传，营造氛围。各办事处、社区和城管执法中队要严格按照《市城区“门前三包”管理规定》的要求，安排组织专人，逐门逐户进行上门宣传劝导，力争做到人人知晓、人人了解、人人理解，力争将“门前三包”职责落实到每家单位、每个门店、每位住户，力争全面形成自觉接受、自觉履行的良好氛围，为建设整洁、有序、文明的城关区城市形象奠定良好的基础。
一、“门前三包”工作领导小组成员及职责
为加强“门前三包”管理，成立街道办事处“门前三包”工作领导小组。
二、“门前三包”工作标准
“门前三包”是指单位和门面业主在门前责任区范围内实行“包环境卫生、包绿化管理、包市容秩序”的责任制，具体为：
(一)包环境卫生：负责责任区内地面保洁。确保地面无痰迹、油污，无瓜果皮核、烟蒂、纸屑，无垃圾杂物，无污水，无积雪；保持地面、花坛内外、树木周围整洁。
（二）包绿化管理：负责管护好责任区内树木花草和绿化设施维护，确保绿化带无攀折树木、践踏草坪、无借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、无擅自占用绿化等行为。
（三）包市容秩序：负责维护好责任区内的市容市貌，确保建筑物立面整洁、美观，门店招牌、夜景灯光以及户外设施按要求设置，无破损、残缺；无依门设摊、占道经营、乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆；无毁坏或擅自改动、迁移市政、环境卫生设施以及擅自挖掘、占用人行道等行为。
三、内部联系和内部检查制度
1.社区负责“门前三包”的签订及上图入库
2.我街道成立“门前三包”日常工作检查小组。检查小组将定期检查“门前三包”，对其责任落实不力、措施不到位、问题较多者予以通报批评并责令限期整改，对限期整治不彻底、卫生隐患严重的要追究当事人的责任。
3.街道将对辖区内“门前三包”的签订情况进行督查，确保粘贴位置醒目、责任人清楚、责任到人。
4.街道将对辖区内的十个社区实行定期评分制。
一、指导思想
以“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣创建省级文明县城目标，按照共建美丽县城、同创幸福生活的工作思路和“党委牵头、政府组织、群众参与”的原则，齐抓共管，全面推进，着力改善市容市貌和环境卫生状况，全面提升城市品位和形象。
二、工作目标
凡县城规划区内机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、社区居委会、居民小区、农民安置区、农贸市场、建筑工地等都是“门前三包”责任主体，均需签订《门前三包责任书》，落实“门前三包”责任。通过全面推行“门前三包”责任制，使县城规划区卫生、绿化和秩序等环境明显改善，广大市民文明卫生意识普遍增强，逐步形成人人参与城市管理、自觉维护城市形象的良好氛围。
三、“门前三包”内容和标准
(一)包门前卫生
负责责任区保洁。做到门前地面、花坛、树木周围清洁，无积水、积雪、油污、痰迹、垃圾、杂草、碎石、果壳、纸屑；门窗、橱窗整洁;外墙面及时清洗、粉刷、无“牛皮癣”；垃圾实行袋装并定时定点投放；公共环卫设施外观整洁、完好。
(二)包门前绿化
协助绿化管理部门管护责任区花草、树木和绿化设施。制止攀折或损坏花草、树木、花坛和刻划树干行为，禁止在树木上悬挂物品或张贴小广告、宣传标语，严禁占用绿地、毁损绿化设施。
(三)包门前秩序
负责维护责任区市容秩序。不得出店经营、倚门设摊、占道摆摊、占道洗车和修车；禁止乱搭建、乱堆放、乱晾晒、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂等行为；店招标牌做到“一店一招”，且整齐美观，门前装潢及灯光亮化设施完好，未经批准，不得擅自设置占道标牌、灯箱及户外广告；汽车、摩托车、电瓶车、自行车、人力三轮车等按规定有序停放；空调室外机和排气扇（管）安装符合要求。
四、“门前三包”责任区划分：
(一)责任区范围
1.临街（路）建（构）筑物前的地面、墙面、空间整体和周边环境；建（构）筑物墙基至道路路缘石，左右至邻墙。
2.建筑工地责任区为沿施工围墙墙基至道路路缘石区域。
(二)责任区责任人
1．临街（路）机关、团体、部队、学校、企事业单位主要负责人为本单位“门前三包”责任人。
