一、充分认识保障环卫行业职工合法权益的重要意义
环卫工人是城市的“美容师”，他们发扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的精神，为城市的干净美丽付出了辛勤劳动，为城市的整洁文明作出了积极贡献。近年来，我市环卫事业取得了快速发展，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，环卫作业质量和服务水平不断提升、城市市容环境卫生明显改善，为保障我市经济社会的持续快速发展奠定了良好基础。但也要清醒的认识到，我市环卫事业的发展现状与日益增长的社会需求还不适应，大量一线环卫职工工作与生活条件还比较艰苦，工作强度大，合法权益不能得到有效保障，队伍难以稳定，严重制约了环卫事业发展，影响城市正常运行和人居环境质量。因此，各单位要切实提高思想认识，高度重视和切实保障环卫工人的合法权益，落实相关法律及政策规定，保证环卫职工队伍稳定，实现环卫事业健康和可持续发展。
二、规范劳动人事管理
（一）签订劳动合同。环卫部门必须按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与职工签订劳动合同，明确劳动合同期限、劳动报酬、工作时间和休息休假等必备条款。
（二）落实各项保险。按规定为符合条件的环卫职工办理各项社会保险费手续，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，缴费基数不得低于市劳动保障部门每年确定的最低缴纳基数。
（三）缴纳住房公积金。根据我市住房公积金管理相关规定，落实环卫职工住房公积金缴纳工作，缴纳标准不得低于我市公布的最低住房公积金缴存基数的比例。
三、提高薪酬福利待遇
（一）明确工资待遇。财政部门要切实落实国家有关倾斜政策，保障环卫事业单位职工的工资待遇。环卫企业要完善内部工资分配制度，建立健全环卫职工工资决定机制，一线环卫职工工资收入不得低于我市城镇职工最低工资标准的110%；建立健全工资正常增长机制，根据所属区域合理配置环卫人员，提高环卫人员待遇；建立健全环卫行业岗位津贴制度，结合接触垃圾、粪便等有毒有害物质的程度计发岗位津贴；逐步建立健全环卫职工工龄工资制度，探索按实际在岗年限设立工龄工资机制；建立健全环卫职工休息制度，合理安排环卫职工工作量和休息时间，逐步推行职工带薪年休假，确因工作需要超过法定工作时间和节假日加班的，应当安排补休或支付必要的加班工资。
（二）建立关爱制度。对环卫职工住房方面给予政策倾斜，对符合当地保障性住房申请条件的环卫职工，在同等条件下可优先配租配售；最大限度的用好用足优惠政策，切实解决环卫职工医疗和子女就近入学等问题；建立环卫职工慰问机制，落实“耐高温、抗严寒”专项资金，多形式开展环卫职工人文关怀活动；建立环卫职工帮扶救助机制，设立困难环卫职工救助基金，并积极引导社会各界捐助，救助金主要用于因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难的环卫职工的补助；建立环卫职工定期体检制度，每年组织不少于一次的环卫职工健康体检，每年免费为女性环卫职工进行“两癌普查”；建立环卫职工法律援助制度，及时有效的开展心理疏导和法律服务。
四、改善作业条件
（一）设置休息场所。根据《城镇环境卫生设施设置标准》要求，将环卫职工休息场所的设置纳入城市环卫设施建设专项规划，同步建设到位，提供必要的生活装备和器材，为环卫职工工间休息和车辆停放提供良好的条件；各行政机关、企事业单位、居民小区挖掘社会资源，努力为环卫职工提供工间休息场所。
（二）落实防暑降温措施。根据国家安全生产监督管理总局等部门《防暑降温措施管理办法》要求，按规定上限标准发放高温津贴，适时调整高温作业时段，并提供足够的、符合食品安全标准的防暑降温饮料及必需的药品，防暑降温饮料和药品不能充抵高温补贴。
(三)强化安全生产。严格执行安全生产责任制和环卫安全作业规范，重点做好一线作业人员的安全生产知识教育和自我安全防护工作；完善应对极端天气及重大节日工作预案，落实人身安全防护措施；依法妥善处理环卫作业中发生的交通事故，积极做好损害赔偿纠纷调解工作，切实维护环卫职工的合法权益。
（四）加强教育培训。进一步建立健全环卫职工教育培训制度，足额提取环卫职工教育经费，广泛开展多种形式的技能培训，强化安全作业教育、实际操作技能训练和职业素质培养，积极发挥环卫职工在城市管理中的主体作用。
