为贯彻《全省今冬明春农村人居环境整治“三清理”专项行动实施方案》文件精神，深入实施乡村振兴战略，集中整治农村环境“脏乱差”突出问题,打牢农村人居环境整治三年行动基础，我市决定在今冬明春集中开展农村人居环境整治“三清理”专项行动，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指引，根据中央实施乡村振兴战略决策部署和省委省政府及省住建厅工作部署，按照农村人居环境整治“先机制、后项目，先整洁、后宜居，先治易、后克难”的原则，在今冬明春集中开展全市农村人居环境“三清理”专项行动，着力解决村庄人居环境“脏乱差”突出问题，首先实现基本干净整洁的整治目标，为提升我市农村人居环境发展水平奠定基础。
（二）基本原则
1.坚持层级推进。市政府抓责任、建设局抓督办、乡镇抓落实，加强考核督办，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
2.坚持村民主体。尊重民意、集中民智、依靠民力，健全完善村规民约，明确村民责任义务，调动村民参与整治的自觉性、主动性和积极性。
3.坚持因地制宜。结合我市各乡镇实际，突出整治特点，注重分类施策，做好统筹协调，避免盲目突击，不搞“一刀切”。
4.坚持依法治理。严格按照有关法律法规、政策和规划开展整治工作，坚持宣传和思想工作在先，维护群众合法权益。
5.坚持长效运行。整治行动与建立管护机制并重，强化管护队伍和经费投入保障，确保整治成效扎实长久。
二、整治任务及标准
（一）整治任务
“三清理”，即：清理村庄内外积存各类垃圾和废弃杂物，清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。通过“三清理”达到村庄人居环境基本干净卫生、公共空间和庭院秩序逐步规整、村庄房屋整体布局面貌渐趋协调。
（二）整治标准
1.清除垃圾杂物。集中清运村庄内和村庄边200米范围内积存的各类垃圾，村庄内主次道路、环村道路边沟内的垃圾、杂物、畜禽粪便、淤泥、荒草等。
2.建立包保保洁制度。有条件的村庄要制定环境卫生保洁制度，明确农户包清扫门前垃圾、包清理门前积雪、包管护门前绿化责任，建立垃圾定点投放、定时收集、按时转运和有效处理机制。按照村庄每100户左右配备1至2名专兼职保洁人员的参考标准，建立村庄日常保洁队伍，清扫环境卫生、收运村庄内垃圾。
3.清理村庄内主要道路积雪。人口规模较大的行政村应及时清理村庄内主要道路积雪，并有序堆放。
4.治理村庄内公共空间。基本达到村庄内道路两侧和其他公共空间无构造物私搭乱建、无栓驻散放牲畜家禽、无随意设点摆摊经营、无乱停车辆农机器具、无垃圾杂物堆放、无农产品晾晒堆放、无乱设广告牌匾。
5.整理农户庭院环境。规范庭院农机器具杂物摆放；在村庄外按规定集中堆放农户后期使用的大量柴草秸秆。农户庭院内存放近期使用的少量柴草秸秆，并整齐码放、不宜高于院墙。
6.拆除废弃建（构）筑物。拆除残垣断壁和已享受改造补助政策应拆未拆的危房；协商拆除未享受改造补助政策常年无人居住的危房、废弃危旧构造物和养殖圈舍等，并达到无拆除垃圾和原用地平整。
7.设置村庄名称标牌。各村庄出入口应设置村庄名称标牌，做到字体醒目、形制大方、实用耐久、色彩协调。
三、时间安排
（一）集中清理。***年10月30日至***年3月30日，在所有村庄深入开展“三清理”专项行动，确保农村人居环境质量大幅度改善。
（三）考核验收。***年3月31日至***年4月10日前，市委市政府将对各乡镇专项行动成效进行考核，4月15日前报省农村人居环境整治专项小组。
四、推进措施
（一）强化组织领导。成立由副市长为组长，市建设局、林业局、农业局、计生局、财政局主要领导为副组长、各乡镇主要领导为成员的农村“三清理”工作领导小组。小组下设办公室，办公室主任由建设局***兼任，负责“三清理”推进工作，以确保目标任务的顺利完成。
（二）搞好宣传发动。市政府通过广播电视、报纸、网络，各乡镇悬挂条幅、张贴标语、等方式，加强专项行动的广泛宣传，号召和引导广大农户积极支持，广泛参与“三清理”专项行动。
（三）加大资金保障。采取市、乡镇两级政府投入，村屯组织农户出工出劳，对“三清理”成效卓著的乡镇、村屯及农户进行奖励，提高村集体和农户参与整治行动的积极性、主动性。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总方针，坚持以人为本、城乡统筹，不断加强和完善农村生活垃圾管理工作，全面落实省人民政府关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作的要求，继续推进乡村清洁美工程建设，改善农村卫生条件和人居环境，促进人与环境的和谐，建设“生态、活力、幸福”社会主义新农村。
二、工作目标
通过开展“大清洁、乡村美”农村清洁工程专项活动，清理境内国、省、县道主要公路沿线、村庄及其周边积存垃圾，实现道路干净、村容整洁，农村环境“脏、乱、差”问题得到彻底解决。