2.城市道路两侧居住、出租的门面房“门前三包”责任，由承租者和产权人共同负责。
3.临街（路）空地按属地管理或“谁受益谁负责”原则，确定“门前三包”责任人。
4.集贸市场“门前三包”责任由主管单位负责。
5.居民小区“门前三包”责任由权属物业公司或权属单位负责。
6.建筑工地“门前三包”由施工单位负责。
五、“门前三包”工作职责分工
(一)县文明办负责“门前三包”工作的协调、督促、检查和考核，负责县城规划区内各乡镇和县直各机关、团体、部队、企事业单位“门前三包”责任制落实。
（二）县城市管理行政执法局负责县城规划区主次干道、商业门店、公共场所、公共绿地、公共水域（不含水利、市政管理的河道）的“三包”责任落实，负责县城规划区“门前三包”工作日常巡查和处罚工作。
（三）机关、团体、部队、学校、企事业单位负责单位内部环境卫生和“门前三包”责任制落实，并与下属单位签订“门前三包”责任书。
（四）县经济开发区负责工业园区内“门前三包”责任制落实。
(五)县住建局负责物业管理居民小区和建筑工地“门前三包”责任制落实。
(六)县工商管理局负责落实大王庙农贸市场“门前三包”工作。
(七)有关乡镇按行政区划和隶属关系负责县城规划区内乡镇直属单位、社区、农民安置区居民“门前三包”责任制落实工作。第二农贸市场“门前三包”工作由高河镇负责安排。
六、实施步骤
（一）宣传发动，签订责任书阶段
1.对照“门前三包”职责分工，各有关单位与“门前三包”责任单位（人）签订责任书，需分层分级签订责任书的，由职责单位和部门负责落实。
2.新闻单位要做好“门前三包”宣传发动工作，积极营造良好舆论氛围。
（二）集中整治阶段
1、对照“门前三包”责任书的内容和标准，各职责部门和单位组织开展本单位、本系统、本管理范围内“门前三包”整治工作。在整治基础上，县“门前三包”工作领导小组将适时督查，对不达标的，责令各职责单位限期整改。对不履行“门前三包”管理责任的单位和个人，将按照相关法律法规进行处罚。
2、集中整治过程中，新闻单位要加大宣传报道力度，对拒不履行“门前三包”管理责任的单位或个人，及时公开曝光。
（三）检查评比阶段
县文明办组织协调相关部门，开展“门前三包”检查评比工作。县“门前三包”工作领导小组将对工作突出的单位予以表彰。对工作不落实、措施不到位的单位予以通报批评，且取消文明单位评选资格。
1.维护农民合法权益是整个仲裁工作的核心
从2002年开始,吉林省率先在农村实行了“税费改革”,特别是实施“免征农业税”和对农民实行“粮食、农机、良种”三项补贴以后,农民生产积极性空前高涨,从而引发了新的“土地热”。近年来,一些在土地承包过程中的历史遗留问题和一些隐性矛盾逐渐的暴露出来,尤其是在个别地方,侵害、剥夺农民土地承包经营权,干涉农民生产经营自,强迫农民土地流转等侵害农民合法权益的问题还时有发生。据统计,在农村各类上访的案件当中,土地承包纠纷占有相当大的比例。以前,这些问题都靠部门和由各级政府行政处理,从而给各级政府正常工作带来了很大的压力,又由于很多问题不能及时的得到解决,农民意见很大,甚至在个别地方因土地承包纠纷引发了恶性事件。农村土地承包纠纷处于政府部门“插手难”、村级组织“调解难”、法院“收案难”的“三难”境地,迫切需要有一种解决此类纠纷的方式、方法,《中华人民共和国农村土地承包法》颁布以后,使开展农村土地承包纠纷仲裁工作有了法律的依据。当前, “三农”工作是全党各项工作的重中之重,仲裁工作也就必须为“三农”服务,要把维护农民的合法权益做为整个仲裁工作的落脚点。对凡是剥夺、侵害农民承包经营权的,干涉农民生产自的和强迫农民进行土地流转的伤农、害农案件,都要立案处理和仲裁。对违法收回和违法调整农民承包田的要坚决给农民退回去,强迫农民进行土地流转的流转事项一律无效,截留、挪用农民土地征占安置补偿费的要坚决制止。
2.部门之间协作、配合是仲裁工作顺利开展的有效保障
仲裁工作牵扯范围广,部门多,仲裁所涉及的各项法律、法规和相关政策直接关系到土地、林业、水利等很多相关部门,特别是后期执行必须由法院执行。如果没有这些部门的相互支持和配合,仲裁工作将会很难开展。特别是在相关法律、法规及政策的运用上,如果失去相关部门的配合,仲裁结果很可能会出现偏差和错误。部门配合,有效解决后期的法院执行问题。我们在实际工作中一度遇到了法院不予执行的问题,使仲裁工作受到了影响。经过多次接触和协调,现在,我们的仲裁案件已经可以直接进入到法院的执行程序。
