这次全县干部人事制度综合改革试点工作动员会的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，根据县委六届五次全会的要求和部署，回顾总结近年来我县干部人事制度改革的经验，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培养造就一支适应*跨越式发展、建设“平安*”要求的高素质干部队伍提供制度保证，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
今年*月以来，全国、全省和全市相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对从整体上不断推进干部人事制度改革作出了部署，同时中央集中出台了“5＋1”文件，省委也出台了5个文件。全省会议提出，在湖州、金华2个市及*等9个县（市、区）开展综合改革试点。在全市会议上，市委常委、组织部长鞠建林专门就我县如何开展试点工作提出了明确要求，希望我县大胆探索、积极改革，为系统地推进全市干部人事制度改革积累经验。这些重要会议、文件和指示精神，为我县干部人事制度综合改革试点工作指明了方向。
县委对今天的会议非常重视，县委常委会先后两次专门听取汇报，就贯彻落实全国、全省和全市会议精神，推进我县干部人事制度综合改革试点工作进行了专题研究。下面，我讲三个问题。
一、认清形势、统一思想，进一步增强推进干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感
近年来，我县不断加大干部人事制度改革力度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，为建设高素质干部队伍提供了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部门党委（党组）任免中层干部“票决制”，在县域范围内，形成了比较系统的党内用人民主决策机制。二是健全干部培养教育机制。实行了科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，把任职资格考试作为确定科（局）级后备干部必备“硬件”，为干部选拔任用设立了知识“门槛”。三是完善干部管理监督机制。强化了干部经济责任审计，制定实施了《县直机关和乡镇领导干部管理监督若干意见》，进一步健全了领导干部引咎辞职制、责任追究制、试用期制和中层干部轮换（轮岗）制、岗位聘任制等九项制度。同时，稳步推进事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探索，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素质的提高，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推进干部人事制度改革的认识越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越积极主动。
但是，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中原因，有认识不到位、行动不自觉的问题，有制度不健全、措施不完善的问题，有发展不平衡的问题，还有一个从总体上来讲不规范、不配套的问题。因此，我们一定要充分认识推进干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，抓住关键、找准难点，重点突破、整体推进，巩固成果、提供经验，使我县的干部人事制度改革取得新的进展。
第一，推进干部人事制度综合改革试点，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这次中央、省委出台的文件以及我县正要实施开展的试点工作方案，充分体现了这一原则和要求，既坚定不移地贯彻党管干部的原则，又改进了党管干部的方法；既充分调动了广大群众参与干部选拔任用的积极性，又引导广大党员和群众正确行使民利；既有利于提高干部人事工作科学化、民主化程度，又坚持依法办事，进一步加强制度建设，提高干部人事工作的制度化水平，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建设的大趋势，有利于加快民主政治建设的进程。
第二，推进干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政能力建设的重要举措。加强党的执政能力建设，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要议题也是研究加强党的执政能力建设问题。牢固树立和认真落实科学发展观、人才观和正确政绩观，是加强党的执政能力建设的重要内容。中央和省委出台的这些文件，就是按照树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进行总体设计、分步到位，整体推进、配套运行。贯彻落实这些文件，推进干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩处，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使领导干部把科学发展观、正确政绩观和牢固群众观有机地统一起来，自觉落实到行动中去，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；有利于形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断提高各级干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。
第三，推进干部人事制度综合改革试点，是增强干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建设“平安*”动员大会和县委六届五次全会，以科学发展观为指导，对“平安*”建设、党的执政能力建设以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委根据省、市委的要求，针对*面临的新形势、新情况、新问题而作出的重大决策。贯彻落实好县委这一重大部署，坚定不移地落实科学发展观，扎实推进*跨越式发展，关键是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。应该说，我县干部队伍总体素质较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻坚破难的信心和措施，党员干部违法违纪问题时有发生，干部队伍活力有待进一步增强。增强干部队伍活力，一靠思想政治建设，最近县委决定集中3个月时间在乡镇和县直机关部门领导班子中开展“树立科学发展观、树立正确政绩观、树立牢固群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善灵活的选人用人机制，揭开干部任用工作神秘封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操作为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，平者让，庸者下。实践证明，干部人事制度改革既是干部队伍自身建设和发展的动力，也是促进经济发展的助推器。干部人事制度综合改革试点势在必行，行在必改，改则必活，活则必新。
二、明确任务、突出重点，扎实推进我县干部人事制度综合改革试点工作
