中铁隧道集团有限公司至高速公路第合同段项目经理部
年七月二十八日
一、目的
为吸取建筑施工现场发生的重、特大火灾事故教训，确保夏季消防安全，针对夏季温度持续升高、雷电天气、用电增加和户外活动频繁的特点，为了能让现场职工学会准确判断火灾隐患，检验岗位工人掌握本岗位灾害状态下安全处置能力及重点对策、掌握初期火灾的灭火及消防设备的使用，使岗位工人掌握如何报警，如何抢救伤者，掌握火灾发生时逃生、报警的正确方法，提高应对突发火灾的自护自救能力、保障职工的生命安全。根据项目部工作计划中年度“施工现场安全月”活动安排，根据项目部制定的《防火灾事故应急预案》，特制定施工现场火灾消防演练实施方案。
二、时间安排
1、项目部制订演练实施方案经安全领导小组审批。
2、计划用一周时间通过现场安全员向工人开展相关知识培训（7月20—7月26日）。
3、召开演练工作会议向职工通报（7月27日下午）。
4、时间安排：7月30日（周五）。在项目部大院内集合演习，下午3：00正式开始。
5、演练完后进行演练工作总结。
三、组织机构
1、总指挥：郭
2、副总指挥：程，牛，刘，业主，监理
3、现场指挥：孙
（一）灭火组（7人）：组长：黄；组员：二分部指定6人；着装：迷彩服、安全帽、工具：灭火器、扫帚。
（二）工人疏散组（5人）：组长：姬强国，负责火灾现场疏散的指挥任务。组员及具体负责工作：二分部指定4人：负责火灾现场工人疏散和清理工作。
（三）救护组（11人）：组长：牛，负责救护的指挥任务。组员：负责抬担架4人，假装病号1人，骋请医务人员2人，其它服务人员3人；
（四）宣传广播组（3人）：组长：张，负责广播宣传指挥任务。组员：殷负责拍照；办公室指定专人负责广播器材和紧急摇铃。
（五）后勤保障组（共5人）：负责器材装备、供水排水、供电照明、运输工具、食品衣物等灭火工作所需的各种物资供应保障工作。组长：刘组员：孙，曾等四人
四、参加人员
项目部管理人员，二分部管理人员，一分部主要管理人员，各分部食堂炊事员，炸药库看管员，门卫员，库房看管员，爆破员代表。
五、具体要求
1、听从指挥，不吸烟、闲谈。
2、禁止串岗、不擅离职守。
3、准备工作：制做红底白字的“中铁隧道集团广乐高速公路t10合同段消防演练”横幅一幅，宣扩音器一部，担架2付；8台灭火机；消防设备（锹、镐、钩、斧）；废轮胎2个；汽油桶（5公斤），骋请两名医护人员及必要的医疗器材，口哨2个，白色小毛巾，摇铃等。
4、参加车辆指挥部一辆三菱越野车，二分部两部皮卡车。
六、具体演习安排
（一）3：00－3：15专职安全员讲解消防知识，现场演示灭火器的使用方法。
（二）3：15－4：00演练实战过程组织安排。
1、火灾发生，第一发现火情者立即报告项目经理，并根据指示第一时间将情况汇报上级主管部门总指挥，并由立即拔打“119”火警电话请求支援，并派人到大门外道口为警车引路。
2、当火灾发生时，工人疏散组负责通过广播或紧急鸣号、呼叫等要求现场工人紧急逃生。随后，二分部指定专业电工负责拉下电闸，将施工现场电源切断（注意：做演示，实际不要拉电闸）。
3、由灭火组按准备的灭火设备进行灭火自救。由救护组负责清理检查是否火灾现场有未逃走的工人，同时将清理情况向总指挥汇报。
4、火灾发生后，驾驶员在第一时间将车开至火灾现场附近安全处，救护组准备好医疗救护箱，其他救护人员用担架负责接送受伤人员，以使受伤人员及时得到救治。
5、根据效果确定是否重复进行第二次演练。以上初步定在3：45结束。
6、3：45全体演练人员集中广场，总指挥对这次消防演习进行总结。
7、4：00分演习结束！
七、演习效果评定依据
1、各小组组长及时向总指挥报告清点人数情况。
2、各责任人工作完成及时有效，结果无人员因演练受伤害。
3、消防通道畅通无阻，工人逃生时的动作迅速、有序、规范。
八、预期效果
1、通过本次消防预案的演练工作，提高大家紧急避险、自救自护和应变的能力。
2、掌握初期火灾的灭火及消防设备的使用。
3、使岗位工人掌握如何报警，如何抢救伤者。
消防应急演练程序安排表
一、人员集合3：00准备火源，救护车停放在外面，应急车辆就序；
二、现场指挥说明这次演练的总体要求：
1、安全的事是大家的事，本次演练也是落实省交通集团打造平安全工地的重要内容，应该是非常有意义的一件事；
2、对业主和监理非常重视这次实战演练并亲临现场指导表示感谢；
3、本次演练达到的预期效果：
（1）让大家学会应急响应知识；
（2）让大家掌握基本的消防安全知识；
（3）让大家学会火灾情况下紧急避险、逃身自救知识；
（4）让大家学会基本的急救知识。
4、希望本次演练大家认真配合，听从指挥，保持现场秩序，注意人身安全，积极配合好本次演练。
三、由孙讲解消防基本知识：（1）灭火基本知识，灭火器使用；（2）紧急疏散知识；（3）伤员救护知识；（4）点火，现场演练灭火器使用，群众参与。
四、总指挥下令“广乐高速公路t10合同段消防应急演练现在开始”
1、大家进入房间；
2、点火；有一个从屋内冲出，喝叫“着火了，着火了”，并立即打电话给项目负责人，预警人员吹口哨或摇铃警报着火；
3、火灾发生，第一发现火情者立即报告项目经理，并根据指示第一时间将情况汇报上级主管部门总指挥，并由立即拔打“119”火警电话请求支援，并派人到大门外道口为警车引路。
4、当火灾发生时，组织人员紧急疏散辙离。工人疏散组负责通过广播或紧急鸣号、呼叫等要求现场工人紧急逃生布；置好逃身方向，部分人员拿湿毛巾；随后，二分部指定专业电工负责拉下电闸，将施工现场电源切断（注意：做演示，实际不要拉电闸）。
5、火灾发生后，驾驶员在第一时间将车开至火灾现场附近安全处，救护组准备好医疗救护箱，其他救护人员用担架负责接送受伤人员，以使受伤人员及时得到救治。
6、由灭火组按准备的灭火设备进行灭火自救。由救护组负责清理检查是否火灾现场有未逃走的工人，同时将清理情况向总指挥汇报。发现一名伤员没能辙出，救护组到二楼用担架救人；
7、人员救出，救护车赶到现场对人员进行基本的救护后赶离现场；
关键词：收费站；车流量高峰；安全保畅；治理措施
高速公路收费站的车流量往往随着节假日和季节的变化而明显变化，特别是旅游黄金周或节假日期间，车流量短时间内达到高峰，极易造成收费站广场拥堵、服务质量下降以及交通安全事故。因此，如何保证收费站道口的安全畅通，成了高速公路管理部门的重要课题。