进一步完善现有农村生活垃圾收运处置体系和环境卫生责任体系，健全乡村卫生保洁长效机制，不断完善新形势下乡村自治机制和各项管理制度，落实村民的义务责任，使村庄干净、整洁、清爽，群众的生活陋习得到有效扭转。
三、基本要求
1、确保辖区内卫生整洁，做到无乱摆摊、乱张贴、乱涂画、乱搭建、乱堆放、乱挂晒。
2、确保辖区内环境卫生达到有关标准，做到无暴露垃圾、无污水污迹、无渣土、无蚊蝇孳生地。
3、确保辖区内有足够、标准的环境卫生设施，并保持其完好、整洁。
四、工作步骤
（一）第一阶段：启动阶段（6月1-20日）
1、制定方案。结合本县实际，由县生态办组织制定具体的实施方案。各镇（街）要结合本地实际，制定切实可行的工作方案，突出重点，明确工作目标，落实工作责任；建立考核及奖惩机制，做到目标明确，责任到人。
2、筹措经费。各镇（街）要统筹资金安排，加大财政投入，落实专项活动工作经费。采取多种办法多渠道筹措资金，按照公开自愿的原则，动员社会力量参与，争取群众筹资投劳和社会人士的支持。
3、全面动员。为全面部署，迅速推进，县将召开镇（街）和有关职能部门会议进行具体部署。各镇（街）要召开动员会议，村召开“两委”会议，村小组召开村民大会，统一思想，群策群力，把政府决策转化为群众自觉自愿的行动，把政府管理行为转化为村民自治的行为，同时，要发挥各级基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，全面参与和推广专项活动的开展。
4、广泛宣传。充分利用广播、电视、宣传栏等宣传工具，加大宣传力度，再次掀起乡村清洁美工程建设高潮。广泛开展农村生活垃圾处理基础知识和主要意义的宣传，加强卫生、环保、社区礼仪、道德规范的宣传力度，培养村民环卫保洁、珍惜环境、爱护家园的自觉意识，营造浓厚的工作氛围。
（二）第二阶段：整治阶段（6月21日-9月15日）
1、完善垃圾处置体系。各镇（街）要根据现有生活垃圾收运处置体系的状况，以“合理布局、方便群众，利于收集清运”为原则，配置垃圾桶、垃圾车，修建垃圾池，进一步完善垃圾收集设施设备。各镇简易生活垃圾填埋场要及时覆土消杀。要进一步完善保洁机制，各镇（街）要划分好卫生责任区，健全保洁制度。要以社区、村组为主体，与居民、村民签订“卫生公约”，落实“门前三包”责任制，镇村完善卫生监督小组，配齐保洁员，确保农村生活垃圾管理和收运正常化。
2、清理积存垃圾。以镇（街）、村组为主体，开展整治活动，清理集镇和村庄路边、河边、池边（简称“三边”）和村庄公共区域的积存垃圾，实现路边无废弃物、水面无漂浮物、村庄无堆放，村道干净，村容整洁。县交通运输局、县公路局分别组织境内国、省、县道主要公路的清洁行动。
3、开展综合整治。要结合我县开展的城乡环境卫生整洁行动、改路、改厕、改水、污水处理，道路亮化和村庄绿化美化等综合整治工作，改善农村卫生条件和人居环境。
4、树立示范典型。为突出工作亮点，我县确定2-3个卫生保洁优秀镇，各镇（街）确定3-5个村为卫生保洁示范村，充分发挥示范带动效应，全面推进农村清洁工程的开展。
（三）第三阶段：总结阶段（9月16日-9月30日）
1、自查与考核。各镇（街）每月要开展一次专项活动的自查工作，每月6日前及时上报专项活动开展的情况。县生态办将对各镇（街）专项活动开展情况进行检查，通报检查情况。各镇（街）要及时整改，以迎接省、市的考核验收。同时，把该项活动列为今年乡村清洁美工程建设的重点，按照《县乡村清洁美工程测评体系》进行考核，评分纳入乡村清洁美工程项目的年度考核。
二、本办法考核奖惩对象为各乡镇（街道、管委会）创建“家园清洁行动”的村庄。
三、每年从市级预算安排一定专项资金，以及省、市核拨专项资金设立市“家园清洁行动”专项资金，资金安排采取“以奖代补”的方式。“以奖代补”是指对列入市年度计划创建“家园清洁行动”达标村庄，经考核验收并符合标准的，以奖励形式给予补助。
四、各乡镇（街道、管委会）要积极筹措资金，整合各方力量，加大投入力度，积极推进“家园清洁行动”，建立以政府、村组织、村民及社会捐助共同投入的资金筹措机制。
五、以奖代补资金使用于各村庄垃圾处理设施建设和运输工具配备，不得使用于各种奖金、津贴和福利补助等与奖励资金使用范围不相符的支出。
六、各乡镇（街道、管委会）政府根据《市农村“家园清洁行动”村庄考核标准》，负责对列入市年度创建“家园清洁行动”的村庄进行自查验收，并将经自查验收达到考核标准的村庄名单上报市“家园清洁行动”领导小组办公室。
七、市“家园清洁行动”领导小组办公室根据年度“家园清洁行动”目标任务，组织成员单位依据考核标准，统一对各村庄进行考核验收。
八、奖励标准：经市“家园清洁行动”领导小组办公室组织考核验收，考核档次分优秀、合格、不合格3个等次。考核采取百分制，90分以上（含90分）为优秀，90分以下、80分以上（含80分）为合格，80分以下为不合格，对达到优秀标准的村庄，给予2万元奖励，达到合格标准的村庄，给予1万元奖励。同时，经省、市考核验收，达到合格标准的村庄，将分别全额兑现省级奖励1万元、市级奖励0.5万元。