根据我县试点工作的总体安排，这次试点工作的基本目标是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出等配套制度体系，形成改革的规范效应和良好的社会氛围，并在人事制度改革上取得新突破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要按照省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个层面、四个重点”的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好贯彻落实，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上，及时形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善规范干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比较大的一些问题，要深入调研，积极探索，进行攻关突破，努力使我县成为全省探索创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、管理监督和正常退出三个环节的配套制度建设，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即民主推荐、民主评议、民主测评干部制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委（党组）任免中层干部“票决制”；科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”；党政领导干部任职试用期制度；干部考察预告制度。二是要完善规范好五项制度：即领导干部任前公示制；党政领导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换（轮岗）交流制度。三是要探索创新两项制度：县委全委会成员民主提名考察人选的实施办法；科（局）级领导干部政绩考核办法。在干部管理监督方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和领导干部经济责任审计制度。二是要完善规范好三项制度：即乡镇驻村干部双向选择制度、乡镇联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考评及奖惩制度。三是要探索创新一项制度：即科（局）级领导干部问责制。在干部正常退出方面，要完善规范好一项制度：即不胜任现职领导干部的调整制度；探索创新一项制度：即科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探索创新二项制度：即要建立事业单位专业技术人员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗人员管理办法。
第二，抓探索创新，明确试点工作重点。在巩固和完善现有制度的基础上，我县的综合改革试点要重点抓好以下八项工作。一是建立县委全委会成员民主推荐提名制度，探索规范领导干部民主推荐工作。为科学合理地规范干部任用初始提名程序，实行县委全委会成员民主推荐提名制度，提出具体实施办法。对领导干部民主推荐工作进行调研，探索规律，提出有效的对策措施，改进民主推荐方法和程序，以切实解决民主推荐中存在的拉票现象、以票取人等问题。二是在党政机关、事业单位和乡镇，对部分空缺领导职位实施公开选拔。推出10个领导职位参加市县联合公选，其中面向全市的3个，面向全县的7个。8月10日上午，市里将召开全市联合公选工作动员会，对联合公选工作进行全面部署，10月份结束。三是在县机关和乡镇选择若干个试点单位，试行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作。四是按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，不断完善领导干部政绩考核办法。在灵溪镇开展试点基础上，研究制定*县科（局）级领导干部政绩考核暂行办法。五是建立科（局）级领导干部问责制和科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。规范领导干部的权力运用，加强对领导干部的监督制约，对领导干部不履行或不正确履行法定职责，实行责任追究。同时，加强对科（局）级领导干部辞职从事经营活动的管理，制订出台有关规定。六是建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度。在全面实行全员聘用制的基础上，深化专业技术资格评价和职务聘任改革，完善专业技术职务聘任制。通过竞争择优聘任专业技术人员，建立健全激励竞争机制，促进专业技术人员合理流动，优化专业技术人员队伍结构，充分调动专业技术人员积极性。七是建立和完善事业单位的分配激励机制。鼓励按生产要素和实现效益进行分配，在有条件的单位实行结构工资、项目工资、兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配形式试点。八是加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，对科（局）及以下公务员男年满57周岁、女年满52周岁的，原则上给予办理离岗退养。离岗退养期间，工资福利、奖金享受本单位在职人员同等待遇；如果继续愿意上班的，要服从组织安排，服从所在单位的领导和管理，不允许在岗经商办企业，否则按照《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》和党风廉政建设有关规定进行处理。同时，鼓励公务员自谋职业，所有担任正副职科（局）级调研员一律改任主任、副主任科员非领导职务。
第三，抓统筹安排，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，安排一年时间（20*年5月－20*年6月），分四个阶段：一是制定方案阶段（5月—6月）：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关意见、建议；专题向市委组织部、市人事局汇报试点工作方案。在此基础上，研究、制订《*县干部人事制度综合改革试点工作方案》并上报省委组织部和省人事厅。二是组织发动阶段（7月份）：分层次组织学习中央办公厅、省委组织部文件及省、市深化干部人事制度改革会议精神；梳理、修订和出台有关干部人事制度改革的配套措施和制度；并召开动员大会，具体部署我县干部人事制度综合改革试点工作。三是全面实施阶段（20*年8月—20*年3月）：这一阶段的主要工作有：开展领导干部公开选拔工作，推出部分职位参加市、县联合公选；实行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作；开展领导干部民主推荐工作课题调研；制定出台“县委全委会成员民主推荐提名”实施办法，并组织实施；在灵溪镇开展科（局）级领导干部政绩考核试点工作，研究建立干部政绩考核办法等；建立科（局）级领导干部问责制，规范领导干部的权力运用；建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度；建立和完善事业单位的分配激励机制；加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，建立人员退出机制。四是总结提高阶段（20*年4月—6月）：主要是写出试点工作总结，并进一步修订和完善有关制度规定，汇编成册，规范干部工作流程，形成比较科学规范、系统配套的干部人事制度体系。
三、加强领导、统筹指导，积极稳妥地抓好试点各项工作的落实
干部人事制度综合改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、工作方法、管理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，各方面都很关注，也比较敏感，时间紧，任务又重，必须切实加强组织领导和工作指导。
