在培养上落实新思路，就是创新培养的途径和方式，增加培养的力度和效果。通渭县把组建“双培双带”信用合作组作为“双培”的主要载体，提出每年发展组建100个“双培双带”信用合作组的目标，并制定出台了《2003—2006年“双培双带”信用合作组实施方案》，规范其组建原则、主要内容和实施办法，不仅创新了培养的途径，而且解决了制约农村经济发展的资金、技术、信息等问题，极大地提高了“双培”效果。一是充分体现了广大群众、致富能人和农村党员之间的相互促进、共同进步的愿望。每个合作组根据资金需求、产业规模和农户意愿，由5—10户农户组成，组内有群众、党员、致富能手和村组干部。致富能手帮助贫困党员和群众脱贫致富，党员和村组干部帮助致富能手提高思想认识，把他们中的先进分子培养入党。二是有效解除了农民发展生产的“资金瓶颈”。合作组成员间相互担保，从信用社贷款发展种、养、加产业，解决了起步资金不足的问题。什川乡什川村土地面积宽广，适合种草养畜，村党支部一直想带领群众调整结构，发展畜牧养殖业，但苦于没有资金，实施“双培双带”工程后，这里的群众一拍即合，有59户群众自愿组成10个信用合作组，贷款48万元，引进良种牛177头、小尾寒羊167只，发展饲草种植1000亩，实现了养殖业的产业化经营。三是全面促进了农村经济发展。“双培双带”信用合作组在具体运作上实行“八统一分”，即统一制定发展规划、统一选择经营项目、统一开展技术服务、统一组织销售、统一培训技术、统一调剂资金、统一使用物资，分户经营。这一模式促进了农村生产要素的优化配置与整合，把农村基层党建与农村经济建设有效结合起来，全面促进了农业结构调整和农村经济的发展。
实践证明，“双培双带”信用合作组是创新培养途径，提高培养效果的现实而有效的载体，它不仅顺应了农村经济发展的客观需求，而且为新时期农村基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用提供了新平台。
在带领上采取新举措，就是强化带领的条件和措施，提高带领的能力和水平。通渭县从加强村级活动阵地建设和村党支部书记带领能力的提高两方面着手，使农村基层党组织和农村党员的带领能力得到显着增强。一是狠抓村级活动阵地建设。针对过去大多数村级组织无处议事、“炕头办公”的问题，通渭县把阵地建设作为提高村级党组织带领能力的基础性、前提性工作来抓，提出并认真落实每年新建并规范100个村址的工程，用两年时间实现村村有建设规范、使用正常的活动阵地的目标。按照“建村址、办实事、促发展”的帮扶机制，实行县级领导干部包乡、县直及省地驻通各单位包村帮扶工作责任制；通过向上争取、部门帮助、乡镇财政补贴和群众自愿投工，多渠道筹资600多万元，建成标准化村址245个，配备办公设施299套，电教设备316套，村级活动阵地建设的突破性进展，使村干部有了办公地点，村民有了议事场所，党员有了培训基地，群众有了活动阵地，树立了农村基层党组织在党员和群众中的良好形象，村址有效发挥出了村级政治、经济、文化中心和村党支部带领群众致富、带领致富能人不断进步的议事阵地的积极作用。二是大力提高村党支部书记的带领能力和水平。在加大“双带”力度方面，我们坚持把解决“有人管事、有能力办事”的问题摆在第一位，提出并认真组织实施3至5年内培养和评选100名左右张克勤式优秀村党支部书记的活动，并制定了目标措施，评选标准和奖励机制，每年评选出的18名张克勤式的优秀村党支部书记，政治上给荣誉，精神上给鼓励，经济上给奖励，按照带领群众发展优势产业、调整农业结构、致富奔小康和抓农村基层党的建设等方面为基本标准，评选3名最优秀的村党支部书记享受乡级副职的政治经济待遇，评出6名取得显着成绩的村党支部书记，年终一次性奖励1万元，评出9名成绩比较突出的村党支部书记，年终奖励三轮运输车1辆，藉以激发广大党员干部特别是村党支部书记的工作热情，提高他们带领群众脱贫致富的积极性和主动性。
在处理培养与带领的问题上实现新突破，就是把“双培双带”工程实施与农村项目建设有机结合起来，在二者的结合点上求突破。实施“双培双带”工程的核心是促进农村经济发展，农村经济发展的主要载体是项目。要使培养与带领取得实质性成效，必须以项目建设为依托，为总抓手，通过具体的建设项目，充实培养与带领的内容，调动基层党组织实施“双培双带”工程的积极性和主动性，为把党员培养成致富带头人介造有利条件，增强致富带头人中的先进分子向党组织拢的吸引力。通渭县在实施“双培双带”工程中，把其与参与式扶贫整村推进项目、农科技推广项目等项目建设有机结合起来，做到各类项目与“双培双带”示范点相结合，与示范户相结合，全县共建立“双培双带”地级示范点3个，县级示范点35个，乡级示范点46个，发展从事种植、养殖、贩运、加工、个体经营等行业示范户1000户，落实项目帮扶资金近1000万元，使“双培双带”工程的实施有了实实在在的内容。目前，全县212名贫困党员通过项目帮扶，都有了一项致富的产业，101名致富能手向党组织递交了入党申请，1223名党员贫困户、113名村组干部和1044名致富能人全部参与“双培双带”工程共同发展致富，村级党组织在项目实施和示范点建设中，增强了凝聚力和号召力，带领能力不断增强，最终达到了“把党员培养成致富带头人，把致富带头人的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”的目标，形成在新时期保持党员先进性的持久动力。
中图分类号 D267.2 文献标识码 A 文章编号 1007－5801(2008)06－0031－02
我们党历来十分重视农村党建工作。党在不同历史时期的历史任务，决定了农村党建工作具有不同的思路和格局。从党的十七届三中全会《决定》对农村党建工作阐述的具体内容来看，我认为这些具体内容具有鲜明的时代特点，彰显了全面建设小康社会和实现社会主义现代化方向要求的农村党建工作的新思路和新格局。