九、惩处办法：对于该年度计划50%以上村验收未达标的乡镇（街道、管委会），给予分管领导、具体责任人效能告诫，同时取消该乡镇（街道、管委会）、村参加各级有关环境卫生先进单位的评选资格。若发现乡镇（街道、管委会）、村存在虚报、谎报现象，市“家园清洁行动”领导小组将对其进行通报批评，同时取消该乡镇（街道、管委会）当年所有市级创建达标村庄以奖代补资金。
十、市政局、财政局、市农办根据年度家园清洁行动目标和考核验收情况，提出年度以奖代补资金分配方案，报市“家园清洁行动”领导小组审定后，把以奖代补资金下达到各乡镇（街道、管委会）。
十一、各乡镇（街道、管委会）根据市下达的以奖代补资金，在规定的资金用途和使用范围内，将市以奖代补资金拨到具体达标村，并报市“家园清洁行动”领导小组办公室备案。
2020年，我县认真贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署，深入学习浙江“千万工程”经验，把农村人居环境整治作为打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务和重大民生工程来抓，将村容村貌整治作为主攻方向，力求找准抓手，创新举措，动员村民广泛参与，集中整治村庄“脏乱差”问题，全县农村人居环境持续改善。
（一）全面安排部署。按照因地制宜、突出特色，先破后立、循序渐进的原则，形成了一系列较为成熟且便于操作执行的配套措施、工作方案、规章制度，深入推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展。制定印发了《天祝县2020年农村人居环境整治工作要点》《天祝县2020年农村人居环境集中整治方案》《天祝县2020年村庄清洁行动工作方案》《天祝县2020年农村人居环境集中整治奖补资金分配方案》等一系列专项行动方案。
（二）广泛宣传发动。今年以来，通过村庄广播、微信、短信、标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”和疫病疫情防控的有关内容，倡导群众养成良好的卫生习惯，坚持集中整治和日常清扫相结合，累计开展宣传198场次，发放宣传材料18000余份，累计发动群众参与20000余人次。通过宣传，农牧民群众对疫情防控和环境保护有了深刻认识，参与人居环境整治的积极性大幅提升。
（三）持续加大资金投入。县财政将农村人居环境整治经费纳入年度预算，持续加大农村人居环境整治资金投入，2020年，按照“大干多支持，小干少支持”的原则，县财政以奖代补分配落实奖补资金2000万元，同时落实村庄清洁行动省市奖补资金326.4万元，切实推动农村人居环境整治取得群众满意的成效。
（四）完善农村公益设施共管共享机制。组建理事会174个，并制定理事会章程等相关制度。按照“谁所有、谁管护”的原则，对行政村内产权归村集体所有的公益性设施进行全面登记，建立村级公益性设施台帐，落实管护责任。开发农村公益性岗位6321名，其中保洁人员2852名，实现行政村保洁队伍全覆盖。对专项基金实行乡管村用、专账管理，健全完善管护基金管理使用办法，确保基金合理安全使用，落实省、市、县级配套资金376万元。
（五）明确整治内容。以开展“四个归整”、推进“五项清理”、实施“六化治理”为主要内容，扎实推进农村人居环境集中整治行动，截至目前，清理农村生活垃圾15000余吨，清理乱搭乱建，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等4000余处，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1900余处，完成通道绿化120.5公里、义务植树102万株。回收废旧农膜700余吨，回收率达69%；有效利用畜禽粪污88.05万吨，资源化利用率达85%；秸秆综合利用17万吨，利用率达85%。创建“清洁村庄”86个。
（六）推进农村厕所革命。2020年，全县计划改厕1286座，卫生旱厕实验示范300座，制定印发了《天祝县2020年农村“厕所革命”行动实施方案》，《天祝县2020年农村卫生旱厕试验示范项目实施方案》，截至目前，累计发动群众1690人参与，落实市级财政第一批奖补资金已下达6.6万元，完成卫生农厕新建改建931座，在天堂镇、哈溪镇等5个乡镇完成卫生旱厕试验示范212座。
存在的问题：一是农村基础设施和公共服务设施建设欠帐多，农村人居环境整治任务依然艰巨。二是广大农民的主体作用发挥还不明显，参与环境整治的主动性不足，积极性不高，“自己的事情自己办”的行动自觉还没有形成。
下一步，下一步，我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署，全力推动各项工作顺利开展。
一是通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点的农村人居环境整治工作，进一步增强农牧民群众参与村庄清洁行动的积极性、主动性和必要性。