一、收费站车流量高峰对高速公路业主部门的巨大压力
车流量高峰期，收费站的安全保畅工作主要面临以下几方面方面的压力：一是车流量短期内大幅增长可能导致高速公路收费站口的自然拥堵，交通量平时已经接近或超出当初的设计标准；二是按照人员和设备配置，收费窗口数量难以大量增加，站口保畅压力陡增；三是联网收费对收费、监控、通信和供电等设备系统的依赖性极强，要求这些设备必须高效、稳定运转；四是社会公众对出行提出了更高的期望，要求收费站道口更加安全、快捷、畅通。但笔者认为，上述可能引起收费站拥堵的原因都有其客观的理由，想要彻底消除是不切实际的。所以一方面我们要积极采取措施，避免收费站发生车辆拥堵，另一方面，收费站一旦发生拥堵，我们必须对车辆进行及时、合理、有序的疏导处置，确保收费道口畅通。
二、影响高速公路收费站安全管理的因素
影响高速公路收费站安全因素是多方面的，归纳起来主要有如下几方面：
1.车的因素。
主要包括行驶车辆本身的技术性能、行驶状态和载重情况等。车辆因带病行驶，行驶中车辆出现故障而滞留在收费站收费车道内的安全事故时有发生，此外，因进入收费站收费车道的车辆近距离跟进，也容易造成车辆碰撞的安全事故，另外，因车辆严重超载、超限运输货物等违法行为，导致车辆撞坏收费站岛、棚等设施的安全事故也屡见不鲜。
2.收费站的因素。
包括收费站所在的地理位置、设施设备完好等。如有的收费站设立在坡道或弯道上，极易造成某种程度的车辆拥堵或暂时滞留或车辆失控冲撞收费站的安全事故，在一定程度上恶化不安全因素。有的收费站的标牌标志不清楚，也容易误导车辆错道行驶，从而埋下了安全隐患。此外，收费设备老化，维护不及时，收费电脑死机等现象，也给车辆通行安全增加隐患。
3.管理的因素。
高速公路收费站，需要有严密的组织和严格的管理。从收费员上、下岗，车辆进、出收费站、现场通行费收取和缴费入库等，每个工作程序的各个环节的安全措施都要正确有效。但是，现实中，经常发生收费站现场管理人员对安全重要性及工作程序规范了解不深，常常存在懒惰和侥幸心理，对作业现场或没有严格按程序进行或疏于安全管理，检查不严而引发安全事故。如针对“黄金周”车流量高峰期而采取改道或增设便携式收费的措施，由于缺乏现场预演操练，每到实施操作时就频繁出现错误，造成车流在收费广场的拥堵现象，给通行安全形成严重的隐患。
4.天气的因素。
主要指气象因素、季节因素以及由此带来的光线、视线不清等因素，受此因素的影响而给车辆通行收费站时造成安全的隐患。
三、高速公路管理部门所需要解决的主要难题
一是收费站道口的通行能力，它决定着车辆出入高速公路的速度和时间；二是机电设备的稳定高效运转，收费、监控、通信等任何系统的故障都可能导致收费工作的瘫痪；三是应对突发事件的现场处置能力；四是收费服务和便民服务质量，高速公路收费站应当提供相应的收费服务和针对性的便民服务，这关系到该条高速公路的品牌与形象。随着社会公众对收费站窗口服务质量的期望不断提升、网络媒体监督力度不断加强，收费站车道保畅工作已成为高速公路管理部门一项艰巨而又亟待解决的难题。
四、收费站车流量高峰期应采取的主要措施
车流量高峰期具有“流量集中、时段明显、流向不均、车辆剧增”等特点和规律，管理单位必须明确工作思路，突出工作重点，抓住关键问题，增强工作的针对性。
1.合理安排人员开足收费道口。
根据日常车流量高峰时段的特点，认真总结以往规律，努力预测车流高峰，密切关注车流状况，利用收费管理系统收集车流量信息，做出数据分析，配足收费人员，开足收费道口，必要时应开启备用车道或将ETC车道改为人工收费车道。
2.提高收费人员业务技能和操作水平。
收费人员的操作速度直接影响到收费道口的通行能力，以我所为例，在车流量高峰时段，熟练掌握收费系统操作的收费人员在杭州方向进口发卡时会采取“不停车发卡”的方式来提升收费车道通行能力，即在车辆驶至收费窗口前已完成通行卡信息读取工作，并提前做好递通行卡动作，方便司机取卡，该项工作开展至今，赢得了众多司机的一致认可与好评，不仅有效提升车辆的通行速度，减少车辆在收费道口的等待时间，避免了司机停车取卡再起步的复杂过程，而且降低了车辆的燃油消耗，积极响应国家节能减排号召。因此在日常收费工作中，要坚持开展“岗位练兵、技能比武”等活动，不断丰富员工业务知识，提升业务技能水平，提高收费操作速度，打造高素质、专业化的员工队伍。
3.加强系统设备硬件保障，强化机电设备建设。
关键是对各种收费设施设备进行全面的预防性检修，维护不间断电源（UPS），确保收费系统设备状态完好。设备管理人员要加强设备巡查、维护和保养，保证以最快速度和最佳效果处理设备故障，为收费运营提供稳定的硬件保障。
4.制定收费站突发事件应急预案。
各收费站应根据实际情况制定详细的应急预案，针对不同原因造成车辆拥堵采取有针对性的疏导方式。对于收费窗口少而车流量大的收费站，收费单位必须保证现有车道收费系统的稳定。一旦发生拥堵，立即开启备用车道，实行收费简化操作，增加人员进行收费广场车辆疏导；节假日免费通行期间可设置一类客车专用道，实行客货分道通行，确保车辆安全、快速通过收费道口。
5.加强通行车辆的管理。
一是教育驾驶员出车前应注意经常对车辆进行安全技术的检查，避免车辆带病行驶。二是提醒驾驶员进入收费站后不要抢道，要与前面行驶的车辆保持一定的距离，避免车辆近距离跟进行驶。三是加大进入收费站前超限超载车辆的整治力度，尽可能避免不符合通行条件的车辆通行收费站，从而确保车辆通行收费站的安全。
6.加强安全制度的管理。
一是严格安全隐患的整改，确保每一不安全因素得到有效消除。抓好安全隐患限期整改回访检查验收，促使安全隐患的彻底有效整改。二是严格安全预案演练，确保每一项预案顺利进行。抓好各项安全管理预案的平时实地演练，如组织收费员针对人身和通行费安全而进行的防盗、防抢、防火和针对车辆滞留或拥堵情况下而进行的收费车道紧急更改的演练等，通过开展针对各种紧急安全情况的预案演习，不断提高收费人员应对各种不安全因素影响的能力，达到加强收费站安全管理的目的。
五、结束语
对于高速公路管理部门来说，只有确保高速公路的安全畅通，才能充分发挥高速公路的自身优势。只有对收费站车辆拥堵状况进行科学、有序疏导，才能把保畅工作落到实处，切实提高社会公众满意度。
参考文献：
[1]张雪莲，强化高速公路收费管理的若干思考.投资与合作，2012（5）.