首先，这一新思路和新格局体现在“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的新定位上。这是党的十七大提出的总要求。党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，以新的理念和思路破解农村发展难题；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，为实现国家长治久安打下坚实基础。它客观上要求农村党建工作必须从过去的一些不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法中摆脱出来，把新的定位和要求体现和渗透到推进农村党建工作的规划部署和实践措施中去，以适应农村改革发展新的实践要求。
其次，这一新思路和新格局体现在党管农村工作的新内容上。推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。这是全党的共识。可是，党管农村怎么管?党管农村工作作为十七届三中全会《决定》提出的推进农村发展必须遵循的五大原则之一，跟其他四个基本原则之间是什么关系?这是学习贯彻十七届三中全会精神必须明确和解决的重大问题。我认为，一方面，坚持党管农村工作，是核心，是政治保证：另一方面，在贯彻党管农村工作原则的实践中必须充分体现其他四个原则的基本要求，即必须巩固和加强农业基础地位。始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。离开这四个方面的内容，党管农村工作就偏离了中央要求的方向和轨道。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的精神，学习中央第六次**工作座谈会精神、第九次党代会精神，学习党章、党规和系列讲话精神，学习以建强基层组织工作为重点，以解决群众实际困难为工作的出发点和落脚点，按照急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需的工作原则，深入基层、深入群众，了解群众所需、所盼、所愿、所想，真抓实干，务求实效，扎实为群众办些看得见、摸得着、叫得响的实事好事，使广大群众真正感受到党的关怀，体会到祖国大家庭的温暖，把广大党员的智慧和力量凝聚到**村发展的工作上来，凝聚到社会主义新农村建设的工作上来、凝聚创建“十星党支部”创建的伟大工程上来。
二、工作思路
根据创建基层党组织“五个好”（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求以及创建“十星党支部”的工作要求，积极抓好党建工作，从而实现“五个进一步提升目标”即，基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层组织保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。
三、工作任务
（一）健全基层组织。按照“有章理事、有人管事、有钱办事”的要求，加强村委会能力建设，强化责任，明确分工，积极发挥职能作用。村党组织要发挥战斗堡垒和先锋模范作用，积极带领其他群团组织，扎实开展党建带团建、党建带妇建工作，加强对各党小组的指导力度，确保党组织的各项活动正常进行，每名党员真正享有党员的权利和义务。
（二）提高班子素质。利用村远程教育站点、农家书屋等载体，加强对村“两委”班子的教育培训力度，村“两委”干部每月至少集中学习1次，提高其政治思想素质、致富带头能力及业务工作水平。发现一批优秀村干部，将其作为村党支部书记后备干部进行重点培养，通过交任务、压担子，使他们尽快成长、担当重任，确定2-3名“三培养”对象，进一步加强村“两委”后备储备力量，大力实施“领头雁”工程。
（三）壮大党员队伍。村党支部制定每年的党员发展计划，规范入党程序，完善党员档案，加大从35岁以下农牧民中发展党员力度，把退伍军人、返乡知识青年、致富带头人和妇女作为重点，村每年发展党员不少于1名不多于3名，进一步提高党员质量，进一步优化党员队伍结构。以党建知识、反分裂斗争、富民惠民政策、农牧业使用技术、创业就业技能为重点，加强基层党员干部教育培训，提高党员的政治素质和理论水平，发挥党员先锋模范作用。抓好党员公开承诺、无职党员设岗定责、党内激励关怀帮扶等工作，充分调动广大党员的工作积极性和主动性，做到有职党员尽职尽责、无职党员设岗定责，进一步增强党员意识、大局意识、忧患意识。
（四）完善工作制度。按照简便易行、务实管理的原则和好懂、好记、好操作的要求，协助村“两委”对基层党建、村规民约等现有规章制度进行梳理，大力推行“四议两公开”、“三会一课”、“五带头三培养”工作制度，切实把基层工作推向制度化、民主化、科学化、规范化，强化制度执行力度，避免制度停留在墙上和纸上的现象。
（五）抓好廉政建设。协助村“两委”落实好农牧区基层党风廉政建设责任制，抓好“三资”管理，开展建立村民监督委员会，建立健全基层民主决策、民主管理、民主监督机制。对党的各项强农惠民政策落实情况进行监督检查，教育引导党员干部严明党的政治纪律，保持党的纯洁性，深刻认识在党的十八大报告中提出的党情变化，即“四大考验、四种危险”，消除广大党员消极思想、麻痹大意、盲目乐观思想。