3.先调解,后仲裁,调裁结合是仲裁工作的原则
实践证明,农村土地承包纠纷最有效的解决办法是调解。当前引发农村土地承包纠纷的主要原因多数都是农民之间相互利益的问题,虽然侵权、强迫等问题也存在,但毕竟还是少数。对农民之间利益引发的纠纷,我们一般都以调解进行处理。对于侵权、强迫等违法问题,经过调解后双方之间认可的,并在保证不侵害农民合法权益的情况下,也适用调解的办法解决。调解是一项非常艰苦耐心的工作,特别是目前农民法制观念还比较淡薄,自觉守法和自我维权的意识不强,这给调解工作带来了很大的困难。调解和仲裁都能处理和解决问题,但调解能够化干戈为玉帛,仲裁却能使邻里之间的感情雪上加霜,两种做法,两种结果。但是,对那些随意剥夺、侵害农民合法权益,执意伤农害农的案件,我们都依法进行了依法仲裁。
4.仲裁员的素质是保证仲裁工作成败的关键
【关键词】 总承包项目档案管理 思考
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
纵观我国火电基建项目总承包行业的发展史，大部分总承包企业都是由原来的设计单位发展起来。西南电力设计院作为设计行业第一个敢于吃螃蟹的人于上世纪八十年代就承担了江油电厂三期工程的总承包工作，工作内容涵盖项目前期研究、招、投标、设计、采购、施工管理、调试运行等工程建设全过程的所有范围，打破了单一设计的局面。
总承包项目档案管理立足于项目工程管理的基础上，是基建项目档案管理的一部分，与建设单位项目档案管理相比，有一定的相通性，也存有不同之处。
1 总承包项目档案管理与建设单位项目档案管理的相通性
1.1管理期及范围基本一致
建设单位的项目档案管理期是从项目前期研究开始至项目档案专项验收结束。
工程总承包项目的实施管理是指自合同签订至雇主颁发项目竣工证书的全过程管理。通过对这句话的理解，我们认识到总承包项目档案管理的管理期即自合同签订之日起至项目整套启动；并在项目整套启动后三个月内将整理完毕的总承包项目档案移交给建设单位，总承包项目档案管理工作全部结束（或以合同规定的期限为准）。实际上，无论合同是否约定项目档案管理的结束时间，由于总承包方负有对基建项目总体质量负责（含项目档案）的职责，在建设单位押有一定的质保金，总承包项目档案管理工作实质是在建设单位进行项目档案专项验收通过，甚至机组达标后，方告结束。由此可见，建设单位与总承包单位的项目档案管理期基本一致。
同时，建设单位与总承包单位的文件管理范围趋于一致，都是负责本项目前期指导、过程控制、归档接收勘察、设计、招投标、施工以及整套机组启动中产生的文件材料。
1.2执行标准一致
无论是建设单位还是总承包单位所执行的档案标准是一致的。
（1）国家档案局颁布的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）》、《科学技术档案案卷构成的一般要求(GB/T11822-2000)》；
（2）《火电建设项目文件收集及档案整理规范（DL/T241-2012》；
（3）建设单位档案管理企业标准。
1.3工作目标一致
总承包单位作为项目参建单位之一，工作目的就是尽可能满足建设单位的要求，为业主争取更大利益，因此建设单位项目档案管理的目标就是总承包项目档案管理的目标。
1.4承担的责任基本一致
（1）建设单位与总承包项目档案管理部门需负责收集、整理本公司（项目管理）各阶段过程中产生的文件材料。
（2）建设单位档案管理部门对各参建单位、总承包项目档案管理部门对分包单位还负有前期指导、过程控制与移交验收的职责；并对在项目档案专项验收中检查出的问题，同样负有督促、整改的职责。
2总承包与基建项目档案管理工作的差异性
2.1管理层面不同
作为建设单位的项目档案管理人员工作只需向建设单位主管领导负责，专业技术方面以地方档案局与总公司档案主管的管理规定为准。
总承包项目档案管理人员则以建设单位的档案管理标准为工作指南，档案管理工作向建设单位项目档案管理部门负责。