（五）加强职业病防治。环卫部门要依法组织本单位的职业病防治工作，落实各项职业病防治措施，建立健全环卫职工职业卫生管理制度、职业卫生档案和劳动者健康监护档案，对环卫职工要进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训；依法组织开展职业健康检查，配备必要的劳动防护用品。
（六）提高环卫机械化作业比例。积极采用先进适用的机械化清扫方式，增加机扫、洒水等作业车辆，不断扩大机械化作业范围和区域，确保到2015年底实现我市城区道路机械化清扫率达到省定标准。同时，认真核定工作定额，逐步减轻一线环卫职工劳动强度。
五、努力为保障环卫职工合法权益创造良好氛围
（一）落实经费保障。市、镇（区、街道）财政要加大环卫基础设施建设、环卫作业机械、环卫职工休息场所建设的支持力度，加大对环卫职工权益保障的投入，逐步按照环卫行业劳动定额确定作业人员核拨服务经费，加快推进环卫作业市场化进程。各镇（区、街道）要结合自身实际，逐步提高环卫人员的工资福利待遇。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照新农村建设要求，树立“综合治理、环境优先”的新农村建设理念，以开展“最佳清洁村”及“优胜清洁村”和“优秀清洁员”评比活动为抓手，实行动态管理，以点带面，整体推进，全面落实新农村长效保洁和督查机制，不断提升农村环境卫生质量，努力打造最干净的农村,提升中心镇的品位。
二、组织机构
（一）领导机构。镇成立城乡环卫一体化工作领导小组。
（二）工作机构。1、各村（居）应落实一个专门负责环境卫生的工作人员（建议由两委委员兼任），并由村两委主要负责人亲自指导。2、环卫所主要负责集镇范围内的环卫工作及垃圾中转工作。
（三）监管机构。由镇环卫一体化工作领导小组领导，镇老年协会和镇城建监察一起实行监督。职责为督查各村居及环卫所环卫工人的工作。具体工作内容为：不定期地对村居及环卫所进行巡查并记录在册形成台帐，每月进行统计计分作为年终考核的主要依据。
三、环卫设施建设
（一）建设垃圾堆放处理设施。蓬街镇今年计划扩建垃圾中转站一座，现有的51个行政村（除集镇以外），各村先自行修补原来的简易砖砌垃圾箱，这项任务各村（居）在4月20日前完成，由镇统一安排进行统一着色统一标语，村（居）如果叫环卫所统一清运的话，按照方便运输原则选择合理地段，每个村筹建一个垃圾集中收集点。
（二）建立卫生保洁队伍。根据村庄人口规模，各行政村配备1－2名卫生保洁员（1000人以下为1名，1000人以上为2人），负责本村居的垃圾保洁、清运，各村（居）在4月20日前把保洁人员名单和联系方式上报城建办郑坚。
（三）配置垃圾清扫清运设备。各村（居）自筹资金，配备简易垃圾收集车、垃圾清运车辆，用于本收集点或本村的垃圾清运，在4月20日前完成。镇环卫所配备垃圾清运车辆，满足垃圾清扫、收集、清运需要。
（四）日常生活垃圾清运处理途径（除集镇由环卫所负责以外）。各行政村将本村清扫的垃圾，统一清运至黄琅垃圾填埋场或清运至蓬街镇垃圾压缩中转站处理（如需交环卫所压缩站处理，环卫所将收取一定的垃圾处理费用）。
四、工作职责
城乡环卫垃圾处理一体化工作，实行镇、行政村（居）、农户分级负责，上下联动，协同作战。
（一）农户的职责。一是将产生的生活垃圾放入指定区域；二是房前屋后的环境卫生保洁；三是共同维护村庄内外的环境卫生。
（二）行政村（居）的职责。一是根据需要配置垃圾收集车和垃圾收集设施；二是建立和落实农户（企业）户前屋后的卫生保洁和责任包干制度；三是建立公共场所卫生保洁制度，组建村级卫生保洁队伍，负责村内主干道、公共场所的卫生保洁工作；四是负责将村（居）垃圾收集并清运，各村（居）在4月30日前集中进行一次环境卫生大整治清理陈年存量垃圾，保洁人员5月1日开始工作。
（三）乡镇的职责。一是负责辖区内垃圾中转站及公厕建设，配备垃圾清运设备，指导各行政村修补原来的简易砖砌垃圾箱、建一个垃圾集中收集点、村内主干道路和通村公路硬化建设；二是按照属地管理原则，做好辖区内公共区域的卫生保洁工作；三是负责辖区内环境卫生监督和管理；四是制定卫生保洁长效管理机制，明确村（居）卫生保洁工作人员的基本要求和具体标准，提高农村卫生保洁水平。
五、工作要求措施