（六）强化党员学习。通过集中学习、面对面宣讲等形式，组织党员群众深入学习《党章》、《党规》及系列重要讲话精神，学习党的精神、新时代中国特色社会主义思想及学习中央第六次**工作座谈会精神、自治区第九次党代会等会议精神，学习中央、区党委、市委出台的一系列强农惠民政策及民族宗教政策，教育引导群众了解政策、掌握政策、利用政策，发挥好政策对增收致富的导向作用，政策宣传覆盖面达到100%。结合“七五”普法，采取观看警示片、以案说法等灵活多样的形式，组织党员认真学习《宪法》、《民族区域自治法》、《刑法》、《民法》和《婚姻法》等法律法规，教育引导党员干部增强法律意识。
（七）扎实开展教育实践活动。按照各级党委关于深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动的相关文件和会议精神，结合村实际扎实开展群众教育实践活动，确保活动取得实效。按照活动要求及时成立领导小组，制定符合实际的实施方案，从而形成活动人人参与、人人得实惠的局面。通过开展群众教育实践活动，改变党员干部的观念，提高党员的群众意识、责任意识，转变工作作风，树立良好形象。以活动为契机，组织党员学习、办实事活动，提高党员的党性意识和学习意识，提高党员的综合素质。
(一)加强政治理论学习。把深入学习贯彻xx大、xx届三中、四中全会和系列讲话精神作为重要政治任务，通过集中学习、自学、培训班和座谈会等形式，组织党员干部和广大员工认真学习研读，领悟思想精髓，引导党员干部真正把学习贯彻成效落实到忠诚信仰、严于律己、勇于担当上，落实到省联社的各项工作决策部署上。强化党的政治纪律和政治规矩学习教育，增强党员干部政治意识和规矩意识。
(二)提高党员思想品德。加强爱国主义和理想信念教育，发挥党员表率作用，树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观。坚持走群众路线，积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导真善美，弘扬正能量，带领广大员工立足岗位，尽职尽责，敬业奉献，忠诚干净。加强员工思想政治教育，密切关注员工思想动态，引导员工正确对待个人利益。增强党员大局观念、责任意识、担当意识和法规意识，牢记全心全意为人民服务宗旨，提高干部职工的思想品质和道德情操。
(三)深化教育培训成效。把学习教育作为推动党建工作的重要举措，完善学习计划安排、学习记录和心得体会、民主评议党员、党员培训和上下级谈心交心等工作。一要扎实推进学习制度建设，形成党员学习的常态机制。各支部将每月第一个星期的星期三作为党员学习日，全年集中学习不少于4次，每个季度不少于1次，其中：一季度学习省联社党委书记、理事长孔发龙同志在201x年全省农村信用社工作会议和机关作风建设动员大会上的讲话，二季度学习“四个全面”等系列重要讲话精神和《党章》，三、四季度重点学习xx届四中全会精神、社会主义核心价值观和精神文明建设等内容;二要做好学习会议记录，每位党员要有一本学习记录本，记录本要定期“晾晒”，各支部书记要会后及时进行检查，对记录不认真的要进行批评教育;三要灵活学习形式，改变单一的集中学习模式，采取集中学习与讨论学习相结合、理论学习与实际工作相结合、典型案例学习、微信群相互交流学习，远程视频学习等多种方式学习，促进学习的主动性和积极性，把“要我学”变成“我要学”;四要写好心得体会，每学习一次，都要写出自己的所感所悟，每季度评选优秀学后感，并作为年度党员评先评优的重要依据。
二、加强领导能力建设，进一步提高班子战斗力
(一)高度重视干部队伍建设。要坚持有德、实在、实干、实绩的选人用人机制，强化实绩考核，树立干事导向，形成激励干部干事的良好氛围。要从严把好选人用人管人关，坚决防止带病提拔、带病上岗的现象，畅通“不作为”干部“下课”的渠道。要加大选拔培养使用年轻干部力度，强化后备干部管理。
(二)提高领导干部学习实践能力。领导班子成员要增强与时俱进、抢先一步的学习意识，按照“需要什么学什么、缺什么补什么”的原则，坚持在学中干、在干中学，努力实现学习内容的升级换代。领导干部要在工作实践中磨练意志，精心谋事、潜心干事、专心做事，在“想干事、会干事、干成事”中提高能力。
三、强化党员主体地位，进一步增强党内民主监督
(一)扩大党内基层民主。要严肃党内政治生活，深入贯彻党员权利保障条例，完善党员领导干部参加双重组织生活报告、党内民主选举、党内民主决策、党内民主监督等制度，推行党务公开，提高党组织生活质量。要认真开好民主生活会，开展民主评议党员，进行上下级谈心交心，让党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。妥善处置不合格党员，疏通党员出口。
(二)严格落实党风廉政建设“两个责任”。要认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，敢于担当，敢抓敢管，真正把党风廉政建设当作分内之事，应尽职责，落到实处。要严格执行中央八项规定，防止“四风”问题回潮，加大举报核查力度，强化对不落实的问责。要充分发挥纪委“三转”职能作用，推动“两个责任”落到实处，逐步推行在基层党支部设立纪检委员或监督员。要切实加强党委巡视工作，着力发现辖内党风廉政建设、反腐败工作、选人用人和落实省联社工作部署上存在的突出问题。要不断强化对党员干部日常行为和“八小时之外”的监督，推动“两个责任”延伸落实到每个支部和每名党员。
四、深化党建工作试点，进一步发挥党组织核心作用