2014年10月坪石西站在各级领导的正确领导下，围绕征收收通行费这一中心工作，坚持外树形象，内抓管理，从收费管理、安全管理、后勤管理、队伍建设等几方面展开工作。全体员工团结协作、共同进步，各项管理工作有序渐进，窗口服务水平不断提高，收费操作技能日趋娴熟，较好地全面完成了上级下达的各项任务。坪石西站十月份共收取通行费1449767，完成出入口车流量65216辆次（其中出口30597辆，入口34619辆）；货车车流量6303，客车车流量24294，绿通车流量557；站区环境经过这一个多月全站员工的努力下变得整洁优美，后勤管理井然有序，安全工作扎实有效，职工队伍思想稳定，回顾这个月的工作，我们主要是做了以下几方面工作：
一、加强收费管理工作
（一）在’十一“黄金周期间，我站充分考虑到国庆期间车流量较平日会大幅增加的特殊情况，在节前即组织全站职工召开专题会议，明确分工，责任到人，认真落实管理处关于国庆期间小型客车免费通行的有关通知。我站收费员有23人，在国庆期间收费车道实行“三出一入”措施，免费专用通道实行不发卡抬杆放行管理方式，确保车辆快速通行，以保障高速公路畅通。节日期间，坪石西站共免费放行7座及以下小型客车28927辆，完成通行费收入22.3万元。这期间未发生一起操作失误及投诉事件。
（二）在加强“保畅通“工作，我站进行了一次车辆分流演练和召开了3次站务会议。为了提高收费站处理突发事件的速度、能力、和协调水平,保证应急预案达到实战要求，10月3日我站进行了一次车辆分流演练；10月6日进行了第一次站务会议，针对国庆期间的一些细节工作，对国庆期间遇到的一些问题的总结与分析，为即将结束国庆免费安排相应的工作；10月13日举行了第二次站务会议，主要工作是对征收次票会出现的一些问题进行预备相对应的解决措施；10月23日进行了第三次的站务会议，针对收费班出现的问题进行反馈和总结。(附图:)
（三）在业务学习方面，我站全站员工进行了2次员工业务培训，班组形式每个星期一次。我们在面对车流量逐步增大、收费人员相对较少、年轻收费员居多、收费经验不足等诸多困难，我们采取多种形式，用主动的姿态精心组织各种业务技能培训，提升队伍素质。10月11日进行了一个对收取次票的一个业务培训，10月19日进行了对广东省高速路径图和广乐高速路径图的一个培训学习。为保畅通工作打下坚实的业务基础。(附图:
（四）高效开展堵漏征收工作，坚决打击一切违规逃费车辆。我站普遍的逃费方式为闯关车、冲卡车、冲磅刹磅等，逃费车辆多数为车牌号是湘L的车辆。这个月发生的逃费事件冲卡车9辆、一个星期总结冲磅刹磅车辆日均出现85辆。(附图:
（五）充分发挥监督稽查工作，本月我站进行了初步稽查工作。健全稽查制度，加大内部稽查力度，严格控制漏征率，提高实征率，彻底杜绝收费人员违规违纪行为。
（六）加强文明服务。做了文明服务培训并要求收费班员坚持使用文明用语、文明手势，积极为司乘人员排忧解难,不断提高职工开展文明服务工作的热情。(附图:)
二、加强安全管理工作
为给广大员工创造一个安全的站区环境，确保员工的财物、人身安全。贯彻“预防为主、安全第一”的准则，做好安全预防工作；
（一）加强中、夜班巡逻，巡逻是指收费班晚班人员上班期间定时到站区巡逻。检查站区内安全防范措施落实情况，以及通过不定时巡视，起到一定的威慑作用，以保证站区安全。巡逻时间规定：起每隔40分钟到生活区、办公区、厨房、宿舍楼巡逻一次，并与保安亭值班人员会合。
（二）10月27日进行了站内消防检查，我站安全领导小组进行了一系列消防安全专项检查行动，在全面检查的基础上，安全小组成员对收费车道、职工食堂、发电机房、宿舍楼走廊、办公楼走廊等重点关键部位的消防器材进行了逐一检查，排除安全隐患。(附图:)
三、加强后勤管理工作
(一)国庆期间我站安排电工进行了一次机电设备的全面维护、保养和检查，确保机电设备处于完好的工作状态。对收费站重点部位，收费亭、收费车道、发电机房、票管室等进行了安全自查，及时排除安全隐患，为保畅工作做好基础支持。
(二)做到基本每星期检查内务卫生和站区卫生，并评选了优秀宿舍，对于不合格的宿舍也进行了适当的通报处罚。这大大提高了员工对于内务卫生的积极性。营造出良好的站区站貌。
(三)为完善我站区生活，娱乐设施建设，营造良好的工作与生活环境，10月23日我站进行了房建的调查和上报。对一些基础设施的损坏进行了一系列的维修工作。
(四)10月27日我站举行了对患病同事邵坚的一个爱心捐款仪式。爱心捐款活动在短短的时间内得到了全体员工的大力支持，大家纷纷为患病的同事伸出了爱的双手。捐款人员共37人，我站共募的善款共1680元。(附图:)
(五)10月29日站成立膳食委员会管理小组、会议对食堂卫生饭菜质量进行讨论，努力提高饭菜的花样、质量。对食堂费用实行透明公开，接受员工的监督，创造良好的就餐环境。(附图:)
(六)站区还有多处地方正在施工，已派电工人员进行对施工人员的一个监督和协助，发现问题进行上报。尽快地完善站区施工建设。
四、下个月工作计划
（一）做好员工日常业务学习工作，不断提高员工业务技能水平。每个星期以班组为单位进行业务学习。
（二）进行文明五要素的一个培训，将进一步开展文明服务量化考核工作，把文明服务量化、细化，进一步完善服务体系。
（三）召开员工座谈会，及时了解员工的思想动态，促进管理;
（四）进一步加强后勤的管理和监督，切实关心员工的生活。
（五）加强收费现场管理，继续保畅通工作放在首位。
（六）对未完善的施工工程进行追踪和发现。
（七）对天气气温下降进行防寒措施和相关的预防冰雪灾害的学习。
不得不说范高翔的启蒙老师、教练就是他的父亲。当原本就热爱汽车的父亲从6岁的范高翔身上看到了他驾驭的天赋，便引导范高翔走上了职业赛车手之路，甚至为了他专门建起一个小型卡丁车场。6岁摸车、8岁时第一次报名参加了全国卡丁车锦标赛少年组的比赛。由于年龄小，车况不佳，每一站都是最后一名。其他赛手的车都是经过调教的，而范高翔只有那辆旧车，所以从硬件上就比不过别人。但令人欣喜的是他从来没有被首车套圈，到最后坚持往前拼。按当时的比赛规则，只要在比赛中被首车超过，就必须退出比赛，但第一次参加比赛的高翔凭借顽强的毅力赛满了全程，虽然成绩不佳，但儿子不服输的精神使在一旁观战的老范更具信心。后来经过换车，2002年，老范给高翔换了辆略新的二手国产卡丁车，而高翔在当年便夺得上海站第三名的好成绩，证明了自己的实力。在之后的两年，参加全国卡丁车锦标赛更是分获2004国家少年A组、2005 B组年度总冠军的好成绩。2007年获得中国方程式的年度总冠军、2008年获得福特康巴斯系列赛的年度冠军。
范高翔可以说也是长安福特一手培养起来的车手，作为长安福特“年轻车手培养计划”的重点培养车手，参加CTCC、加入长安福特车队，则应该是他一个不可多得的机遇，是他赛车事业的另一个崭新的起点。第一年参赛，便发挥出色，为车队夺冠取得了宝贵的积分。
车情Q&A
作为一名赛车手，你认为赛车的乐趣和难点是什么？
乐趣在于在奋斗的精神中感受速度的激情，难点在于想要真正做到人车合一，花费的不仅是体力和努力，还需要时时保有最佳的状态和心态。
已经在赛场上驰骋了多久，还想要继续多久呢？
如果算上卡丁车，有12年了，永远不会放弃驰骋在赛道上。
还记得第一次穿上赛手服，正式参赛的感受么？是怎样的？
那时候还很小，买不到合适尺寸的赛手服。于是都是父亲买来类似的，然后以大改小来穿。记忆最深的是头盔太沉，一戴上整个人都晃悠，头重脚轻。
在赛车经历中，有什么特别难忘或特别激动的故事呢？
记忆最深的还是小时候刚开始接触卡丁车的时候，大约才8岁吧，刚开始使用的发动机功率低，所以开起来也没有问题。后来换上了亚马哈100发动机，结果一启动声音很大，震动也很大，坐在车座上整个身体都在抖，发木。于是非常害怕，一坐进车里就哭，打着车也不开。父亲居然就一脚一脚踹着车往前走，一边踹一边安慰我劝导我，一直踹了一整圈，后来自己才慢慢坚持下来。
在赛事或训练时，有没有遇过危险，大概什么情况？
在参加方程式比赛那会儿，有一次意外撞车，撞得发动机都掉了，但人很安全，没受伤。赛车远没有一般人想象的危险，更因为有安全的防护，因此只要不莽撞，所有的危险都在可控范围内。
你认为，通常什么样的人比较适合做赛车手呢？怎样看待平常在城市道路也飙车的人？
性格动静皆宜的吧，因为赛车是非常考验车手的耐力和爆发力的。在城市也飙车的人其实相当幼稚，在不恰当的地方做不恰当的事情，都是出格而且害人害己的。
离开赛道，平常自己驾驶的是什么车？为什么挑选这款呢？
还没有自己的车，虽然摸车早，很早就参加赛车比赛等，但按交规规定18岁才可考取驾照，所以我刚拿驾照才几个月。
在赛道驾驶与平时驾驶，最大的区别是什么？
在赛道上不会太紧张，因为大家都是努力往一个方向冲刺，但是平时驾驶人多车多，还有个别人不按规则行车，反而让我比较紧张，而遇到塞车时，也会很无助，觉得平时驾车比赛车比赛障碍还多。
从赛车车手到普通车主，身份上的转变令你的驾驶技巧或风格产生什么变化？
车感好，适应能力很强。
朋友们如何评价你平时驾车的表现？
现阶段还比较紧张一些，不如驾驶赛车时自如。起步快、选择哪条道。被别人加塞，看心情。车德。
开普通车辆行驶普通道路时，会有心痒手痒想要炫技的时候么？
在马路上没有表演的必要，而且也不应该。但是长期驾驶赛车的经验，让赛手能有超强判断能力，会根据不同情况更好的掌控一款车。比如不会急刹车急踩油、同样路口变灯时起步一定会比旁车快，如果不想被加塞，一定不会被别人加进来。
如何形容自己与车的关系？
当成朋友，当成哥们儿。特心疼，车多颠一下，都会心疼。平时开父亲的车，也会很爱惜车，因为只有你对车好，车才对你好。
【关键词】治超安全；训练考核；护装备；监督检查；心理教育
Overload Safety Management in the
Liu Li
（Shangqiu City Highway Authority Highways detachment Shangqiu Henan 476000）
【Abstract】To ensure the rule over the execution process safety， and promote the development of traffic rule over， this article attempts to rule over how well the safety management talk a little superficial view.