二是按照农村优先发展的要求，严格落实农村人居环境整治专项资金，积极争取国家、省、市专项资金支持，与脱贫攻坚、产业培育、乡村治理紧密结合，整合相关项目资金，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。
2020年，我县认真贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署，深入学习浙江“千万工程”经验，把农村人居环境整治作为打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务和重大民生工程来抓，将村容村貌整治作为主攻方向，力求找准抓手，创新举措，动员村民广泛参与，集中整治村庄“脏乱差”问题，全县农村人居环境持续改善。
（一）全面安排部署。按照因地制宜、突出特色，先破后立、循序渐进的原则，形成了一系列较为成熟且便于操作执行的配套措施、工作方案、规章制度，深入推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展。制定印发了《天祝县2020年农村人居环境整治工作要点》《天祝县2020年农村人居环境集中整治方案》《天祝县2020年村庄清洁行动工作方案》《天祝县2020年农村人居环境集中整治奖补资金分配方案》等一系列专项行动方案。
（二）广泛宣传发动。今年以来，通过村庄广播、微信、短信、标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”和疫病疫情防控的有关内容，倡导群众养成良好的卫生习惯，坚持集中整治和日常清扫相结合，累计开展宣传198场次，发放宣传材料18000余份，累计发动群众参与20000余人次。通过宣传，农牧民群众对疫情防控和环境保护有了深刻认识，参与人居环境整治的积极性大幅提升。
（三）持续加大资金投入。县财政将农村人居环境整治经费纳入年度预算，持续加大农村人居环境整治资金投入，2020年，按照“大干多支持，小干少支持”的原则，县财政以奖代补分配落实奖补资金2000万元，同时落实村庄清洁行动省市奖补资金326.4万元，切实推动农村人居环境整治取得群众满意的成效。
（四）完善农村公益设施共管共享机制。组建理事会174个，并制定理事会章程等相关制度。按照“谁所有、谁管护”的原则，对行政村内产权归村集体所有的公益性设施进行全面登记，建立村级公益性设施台帐，落实管护责任。开发农村公益性岗位6321名，其中保洁人员2852名，实现行政村保洁队伍全覆盖。对专项基金实行乡管村用、专账管理，健全完善管护基金管理使用办法，确保基金合理安全使用，落实省、市、县级配套资金376万元。
（五）明确整治内容。以开展“四个归整”、推进“五项清理”、实施“六化治理”为主要内容，扎实推进农村人居环境集中整治行动，截至目前，清理农村生活垃圾15000余吨，清理乱搭乱建，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等4000余处，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1900余处，完成通道绿化120.5公里、义务植树102万株。回收废旧农膜700余吨，回收率达69%；有效利用畜禽粪污88.05万吨，资源化利用率达85%；秸秆综合利用17万吨，利用率达85%。创建“清洁村庄”86个。
（六）推进农村厕所革命。2020年，全县计划改厕1286座，卫生旱厕实验示范300座，制定印发了《天祝县2020年农村“厕所革命”行动实施方案》，《天祝县2020年农村卫生旱厕试验示范项目实施方案》，截至目前，累计发动群众1690人参与，落实市级财政第一批奖补资金已下达6.6万元，完成卫生农厕新建改建931座，在天堂镇、哈溪镇等5个乡镇完成卫生旱厕试验示范212座。
存在的问题：一是农村基础设施和公共服务设施建设欠帐多，农村人居环境整治任务依然艰巨。二是广大农民的主体作用发挥还不明显，参与环境整治的主动性不足，积极性不高，“自己的事情自己办”的行动自觉还没有形成。
下一步，下一步，我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署，全力推动各项工作顺利开展。
一是通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点的农村人居环境整治工作，进一步增强农牧民群众参与村庄清洁行动的积极性、主动性和必要性。
二是按照农村优先发展的要求，严格落实农村人居环境整治专项资金，积极争取国家、省、市专项资金支持，与脱贫攻坚、产业培育、乡村治理紧密结合，整合相关项目资金，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。
一、督导各村深化实施农村全域清洁化工程
1.主要做法及取得成效
通过我们实地走访察看，了解到滨海新区区委、区政府高度重视农村环境整治工作，先后开展了“四清一绿•清洁村庄行动”、“大干150天”村庄环境综合整治等一系列活动，重点对农村生活垃圾开展治理。