(一)推进党支部规范建设。一是从完善组织设置、健全工作制度、抓好硬件建设等方面着手完善支部建设。二是根据党员在地域上的分布情况，本着方便党员管理、学习、活动的原则，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，我行现有党员57名，其中在岗党员48名，退休内退9人，拟成立5个党支部，其中：由总行机关成立机关支部，党员人数26人;由营业部、厦坪支行、城区支行成立城区支部，党员人数10人;由龙江支行、沿江路分理处、大陇分理处、鹅岭分理处成立龙江支部，党员9人;由茨坪支行、下七支行、黄坳分理处成立茨坪支部，党员3人;由古城支行、新城分理处成立古城支部，党员9人。三是成立机关支部委员会、城区支部委员会、龙江支部委员会、古城支部委员会，选举产生支委会成员;茨坪支部只推选支部书记。四是机关支部活动场所设在总行二楼会议室，龙江支部活动场所设在沿江路分理处会议室，城区支部活动场所设城区支行二楼会议室，茨坪支部活动场所设在下七支行二楼会议室，古城支部活动场所设在古城支行会议室。
(二)加强党员发展管理。在新常态下，更要注重教育、引导党员认清形势，团结和带领广大员工扎实工作，要按照发展党员工作方针，坚持标准、保证质量，积极发展党员，进一步提高发展党员的质量，优化党员队伍结构，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在我行140名在职在岗员工中，有100名左右的员工为20xx后新招聘的大学生，他们中只有不到30%是党员，有一大批优秀的年轻员工，尤其是在职的基层行长(主任)有着强烈的向党组织靠拢的愿望，要多向省联社多请示多汇报，争取更多的发展党员名额，不断充实党员队伍。
(三)丰富党建工作形式。一是创新基层组织活动方式。开展机关联系基层、党员干部联系群众“双联”活动，机关党支部要主动联系地处偏远、条件较差、基础较薄的一线党支部，着力做好支部规范管理、三会一课、创先争优和民生服务等工作;党员要做好重点客户和困难员工对接联系，帮助解决实际困难和问题。二是建立党建工作述职考评制度。党委书记要向辖内党员报告本年度党建工作履职情况，逐步推行基层支部向上级党组织述职、上级党组织对基层党支部进行年度考评。
(四)强化思想政治工作。一是做好民主评议党员工作，建立党员评议机制，制订党员量化考核表，在党员评议中，对每一名党员要有客观公正的评价;同时加强上下级的谈心交心，领导班子成员要利用下乡调研、召开党员座谈会等时间，加强与党员的沟通交流，了解党员的想法，及时解决党员在实际工作遇到的各类问题。二是切实开展各层级谈心活动，要有谈话、有记录，有反馈，有落实，密切关注与员工息息相关的问题，掌握倾向性、苗头性问题，及时调整工作重点，增强思想政治工作的针对性和时效性，充分发挥宣传思想工作的舆论导向、凝聚人心、化解情绪作用，挂片领导应坚持每季不少于一次下乡开展遇到挫折必谈，生活困难必访;思想波动必谈，生病住院必访;互有意见必谈，家有纠纷必访活动，把握员工群众思想动态，倾听职工心声，帮助排忧解难;各网点、部门负责人每月要与管辖的每一名员工进行交心，重点是员工思想、工作、作风、生活、家庭、员工参与经商办企业，社会集资等方面的情况。
五、强化精神文明建设，进一步提升全行员工凝聚力
(一)开展精神文明创建。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，加强干部职工社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。一是深入开展精神文明创建和学雷锋志愿服务活动。引导党员干部利用业余时间，认领服务岗位和党员标识、认捐公益项目、认交居(村)民朋友，力所能及为群众办实事、做好事，推动文明创建和志愿服务常态化。二是积极推荐并开展“身边好人”、道德模范和岗位标兵等评选工作，注重发现典型、宣传典型、学习典型发挥先进典型引路作用，推动全员形成奋发向上、弘扬正气和崇德向善的良好社会氛围。三是党员要以身作则，带头深入社区、企业、客户中切实开展各种业务的推广活动，提升全行员工的服务意识和服务质量，有效提升我行社会形象。
(二)指导开展群团组织工作。认真贯彻落实中央和省委加强和改进党的群团工作意见，强化党对工青妇等群众组织领导，做好党建带工建团建妇建工作。一是做好机关团组织的改选工作。完善共青团委员会组织，明确工作职责和岗位分工，推进共青团的工作有效开展。二是开展“荐好书、送好书、读好书”活动，组织“读好书、强素质”读书心得交流，搭建“机关干部下基层、基层干部进机关”互动学习平台，以有效的载体促进不断进步。三是开展业务知识竞赛和岗位技能大练兵，形成“比、学、赶、超”氛围，提高员工业务水平和操作技能。四是积极参加省联社举办的全省第二届职工运动会，提升员工队伍的精神风貌。
(三)热心公益事业。一是主动担当社会责任，切实关心困难群体生活，积极开展爱心助捐和结对帮扶等社会公益活动，加大调研力度，继续加强对新城镇排头村的帮扶力度，在精准扶贫上动脑筋、出实招、下功夫，选准扶贫项目，强化扶贫指导，推出扶贫举措，坚持输血与造血并重，做好信贷支持、项目帮扶和爱心捐助等工作，真正把扶贫工作做实做好。二是做好困难党员和职工走访慰问，党的生日和春节期间要安排好重点对象走访，体现组织的关心和温暖，特别是对患重大疾病员工要重点关注扶持，帮助他们度过生活难关。
【摘要】多年来，农村基层组织建设取得了显著成绩，但面对社会主义新农村建设的新要求，基层组织还存在一些不适应的问题。因此我们必须加强新农村的党建工作，农村党建工作的新思路和新格局主要体现在:适应新形势新任务的要求，农村党建工作要有新定位，党管农村工作要有新内容，农村党组织建设要有新思路，党领导农村工作要有新机制。
【关键词】党建工作;新思路;新格局
我们党历来十分重视农村党建工作。党在不同历史时期的历史任务，决定了农村党建工作具有不同的思路和格局。从党的十七届三中全会《决定》对农村党建工作阐述的具体内容来看，我认为这些具体内容具有鲜明的时代特点，彰显了全面建设小康社会和实现社会主义现代化方向要求的农村党建工作的新思路和新格局。