作为建设单位的合同单位，总承包单位应认识到在遵循国家档案管理标准的同时，对建设单位的企业标准也不容忽视。一般说来，不同的火电企业在不违反国标的基础上，根据本地区档案主管部门及总公司档案主管的要求，均制订了一整套档案管理标准，并且在最后的档案专项验收工作中，以此为标准进行检查。因此，如果总承包单位罔顾建设单位档案部门的管理要求，必然导致最后全盘整改。同时，总承包项目单位也一定要遵循档案管理无小事的原则，要求业主单位以正式行文的形式下发管理标准，作为日常工作指南。并且在工作过程中对不确定问题时时与业主单位进行沟通，避免出现后期发生问题时，责任不明确的情况。
2.2工作细节不同
建设单位除对本单位在工程建设中产生的文件材料进行收集整理归档外，工作重点在于管理（指导、监督各参建单位的立卷归档工作）并验收（项目竣工后验收各参建单位移交的档案）。
总承包单位负责工程总承包范围内的项目文件材料形成、收集、整理、归档和保管工作。在管理（指导、监督分包单位项目文件材料立卷归档）的同时，还要汇总、整理（分包单位提交的项目档案资料）与移交（项目竣工后向建设单位移交完整、准确的项目档案）。
2.3移交份数不同
建设单位在工程前期就会与各参建单位就移交份数进行确定，因为这将涉及到流通文件的份数确定，以及工程移交文件原件的份数，对于基建项目档案管理工作来说，是一个不容忽视的细节问题。一般说来，建设单位要求移交两份原件，如工程在城建范围之类，还要将厂区规划，管网布置等相关文件移交市城建档案馆一份，参建单位移交建设单位就是三份文件。
总承包项目在移交时，份数就会增加一份，因为总承包单位还会留存一份，因此，分包单位在移交工程竣工文件时就是四份（含城建档案）。
3如何做好总承包项目档案管理工作
总承包项目档案管理与设计院技术档案相比，它的特殊性在于：管理时间长，涉及面广、归档内容多，分包单位档案管理人员良莠不齐。
如何做好总承包项目档案管理工作,已成为总承包单位亟待解决的问题。
3.1项目档案基础管理工作是做好总承包项目档案管理的基础
3.1.1基础网络建立。工程伊始，在建设单位档案管理的指导下，确立以“总经理全面负责、总工程师（党委书记）负责档案管理工作，各部门及参建单位行政负责人为档案管理第一责任人”的领导责任制，把档案工作列入总承包项目部（以下简称总包部）领导工作的议事日程，纳入相关人员岗位职责。建立由总包部领导直至各参建单位文件中心档案管理网络，设置专、兼职档案员岗位。使档案管理工作在组织上有了强有力的保证。
3.1.2基础设施齐备。将档案管理基础设施建设纳入总包部基建期工作规划，使之能充分满足项目档案管理的需要，为今后业主的达标创优打下良好基础。
3.1.3人员配置与培训。要求各参建方配置符合要求的档案管理人员，组织上岗学习与培训，做到全现场档案管理专职人员持证上岗。
3.2档案管理工作标准化是总承包项目档案管理及时，完整、准确收集的保证措施
3.2.1制度建设。制定完善的档案工作管理制度，建立相应管理台帐，做到监督考核及时。将项目档案的过程管理纳入总包部工程管理、质量管理制度，明确工程部专工对施工技术文件的完整准确负责，档案室对案卷质量负责，以确保归档工程档案齐全完整、数据准确，案卷质量合格。
3.2.2落实责任。完善档案管理岗位职责，建立档案工作分工表，做到分工明确、责任落实。
3.2.3建设初期，可聘请有经验的基层档案管理人员参与项目档案管理工作规划，并按阶段定期或不定期聘请地方档案局以及中电建协档案专家到现场指导工作，依托专家的技术支持与指导，对档案管理工作进行统筹策划、技术指导等全方位管理，避免档案管理走弯路。
3.2.4现场协调。针对档案工作中出现的问题，组织现场办公会，及时处理遇到的问题及做好内部沟通工作。
3.3档案管理与工程同步，是做好档案管理的关键
档案人员坚持深入各参建单位进行归档工作的超前指导，确保归档文件材料的规范化，使档案管理工作层层把关。
3.3.1加强跟踪。实行项目档案分项、定人、台帐管理原则，将项目档案按前期依据性、招、投标、合同、设备、工程管理、施工技术等文件进行分类，落实至专人管理，并建立相应的移交台帐，以便于跟踪管理。
3.3.2过程融入。对施工、安装、调试、监理竣工文件，总包部工程部专工与档案管理人员应将达标创优工作融入工程建设的过程中，严格按《火电机组达标投产考核标准》要求监督、检查和验收资料。档案管理人员应充分发挥“三勤”：即“嘴勤”、“眼勤”、“脚勤”的工作作风，对项目档案实行全过程跟踪服务，采取《单位工程竣工文件验收记录表》等形式，以确保文件材料的完整、准确、系统，并进行闭环管理，将预控措施落在实处。