（一）加强政策引导。为落实“清洁家园，和谐乡村”专项行动和村庄整治成果，扎实推进农村环境卫生工作，各村居要把完善城乡环卫一体化工作作为新农村建设的一项重要举措、为民办好事办实事的一项民心工程来抓，切实加强对城乡环卫一体化工作的领导，做到村居主要领导亲自抓，分管人员具体抓。按“镇、村”各出一点的办法，设立农村环境卫生专项经费，因地制宜地出台各村居城乡环卫一体化工作实施意见和具体奖补办法，强势推进城乡环卫一体化工作。镇政府将加大资金投入力度，每年安排农村环境卫生专项工作经费。加强对农村环境卫生工作作出贡献人员的表彰奖励，进一步增强基层干部群众的环境卫生责任意识、争先意识和长效意识，大力推进城乡环境卫生一体化工作进程（具体奖励政策见附件3）。
（二）加大监管力度。农村环境卫生除了靠自觉还要靠督查。镇成立专门环卫考核督查小组，各村（居）也要专门安排责任心比较强人员进行监督，进一步完善“村、镇”两级联动监管机制，上下联动，加强对农村环境卫生工作的日常督查考评。督查小组实行不定期明查暗访，对存在问题以督查整改单（详见附件2）形式下发到各村居，作为扣分奖惩的依据。同时，要加强对农村环境卫生业务的培训指导，进一步完善农村环境卫生长效保洁机制。
（三）开展清洁村评比活动。农村环境卫生各村居是主体，由镇环卫督查小组每月对各村（居）实行动态考核，并建立台帐。年终根据平时考核结果，产生“最佳清洁村”，作为全镇的样板村，及产生5个“优胜清洁村”和若干名“优秀清洁员”，由镇政府表彰奖励（具体评比标准见附件1）。评比活动列入年底对村居的考核。
一、管理体制
全镇农村环境卫生长效管理坚持“属地管理”的原则，由各行政村（社区）全面负责辖区内公路、河道及村庄的环境卫生长效管理工作，镇相关部门各负其职，齐心协力，共同抓好农村环境卫生长效管理的规划、指导、督查和落实工作，管理经费由行政村（社区）自行承担，镇政府采取“以奖代补”的方式予以适当奖励。
二、管理职责
镇人民政府负责区域内农村环境卫生长效管理的组织实施工作，加强领导，精心实施，形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的工作机制，保障农村环境卫生长效管理工作的正常开展。成立领导小组，健全“一把手”负责制，制订目标，明确分工，落实资金，扎口统一合理安排使用经费，并对所辖范围内的公路、河道、村庄卫生保洁实行统一管理；建立健全农村环境卫生的三支保洁队伍（农村河道保洁队伍、公路及沿线保洁队伍和村庄卫生保洁队伍），合理协调好三支专业队伍的责职范围，按规定要求配备配足专职保洁队伍，确保人员落实到位，经常组织开展督查活动,并做好台帐记录。
各行政村（社区）具体负责区域内的环境卫生长效管理工作。按照农村环境卫生长效管理要求，建立农村环境卫生长效管理工作班子，明确领导分工，落实长效管理经费；制定岗位目标责任制、考核细则和奖惩措施，确保工作落实，鼓励各地积极探索农村环境卫生长效保洁的市场化运作机制；进一步完善卫生基础设施建设，合理添置垃圾箱（桶）、垃圾清运车、垃圾收集房等卫生基础设施。
三、管理标准
具体见《大云镇农村环境卫生长效管理工作考核细则》（附后）。
四、检查考核和奖惩办法
1、检查考核对象：各行政村（社区）。
2、检查考核内容和标准：
（1）检查考核内容：各行政村（社区）农村环境卫生长效管理工作机制落实情况和长效保洁现场成效。主要分为组织领导和制度建设、保洁设施和保洁队伍、日常保洁成效和长效管理四个方面。
（2）检查考核标准：大云镇农村环境卫生长效管理工作考评细则（详见附件1）。
3、检查考核方法和程序
检查考核采取平时督查考核和年终考评方式，重点检查长效保洁现场综合效果，考核结果列入各行政村（社区）年度村庄整治工作考核内容。
（1）平时督查考核
实行季度督查制度，即每季度镇考核组对各行政村（社区）的农村环境卫生长效管理工作进行督查考核。镇考核组随机抽查各行政村（社区）2至3个自然村，对督查中发现的问题反馈有关村（社区），对每个村（社区）对照考评细则进行评议，每季考核情况汇总后反馈各村（社区）。对长效管理工作不到位的村（社区），提出整改意见，整改期限为十天，对需要整改的村（社区）在一定的时间内进行回访巡查，如没有按要求进行整改或整改不力的，将下发“督查整改通知书”。
季度督查时将邀请部分人大代表和政协委员参与，每年组织一次由各行政村（社区）分管领导或相关具体负责人参加的工作互查。各行政村（社区）要建立对村（社区）保洁员工作的考核机制，做到上下联动，确保环境卫生长效管理工作落实到位。
（2）年终考评