首先，这一新思路和新格局体现在“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的新定位上。这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，以新的理念和思路破解农村发展难题;坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破;推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑;促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，为实现国家长治久安打下坚实基础。它客观上要求农村党建工作必须从过去的一些不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法中摆脱出来，把新的定位和要求体现和渗透到推进农村党建工作的规划部署和实践措施中去，以适应农村改革发展新的实践要求。
其次，这一新思路和新格局体现在党管农村工作的新内容上。推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证，这是全党的共识。党管农村工作作为十七届三中全会《决定》提出的推进农村发展必须遵循的五大原则之一，跟其他四个基本原则之间是什么关系?这是学习贯彻十七届三中全会精神必须明确和解决的重大问题。我认为，一方面，坚持党管农村工作是核心;另一方面，在贯彻党管农村工作原则的实践中必须充分体现其他四个原则的基本要求，即必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。离开这四个方面的内容，党管农村工作就偏离了中央要求的方向和轨道。
再次，这一新思路和新格局体现在农村基层党组织工作的创新上。农村基层党组织建设，始终是农村工作的重要基础。创新农村党的基层组织设置形式，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”，是十七届三中全会提出的目标要求。实现这一目标要求，必须顺应农村改革发展的新形势，尽快适应农业生产方式和农民组织方式发生的深刻变化，在农村基层组织建设上有新举措。包括借鉴城市社区发展模式和经验，加快建立农村社区党组织，以适应农民群众对农村社区公共服务的新期待;积极推广一些地方在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”等多种模式;借鉴城市非公企业党组织设置模式，坚持以项目为依托，通过在农业产业化龙头企业建立党组织、在农业产业化基地建立党组织、在农业产业化的经营市场建立党组织，扩大农村党建覆盖面，更好地实现农村党的建设与农村经济社会发展的良性互动;坚持统筹城乡发展，整合城乡党建资源，推动城乡基层组织联建、为民服务联手、流动党员联管、关怀帮扶联动，推进城乡基层党组织之间的对接与融合，使城乡党建由条块分割转向区域联合、由封闭运行转向开放合作，逐步形成以城带乡、城乡联动，共建共享、互利双赢的统筹城乡发展的党建工作新格局。
最后，这一新思路和新格局体现在党领导农村工作的新体制机制上。这就是强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制;各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想;完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，建立健全基层领导班子、领导干部和科级后备干部包抓农村工作目标责任考核办法，探索建立符合农村科学发展的县(市)领导班子考核评价体系，从制度上落实十七届三中全会《决定》提出的“把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容”;加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，把农村党风廉政建设纳入整个党风廉政建设体系之中，并结合社会主义新农村建设的新情况、新问题，以维护农民权益为重点，加强监督检查党的农村政策落实情况，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，作为农村党风廉政建设的主要内容。全会作出的这些具体部署具有极强的针对性，必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。
参考文献
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[5]程天宝，重视解决农村党组织建设存在的问题，社科心细文荟，1994(19)。
【关键词】党建工作;新思路;新格局
我们党历来十分重视农村党建工作。党在不同历史时期的历史任务,决定了农村党建工作具有不同的思路和格局。从党的十七届三中全会《决定》对农村党建工作阐述的具体内容来看,我认为这些具体内容具有鲜明的时代特点,彰显了全面建设小康社会和实现社会主义现代化方向要求的农村党建工作的新思路和新格局。