【Key words】Overload safety；Training evaluation；Protective equipment；Supervision and inspection；Psychological education
近年来，随着经济的快速发展，机动车数量急剧增长，公路运输更加繁忙，超限超载情况也有抬头之势。车辆超限超载行为严重破坏公路路面和桥梁设施，危及群众出行安全，影响经济的可持续发展，已成为破坏社会和谐稳定的一大隐患。作为一名路政工作人员， 发现在路面执法当中如稍有疏忽大意，任何危险情况随时都有可能发生。为确保治超执过程的安全，促进交通治超事业的发展，本文试图对如何做好治超安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1. 加强安全防护技能培训，落实训练考核制度
（1）治超执法工作要求执法人员24小时不间断，执法人员除了在固定检测站对涉嫌超限车辆检测外，还会经常到辖区内主干线进行流动稽查，因此难免会有意想不到的安全事故发生。纵观近年的治超执法安全事故，究其原因主要是治超人员在查处涉嫌超限车辆过程中，因处置不当或者涉嫌超限车辆与前后车辆、行人等无法控制甚至不听从指挥而造成的。
（2）一些驾驶员本来就因违法超限运输行为而心虚，遇到检查更紧张害怕，很容易酿成事故。更何况由于所载质量过大或者车速过快影响制动性能，拉长制动距离或者造成制动失灵，遇执法人员检查时很难在短距离内控制住，有时驾驶员没有集中注意力而造成车辆失控，对正在路面执法过程中的执法人员造成伤害的情况也不少。还有极少数的驾驶人品质败坏，他们或者不服从执法人员指挥故意制造危险情况伤害执法人员，或者在处理违法过程中对执法人员推推搡搡、骂骂咧咧，甚至公然纠集人员漫骂殴打执法人员。
（3）近两年来，在 治超站也发生了多起附近饭店老板充当超限车辆的保护伞，为自己谋取非法利益，甚至于冲撞执法人员的事件。这就要求新招录的治超人员不仅要有健康的身体，更要从各方面增强自我安全保护意识，除配齐防护装备外，还要在规范执法的基础上，灵活机动地开展工作，尽可能地避免遭到意外伤害。因此，要加大治超执法人员安全防护基本知识和基本技能的培训，并进行严格的理论知识考试和现场安全防护实际操作考核。根据实际需要，不定期地组织自身安全防护方面的培训和实战演练。通过开展安全防护大演练，大练兵，重点训练交通标志、反光锥桶、发光指挥棒、警示灯的设置和安全使用，以及执法车的停放，人员之间站位、配合，现场安全撤离，模拟安全事故处置等，使执法人员正确掌握自身安全防护要领的同时，不断提高治超安全管理的能力。凡是未经过安全防护专门培训、从其他岗位轮岗到路面执勤岗位的公路治超人员，上岗前必须进行专业安全培训，并进行严格考试考核，考试考核不合格的不能上岗。
（4）由于我们的治超执法人员的准入门槛比较低，通过培训和考核，可以有效避免不适合从事路面执法工作的人员上路执法，杜绝新的安全隐患。
2. 加强安全防护装备保障，提高执法人员科技装备水平
（1）安全防护装备是治超执法人员的物质保障，在一定程度上能有效地保护治超人员免受意外伤害。因此，我们首先要对执法车辆、警灯、警报器、指挥棒、反光背心等装备经常进行检查，对缺损的必要装备及时补配、更换，确保治超人员安全防护设备齐全有效。进一步完善执法车辆管理相关规定，强化车辆使用管理，加强车辆日常检查、定期保养，杜绝故障车、带病车上路执法。
（2）其次，执法人员在上路执法前，必须自查自检，检查是否按规定穿反光背心、执法车及装备是否正常、是否配够必需的反光锥筒、警示标志牌等。在执法期间，应加强对互相安全防护的检查，发现问题应及时提醒并纠正；同时充分发挥警示灯、喊话器、停车示意牌等执法工具的作用，将车辆引导至安全且不妨碍通行的地段再进行检查。要正确使用停车示意牌，规范指挥手势，合理控制与违法车辆的距离，严格按规章拦车，按制度处罚，这样有利于保护治超人员的正当权益和安全。
（3）最后，治超人员身处执法第一线，整天与运输司机打交道，由于会牵涉违法当事人的利益，恶意冲岗冲卡，不法人员不实投诉或恶意诬告的情况时有发生，有时甚至暴力抗法、危害执法人员人身安全。很多情况下，由于缺乏有力的证据，无法真实还原执法现场，使许多执法人员的权益受到侵害。因此，适当添置执法记录仪很有必要。通过科技手段将执法过程中现场情景录制下来，真实记录违法当事人的违法行为，固定违法事实证据，一旦出现投诉或争议，可以作为有力的现场证据，让违法行为人无法抵赖，真正做到“给群众一个明白，还执法人员一个清白”。执法记录仪不仅有利于治超执法过程中快捷取证，还有利于警示、震慑不法分子，同时有利于规范治超人员的行为，防止违法乱纪的现象发生，更有利于治超管理者对治超执法行为监督检查工作。
3. 加强执法规范监督检查，筑牢安全思想防线
任何好的制度、措施都离不开监督，治超安全管理工作也是同样的。在治超人员执行任务前，要对治超人员提出自身安全防护的要求，检查是否带齐必需的安全防护装备，把治超人员落实安全防护措施的情况作为日常检查的一项重要内容，发现问题，及时纠正。在每周的工作例会上，要组织治超人员对安全防护情况进行总结，并及时通报存在的问题，提出整改措施。同时治超站领导要深入路面执法现场开展督查，对执法不规范，安全防护措施落实不到位的立即纠正，督促整改，针对日常工作的实际情况，要做到以下几点：
（1）路面执法过程中，要严格遵守相关规定，按执法程序执行。治超人员的动作要规范准确，拦车时须保持50米以上距离发出停车检查信号，以便被检查者有充分的反应时间减速靠边停车。
（2）路面执法要保证有2人以上共同进行。这既是对我们执法的要求，又能使驾驶员准确感知到有执法人员正在执法，避免造成不必要的误会。
（3）对不听从指挥、强行冲岗冲卡驾车逃跑的，尽量不要驾车追赶，可记住车号，通过执法记录仪的影像资料作为证据找到车辆所在公司或车主，日后再教育和处理；性质极其恶劣的，也可将情况通报相关部门，寻求帮助，通过他们设卡强制堵截。治超执法人员不要驾车强行拦截，以避免不必要的事故发生。
（4）夜间执勤时，要保证治超人员每人一件反光背心，要选择灯光照明相对良好的地方，并要持有夜间指挥棒或停车标志，开启警车警灯，提高示警作用。这方面，在夏季晚间段尤为重要，因为大量的超限车辆在夏天一方面为车辆保养需要，同时也为了躲避检查，运输人都选择在半夜营运，这就对我们的执法提出了更高的要求。
4. 加强公路治超法规宣传，优化治超人员执法环境
（1）在倡导人性化执法的大环境下，一线执法人员经常要面对一些不合理要求得不到满足的违法当事人，有少数违法当事人甚至将个人利益置于国家和社会利益之上，只想得到服务，不愿意接受处罚，采取谩骂、侮辱、诬陷甚至于殴打治超人员。
（2）由于我们的治超人员受纪律约束，只能打不还手，骂不还口，一是防止激化矛盾，怕防卫过程中出现不当，同时也防止被投诉，保护自己，因此在与司乘人员发生冲突时只得被动受辱。这时工作的危险性、复杂性可想而知，加强法制宣传，优化执法环境，也就显得极为重要了。