（1）各行政村（社区）在自查基础上，于每年12月5日之前向镇农村环境卫生长效管理工作领导小组提出书面申请（详见附件2），要求镇组织考核验收。同时上报各行政村（社区）年度农村环境卫生长效管理工作总结。镇农村环境卫生长效管理工作领导小组对照“农村环境卫生长效管理工作考评细则”，将对行政村（社区）考核分在70分以上行政村（社区），向县城乡一体化领导小组办公室申报县考核。
（2）考核验收的几个环节。对村（社区）的年终考评主要包括以下四个环节：“听”，即听取村（社区）关于开展农村环境卫生长效管理工作的情况介绍；“看”，即一方面查看有关台帐资料，另一方面重点现场踏看环境卫生长效管理成效；“议”，即镇考核组对检查验收情况进行客观公正的评议；“评”，即镇考核组按要求综合考评，汇总考核分。
五、考核奖励标准
根据县村庄整治长效管理办法，由县财政按在册农村人口每人每年给予补助，经济薄弱村每人补助5元，其他村（社区）补助3元，镇（街道）按1︰1配套补助。镇对村（社区）以奖代补资金=通过县级考核的村（社区）总人口×（5元/人或3元/人）×（村（社区）县级考核分/100）。农村河道保洁、道路绿化、生态建设、生活污水治理等仍按原来标准补助。以奖代补资金主要用于村（社区）级的环境卫生日常维护费。
一、加强工作领导，狠抓工作落实
切实加强工作领导，成立爱国卫生工作领导小组，主要领导亲自抓，并明确具体工作人员，下设办公室，有人抓有人经办，保证工作的顺利开展。
围绕县委、县政府提出的工作目标，以巩固国家卫生县城为载体，全方位开展机关爱国卫生活动，狠抓单位卫生管理，不断推进单位爱国卫生工作向前发展，切实提高职工的生活质量，巩固卫生成果，确保市级卫生单位荣誉称号。
制定并严格执行各项卫生工作制度,加强卫生日常工作的开展和卫生检查一月一评比，对卫生工作评比中较差的股室要进行通报批评并处予一定的处罚。确保卫生工作经常化,并落到实处。
二、加强城乡环境综合治理，开展爱卫活动
积极参与县委统一部署的“城乡环境综合治理活动”和县住建城管局开展的一系列城乡环境整治活动，积极配合推进省级卫生城市建设，营造珙县良好文明卫生环境。
把开展公民道德建设宣传教育月活动作为贯彻落实党的十精神的一项重要工作，进一步增强使命感、责任感，以更加有效的措施和更大的工作力度，加强领导，突出重点，明确职责，精心策划，推动活动向深度和广度拓展。
结合每年四月爱卫月活动，加大爱卫工作的宣传力度，广泛动员职工、家属积极投入到创卫工作中，大搞环境卫生整治、除害防病，组织力量对不卫生死角进行全面、彻底的整治，搞好内部环境卫生，加大投入，搞好环境绿化、美化，营造一个恬静舒适的工作生活环境，提高单位形象。
三、广泛开展卫生宣传和健康知识教育
要充分利用板报、图片等宣传手段，广泛开展健康宣传教育工作，教育人们自觉遵守卫生道德。在“5.31”禁烟日要采取各种形式大力宣传吸烟有害健康，争创“无烟先进单位”。每年组织机关全体在职和离退休职工进行身体健康检，关心职工身体健康。
四、认真开展除“四害”活动和春秋季消毒工作
继续做好春、秋两季灭鼠工作，确保鼠害的减少和鼠密度控制在3%以下。
春、秋两季要把灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作作为重点，避免各种传染病的传播、流行，切实保护人民群众健康。
单位住户要把除“四害”工作作为重点，认真搞好灭鼠、防鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂工作，避免食源性传播中毒，减少对人民群众的危害。
五．加强大环境的卫生整治
紧紧抓住“元旦、爱卫月、五一、国庆”等重大节日和一些重大活动的机会，开展“巩固省级卫生县城、市级文明县城”为主题的群众国卫生运动，不断掀起创卫工作的新高潮。号召单位职工积极投入到部级卫生县城、市级文明县城的创建和巩固中去。
结合巩固“国家卫生县城、市文明县城”工作的开展，加强对周边卫生环境的整治，确保辖区内无暴露性垃圾。
继续实行“门前三包、门内达标”责任制，实施周末“大扫除”制度，同时组织进行卫生检查、评比、奖惩逗硬。
一、任务目标
围绕城乡环卫一体化目标，建立垃圾收集、运输和处理一体化机制，加快建设垃圾中转站、村级收集点、环卫队伍，实现“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，为人民群众创造清洁优美的生产生活环境。
二、环卫基础设施和组织建设