首先,这一新思路和新格局体现在“继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐”的新定位上。这是党的十七大提出的总要求,党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调,继续解放思想,必须结合农村改革发展这个伟大实践,以新的理念和思路破解农村发展难题;坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破;推动科学发展,必须加强农业发展这个基础,为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑;促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,为实现国家长治久安打下坚实基础。它客观上要求农村党建工作必须从过去的一些不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法中摆脱出来,把新的定位和要求体现和渗透到推进农村党建工作的规划部署和实践措施中去,以适应农村改革发展新的实践要求。
其次,这一新思路和新格局体现在党管农村工作的新内容上。推进农村改革发展,关键在党。坚持党管农村工作,是我们党的一个传统和重大原则,也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证,这是全党的共识。党管农村工作作为十七届三中全会《决定》提出的推进农村发展必须遵循的五大原则之一,跟其他四个基本原则之间是什么关系?这是学习贯彻十七届三中全会精神必须明确和解决的重大问题。我认为,一方面,坚持党管农村工作是核心;另一方面,在贯彻党管农村工作原则的实践中必须充分体现其他四个原则的基本要求,即必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。离开这四个方面的内容,党管农村工作就偏离了中央要求的方向和轨道。
再次,这一新思路和新格局体现在农村基层党组织工作的创新上。农村基层党组织建设,始终是农村工作的重要基础。创新农村党的基层组织设置形式,把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”,是十七届三中全会提出的目标要求。实现这一目标要求,必须顺应农村改革发展的新形势,尽快适应农业生产方式和农民组织方式发生的深刻变化,在农村基层组织建设上有新举措。包括借鉴城市社区发展模式和经验,加快建立农村社区党组织,以适应农民群众对农村社区公共服务的新期待;积极推广一些地方在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法,推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”等多种模式;借鉴城市非公企业党组织设置模式,坚持以项目为依托,通过在农业产业化龙头企业建立党组织、在农业产业化基地建立党组织、在农业产业化的经营市场建立党组织,扩大农村党建覆盖面,更好地实现农村党的建设与农村经济社会发展的良性互动;坚持统筹城乡发展,整合城乡党建资源,推动城乡基层组织联建、为民服务联手、流动党员联管、关怀帮扶联动,推进城乡基层党组织之间的对接与融合,使城乡党建由条块分割转向区域联合、由封闭运行转向开放合作,逐步形成以城带乡、城乡联动,共建共享、互利双赢的统筹城乡发展的党建工作新格局。
最后,这一新思路和新格局体现在党领导农村工作的新体制机制上。这就是强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制;各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想;完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,建立健全基层领导班子、领导干部和科级后备干部包抓农村工作目标责任考核办法,探索建立符合农村科学发展的县(市)领导班子考核评价体系,从制度上落实十七届三中全会《决定》提出的“把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容”;加强农村党风廉政建设,推进农村惩治和预防****体系建设,把农村党风廉政建设纳入整个党风廉政建设体系之中,并结合社会主义新农村建设的新情况、新问题,以维护农民权益为重点,加强监督检查党的农村政策落实情况,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件,作为农村党风廉政建设的主要内容。全会作出的这些具体部署具有极强的针对性,必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。
参考文献
[1]李俊伟. 发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中的核心作用[J]. 中共石家庄市委党校学报 , 2007,(01),P13-17.
傅艳娟, 新农村建设中的基层党组织建设问题, 理论界,2007(7),P259-260.
廖丽梅, 刘小莉,社会主义新农村建设中农村党组织作用发挥探讨,湖南行政学院学报,2007(3),P57-58.
赵巧娥, 社会主义新农村的基层党组织建设,前沿,2006(6),P34-36.
凌锋,发挥农村党组织在和谐社会建设中的作用,党建研究,2007(6)。
程天宝,重视解决农村党组织建设存在的问题,社科心细文荟,1994(19)。
关键词：村党支部 新农村建设 核心作用
党的十七大和十七届三中全会提出关于健全和完善党领导的农村工作体制机制的总要求,村党支部是确保党在农村的领导核心地位,推动新农村建设,推进农村改革和发展的基础和保障;是保障党员及群众的民主权利,解决农村基础设施建设、公益事业开展、党员群众管理的最基层党组织;是党联系农民群众的桥梁和纽带,是全村各种组织和各项工作的领导核心。如何发挥村党支部在新农村建设中的核心作用,对我们当前解决农村改革和建设,实现农业现代化,维护农村的稳定等重大问题,具有十分重要的现实意义。