2013年10月至2015年，滨海新区实施清洁村庄行动，提升改善全区I2个涉农街镇、147个村居（125个行政村，22个楼房化小区）的整体环境面貌。按照“ 一类村打造美丽乡村，二类村‘缺什么，补什么’进行提升建设，三类村以清脏治乱为主”的思路，深入开展村庄遒路硬化、卫生集中清整活动、垃圾治理、污水及坑塘治理、村庄绿化美化、长效管护机制建设。清洁村庄行动3年累计投入2.86亿元，基本实现了农村环境清整覆盖面100%,垃圾设施配套率100%，村庄内坑塘治理率100%，长效管护机制全覆盖的目标。
2015年至今，以村庄生活污水处理为重点，实施清洁村庄提升工程，在49个村建设了 51座村庄生活污水处理设施，完成公厕改造171座（旱厕改水冲式），总投资2.4亿元，目前已全部完工。
2018年8月至今，滨海新区启动实施农村全域清洁化工程（暨村庄清洁行动）。印发《滨海新区村庄环境整治实施方案》，组织开展了 “干干净净迎春节”、村庄清洁行动春季战役等多次集中清整活动，组织部门联合督查反馈整改，充分发动村级组织和广大村民美化家园，以集中清整巩村庄日常保洁。
截至2019年3月底，开展农村人居环境清整活动92村次，整治疏浚村庄河遒、坑塘、沟渠45.2公里，清理垃圾杂物、漂浮物等65.27吨，清理高速公路等道路两侧垃圾166吨。在清洁村庄环境方面，共整治违章建筑21余处，整治村庄建筑立面400万余平米，清理村内垃圾、柴草、杂物等320吨.在清洁田园方面，整理田间地头、沟渠内各类积存垃圾178吨。在清洁庭院方面，清理各类垃圾杂物201吨，清理垃圾堆物70.8余吨。
2.建立健全村庄生活垃圾治理长效机制
（1）建立农村生活垃圾统一收运体系。2016年7月，新区农村生活垃圾收运体系基本建成并投入使用。该体系由区环境局招标建设、区农业农村委运行管理，按照“村收集一街镇监管一区统一收运处理”的运作模式，建立起1200余人的村庄保洁员队伍，建设了 500座地埋式垃圾桶，配备32辆封闭式垃圾运输车，聘请深圳龙澄高环保公司负责清运，将生活垃圾运输到大港和汉沽两个垃圾焚烧发电厂进行处理，实现了农村生活垃圾日产曰清，2017-2018年，每年清运生活垃圾总量6万佘吨。2019年至今，清运农村生活垃圾1.6万吨。
（2）建立农村环卫市场化保洁体系。政府采取购买服务的方式，将村庄环境卫生清整、生活垃圾收集、环卫基础设施管护等全部实行市场化专业运作，向社会公开招标，招聘有资质的第三方企业统一管理。
3.下一步工作计划
（1）继续深入实施村庄清清行动
严格落实有关工作方案和实施意见,按照“三改一化"
和“六有六无”的标准持续深入推进村庄清洁行动，坚持
抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施，促进村庄消
洁工作常态化.定期追踪进度，落实督查考核，建说村庄
清洁行动检査考评奖补长效机制.
（2）继续加强村庄环卫市场化体系运营管理
2019年，滨海新区农业农村委将继续加强农村环卫一体化体系运管管理，规范地埋桶安全使用，加强保洁员教育，坚持“管干分离”原则，落实“公司运营、政府监管、群众监督”，严格检査考核，优化考评机制，对每个街镇采取周督査，月总结、季观摩、半年考评、年终总评的方式对垃圾的收集和转运进行考核。
4.滨海新区各村人居环境整治宣传工作开展情况
为广泛动员各方面力量积极参与农村人居环境整治、农
村全域清洁化工程等重点工作，营造多级联动、上下齐心、
积极创建的良好氛围，按照区农村人居环境整治工作领导小
组的要求，滨海新区农委组织召开推动会，部署加强村庄环境整治宣传教育工作。同时，印发《关于加强村庄环境整治宣传工作的通知》，要求各街镇通过多种渠道、多个层面向广大农村党员干部和人民群众宣传农村人居环境整治理念，并印制了 “积极开展滨海新区乡村清洁行动”、“积极开展滨海新区村庄环境卫生整治行动”等宣传条幅，供各街镇领用宣传。截至目前，全区各建制村宣传农村全域清洁化工程主题的宣传条幅400佘条，并广泛通过村级组织、乡贤等多种途径和媒体开展宣传工作。
二、滨海新区高标准农田建设项目开展情况
1.2019年高标准农田示范项目
（1）基本情况
新区2019年实施高标准农田示范项目1个，项目地点位于太平镇大道口村、窦庄子村。项目建设总面积0. 5万亩，项目总投资2000万元，资金来源于市区两级财政资金，区级财政资金未落实。（补贴标准为4000元/亩，其中市财政2500元/亩，区财政1500元/亩）
（2）开展情况
2018 年12月17 日,滨海新区农委上报2019年高标准农田示范项目建议书至市农委。2019年3月18日，区农业农村委组织专家，对新区太平镇2019年高标准农田示范项目规划设计报告进行了论证，专家组一致同意通过评审。3月27曰，滨海新区农业农村委上报2019年高标准衣田示范项目实施方案至市农业农村委，待批复后进入项目施工阶段。
2.2019年高标准农田建设项目
现工作处于上报项目建议书阶段，计划实施高标准农田建设项目4个，项目总面积1.22万亩，总投资1830万元，资金全部来源于市财政资金。项目涉及太平镇、小王庄镇的