（3）针对违法当事人拒绝接受检查、暴力抗法或直接开车冲撞等严重威胁执法人员人身安全的各类违法犯罪行为，治超部门要充分发挥报纸、广播、电视等大众媒体的舆论导向作用，宣传有关法律法规和政策，增强群众遵纪守法的自觉性，狠抓典型案件，公开予以曝光，以案释法，教育群众。
（4）同时加大对阻挠、抗拒治超人员执行公务的违法行为的惩处力度，震慑犯罪。治超站要积极取得当地政府和相关部门的大力支持，达到严惩违法犯罪分子的目的，维护法律的尊严。
（5）在做好法规宣传的同时，治超执法部门要应及时总结、更新、印发、录制一些典型案例作为教材，经常对全体治超执法人员乃到全社会进行警示教育，播放有关安全光盘，让大家直观感受各类安全事故带来的损失和危害，深刻领会自身安全防护的重要性和必要性，牢固树立保护自身安全的意识，充分认识执法时的危险性，时刻保持高度的警惕性，克服麻痹大意思想和侥幸心理，才能做到居安思危、防微杜渐。
5. 加强治超执法人员心理教育，关爱治超执法人员身心健康
5.1 据了解，全国各地的大型超限车辆过往超限检查站的时间也是相对集中在深夜，这使得我们的治超人员需要在夜间进行高强度、高压力工作，同时还要经受时间长、环境恶劣的考验。
5.2 目前，治超执法部门普遍存在人员不足，任务繁重，长期超负荷的运转等问题，使得治超人员生物钟紊乱，心血管差、年纪轻轻就出现血压偏高、落发等亚健康毛病，碰上野蛮、对法律似懂非懂的违法对象时刻还得提防他们捉住个别治超人员的一些细枝末节的差错、失误不放，从而以偏概全、夸大其词进而诬告、侮辱、谩骂执法人员，使他们身心疲惫。
5.3 治超执法人员的身心健康事关治超队伍战斗力，事关公路事业的良性发展，所以我们要高度重视。（1）要定期举办职业心理讲座和培训，教育执法人员学会自我解压的方法，以消除他们的心理困惑和行为障碍，培养乐观向上，积极进取的心理特征。（2）站领导应主动与一线执法人员积极沟通、交流，对执法人员的个人工作、生活和情绪变化多加关注，在政治上关心，思想上交流，工作上引导，生活上帮助，切实帮助执法人员解决实际存在的问题和困难，用真心、真情温暖每个执法人员。（3）针对不同治超执法人员的心理特征和身体状况，适当调整岗位，安排休假，做到劳逸结合，确保每个人的身心得以调整。（4）通过定期体检，为一线执法人员建立个人健康档案，对身体不好的早检查，早治疗，使他们有健康的身体应对辛苦的工作，提高治超执法人员的承受能力，做到每时每刻沉着应战、处惊不变，在思想上、行动上有所防备，争取主动，最大限度地减少意外安全事故的发生。
5.4 总之，只有牢固树立“安全第一”的治超安全管理理念，不断加强一线治超执法人员的安全意识教育，落实执法人员自身安全防护措施，关爱执法人员身心健康，全面增强忧患意识，才能减少和避免安全事故，为公路事业做出更大的贡献。
今天我受__x主任的委托，对我中心世青赛环境保障工作进行总结。世青赛，不仅对参赛运动员是一次考验，对我们朝阳环卫所承担的环境保障工作更是一次考验。在备战和保障作为奥运会前的这项大型国际体育赛事中，我中心从各级领导到普通职工都把这项工作作为一项政治任务来完成，把为世青赛服务作为重中之重的一项工作，统一协调部署，想在前，做在先，全心投入，克服困难，用热情和汗水展示了朝阳环卫人的风采和文明规范的服务形象。让人欣喜的是，在迎接世青赛这场考试中，朝阳环卫的环境保障工作向各级领导和市民群众交上了一份满意的答卷！下面我从四个方面进行总结：
一、领导有力，动员部署到位
在备战这次赛事当中，我中心首先成立了以中心主任为组长三位副主任为副组长以及相关科室和各专业作业单位行政一把手为成员的世青赛环境保障领导小组和工作办公室。全中心上下广泛发动，严密组织，狠抓落实，举全局之力，高标准，抓重点，全面动员，精心策划，以服务奥运的标准制定工作预案，对内统筹，对外协调，注重细节，超前准备。各场队根据各自业务范围，在纷纷召开动员部署会的基础上，查找工作漏洞和安全隐患，整治车容车貌，有的单位还召开誓师大会，干部职工纷纷在会上表示了决心，中心上下以积极的态度做好各项服务保障工作。
二、围绕世青赛以各种方式搞好备战工作
（一）集中培训开展工作交流
这次赛事既是对我们环境服务保障工作的一次全面演练，也是对我们备战成果的实际检验。为了更好地服务世青赛，备战奥运会，不断提升环卫作业水平，增强经营管理城市能力，7月27日上午，我中心专门召开了“服务世青赛备战奥运会专业作业知识培训工作会”，特邀市市政管委和区安监局的工程师分别就干路清扫保洁、垃圾清运、垃圾楼和公共卫生间的管理保洁、粪便抽运及无害化处理等业务知识以及机械设备的安全操作方法和车辆的安全管理等方面向参会的90余名业务骨干进行了培训，特别针对作业中容易出现的问题进行了透彻的分析，提出了避免问题和解决问题的方式方法。在专家授课的基础上，部分场队的业务和安全工作负责人结合本单位工作实际和自己的亲身体会，就日常业务及安全生产的监督管理工作进行了交流发言。通过专家的授课和经验交流，与会人员在三大业务和技术安全方面的知识得到了普遍提高，营造了浓厚的赛事氛围。
（二）专题会研究布置，工作预案周密严谨
我中心根据区政府关于世青赛场馆保障工作部署会议精神，结合赛事要求和日期安排以及保障标准，及时召开了世青赛保障专题工作会，制定了《朝阳区环卫中心世青赛维护社区卫生保洁工作方案》和《朝阳区环境卫生服务中心世青赛保障工作应急预案》，全面地从业务质量管理标准、操作规程、文明服务、规范作业，着装统一、佩带胸卡等方面提出了具体要求。
预案涵盖了三大项业务要求和标准：一是作业单位对所属道路的清扫作业要认真彻底，坚持全天候巡回保洁，确保干路清扫、保洁到位，并及时清理道路遗撒，严格遵守道路冲刷、喷雾降尘作业标准，协助各街道、地区办事处进行巡回清除非法张贴小广告。二是保持厕所内及周边环境干净整洁，严格公共卫生间的管理、保洁、维修、服务工作，及时抽运粪便，做到粪井不满冒。三是垃圾楼及转运站做到垃圾清运及时，日产日清，并保持垃圾楼内外干净整洁。四是环卫作业车辆色彩统一、美观大方、车容车貌干净整洁。根据《朝阳区环境卫生服务中心世青赛保障工作应急预案》要求，中心和各基层单位分别成立了应急小分队，应急小分队配备专用工具及应急车辆，做到每日巡查，及时处置区内突发事件。中心钩杆队可随时应对大风天气搞好责任区内的树挂清除。
（三）明确任务职责，下达“景观大道环境管理任务书”
为强化景观大道环境保障工作，落实一级对一级负责制，使管理链条对接好，明确工作范围和职责，7月28日，我中心再次召开专题会议，对所属3个重点主体单位分别下达了“景观大道环境管理任务书”，任务书明确了主体单位的责任区域、责任内容和责任标准，规范了4大类17小项的具体任务。
三、众志成城迎接实战考验