一、完善组织建设,落实组织制度,选好“带头人”是村党支部建设的基础
由于大量劳动力外出务工,农村留守大多为老人、妇女和儿童,村级党的组织建设不健全,有的村支书根本就不懂组织建设;有的村有组织,但没有组织生活等等问题的存在,都影响着我们党在基层的政治、思想、经济工作落实。完善党的组织建设是当前村支部建设的突出问题。特别是近年来,随着体制的转轨,以党支部为核心的农村基层组织渐渐失去了对农村各种资源的控制权。在取消农业税以后,党组织的功能和作用更是大为减少,功能和作用的萎缩必然带来组织虚化,组织的虚化必然影响党员的意识,组织作用的虚化和党员意识的弱化,必然会影响到农村党组织对农村党员和群众的吸引力,使一些地方农村基层党组织出现软弱涣散的现象也就不足为奇了。在这种情况之下,应当完善支部组织建设,落实组织生活制度,丰富组织生活。对外出务工的党员,应当建立与组织及时汇报思想的制度。村民务工大多结伴而行,应视情况设立党小组,同时可以发展一批新党员。村支部还应领导建立健全村级妇女、儿童组织。同时,可以“因地制宜”创新基层党组织设置,村与村、村与企、村与上级帮带机关部门等各种支部设立形式。
村支部建设关键在于加强支部班子建设。加强党支部的班子建设,首要的是选配好支部书记。选取村支部书记要本着选准一个人,带好一班人,发展一个村的目的。同时要着力提高支部班子成员的整体素质,使之成为贯彻落实党在农村各项方针、政策的带头人;当好党风廉政建设的带头人,“致富思源、富而思进”,做农村产业结构调整的带头人。
二、更新观念,群策群力,坚持走群众路线是新农村建设的重要保证
观念的更新在于时代的发展,马克思主义哲学告诉我们,事物的运动与发展是永恒的。我们应当从发展中观察事物,发现问题、解决问题。党的基层组织及其领导者也应当注意到这一点。
当前,村党支部在农村建设发展中的地位、功能和作用都发生了重大变化,改革前,农村基层党组织对农村的政治、经济、文化资源全面管理,对农村社会具有全面控制的功能。当前,村党支部应当更新观念,调整工作思路与方法,变以往的简单的行政命令为指导服务,工作方式上变强压为督查,变放任为支持,变埋怨为关心。对于各种重大活动、工程应当发挥群众智慧,广泛征求意见,群策群力,解决问题。例如以往,农村兴修水利、道路等重大工程,采取的是由政府出资,农户出劳动力的方式解决,而当前由于农村现有劳动力不足等原因,同时,由于现代化器械的运用,采取了农户分摊劳力花费的方式,雇用大型机械解决了相同的问题。
党员干部应当坚持“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众观众去”的群众路线,贯彻“科学发展观”的指导思想,不断地加强对党员的教育,不断提高广大党员的思想政治素质。紧密联系农村工作的实际,进一步解放思想,转换脑筋,破除小富即安的旧观念,增强改革开放意识和开拓进取精神。
三、创新思路,科学发展,带领农民致富,丰富农民精神生活是村党支部的中心工作
邓小平同志指出“发展才是硬道理”,党的十七大和十七届三中全会都提出了工业反哺农业,发展农业现代化,建设现代化农村构建和谐社会的重大目标。如何带动农村经济发展,是摆在我党面前的首要问题,也是新农村建设的关键问题,经济搞不搞得好,关系到整个新农村建设的成败。
村党支部应当紧紧围绕党中央工作部署,本着“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的思路,服从和服务于现阶段农村全面建设小康社会、建设社会主义新农村的总体要求,根据当前农村经济结构,经济组织形式的调整与变革,适时合理地调整和改进村党支部工作思路,开展灵活多样的工作方法。村党支部应当主动配合上级部门搞好三个经济工程:招商引资工程、资源开发工程、科技兴农工程。
正所谓“两手抓,两手都要硬”,党支部在经济抓好的同时,也应当抓好农村精神文明建设不能放松。要在农闲时期多开展一些简单易行的体育活动,具有风土特色的歌舞戏曲表演等,以丰富农民的精神生活。同时要积极宣传,抵制等不良习俗,构建和谐新农村。
四、发扬民主,接受监督,构建和谐干群关系,是党的基层民主制度的集中体现
基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士,在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利,包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容,渗透在社会的各个方面,具有全体公民广泛和直接参与的特点。它是社会主义民主制度的广泛而深刻的实践。党内讲民主,党外更要讲民主,要将民主烙入民众骨子里,就必须从基层开始。
农村基层民主建设是我党基层民主制度最集中的体现,其的主要形式就是实施村民自治,村支部应敢于接受监督,做到以下四点:一是村务公开;二是财务透明;三是民主评议;四是及时上报。广大农村党组织在民主建设上,应当坚持党的领导、发扬民主与依法办事的相统一,摸索以程序保证制度执行的新路子,坚持以人为本的科学发展观,以巩固村党组织的核心领导地位,加强村级组织的工作合力,保障党员群众的民主权利,密切党群、干群关系,加强农村党风廉政建设,扩大了农村基层民主,推动了社会风气的好转。
参考文献:
[关键词]村党支部 新农村建设 核心作用