3.3.3体系运作评价。为加强项目档案的过程控制，总包部档案室可制定《分包商档案管理体系运作评价管理制度》。从档案体系与管理、协调与控制、质量与要求、检查与验收几个方面对分包商当月的档案管理情况进行评价，交监理单位审核，业主确认。确保档案管理体系运作正常，管理到位。
3.3.4重点监督。竣工图是工程档案中的重头戏。应严格按照《火力发电厂工程竣工图文件编制规定》的要求，细化竣工图管理流程。重点监督、跟踪其编制工作，避免竣工图的审查流于形式。
3.3.5严格要求。档案管理人员应做到归档文件当天移交、当天入库，严把归档三率。确保档案管理系统数据完整、准确，在线查阅无遗漏。
3.3.6严把验收关。竣工档案移交前总包部档案室应组织各编制方、监理单位、总包部工程部专工等对竣工文件完整性、准确性进行逐卷册会审，并对存在的问题进行限期整改，整改完毕经建设单位确认后办理交接手续。并将竣工资料的验收归档纳入工程进度考核与工程结算中。
以上几项措施可有效控制项目档案移交不及时、不规范这一难题，并确保了项目档案的完整性、准确性和系统性。
3.4勤于思考的工作，是做好档案管理的有效因素
任何工作都不是一成不变的，在工作中，应勤于思考，敢于挑战权威。以工程设备资料的移交为例：设备资料的移交均按照国家档案局的“三同步”之“与设备开箱验收同步”，基本采取档案管理人员参加开箱验收，设备资料当场由档案管理人员拿走归档的方式。而实际工作中设备资料的来源途径大致有三种：
一种是中小型设备，资料大都随设备到达，此类设备可采取开箱验收移交的方式；第二种是大型设备如三大主机，资料量大，一般采取部分随机到达，大批量采用邮寄方式，此类设备生产厂家系大型公司，标准化程度高，第一份文件是资料清单，通过资料清单可以保证该设备资料齐全、完整；第三种是部分中小型设备，存在厂家小，管理不规范，资料有随机来的，有直接寄到设备代保管单位的，有寄到建设单位物资管理部门的，有寄到建设单位工程部专工的，来源渠道广泛。
由此可见，档案管理人员至现场开箱验收不能保证设备资料移交齐全、完整，而且拿回的设备资料是使用在几号机组、什么系统更不能确定。
通过多年的现场实践，总包部可采取实行设备资料专业控制管理，由设备采购部门相关人员负责收集、整理、移交设备资料的方式。加强与物资部、工程部及生产部门等设备使用单位密切联系，发现问题及时反馈，做到图纸到达当天即分发给各分包单位及相关职责职能部门。另一方面，通过组织协调，将文件资料的归档作为付款结算的依据之一，从而加大执行归档制度的力度，较为彻底地解决了少数设备厂家对档案收集工作不重视、不配合和归档资料不完整的问题，完整的设备资料为机组调整试运以及投产后的正常运行做好了技术储备工作。将控制关口前置，实行设备成套单位组织移交，工程部专工审查其完整性的管理模式，已在粤电惠来、国华宁东等电厂实施，效果良好，确保了各家电厂设备资料的齐全、准确、完整。
综上所述，要做好总承包项目档案管理工作，只有建立完整档案管理网络，制定良好档案管理制度，树立牢固的档案意识，配备齐全的软硬件设施。注重前期指导与过程控制，严把质量关，并将工程档案的过程管理纳入工程与质量管理制度，保证档案在形成、收集、整理、归档、利用的各个环节均有章可循，有法可依。才能确保项目档案的系统、完整、准确；确保总承包项目档案管理更上一层楼。
【参考文献】
一、档案数字化外包的必要性及重要意义
广播电视基层台站是广播电视工作的一线和前端，承担着广播电视节目无线传输发射的重要任务。大部分台站建台较早，时间跨度大，档案形成量多，管理人员少，尤其是档案专业的管理人员少、懂得运用现代档案管理技术的人少，所以，长期以来还是使用传统档案管理模式，注重保存而忽视了档案的利用和价值开发。在信息技术发展的推动下，传统意义上的档案管理模式越发不合时宜，档案数字化转换工作就显得尤为必要。但是，广播电视基层台站现有档案管理人员无法承担如此专业和大量的档案数字化转换工作。鉴于这些原因，档案数字化外包工作应运而生，对推动档案数字化转换起着积极重要的作用。