8月15日，世界青年田径锦标赛在朝阳体育中心隆重开幕，我中心广大干部职工用热情和汗水全力投入保障工作当中。
（一）领导坐镇指挥，并亲临一线鼓舞士气。中心和基层两级党政领导靠前指挥，开幕式当天晚上，两级主要领导全部在岗带班，并深入一线多次慰问干部职工并解决工作难点。他们把矿泉水送到职工的手中，使奋战在炎炎烈日下的职工们深受鼓舞。职工们的热情因而更加高涨，纷纷表示不辜负领导的关心，用实际行动为世青赛做贡献。
（二）业务主管部门增强监督检查力度。中心业务科及相关科室在赛会期间对场馆周边相关设施进行监督检查，并多次下一线巡查解决急需解决的问题，做到今天的问题当日解决，对赛事组委会随时提出的要求，全都想尽一切办法给予协调解决，并及时处理各种突发事件。
（三）搞好卫生间服务工作。为做好景观大道及会场周边卫生间的日常保洁，三队从公厕管理员中抽调出形象好、素质高、工作责任心强、工作经验丰
富的保洁员安排在上述卫生间，实行三班倒，保证24小时高质量对外开放。并改造了朝阳公园南门卫生间，为十二座新接卫生间购置并摆放鲜花1850盆，更换了相关卫生间提示牌。为防止地处平房地区的五座卫生间发生停水问题，提前准备好了储水桶。平房西口的卫生间保洁员一周内连续两次遭到殴打，但是为了世青赛的顺利进行，我们的环卫工人忍辱负重，依然带者伤痛坚持在工作第一线。三清场粪便抽运实行两班倒，保证了从早6点30分起到夜里23点之间实现循环抽运作业，两部应急车随时处于待命状态。开幕式当天，还重点调整了场馆周边及景观大道上卫生间的作业班次，分别在观众进场前、开幕式进行中和闭幕式结束后进行抽运作业。
（四）运动员、体育官员和工作人员驻地、训练比赛场馆周边以及通往体育中心沿线的道路保洁和景观大道环境保障有条不紊。赛事期间，干路作业单位的责任范围做到了万无一失。特别是四清场临时任务多，责任范围大为赛事的环境保障做出了突出贡献。尤其是对景观大道的保洁，启动了一级预案。6部扫尘车24小时循环作业，56名职工对景观大道实行全天候保洁。针对运动员可能提前到达体育场热身的情况，职工们提前1小时作业，人工保洁在早6点完成第一遍后，立即进入保洁阶段。通过作业时间的改变，错开了上班早高峰带来的道路拥挤造成的工作时间的延误，使工作效率明显提高。运动员7点进入体育中心前，景观大道早已进入保洁阶段，沿途道路已是一尘不染。
比赛期间，赵全保区长带领区政府相关部门对运动员、体育官员和工作人员驻地、训练场周边以及通往体育中心沿线的道路保洁和景观大道的环境保障进行了两次检查，对我们的作业质量和水平给予了高度赞扬和肯定。
（五）整治车容车貌树环卫形象。车辆的整洁与否直接反映着新时期环卫人的行业作风和形象。在世青赛服务中，我们不仅代表朝阳，更代表首都和中国形象，对垃圾清运车辆及时进行逐一检查，发现车辆有脱漆现象及时给予喷漆和补漆，加强车辆的维护保养，每天收车后要对车辆进行冲洗去味，彻底改变车辆的车容车貌，展现环卫行业在大赛中的新气象。
为配合世青赛组委会工作，及时完成了场馆内的垃圾清运工作，给体育场内的运动员提供一个舒适整洁的比赛环境。二清场的职工们不辞辛苦做到了垃圾日产日清，不遗留垃圾，并在垃圾清运过程中防止了垃圾遗撒造成的二次污染问题，得到了组委会和运动员的一致好评。
总之，上述诸项保障措施构筑了赛事期间一道立体的环境保洁防线，为运动员和各国宾客营造了良好的比赛环境。
经统计，世青赛期间，我中心为保障世青赛场馆周边和景观大道环境共出动人员26974人次，大型扫尘车618车次，喷雾降尘车261车次，道路冲刷车24车次，专业冲刷小广告车54车次，粪便抽运车450车次，使用中水15012吨，自来水2160吨，清运粪便1100吨，机械清运道路垃圾972吨，人工清运垃圾14091辆三轮车，清除冲刷小广告118540张，管理保洁公共卫生间12座，协助体育中心摆放及保洁移动公厕30座，维修各种设施78次，维修零部件276件次。
四、总结经验，找出不足，迎接奥运新挑战
8月20日世青赛精彩谢幕，这次是奥运会前的一次大练兵、大预演，通过这次以奥运服务为标准的筹备组织和服务保障工作，锻炼了队伍，探索了规律，借势推动了工作。我们深切地感到，今后要在筹办队伍的专业素质上还需进一步提高，无缝隙管理工作还需加强。面向20__年，围绕城市文明、社会和谐和服务保障工作，重点我们还要研究和推进以下三方面工作：
第一、提早与奥运标准全面对接。未雨绸缪，早安排，早准备是做好工作的重要基础，特别是对奥运会这种国际大型赛事，有严格的技术规范，其复杂的工作程序和规范细化的内容，很难在短时间内熟悉到位。因此面向20__年奥运会要落实好管理职责，关键是要提前作好与奥运标准全面对接，提前熟悉规则，明确目标，落实责任，按照奥运标准和要求，细化工作，明确任务，落实责任，做到心中有数，落实得力。
第二、加快培养一支高水平的奥运服务保障队伍。这次世青赛的筹备准备工作首次与国际标准全面接轨。在这场迎接奥运的大练兵中，从思想观念，组织能力、服务水平等方面，锻炼了队伍，探索了很好的经验和有效的管理模式。但是，面向20__年奥运会，建立高水平的赛事环境服务队伍迫在眉睫。
恰在此时，市警察局新成分局警员卢运亨也因执勤路过此处，上前为刘俊夫等帮腔。身为宪兵的李豫泰哪里把警察放在眼里，对横插一杠的卢运亨极其恼火，几句话不对便狠狠地煽了对方一个大耳光。卢运亨不甘示弱，抬脚回踢李豫泰。双方大打出手。
顷刻之间，单打独斗的卢运亨便被李豫泰和他手下的两个宪兵用枪托砸趴在地，昏死过去，随后又被架着拖上戏院二楼，关进了一间小黑屋。
说来也巧，卢运亨挨打的那一幕，正好被他的顶头上司、执勤警长郑宽从戏院门口路过时撞见。可郑宽畏葸着没敢上前。
警察和宪兵之间的摩擦之所以一点就炸，是有些背景的。自从抗战结束后宪兵二十三团入驻上海以来，上海滩上警察与宪兵发生冲突的事屡见不鲜，且愈演愈烈。冲突发生的地点大多为马路、剧院等习惯上归属于警察管辖范围的公共场所。随着宪兵带着巡视督察的授权走上街头以后，警察的指挥棒就开始不灵了，以往的威势不断受到宪兵的挑衅，双方为争夺势力范围屡屡发生冲突。这种冲突从表面上看似乎是警宪之间个人的争强好胜，骨子里却属于管辖权限界定不清所导致的利益之争，根子在上面。一旦冲突发生，吃亏的往往都是警察，不是被殴打致伤，就是被扣留关押。
最惨的莫过于1946年8月7日，部分铁路警察和宪兵二十三团排长滕久烈等30多人，在海防路527号芷江大戏院为买戏票事发生冲突，滕久烈竟率手下悍然开枪，当场打死铁路警察胡山昆、马茂良，打伤多人。
有这般血淋淋的背景罩着，面对的又是3个全副武装的宪兵，郑宽没敢贸然行事，急匆匆赶回局里报信。
没多少工夫，郑宽就带着新成警局的20多个年轻警员赶回了金都。他们在二楼的小黑屋里找到了昏迷不醒的卢运亨。触景生情，众警察一时间群情激愤，吼叫着要找宪兵报仇。有市民悄悄告知，刚才打人的3个宪兵还在戏院里。众警察于是对各个楼面逐层展开搜索。