（一）加强环卫基础设施建设。根据各村人口规模、垃圾产生量，在村级人员相对集中的区域设置垃圾收集池，1000人以下的村建设2个垃圾池，1000-2000人的村建设3-4个垃圾池，2000人以上的村建设4-6个垃圾池（垃圾池的标准为长宽高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池开口为1米或1.2米，外墙统一刷草绿色涂料）；有条件的村可以购买垃圾收集桶。对于各村按照标准建设的垃圾池，镇财政每个给予500元的补助资金；购买垃圾收集桶40个以上（含40个）的，给予1000元的补助。同时，镇政府给每个党总支配备1-2辆垃圾运输车。
（二）加强环卫组织建设。镇政府成立环卫所，各党总支设立环卫一体化工作站，党总支主任兼任工作站站长，负责所辖区环卫日常工作。各村按照人口总数的2‰配备保洁员，具体负责村内环境卫生的保洁、垃圾的收集以及垃圾收集点的卫生清理，实行定人员、定标准、定路段、定责任，做到日产日清，保洁常态化。
三、运作模式
（一）实行环卫有偿服务制度。根据市物价部门核定的标准，结合村级实际，由村级负责向每户每月收取8元的环卫服务费，其中4元上交镇环卫所，用于支付各村收集点到镇垃圾中转站的运输、车辆保养等费用；各村自留4元用于支付村级保洁员的工资及管理维护费用，做到专款专用，任何人不能截留、挪用。
（二）建立科学的运作程序。按照村收集、镇转运、市处理的运作程序，建立科学的环卫一体化运作程序。一是村收集：坚持每天一保洁、一天一清理的工作制度，各村保洁员每天定时保洁、定时收集垃圾，并运送到指定的垃圾收集池内。二是镇转运：各环卫工作站定时将所辖村垃圾收集池内的垃圾运至镇垃圾压缩中转站。三是市处理：垃圾经压缩后，由市统一进行无害化处理。
(三)建立村民自治长效机制。大力倡导文明卫生的生活方式，引导群众自觉摒弃乱扔垃圾、乱堆乱放等不良习惯，树立公共卫生意识，形成人人爱护环境、户户遵守制度的浓厚氛围。各村要把环境卫生工作纳入《村民自治章程》，对于乱扔垃圾、不按规定上交环卫保洁费的群众，采取相应的村民自治措施。
（四）扩大环卫工作的覆盖面。对于全镇范围内的企事业单位，参照有关规定购买垃圾箱，上交保洁费，由环卫所负责实施。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为保障，以统筹城乡发展为抓手，强势推进农村环境综合整治，全面提高农村环境卫生管理水平。
二、总体要求
一是要不断加大农村环境综合整治力度，重点解决农村环境“三脏六乱”（“三脏”：房前屋后脏，村道河道两侧脏，河塘沟渠水面脏；“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂、乱停乱放、乱倒乱排、乱涂乱贴）。二是要进一步健全农村环境卫生长效管理机制。在推进农村环境综合整治的基础上，加大农村环境卫生管理工作力度，健全村庄环境卫生保洁、道路清扫、河塘清理、绿化管护、垃圾清运和工业、农业污染源防治等方面的长效管理制度，全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制，确保组织管理有力、硬件设施到位、保洁队伍齐全、资金筹措多元、考核机制有效，不断提高农村环境卫生管理水平和质量，实现城乡环境卫生管理工作一体化发展。
三、工作措施
（一）加强农村环境卫生长效管理队伍建设。
1、加强组织领导：镇政府成立由镇长挂帅的领导小组和专门办公室，负责对农村环境卫生长效管理工作的领导、指导、督查和考评工作；城管中队每村安排一名队员，负责日常巡查监督，发现问题及时向村委通报；各村要成立工作班子，要有专门管理人员（由村干部兼任），具体负责本村环境卫生管理的日常工作。
2、加强保洁人员配备。各村要根据人口、规模和地域环境等不同情况，配备相应的保洁员队伍（一般根据服务范围和农村人口数量500:1的比例配备专职保洁员，如自然村较分散则按同等劳动强度配备）。保洁人员应选择身体素质好、能吃苦耐劳、责任心强的村民担任，划分作业范围，包括农村道路。
3、加强对保洁人员的管理。保洁员由各村委负责招聘、管理和考评，根据保洁量安排保洁员一定的工资收入，并应拿出部分作为考核工资，考核工资年终根据全年考核成绩一次性发放（年终与村干部报酬同时兑现）。各村必须与每位保洁员签订保洁合同，必须为每位聘用保洁人员购买意外伤害保险，并对管理人员和保洁人员组织应有的技能培训，不断提高他们的业务素质和操作技能。
（二）完善农村环境卫生长效管理基础设施建设。