四个村，分别为太平镇刘庄村、太平镇翟庄子村、太平镇太平村、小王庄镇刘岗庄村（天津绿富农作物种植专业合作社项目）。
三、问题总结
通过本周工作组的走访察看发现贫困村存在很多问题：（1）水的问题突出。既没有地表水，今后也没法用地下水，种植业全凭天吃饭，冬天水管易冻，水冲厕很难推广。
（2）街道违章建筑较多，路边杂物堆放较多。
（3）污水有管网但均没有并入市级管网私搭乱建情况较严重。
（4）政府政策欠缺统一性。小王庄镇不在示范镇七个村的农民大多愿意用宅基地置换楼房，现在农村“六化”的项目与他们的愿望不合拍。农民集中住楼更容易实现美丽乡村目标，张庄子村就是典型。
四、工作组帮扶建议：
1.希望各级政府加大转移就业方面的工作力度，组织劳务输出，提高困难家庭收入。
2.目前种地效益太低，葡萄种植面临很大困难，价格下跌；部分农户种植玉米，收入也不高。希望有关方面帮助指导选择产出值更高的作物，提高农民在土地上的收入。
3.今年政府全面限制地下水开采，养殖用水即将全面禁止，种植用水到年底前限用，缺水成了大问题，完全靠天吃饭将严重影响农民收入。必须破解缺水这个难题。建议政府立项，利用废弃河道经整修后从蓟运河引水到杨家泊，各地可建小水库蓄洪接涝，解决农业用水问题。
深入贯彻落实党的十、十八届三中全会、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议以及全省农村工作会议等系列重要会议精神，按照城乡发展一体化及和谐秀美乡村建设“五美四和谐”的要求，采取“清扫--入池--清运--填埋”的垃圾处理模式，以干道沿线、乡镇圩镇、新农村建设点为工作重点，大力推进农村垃圾处理，全面改善农村生活环境，实现农村垃圾处理全覆盖目标。
二、工作重点
1.干道沿线的卫生保洁
结合105国道沿线乡村改造提升工程和江兴线和谐秀美乡村建设百里示范长廊巩固提升工程，在全县着力抓好323国道、江兴公路、麂田公路、梅湖公路、105国道、沙园公路及其他进乡镇主干道沿线可视范围内的公路、村庄、河流、水塘卫生保洁工作，形成干道沿线和谐秀美新农村卫生保洁长效机制，实现干道沿线清洁工程工作常态化管理。
2.乡镇圩镇的卫生保洁
结合镇村联动建设、圩镇“六要素”建设等，不断完善城乡发展一体化体制机制，全面开展以“五整治”（即环境卫生整治、违章搭建整治、临街建筑整治、占道经营整治、集贸市场整治）为主要内容的圩镇环境卫生综合整治，打造干净、整洁、优美、文明集镇。
3.2014年新农村建设点的卫生保洁
紧紧围绕2014年度全县新农村建设工作总体部署，按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到那里”的工作思路，同步推进农村清洁工程工作。2014年，集中抓好82个省级村点和44个市县自建村点卫生保洁工作的组织实施。
4.自然村庄的卫生保洁
各乡镇要结合实际，对区域内其他自然村庄（以历年新农村建设村点和农村清洁工程村点为主）农村清洁工程工作进行部署，因地制宜地探索垃圾处理有效途径，促进区域内其他自然村庄环境卫生有明显改善。
三、资金保障
坚持把农村清洁工程作为公共事业来抓，进一步完善“省市县奖补、乡（镇）村共担、农（居）户适当出资”的经费保障机制，加大农村清洁工程的资金投入。
1.全县农村清洁工程重点范围内的干道沿线、乡镇圩镇、以及其他自然村庄保洁员工资（具体人员安排见附件1）由县财政按照每月100元/人的标准进行补助，茅店、江口、吉埠、南塘等4个乡镇统一由县里负责配备一辆洒水车，保洁员补助资金和洒水车采购资金纳入年度财政预算，不足部分由乡镇负责解决。
2.乡镇要根据财力状况，安排一定的农村清洁工程补助资金。同时，按照“谁受益、谁负担”和“谁污染、谁付费”的原则，由村（居）理事会适当收取卫生管理、垃圾处理等费用，用于补助保洁员工资、添置保洁工具以及建设维护环卫设施等。
3.2014年省级新农村建设点每个点补助农村清洁工程资金1.8万元，由省、市、县三级财政按4：1：4的比例分担，即省级财政补助8000元、市级财政补助2000元、县级财政8000元；市县自建点补助农村清洁工程资金8000元，由县级财政负担。上述清洁工程各级分担资金均不包括在省级点30万元财政专项资金和自建点20万元财政专项资金之内，专项用于新农村建设点农村清洁工程建设。2014年新农村建设点县财政不另补助保洁员工资。
四、工作要求
1.制定工作方案。各乡镇要根据本方案，结合工作实际，制定具体、操作性强的工作方案，方案要做到目标明确到村组，时间明确到月，责任奖惩明确到人。镇、村、组要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，确保工作任务落实到位。
2.完善硬件设施。各乡镇要进一步建设完善好本乡镇区域的垃圾填埋场和垃圾池（圩镇可合理设置若干环保垃圾桶或车载式垃圾箱），根据村庄空间布局和人员分布情况等因素建设若干个垃圾填埋场，本着因地制宜、美观实用的原则科学合理设置垃圾池，并按照“一支队伍、一部以上垃圾清运车、一部环保巡逻车”、“一车（手推车）一铲一钳一扫斗一扫把”的要求购置更新垃圾日常转运处理设备和保洁工具，于3月底前完成垃圾处理硬件设施建设，推进“清扫--入池--清运--填埋”垃圾处理模式有效落实。