李豫泰带着下士杨燮开、上等兵吴伯良，此时已避到三楼，并且通过电话向团部报告了他们遭警察围困的险境，请求火速增援。
警察被宪兵打伤的消息很快就在附近的新成、黄浦、老闸等几个警察分局内传开了。经常遭宪兵欺凌的警察们，纷纷自发地向金都赶来，其中不乏暗藏枪械的，一年前胡山昆、马茂良惨遭枪杀的阴影，依然笼罩在他们心头。不到一个小时，金都门前已聚集了警察上百人。
李豫泰等藏身的房间终于被警察们发现了，但房门已被锁死，短时间难以砸开。李豫泰深知万一落入这群愤怒的警察手中会是怎样的下场，早已用桌椅等物把房门堵了个严实。此刻，他正汗津津地攥着手枪，眼巴巴地盯着窗外，只盼援兵早一点赶到。
午夜时分，李豫泰的救星终于赶到。两卡车全副武装的宪兵，在宪兵二十三团八连上尉连长王廷望和上尉连长任亚夫的带领下，直扑金都。车刚停稳，宪兵们即在王廷望等的指挥下，分别把守四方路口，抢占有利地形，对包围金都大戏院的警察实施了反包围。
李豫泰居高临下，从三楼窗口把这一切尽收眼底，高兴得手舞足蹈。他拉开抵着房门的两个宪兵，冲着门外破口大骂，威胁谁敢再撞门他就开枪。砸门的警察并不清楚外面发生的一切，仍然撞门不止。李豫泰越骂越上火，终于按捺不住，右手食指狠狠地扣下了扳机――然而，在击发的一瞬间他还是犹豫了，枪口没敢冲着房门，而是指向了窗外黑黝黝的夜空。
“啪、啪”两记清脆的枪声，在午夜时分的上海街头响得格外惊心。
被撞得摇摇欲倒的房门顿时停止了震颤。窗外，十字街头，如临大敌的宪兵也被这来历不明的枪声绷紧了神经，一个个枪刺平端，立目横眉。恐惧的寒流，刹那间湮灭了刚才还蒸腾在人们心头的溽暑和怒火。金都三楼那些围剿李豫泰的警察们，在夺命的枪声面前不战而溃了，20多人，40多条腿，不约而同地夺路奔逃，在金都戏院的楼梯上，踏出一阵滚雷般的轰鸣。
“宪兵杀人喽!”人群中不知是谁在叫。
仓惶的叫声给戏院内外的警察们造成了莫大的心理压力。10多名警察窜到马路当中，截住了两辆由西向东驶来的大卡车。前面一辆，是郊区瓜农张年发、姚连华的运瓜车，紧随其后的，是北新泾镇蔬菜批发商郭锡良的运菜车，车上还有他17岁的儿子郭富民和其他菜贩。
10多名警察攀帮而上，跃入车厢，试图借卡车自救。瓜农张年发在威逼之下不得不启动车辆，驶向宪兵的警戒线。
警宪双方剑拔弩张，一触即发。
一个宪兵朝着越逼越近的卡车舞动着枪刺。突然，他对着卡车的右轮胎刺将过去，“噗”的一声，车身一斜，卡车瘫倒不动了。
警察李光正站在车厢右侧前部，对此一幕看得清清楚楚，他很冲动地跳下车来，欲与宪兵理论。然而，未待开口，只见寒光一闪，一个宪兵已挺着枪刺向他袭来。车上的警察惊呼：“当心!”李光正反应极快，一个侧身，枪刺贴着他的左臂掠过。骇得他大声尖叫：“你……”话音未落，只听“啪”的一记枪响，李光正头骨爆裂，脑髓进流，直挺挺地仰面栽倒。
金都血案，由此正式揭开。几十分钟后，警宪双方密集的枪击方告中止。金都大戏院门前，横下一片尸体。
7月28日凌晨时分，金都戏院门前警宪火并的枪声刚刚消停不久，中共上海警察系统地下委员会书记邵健，就紧急赶往地下市委负责人张承宗处，向他汇报了刚刚发生的血案，并提出了组织警察罢岗的设想。张承宗十分赞赏邵健这种见缝插针，抓住机会同反动当局展开斗争的机警与敏锐。张承宗分析道，在老百姓面前，警察是老虎；在宪兵面前，警察又变成了小猫。我们要利用他们之间的矛盾，去发动“弱者”，打击宪兵的嚣张气焰。同时他又叮嘱邵健，一定要采取合法的斗争形式，掌握分寸，不提过火的口号，凡事不可太突出，以免暴露自己，毕竟警察也是反动派的工具。
告别张承宗后，邵健又紧急召集地下警委一班人，向大家传达市委的指示，商量行动措施。就在会议进行当中，从黄浦分局传来了出早勤的警员聚众抗议宪兵暴行，拒绝上岗的消息。地下警委闻讯后，匆匆拟定了宣传口号，旋即结束会议，全体人员分赴各分局，展开号召全市交巡警罢岗的宣传鼓动工作。
警察遭宪兵残杀的消息，迅速传遍了全上海所有的警察分局，地下警委拟定的颇富鼓动性的各种口号，也随之插上了翅膀：
为当局卖命，生命无保障!
惩办杀人凶手，还我兄弟英魂!
全上海2万多警察，还怕他1000宪兵不成!
罢岗!罢岗!
至上午10时左右，市中心的黄浦、老闸、新成、嵩山、卢湾等分局的交通警、巡逻警，已全部响应号召，自发地参与到罢岗中来，城区交通顿时一片混乱，整个交通指挥枢纽宣告瘫痪，治安状况频频告急。
如此局面一连持续3天，成为了自开埠以来上海滩警察罢岗之首例。
与此同时，金都血案善后委员会又于7月29日宣告成立，其中，仅中共地下党员就占了18人，左右了善委会的一切决定。军统特务、市警局刑警科长章承祖虽然也混迹其中，但根本起不了作用。
善委会一成立，立即编辑出版《伸雪报》。7月30日，《伸雪报》创刊，发刊词写道：“团结就是力量”、“公理定会战胜强权”，血案真相亦在创刊号上公布。
然而，《伸雪报》创刊第二天，即遭到了淞沪警备司令部的强令禁止，声称对违者将按戡乱条令治罪。为避免正面冲突，地下警委决定，将《伸雪报》改版为通报死难弟兄善后事宜的《简报》。7月31日，《简报》面世，发行量与日俱增，从500份激增到5000份，不仅在警察局内部，也在社会上造成了很大影响。
8月2日，经善委会策划发动，对金都血案死难者的公祭活动在当局的眼皮底下公开举行。上午9时，各路警察460余人，分乘11辆大卡车、4辆小轿车，浩浩荡荡地从榆林路警察训练所出发，驶往中央殡仪馆。途经宪兵二十三团团部时，1 5辆汽车鱼贯而列，绕行3周，460余条嗓门齐刷刷怒吼：“杀人偿命!”“死者的血，生者的力。团结就是力量!”然后舍近取远，绕道禁行卡车的南京路，一任沿路市民争睹。其声势、气概，毫不亚于示威游行。而示威游行是戡乱条令明令禁止的。
上海地下党利用合法的形式开展对敌斗争的策略，在公祭活动中，得到了充分的发挥。
据上海市警察局1947年7月31日调查书记载，金都血案共造成死亡11人，伤7人。其中警察死亡7人，伤4人；市民死亡4人，伤2人；宪兵仅1人轻伤。是夜因运送西瓜、蔬菜途经金都戏院的无辜百姓郭富民等，亦遭枪击而死于非命。
金都血案的发生，给国民政府中央高层造成了极大震动，相继派出内政部警察总署专员王哲和宪兵司令部少将高参李成仁抵沪调处。
4个月后，中央行政院、国防部对金都血案的处置裁决出台。其中行政部分：对宪兵司令张镇，以对部署统驭无方、训导不力，对淞沪警备司令宣铁吾，在兼任上海市警察局局长任内以对本案处置失当，各予记过处分。对新成警察分局局长在事发时未予弹压，相反对部属有刺激言词而予撤职，并押送首都(南京)地方法院讯办。对宪兵连长王廷望、任亚夫，以疏于管教、有违职责而予撤职；对宪兵二十三团团长、该营营长，以平素教练无方各降一级。
同年岁末，国民政府南京国防部军事法庭下达刑事判决书，以共同杀人罪，判处宪兵罗国新死刑，褫夺公权终身；对宪兵杨燮开、顾明辉，各处有期徒刑15年，褫夺公权5年。以共同伤害他人身体罪，对宪兵李豫泰、吴伯良，各处有期徒刑2年，褫夺公权1年。而王廷望、任亚夫等均被宣判无罪，当庭释放。