（一）有利于节约工作成本、提高工作效率。档案数字化是一项专业而精细的工作，对人员、技术、设备等方面都有着较高的要求。广播电视基层台站作为工作一线和前端，条件相对比较艰苦，一般性经费支出有一定的限制，缺乏现成的档案管理专业人才和必要的档案管理设施设备，如果自行开发管理软件，不仅费工费时费钱，还未必能达到预期效果。所以，将档案数字化转换业务外包给有专业资质的公司来做，不仅有助于降低工作成本，还有助于提高工作效率和质量，进一步推动档案数字化建设工作。
（二）有利于专心致志开展档案管理和服务工作。广播电视基层台站长期以来形成的大量档案，是各台站工作的重要历史见证，具有重要的史料和研究价值，对当前的基层台站建设工作也具有一定的借鉴意义。将档案数字化业务外包出去，不仅在一定程度上节约了人力、物力，而且可以把广播电视基层台站档案管理部门的有限人力投入到集中精力做好档案管理和服务工作中去，着力加强档案部门自身建设，在不断提升档案工作能力和水平上下工夫，在推动档案利用和档案价值升值方面做文章。这对档案部门来说是一次很好的学习提升的机会。
（三）有利于帮助档案部门发现自身存在的问题。“当局者迷，旁观者清。”每一个人都有强烈的主观性，置身其中，往往难以发现事情本身的问题。广播电视基层台站档案人员一般较少，如果平常工作投入力度不够，专业知识方面再得不到及时更新，自查能力自然而然就跟不上节拍，出现问题难以及时发现且不能及时解决，势必给档案工作埋下隐患。而在档案数字化工作外包过程中，通过短时间集中处理海量档案，比较容易发现过往广播基层台站档案管理中存在的问题和漏洞。在与外包公司的协调沟通过程中，也可以寻求到合理的现实解决途径，有助于提高档案的完整性与准确性。
二、档案数字化外包过程中容易出?F的问题
广播电视基层台站档案数字化外包过程中，主要涉及档案管理部门、档案数字化外包服务公司两个主体，这二者是相互联系、相互作用、相辅相成的。所以，档案数字化外包过程中容易出现的问题，也主要集中在这二者之间，即档案管理部门自身的问题和档案数字化外包服务公司的问题。
（一）档案管理部门自身的问题。首先是档案管理部门的思想认识问题。部分档案管理部门对档案数字化工作的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位；部分档案管理部门担心将档案数字化业务外包出去后造成失泄密事件，怕承担责任。其次是档案管理人员作风问题。部分档案管理人员档案工作意识不强，懒散惯了，消极懈怠，怕工作繁琐，不愿意参与其中，不能很好地配合外包公司员工工作，给档案数字化工作带来麻烦。再次是档案管理能力问题。部分档案管理人员专业水平不高，又喜欢瞎指挥，往往工作不到位；还有的档案管理人员不愿意积极学习，在档案数字化过程中，既学不到数字化知识，又不能对外包公司人员进行必要的工作指导。最后是财力物力的限制。在没有足够财力物力支撑的情况下，轻易将档案数字化业务外包出去，也常常会带来一些后顾之忧。
（二）档案数字化外包服务公司的问题。首先是外包方没有专业资质。目前，从事档案数字化外包业务的小型公司不在少数，而且相当一部分并不具备相应的资质条件。如果将档案数字化转换业务外包给没有资质的服务公司，档案数字化的质量和安全也将会大打折扣，存在一定风险。其次是外包服务公司有涉外性质。广播电视基层台站承担着重要的无线传输发射任务，保密工作方面要求相当严格。虽然涉密档案的数字化工作不能外包，但通过海量的常规档案处理，通过大数据分析，也能从中得出一些规律性的认识。这些数据一旦被别有用心的境外人员获取，势必会对国家的信息安全、财产安全等造成不必要的损失。再次是外包公司员工综合素质不高。在一些档案数字化服务公司，有些员工并没有经过严格的正规培训，业务能力和水平不高，工作责任心不强，道德素养有待提高，且流动性较大，这些都有可能成为工作中的隐患。
三、档案数字化外包流程及思考
鉴于广播电视基层台站的单位特殊性，其档案管理工作较一般性单位而言也更加严格，对档案数字化转换工作的要求也将更高，对外包工作流程设置将更加周密，对外包管理服务工作也将更加严格。结合广播电视基层台站档案数字化外包工作实践，应着力在以下几个方面做出深入探讨和努力。