3.建立保洁队伍。各乡镇要加强环卫所建设，进一步充实环卫所人员，负责本乡镇垃圾处理等日常管理，建立健全工作台账和工作制度，选聘善动脑、能吃苦、肯实干的同志担任环卫所所长；要按照要求选聘好干道沿线、圩镇和村点的保洁员，保洁员统一纳入乡镇环卫所管理，并按照附件2的样式于2月底前将保洁员名单及责任区域划分情况上报县清洁办汇总存档。及其他进乡镇主干道沿线配备保洁员64名，具体负责干道沿线可视范围内公路、村庄、河流、水塘的日常保洁；乡镇圩镇原则上按照重点示范镇10名、建制镇5-8名、乡3-5名的标准配备保洁员，具体负责乡镇圩镇范围的日常保洁，保洁员人数乡镇可根据实际情况进行调整；2014年新农村建设点要求每个点至少要配备1名以上保洁员，具体负责新村点内的日常保洁；其他自然村庄根据村庄规模大小，原则上按照常住人口的3‰配备保洁员，具体负责自然村庄及责任范围内通村庄公路的日常保洁。
4.规范操作流程。各乡镇要按照“清扫--入池--清运--填埋”模式进行垃圾处理，具体流程为：以自然村为单元，由村民负责自家房前屋后的日常清扫保洁，并将垃圾倒入垃圾池；由村点保洁员把责任范围的进出道路、公共场所等地进行日常清扫保洁，并将垃圾收集后倒入垃圾池；由乡镇环卫所安排垃圾清运车，定期将垃圾池内的垃圾统一清运至本乡镇区域内的垃圾填埋场进行集中填埋处理。
5.严格清扫标准。各乡镇要按照垃圾收集、转运、处理的要求，坚持垃圾入池，及时清运处理。乡镇圩镇等重点区域和地段实行“每天两清扫两整治”作业制，每日至少清运整治两次，实现圩镇环境卫生干净整洁、无违章搭建、无车辆乱停乱放、摊点乱设、杂物乱堆、店招广告设置规范统一、集贸市场归行划市。干道沿线、新农村建设点、其他自然村庄实行垃圾“日产日清”作业制，每日至少清运一次，实现垃圾清理“五无”，即无卫生死角、无垃圾污物、无人畜粪便、无渣土堆积、无果皮纸屑。
五、工作措施
1.提高认识，加强领导。建设乡镇生活垃圾设施，整治农村环境卫生，事关广大人民群众的切身利益。各乡镇、各有关单位要从改善农村人居环境，推进城乡一体化发展的高度，充分认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程推进机制，在县农村清洁工程领导小组的统一领导下，由县清洁办负责牵头抓总、组织协调、督查考评等工作，各成员单位对照自身职责实行分工负责。县环保局负责指导乡镇做好垃圾填埋场、垃圾池的规划、选址、垃圾处理技术指导等；县城建局、城管局、工商局、交警大队负责乡镇圩镇“五整治”任务的具体组织实施；县教育局负责抓好农村中小学校的清洁工程落实；县供销社负责做好可回收利用垃圾的收购和有害垃圾的封存；县卫生局负责管好农村医疗机构的卫生和医疗垃圾的处理等；县财政局负责做好农村清洁工程的资金筹措等工作；县农粮局负责抓好农村沼气建设技术指导和项目支持；县“三送”办负责组织“三送”工作组深入农户开展多层次、多角度的宣传发动和教育引导；各乡镇负责做好农村垃圾的收集、转运、处理工作。
2.加大宣传，浓厚氛围。各乡镇及有关单位要把农村清洁工程与“三送”工作、新农村建设、爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。要通过组织上户宣传、印发公开信、发放宣传单、张贴宣传画、召开村民会议、组织培训、开展评比活动等各种有效形式，宣传清洁工程的重要意义、做法措施、典型经验；要激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围；要积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，让农民真正养成“讲卫生、爱环境”的良好习惯，携手共建美好幸福家园。
一、重要意义
开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。近年来，以同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治工作，多次作出重要指示，要求深入学习推广浙江“千万工程”经验，改善农村人居环境，建设美丽乡村。镇片大面广，既有环城村屯、也有山区村落，区域性环境特点明显。环城村屯占道摆摊、私搭乱建、房前屋后杂物乱放；山区村屯地多粮多秸秆多，饲养畜禽多、粪污多，基础设施建设相对滞后，农村环境脏乱差问题未能完全解决。开展“村庄清洁行动”是各村义不容辞的责任和义务，更是对各村“两委”干部领导能力、执政能力、发动群众能力的严峻考验。是广泛动员各方力量、优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题的一场“歼灭战”，持续改善农村人居环境，建设好美丽乡村。
二、工作目标
要坚持高标准、严要求，有力有序地开展村庄清洁整治，重点抓好以下五项工作。