【关键词】非洲 高风险 安保管理
中图分类号：C29 文献标识码：A
引言
伴随着国家“走出去”的战略，中石油紧跟步伐，不断开拓海外市场，在2003年11月10日，中石油与尼日尔共和国能矿部签署协议，正式获得了Blima和Tenere两个区块的石油勘探开发许可权。随着该工程逐步顺利地开展，作者所在中石油管道局第六工程公司于2009年3月6日以总承包形式中标“尼日尔AGADEM油田地面建设工程”，随后公司开始着手准备施工相关的各项工作。借此，作者将以在尼日尔工作为例，展开此项目建设中的安保管理经验。
国内强化培训
随着国际防恐安全局势的日趋加剧，中石油下发通知，自2010年1月1日起，所有赴海外项目的工作人员，凡超过30天的，未取得防恐安全培训证书的，一律不予派出。即此，公司开始组织人员进行为期两天的强化培训，培训共分为室内教育与室外演练两部分，主要涉及到：恐怖风险识别与应对，心理危机预防与压力缓解，国际通用手语，枪击、爆炸、劫持和绑架的预防与自救，抢劫、路遇临检等模拟与应对。借此，使员工初步了解并掌握海外防恐应急的基本技能，增强海外防恐安全意识。同时，公司为每位员工制作了管道局第六工程公司涉外应急卡（中英文），此卡上包括员工个人基本信息，公司、中石油驻所在国办事处及中国使馆应急联系人、联系电话等相关信息，以备员工在突发事件下使用。
国外安保管理工作
尼日尔位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，作者所在工程处于撒哈拉沙漠腹地，在国际事业部提供的《海外社会安全形势周报》中，尼日尔的社会安全风险等级为较高（I级），存在遭遇恐怖袭击、绑架、民族宗教冲突、抢劫、盗窃等恶的可能，即此加强海外项目安保管理，保障人员及财产安全势在必行。
营地安保管理
公司在尼日尔AGADEM油田共需建设两个施工场站，即CPF站和FPF站，两站相距约50公里，特此公司分别在两个场站建设两个营地，以方便工程施工。营地的安全保卫工作具体为：
a)营地外道围墙采用约2米高的互联刺丝网圈围而成，内部使用集装箱组成实体围墙，营地周围约1米范围内挖约2米深的壕沟，在主营门前设置障碍，使车辆进出呈S型状态。
b)沿围栏设置闭路监视设备，24小时进行监控。且配备一间电台室，室内配有海事卫星电话、电台等通讯设备，安排专人全天守候，及时收发业主与公司的最新消息，对尼日尔的社会安全形势进行动态管理，以此做好应对措施。
c)在营区四周配备武装安保力量，全天候值班，监视营区的安全动态，并及时与安保负责人沟通，做到动态管理。
d)在营区主门口设置值班室，安排中方人员和宪兵一同对进入营区的车辆及人员进行安全检查，做好出入记录，并对长途外出车辆保持实时联络；同时，该中方员工以12小时轮班制原则，全天候对营区进行监护。
e)严格控制中方员工和车辆的外出，如需外出需上报主管领导，得到许可并做好安保措施后方能外出，夜间严禁中方人员和车辆外出，且睡前需把宿舍门窗锁好。
f)营区内中方人员与当地雇工的住宿区分开设置，并聘请当地懂英语的人员统一管理当地雇工，避免在生产生活中因语言不通所带来的麻烦。
g)在门卫室门前及营区内部适当位置安装手摇式报警器，报警方式分为两种：连续按压报警和点式按压报警，并将两种报警方式的含义及突发事件下的规避措施编入新员工入场教育里，对全员进行教育培训。
h)根据施工现场实际环境编制安保管理规章制度，严格落实人员出入管理。
i)与兵长结合，在距离营区一定范围内的主要路口设置检查站，对外来车辆进行详细的检查，确保车辆及人员无问题方可放行。
j)与当地社区维持良好的关系，生产生活过程中不对该社区造成任何不良的影响，由于当地医资条件比较苛刻，公司偶尔派出驻地医生去当地社区问诊，并给予适当的生活物资，由此确立公司在该地区的形象，并适时从当地居民口中获得一些有利于公司的消息。
k)所在国及中国传统节日来临之际，公司都会带上礼物去士兵营区进行慰问，以此与士兵建立良好的关系；同时，保持与兵长的实时沟通，互取有力的消息，定期与兵长一同赴现场巡查士兵安保情况，对安保管理、现场布防及士兵现场安保状态等存在的一些问题进行及时商讨，对员工与士兵在正常工作中产生的矛盾进行及时的解决，力争到达“任何问题或矛盾不存留，处理问题避其锋芒”，始终确保与士兵关系融洽，互利合作。
l)借鉴其他单位在施工所在国所发生的安保事件案例，取长补短，及时将互取的经验增添到公司的安保管理中。
m)加强现场防盗管理机制，在营区及物资料场主要部位增添监控摄像设备，并增加照明系统，并在物资料场设专职卫门24小时进行看护，同时与宪兵结合，联合加强营区的防盗管理工作。
施工现场安保管理
3.2.1场站安保管理
CPF/FPF场站的建设为固定场所施工，而且两站都离各自营区比较近，人员的安保管理比较容易操作。场站四周配备武装安保力量对场站内的人员、材料、设备设施、工器具等进行24小时监护；场站门口设置门卫和宪兵，对其进行具有针对性的培训，严格落实场站出入管理规定，及时对出入场站的车辆及人员进行检查，尤其是对外来车辆及人员的检查，检查主要包括：驾驶室、车厢、车底、拉运的货物、人员等，并做好相关记录；严禁外来车辆及人员夜间停留在营区及场站附近过夜。
3.2.2野外施工现场安保管理
野外施工存在的安保风险系数较高一些，因为施工地点具有不固定性，施工人员零散，又因为沙漠具有独特的地理环境：道路崎岖，植被较少，视野开阔，所以野外施工时公司安保管理的另一个重点部分。对此公司制定了较为完善的人员外出安保管理规程，规程中严格要求外出人员：必须在有武装士兵护送下方可出外施工，且必须保证护送士兵数量至少在2人以上（含2人），否则严禁外出；同时，外出人员需携带必备的通讯设备，包括：铱星电话、GPS、手台等；外出施工人员必须在天黑以前到达营区，特殊情况下需报公司审批，并增派兵力保护下方可。
公司驻所在国各地区办事处安保管理
为了保证项目有序地开展，公司在所在国尼亚美及迪法设立办事处，以供各项物资、信息、人员等资源合理地做到统筹安排。由于尼日尔的社会局势相对不稳定，绑架、抢劫、偷盗等恶劣的恐怖事件时有发生，所以公司驻所在国各地区办事处都进一步加强了人员的安保措施：人员驻地及办公区配备当地警察进行全天候保护，并对外来人员及车辆进行详细的盘查；人员需有警察随行方可外出办事；驻地及办公区周遭配备监控系统，24小时对驻地及周遭环境进行监控，以此确保人员的安全；无特殊情况下，驻地及办公区大门需关闭；所有到尼亚美办事处中转回国休假人员一律不得外出，活动区域只限于驻地内部。同时，驻地人员与当地社区人员保持良好的关系，适时从当地民众中了解一些该国家及地区的实时信息；与业主、中国驻所在国大使馆保持实时联系，及时向施工现场驻地及业主、大使馆传递信息。
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