（一）扎实做好外包前期准备工作。在外包准备阶段，首先要在本部门中形成共识，使每一名工作人员都要对档案数字化及数字化外包工作有一个清晰的了解和认识，积极支持档案数字化外包工作，协助做好相关工作。其次是本部门人员要知晓档案数字化外包工作的具体事项，明晰外包过程中所需要的物资，统计数字化档案的数量，做到心中有数，未雨绸缪。要准备好外包所需要的物资，以有利于档案安全的原则安排好外包公司员工的工作场所，满足外包服务公司对工作场所的需要。最后是外包信息公告，做好公开招标工作。在互联网等受众广泛的媒体上招标公告，公告内容全面清晰，使符合要求的公司能够方便及时地查阅到招标信息，便于洽谈合作事宜。
（二）认真组织对外包服务公司资质的审查。在外包服务公司选择问题上，一定要严格慎重，既要选择技术条件好的，也要充分考虑安全问题。要充分结合广播电视基层台站实际，综合安全、信誉、能力、经验、价格等多重因素，公开选择好外包服务公司。特别是在外包服务公司的资质审查环节，要做足功课，因为市场上还是存在着一些没有资质的公司，不仅业务能力弱，而且在安全保密方面有诸多的隐患。此外，要注意关注外包服务公司是否有外资背景，必须督促外包服务公司严格遵守国家的相关法律法规。
（三）严格签订合同和保密协议。选定外包服务公司后，应该严格签订合同，使双方的合作有一个良好的法律基础。合同的内容要清晰详细，应当参考《合同法》中关于承揽合同的介绍，将有关于承揽合同的内容及注意事项都包含进去，包括承揽的数量、质量、报酬、方式、履行期限，等等。并且要明确规定承包方违约处置措施，如承担维护、重做、赔偿等事宜，防止外包公司出现工作差错后推卸责任、扯皮。同时，要按规定签订保密协议，这是防止档案失泄密的有效防范措施之一，是保障档案资料安全的必要手段，用法律手段维护好权益。
（四）加大对外包服务公司员工培训管理的力度。外包服务公司员工开始数字化工作前，要认真对外包服务公司员工进行前期培训，使他们对广播电视基层台站档案有一个基本的认识，不断增强法律意识，增强档案安全性、完整性意识。对档案资料数字化过程中可能出现的一些问题，如：一卷多宗、文件档案资料混杂、档号复杂等，外包服务公司员工弄不明白或者不能处理的，档案管理部门工作人员要对他们进行指导，帮助他们解决困难和问题。为了进一步保障档案资料的安全，档案管理部门可以在外包服务工作的现场安装必要的监控设备，对工作全过程进行录像，并做好数据备份，确保档案实体和档案信息安全。另外，还应做好档案数字化现场的消防安全工作，配备必要的消防安全设施设备并进行及时的检查维护，保证档案安全和人员安全。
（五）积极组织对外包服务工作进行有效评估。外包工作结束后，要对外包的过程以及档案数字化转换的质量进行必要的有效评估，重点对数字化转换的效率、数字化档案的系统应用、数字化档案的适用性、数字化档案的价值等做出科学评估，并通过档案数字化外包服务工作的综合评估，找出档案管理部门自身工作的不足，不断积累经验，指导工作实践。
奠定农业和农村档案工作的基础
为农业发展、农村稳定和农民增收服务，是新时期农业和农村档案工作的出发点与落脚点。
1997年，国家档案局和农业部联合召开了首次全国农业和农村档案工作会议。各级档案部门在当地党委和政府的领导下，联合涉农部门进行统一部署，使农业和农村档案工作成为全社会的共同行动。各地坚持依法治档，出台了一批有关农业和农村档案工作的规范性文件，乡镇和村级建档工作全面铺开。有的省将村级建档纳入“全面建设小康示范村”的考核内容；有的地方通过“村档乡管”的办法，解决了部分条件欠缺地方的建档困难；有的地方将目标管理考核机制引入农业和农村档案工作，加强农业和农村档案工作的基础业务建设，规范了村务管理。
稳定农民的土地承包关系，是党的农村政策的基石，也是农民的根本利益所在。有的县级档案馆针对农民的需求，接收第二轮土地承包档案进馆，无偿保管，无偿使用。这一举措深受农民群众的欢迎，并得到全国人大常委会农村土地承包法执法检查组的充分肯定，认为档案部门为巩固党在农村的基本政策不动摇发挥了重要作用。各级档案部门还加强了土地承包和流转、农业科技推广、村务管理、农业产业化经营、小城镇建设以及税费改革、劳动力就业、大病统筹等方面档案的管理，积极维护农民利益，保障了农村的社会稳定，促进了农业经济的发展。
在档案行政管理部门和有关部门的共同努力下，目前全国乡镇建档率已达到95％以上，有的还建立了乡镇档案馆。已建成的县、乡、村三级农业档案信息网络作用日益显现，乡镇企业和小城镇建设档案工作逐渐走上规范化道路，农业和农村档案资料的来源与服务对象不断拓宽，各地形成了“三农”档案工作齐抓共管、协调发展的良好局面。