党的十七大和十七届三中全会提出关于健全和完善党领导的农村工作体制机制的总要求,村党支部是确保党在农村的领导核心地位,推动新农村建设,推进农村改革和发展的基础和保障;是保障党员及群众的民主权利,解决农村基础设施建设、公益事业开展、党员群众管理的最基层党组织;是党联系农民群众的桥梁和纽带,是全村各种组织和各项工作的领导核心。如何发挥村党支部在新农村建设中的核心作用,对我们当前解决农村改革和建设,实现农业现代化,维护农村的稳定等重大问题,具有十分重要的现实意义。
一、完善组织建设,落实组织制度,选好“带头人”是村党支部建设的基础
由于大量劳动力外出务工,农村留守大多为老人、妇女和儿童,村级党的组织建设不健全,有的村支书根本就不懂组织建设;有的村有组织,但没有组织生活等等问题的存在,都影响着我们党在基层的政治、思想、经济工作落实。完善党的组织建设是当前村支部建设的突出问题。特别是近年来,随着体制的转轨,以党支部为核心的农村基层组织渐渐失去了对农村各种资源的控制权。在取消农业税以后,党组织的功能和作用更是大为减少,功能和作用的萎缩必然带来组织虚化,组织的虚化必然影响党员的意识,组织作用的虚化和党员意识的弱化,必然会影响到农村党组织对农村党员和群众的吸引力,使一些地方农村基层党组织出现软弱涣散的现象也就不足为奇了。在这种情况之下,应当完善支部组织建设,落实组织生活制度,丰富组织生活。对外出务工的党员,应当建立与组织及时汇报思想的制度。村民务工大多结伴而行,应视情况设立党小组,同时可以发展一批新党员。村支部还应领导建立健全村级妇女、儿童组织。同时,可以“因地制宜”创新基层党组织设置,村与村、村与企、村与上级帮带机关部门等各种支部设立形式。
村支部建设关键在于加强支部班子建设。加强党支部的班子建设,首要的是选配好支部书记。选取村支部书记要本着选准一个人,带好一班人,发展一个村的目的。同时要着力提高支部班子成员的整体素质,使之成为贯彻落实党在农村各项方针、政策的带头人;当好党风廉政建设的带头人,“致富思源、富而思进”,做农村产业结构调整的带头人。
二、更新观念,群策群力,坚持走群众路线是新农村建设的重要保证
观念的更新在于时代的发展,马克思主义哲学告诉我们,事物的运动与发展是永恒的。我们应当从发展中观察事物,发现问题、解决问题。党的基层组织及其领导者也应当注意到这一点。
当前,村党支部在农村建设发展中的地位、功能和作用都发生了重大变化,改革前,农村基层党组织对农村的政治、经济、文化资源全面管理,对农村社会具有全面控制的功能。当前,村党支部应当更新观念,调整工作思路与方法,变以往的简单的行政命令为指导服务,工作方式上变强压为督查,变放任为支持,变埋怨为关心。对于各种重大活动、工程应当发挥群众智慧,广泛征求意见,群策群力,解决问题。例如以往,农村兴修水利、道路等重大工程,采取的是由政府出资,农户出劳动力的方式解决,而当前由于农村现有劳动力不足等原因,同时,由于现代化器械的运用,采取了农户分摊劳力花费的方式,雇用大型机械解决了相同的问题。
党员干部应当坚持“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众观众去”的群众路线,贯彻“科学发展观”的指导思想,不断地加强对党员的教育,不断提高广大党员的思想政治素质。紧密联系农村工作的实际,进一步解放思想,转换脑筋,破除小富即安的旧观念,增强改革开放意识和开拓进取精神。
三、创新思路,科学发展,带领农民致富,丰富农民精神生活是村党支部的中心工作
邓小平同志指出“发展才是硬道理”,党的十七大和十七届三中全会都提出了工业反哺农业,发展农业现代化,建设现代化农村构建和谐社会的重大目标。如何带动农村经济发展,是摆在我党面前的首要问题,也是新农村建设的关键问题,经济搞不搞得好,关系到整个新农村建设的成败。
村党支部应当紧紧围绕党中央工作部署,本着“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的思路,服从和服务于现阶段农村全面建设小康社会、建设社会主义新农村的总体要求,根据当前农村经济结构,经济组织形式的调整与变革,适时合理地调整和改进村党支部工作思路,开展灵活多样的工作方法。村党支部应当主动配合上级部门搞好三个经济工程:招商引资工程、资源开发工程、科技兴农工程。
正所谓“两手抓,两手都要硬”,党支部在经济抓好的同时,也应当抓好农村精神文明建设不能放松。要在农闲时期多开展一些简单易行的体育活动,具有风土特色的歌舞戏曲表演等,以丰富农民的精神生活。同时要积极宣传,抵制等不良习俗,构建和谐新农村。
四、发扬民主,接受监督,构建和谐干群关系,是党的基层民主制度的集中体现
基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士,在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利,包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容,渗透在社会的各个方面,具有全体公民广泛和直接参与的特点。它是社会主义民主制度的广泛而深刻的实践。党内讲民主,党外更要讲民主,要将民主烙入民众骨子里,就必须从基层开始。
农村基层民主建设是我党基层民主制度最集中的体现,其的主要形式就是实施村民自治,村支部应敢于接受监督,做到以下四点:一是村务公开;二是财务透明;三是民主评议;四是及时上报。广大农村党组织在民主建设上,应当坚持党的领导、发扬民主与依法办事的相统一,摸索以程序保证制度执行的新路子,坚持以人为本的科学发展观,以巩固村党组织的核心领导地位,加强村级组织的工作合力,保障党员群众的民主权利,密切党群、干群关系,加强农村党风廉政建设,扩大了农村基层民主,推动了社会风气的好转。
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