农村环卫基础设施设备，是加强农村环境卫生管理的必要条件。各村要合理布局、规范建设、加强管理。一是要合理设置垃圾收集点。自然村按每20户建1座垃圾房（桶）的要求或根据村民“一事一议”的原则，设置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的设计要规范，要有门窗（顶盖）。二是加强对卫生设施的管理。各村应对垃圾房（桶）、垃圾收集点的所在位置、数量等登记造册，备案留查。垃圾房（桶）由保洁员管理，加强维护保养。三是配齐配全环卫工作必需的作业工具，落实环卫工具维护责任制。
（三）落实农村环境卫生长效管理责任制度。
1、落实垃圾清扫和收集责任制度。要合理界定环境卫生责任区，明确责任人。要与保洁人员签订保洁责任书，明确其工作职责、工作区域和工作报酬，并公示上墙。要督促企业、个体工商户和农户实行房前屋后自我清扫、保洁，要按规定地点、方式投放垃圾。垃圾清运人员要做到日产日清。
2、落实垃圾集中处理制度。各村要结合本地实际，按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾统筹处理机制的要求，建立健全垃圾分类收集和集中处理的制度。要不断提高利用农村垃圾资源化水平，积极引导农村居民最大限度地减少生活垃圾总量。
3、落实考核奖惩制度。镇农村环境卫生长效管理领导小组将实施动态督查和考评验收相结合的工作制度，及时组织对各村和城管队员在农村环境卫生管理方面的具体执行情况进行考评和跟踪督查。（1）对各行政村的考核：镇农村环境卫生长效管理领导小组每季度考核或暗访一次，镇环境卫生长效管理办公室每月考核一次，具体详见《镇农村环境卫生长效管理工作考核办法》。（2）对城管中队定村人员的考评：根据各定村人员工作表现，年终由镇农村环境卫生长效管理领导小组评选3名先进，给予适当奖励。（3）对优秀保洁员的奖励：在各行政村对保洁人员考核的基础上，年终各行政村各推荐一名优秀保洁员，由政府对其嘉奖。
4、落实情况通报制度。村将每次检查情况通报城管定村人员和长效管理办公室。镇农村环境卫生长效管理办公室将每次考核结果和年终考核总评结果采用不同形式进行公示和通报，通报对象：领导小组人员、村书记、城管队员、定村领导。对考核检查中发现和群众举报的突出问题，要督促限期整改，镇村两级要设立反映农村环境卫生管理方面的举报电话（镇举报电话：环卫所87967870），充分发挥社会监督的作用。
一、指导思想
以党的精神和科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设的总体目标，按照“条块结合、以村为主、镇村联手”的管理模式，坚持“资源共享、推进管理”的原则，建立健全村宅环境卫生长效常态管理机制，进一步提高环境质量、文明程度和农村人群健康水平，为创建全国文明镇和社会主义新农村建设奠定基础。
二、实施范围
村宅环境卫生保持整洁有序，即宅前屋后地面清洁无暴露垃圾、无乱堆物、无乱设摊、无乱晾晒、无新违章建筑；道路平整无积水、无污水外溢；墙面（电线杆）洁白无乱招贴、无乱涂写；绿化养护到位，植被无缺损；河道清澈无漂浮物，河岸无生活垃圾、无杂草、无堆物；垃圾箱房（桶）保持清洁、无油污、无臭味；公共厕所保持清洁，无臭味、无黄斑；有害生物防制达标；村宅内无无证经营、无证行医及食品安全违法违规行为和安全隐患。
四、主要任务
（一）建立专业队伍
1、保洁管理。各村要建立环卫保洁服务站，负责人可由村卫生干部兼任，配备3-5名工作人员。服务站按照清扫保洁、分类收集、清运处置的各项要求，负责对保洁作业人员开展业务培训，建立健全日常管理制度，主要有：保洁员工作职责、工作规范、考核奖惩办法以及垃圾箱房（桶）管理、公共厕所管理规章。同时，定期对责任范围内的保洁成效、人员操守组织检查考核、巡查督促。
2、保洁作业。保洁作业人员包括清扫员和清运员，是村宅环境卫生日常作业的责任主体。一般每个自然村宅根据服务范围和人口数量配备专职保洁员3-5人。保洁员应统一着装，配备专用工具，实行“定人、定岗、定时、定责”。作业人员承担责任范围内道路、河道（镇级河道除外）、宅前屋后、墙体、公共厕所、垃圾箱房（桶）、绿地等的日常保洁管理，同时做到不间断巡扫和垃圾日产日清。
（二）落实经费保障