档案工作服务“三农”的有效途径
通过一手抓建档、一手抓服务，目前已初步形成了以乡、镇、村、民营企业和科技部门为工作主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合、行业主抓的农业和农村档案工作管理体系，探索出档案工作服务“三农”的一些有效途径。
开发档案信息资源。目前，不少农民致富奔小康尚处于“缺思路，想技术，愁销售，盼服务”的阶段。档案部门针对农民的需求，有的建起农村科技档案信息服务中心、信息站和信息点，形成信息网络，将专业村、示范户的名牌产品纳入三级网络管理，解决农民之需；有的积极参与农业科技“110”信息网，提供政务、农技、畜牧、气象和水利等档案信息，为企业和农户专栏消息，收到了明显的经济效益；有的和当地农委联合下发文件，引导镇档案管理站下载农经网有关信息，利用农村集市现场咨询，为农民发放刊有生产技术和市场信息的“明白纸”，帮助农民以销定产；有的建立农产品“身份档案”和“生长档案”，打通产地与市场之间的渠道，既帮助农民了解市场走势，又保障了市民的食品安全。
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实。
办严格落实了领导小组会议制度、周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化。又制定出台了关于建立排调工作长效机制的意见》县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。双节”国庆”两会”百日排查化解活动等期间，办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门依照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处。
分级负责”谁主管谁负责”和“一岗双责”要求，依照“属地管理。对排查出的各类矛盾纠纷采取多种方法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的三包”制度，并依照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期。
省市有关会后，为切实做好“双节”全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作。县立即进行了全面安排安排。分别制定下发了关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》关于切实加强中小学幼儿园平安防范工作的通知》关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体布置；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到100%各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”促进大调解体系内部紧密衔接
县制定出台了关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患。严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，维护社会稳定中发挥了第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到9401人，基本落实了五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的方法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的五是县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，继续依照上级部门要求。确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
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