第一，明确职责高度重视。各村党支部书记为第一责任人，将村庄清洁整治纳入“两委”日常工作，建立起长效管理机制。要充分发挥好村级组织作用，增强村集体组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务，同时鼓励农民投工投劳，开展环境整治。要消除人居环境卫生治理已承包给大连明日集团，环境整治与村里无关的这种思想误区，明确各自的职责范围，避免互相推诿扯皮现象。镇主管部门负责监督指导各村及社区卫生清洁整治情况并监督指导大连明日集团具体工作，协调运用好我市农村生活垃圾转运体系，切实改善农村生活环境，稳步提升农村人居环境水平。
第二，全面清理越冬垃圾。开展春季大扫除，以村为单位，充分利用机械设施设备优势，将冬季积存下来的垃圾污物以及雪堆融化后污渍、杂物等清理干净。重点对垃圾池、散倒垃圾、生产废弃物、林带沟渠、城乡结合部等公共区域及卫生死角进行清理整治。
第三，综合整治农户庭院。各村普遍存在私搭乱建、乱摆乱放、乱泼乱倒、畜禽乱走等突出问。要以春季村庄清洁行动为载体，以家庭为单位搞好自家房前屋后卫生，及时清理庭院内积存的各类垃圾、污物和乱堆乱放的各种物品，拆除废弃的房屋、仓房、圈舍、厕所、棚架、院墙、板杖子、残垣断壁等建筑物，做到应拆尽拆。要积极迁移柴草垛、玉米楼子，实行统一堆放。针对没有能力自行清理自家房前屋后环境卫生的老弱病残人员，村里要召开专门会议解决并形成管护长效机制。村“两委”成员，党员、村民小组长以身作则做表率，积极创造条件，努力再打造一大批美丽庭院和干净人家。
第四，清理农业生产废弃物。重点是解决粮食秸秆综合利用、散养户畜禽粪污治理、废弃菌袋有效治理问题。要通过教育引导、建章建制、加强监督等多种措施，规范和落实散养户清理畜禽粪污责任，做到日产日清，杜绝随意堆放、粪水横流，防止污染农村环境。同时要抓好贫困村村庄环境整治，抓薄弱、促平衡，实现农村环境整体提升。
第五，尽快改变农民不良生活习惯。全民动手、人人参与，使每个人都成为爱护卫生、爱护环境的倡导者和模范执行者。积极教育引导农户定点倾倒垃圾，自觉打扫房前房后、屋内屋外，落实农户门前包卫生管理、包路面清扫等“三包”责任制等。疫情期间，要引导村民少出门、少聚会，勤打扫、讲卫生，带口罩、常消毒，掌握日常保洁、健康卫生等知识，加强安全防护。要建立经常消杀消毒习惯，定期对村庄垃圾点、厕所、畜禽圈舍、室内外等重点部位的消杀和消毒，及时消灭病毒病菌，消除农村蚊蝇等孳生繁殖，切断传染源。
三、基本原则
（一）政府监督执行，引导多方参与。镇辖区各村主要负责同志为“村一线总指挥”，做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。
（二）村牵头组落实，以农民为主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，各村民小组负责组织动员本组农民群众自觉行动，层层落实到户，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁、主力军意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。
（三）突出重点问题，全面统筹推进。重点整治农村垃圾围村、围河、围田、围路，解决好畜禽粪污露天、农村污水横流问题，改变农民柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼等不良习惯。统筹推进农村改厕、道路、栅栏、排水沟建设、绿化美化美丽乡村、文明村屯创建活动，整体提升农村面貌。
四、主要任务
根据省委省政府提出“三清一改一建”村庄清洁行动任务，镇将积极推进清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯、建立农村环境卫生管理长效机制等5个方面24项任务。围绕重点任务开展各类清理工作，结合当前疫病防治工作，各村屯要减少集中清理，化整为零，以农户为单位，做好自家庭院环境卫生治理，规范生活垃圾堆放、物品摆放。乡村保洁员要充分发挥作用，定期清理生活垃圾，清扫村内路面、沟塘，以确保农村人居环境得到有效改善。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。要抓好具体实施。镇、村党组织书记担任镇、村“清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。要发挥好工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众，共同实施村庄清洁行动。
（二）督查考核，强化调度。加强对村庄清洁行动的督查考核，形成层层抓、层层推进、层层落实行动的大好局面。制定村庄清洁整治的目标任务和整治标准，对标对表验收，突出问题导向考核。建立工作情况调度制度，掌握进度，把握质量，发现问题，及时推动解决。加强明察暗访，拍照片和视频资料，反馈给各级领导，督促整改。
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