1、经费来源及用途。为确保环境卫生日常保洁和长效管理措施的有效落实，根据属地管理、分级负担的原则，明确：（1）村环卫管理办公经费、环卫设施及器具添置、垃圾清运处置等费用由各村负担；（2）保洁人员工资报酬、服装及劳防用品支出、意外伤害保险费用等由镇、村两级负担，镇财政对保洁人员工资及服装经费的50％采取以奖代补的形式下拨各村；（3）对村民的卫生奖励费及环卫作业人员的年度考核奖励费，主要从向村民收取的卫生管理费中列支。
2、资金管理。村环卫保洁服务站需设立专门帐户，对年度镇下拨经费、村预算经费及收取的村民卫生管理费等实行统一管理，确保专款专用。
3、保洁员报酬发放。各村结合实际，核定保洁员工作量和报酬。实行报酬与绩效挂钩，经镇爱卫办考核，并根据考核结果核拨镇政府的报酬补贴，并由各村负责配套后足额发放。
（三）建立村宅环境卫生体制
建立健全“二级管理、三级网络”的村宅环境卫生长效管理体系。“二级管理”指镇、村两级，“三级网络”覆盖镇、村、环卫保洁服务站。
1、镇爱卫办履行村宅环境卫生管理考核职能，负责本行政区域村宅环境卫生工作的业务指导、日常督查、考核奖惩以及镇经费补贴核拨等行业管理，指导帮助村开展垃圾无害化处置体系建设和有害生物防制工作。
2、各村具体负责自查自纠本区域内环境卫生作业质量及自然村宅中的乱设摊、露天市场、跨门营业等现象，保障所需管理经费预算等相关经费的投入。
3、环卫保洁服务站具体负责本村保洁员队伍的日常管理、垃圾清扫、清运和日常督查整改。
（四）建立长效管理制度
1、保洁作业制度。按照区、镇爱卫办对村宅环境卫生管理的部署和要求，坚持村民房前屋后自我保洁、公共区域村级保洁，建立健全村宅环卫保洁、垃圾收集和处置清运制度。
2、考核奖惩制度。坚持日常检查与年度考核相结合，经年度考核优秀的单位，将给予奖励，工作成效显著的要给予嘉奖。镇爱卫办不定期组织明查暗访，并以此作为奖励的重要依据之一。村每周组织一次检查考核，考核情况作为保洁员评比奖惩的依据。
3、监督检查制度。镇爱卫办要建立健全督查制度，选派专人，实施不间断明查暗访，对督查中存在的问题，及时督促整改到位。并与经济补贴、村干部年终奖金分配相挂钩。
4、情况通报制度。镇爱卫办针对明查暗访、群众投诉中发现的问题，及时下达限期整改通知，对整改不力、推诿扯皮的单位进行通报，对垃圾污染严重或有损区域形象的自然村宅，将实行党政“一把手”问责制。
五、组织领导
自然村宅环境卫生长效管理工作坚持属地管理的原则，镇政府将村宅环境长效管理纳入精神文明创建和对基层组织及干部考核的重要范畴，各村“一把手”作为第一责任人。镇爱卫办负责牵头全镇村宅环境卫生管理工作，其主要职责是负责各地村宅环境卫生的指导、协调、监督、检查和考核。
自然村宅环境卫生工作是一项综合性工作，各相关部门要按照要求，主动合作，形成合力。镇城管所要结合“村容整洁”达标创建活动，进一步完善环卫基础设施建设；镇水务所负责做好村宅河道的疏浚清淤以及岸坡垃圾、河道漂浮物的清理；镇绿化办负责加强村宅道路、河道两侧绿化的养护管理，及时补缺；镇安全办加强对村宅环境的日常监测，杜绝环境污染事件。
各村、各部门要加强组织领导，确保自然村宅环境卫生长效管理各项措施及时有效落实。切实做到六个百分之百：自然村宅保洁覆盖率100％落实到位；专业保洁员队伍建设100％配备到位；专业保洁人员的报酬100％落实到位；村宅垃圾处置长效管理机制100％健全到位；村宅生活垃圾无害化处置100％实施到位；有害生物防制达标100％确保到位。
一、指导思想
以党的精神和科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设的总体目标，按照“条块结合、以村为主、镇村联手”的管理模式，坚持“资源共享、推进管理”的原则，建立健全村宅环境卫生长效常态管理机制，进一步提高环境质量、文明程度和农村人群健康水平，为创建全国文明镇和社会主义新农村建设奠定基础。
二、实施范围
镇区域内的所有自然村（含待拆村宅），即东吴村（吴家塘、东青园、褚家塘）；莘北村（庙泾、西戚、西彭、吴家塘）；青春村（金家塘、顾家塘、石家河圈）；莘东村（盛家湾、王家湾）。
三、工作目标
村宅环境卫生保持整洁有序，即宅前屋后地面清洁无暴露垃圾、无乱堆物、无乱设摊、无乱晾晒、无新违章建筑；道路平整无积水、无污水外溢；墙面（电线杆）洁白无乱招贴、无乱涂写；绿化养护到位，植被无缺损；河道清澈无漂浮物，河岸无生活垃圾、无杂草、无堆物；垃圾箱房（桶）保持清洁、无油污、无臭味；公共厕所保持清洁，无臭味、无黄斑；有害生物防制达标；村宅内无无证经营、无证行医及食品安全违法违规行为和安全隐患。
四、主要任务
（一）建立专业队伍
1、保洁管理。各村要建立环卫保洁服务站，负责人可由村卫生干部兼任，配备3-5名工作人员。服务站按照清扫保洁、分类收集、清运处置的各项要求，负责对保洁作业人员开展业务培训，建立健全日常管理制度，主要有：保洁员工作职责、工作规范、考核奖惩办法以及垃圾箱房（桶）管理、公共厕所管理规章。同时，定期对责任范围内的保洁成效、人员操守组织检查考核、巡查督促。
2、保洁作业。保洁作业人员包括清扫员和清运员，是村宅环境卫生日常作业的责任主体。一般每个自然村宅根据服务范围和人口数量配备专职保洁员3-5人。保洁员应统一着装，配备专用工具，实行“定人、定岗、定时、定责”。作业人员承担责任范围内道路、河道（镇级河道除外）、宅前屋后、墙体、公共厕所、垃圾箱房（桶）、绿地等的日常保洁管理，同时做到不间断巡扫和垃圾日产日清。
（二）落实经费保障
1、经费来源及用途。为确保环境卫生日常保洁和长效管理措施的有效落实，根据属地管理、分级负担的原则，明确：（1）村环卫管理办公经费、环卫设施及器具添置、垃圾清运处置等费用由各村负担；（2）保洁人员工资报酬、服装及劳防用品支出、意外伤害保险费用等由镇、村两级负担，镇财政对保洁人员工资及服装经费的50％采取以奖代补的形式下拨各村；（3）对村民的卫生奖励费及环卫作业人员的年度考核奖励费，主要从向村民收取的卫生管理费中列支。
2、资金管理。村环卫保洁服务站需设立专门帐户，对年度镇下拨经费、村预算经费及收取的村民卫生管理费等实行统一管理，确保专款专用。
3、保洁员报酬发放。各村结合实际，核定保洁员工作量和报酬。实行报酬与绩效挂钩，经镇爱卫办考核，并根据考核结果核拨镇政府的报酬补贴，并由各村负责配套后足额发放。
（三）建立村宅环境卫生体制
建立健全“二级管理、三级网络”的村宅环境卫生长效管理体系。“二级管理”指镇、村两级，“三级网络”覆盖镇、村、环卫保洁服务站。
1、镇爱卫办履行村宅环境卫生管理考核职能，负责本行政区域村宅环境卫生工作的业务指导、日常督查、考核奖惩以及镇经费补贴核拨等行业管理，指导帮助村开展垃圾无害化处置体系建设和有害生物防制工作。
2、各村具体负责自查自纠本区域内环境卫生作业质量及自然村宅中的乱设摊、露天市场、跨门营业等现象，保障所需管理经费预算等相关经费的投入。
3、环卫保洁服务站具体负责本村保洁员队伍的日常管理、垃圾清扫、清运和日常督查整改。
（四）建立长效管理制度
1、保洁作业制度。按照区、镇爱卫办对村宅环境卫生管理的部署和要求，坚持村民房前屋后自我保洁、公共区域村级保洁，建立健全村宅环卫保洁、垃圾收集和处置清运制度。
2、考核奖惩制度。坚持日常检查与年度考核相结合，经年度考核优秀的单位，将给予奖励，工作成效显著的要给予嘉奖。镇爱卫办不定期组织明查暗访，并以此作为奖励的重要依据之一。村每周组织一次检查考核，考核情况作为保洁员评比奖惩的依据。
3、监督检查制度。镇爱卫办要建立健全督查制度，选派专人，实施不间断明查暗访，对督查中存在的问题，及时督促整改到位。并与经济补贴、村干部年终奖金分配相挂钩。
4、情况通报制度。镇爱卫办针对明查暗访、群众投诉中发现的问题，及时下达限期整改通知，对整改不力、推诿扯皮的单位进行通报，对垃圾污染严重或有损区域形象的自然村宅，将实行党政“一把手”问责制。
五、组织领导
自然村宅环境卫生长效管理工作坚持属地管理的原则，镇政府将村宅环境长效管理纳入精神文明创建和对基层组织及干部考核的重要范畴，各村“一把手”作为第一责任人。镇爱卫办负责牵头全镇村宅环境卫生管理工作，其主要职责是负责各地村宅环境卫生的指导、协调、监督、检查和考核。
自然村宅环境卫生工作是一项综合性工作，各相关部门要按照要求，主动合作，形成合力。镇城管所要结合“村容整洁”达标创建活动，进一步完善环卫基础设施建设；镇水务所负责做好村宅河道的疏浚清淤以及岸坡垃圾、河道漂浮物的清理；镇绿化办负责加强村宅道路、河道两侧绿化的养护管理，及时补缺；镇安全办加强对村宅环境的日常监测，杜绝环境污染事件。
各村、各部门要加强组织领导，确保自然村宅环境卫生长效管理各项措施及时有效落实。切实做到六个百分之百：自然村宅保洁覆盖率100％落实到位；专业保洁员队伍建设100％配备到位；专业保洁人员的报酬100％落实到位；村宅垃圾处置长效管理机制100％健全到位；村宅生活垃圾无害化处置100％实施到位；有害生物防制达标100％确保到位。
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