一要加强领导，形成合力。实践表明，越是改革到深处，推进的难度就越大，党委（党组）就越要高度重视和支持。为了加强对试点工作的领导，县委成立了干部人事制度综合改革试点工作领导小组。组长由我担任，副组长由县委副书记、县长章方璋担任，成员由县委副书记徐强中、张建树、苏庆明和县委常委、组织部长林晓峰组成。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。林晓峰兼任办公室主任，李立民、温兴华、尤有光、陈绍华任副主任。组织人事部门是党委、政府主管干部人事工作的综合职能部门，是党委、政府的参谋部、决策部、把关部，在推进干部人事制度综合改革试点中负有统筹安排、牵头抓总、宏观指导的重要职责，要努力当好参谋和助手。同时，干部人事制度综合改革试点牵扯到方方面面，仅靠组织人事部门去推动是远远不够的，需要各乡镇和县直单位的密切配合和大力支持。要在县委的领导下，统筹协调相关部门的力量，调动各方面的积极性，形成推动试点工作的攻坚合力。
二要注意引导，营造氛围。改革是一场革命，推进干部人事制度综合改革试点，必然涉及到一些干部的升降去留，关系到广大干部的切身利益。这些干部产生一些不同的想法、议论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们一定要发挥党的思想政治工作的优势，围绕在试点工作中出现的各种热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广大干部从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对干部人事制度综合改革试点的舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，宣传好干部人事工作的方针政策和试点工作的经验，引导广大干部树立正确的观念，坚定改革的信心，为试点工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
这次全县干部人事制度综合改革试点工作动员会的主要任务是，深进学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，根据县委六届五次全会的要求和部署，回顾总结近年来我县干部人事制度改革的经验，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培养造就一支适应*跨越式发展、建设“平安*”要求的高素质干部队伍提供制度保证，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
今年4月以来，全国、全省和全市相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对从整体上不断推进干部人事制度改革作出了部署，同时中心集中出台了“5＋1”文件，省委也出台了5个文件。全省会议提出，在湖州、金华2个市及*等9个县（市、区）开展综合改革试点。在全市会议上，市委常委、组织部长鞠建林专门就我县如何开展试点工作提出了明确要求，希看我县大胆探索、积极改革，为系统地推进全市干部人事制度改革积累经验。这些重要会议、文件和指示精神，为我县干部人事制度综合改革试点工作指明了方向。
县委对今天的会议非常重视，县委常委会先后两次专门听取汇报，就贯彻落实全国、全省和全市会议精神，推进我县干部人事制度综合改革试点工作进行了专题研究。下面，我讲三个题目。
一、认清形势、同一思想，进一步增强推进干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感
近年来，我县不断加大干部人事制度改革力度，努力推进干部人事工作的科学化、*化和制度化，为建设高素质干部队伍提供了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部分党委（党组）任免中层干部“票决制”，在县域范围内，形成了比较系统的党内用人*决策机制。二是健全干部培养教育机制。实行了科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，把任职资格考试作为确定科（局）级后备干部必备“硬件”，为干部选拔任用设立了知识“门槛”。三是完善干部治理监视机制。强化了干部经济责任审计，制定实施了《县直机关和乡镇领导干部治理监视若干意见》，进一步健全了领导干部引咎辞职制、责任追究制、试用期制和中层干部轮换（轮岗）制、岗位聘任制等九项制度。同时，稳步推进事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探索，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素质的进步，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推进干部人事制度改革的熟悉越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越积极主动。
但是，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中原因，有熟悉不到位、行动不自觉的题目，有制度不健全、措施不完善的题目，有发展不平衡的题目，还有一个从总体上来讲不规范、不配套的题目。因此，我们一定要充分熟悉推进干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，捉住关键、找准难点，重点突破、整体推进，巩固成果、提供经验，使我县的干部人事制度改革取得新的进展。
第一，推进干部人事制度综合改革试点，是发展社会主义*政治、建设社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了发展社会主义*政治，建设社会主义政治文明的目标。发展社会主义*政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机同一起来。这次中心、省委出台的文件以及我县正要实施开展的试点工作方案，充分体现了这一原则和要求，既坚定不移地贯彻党管干部的原则，又改进了党管干部的方法；既充分调动了广大群众参与干部选拔任用的积极性，又引导广大党员和群众正确行使*权利；既有利于进步干部人事工作科学化、*化程度，又坚持依法办事，进一步加强制度建设，进步干部人事工作的制度化水平，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建设的大趋势，有利于加快*政治建设的进程。
第二，推进干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政能力建设的重要举措。加强党的执政能力建设，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要议题也是研究加强党的执政能力建设题目。牢固树立和认真落实科学发展观、人才观和正确政绩观，是加强党的执政能力建设的重要内容。中心和省委出台的这些文件，就是按照树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进行总体设计、分步到位，整体推进、配套运行。贯彻落实这些文件，推进干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩处，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使领导干部把科学发展观、正确政绩观和牢固群众观有机地同一起来，自觉落实到行动中往，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；有利于形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断进步各级干部科学判定形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。
第三，推进干部人事制度综合改革试点，是增强干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建设“平安*”动员大会和县委六届五次全会，以科学发展观为指导，对“平安*”建设、党的执政能力建设以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委根据省、市委的要求，针对*面临的新形势、新情况、新题目而作出的重大决策。贯彻落实好县委这一重大部署，坚定不移地落实科学发展观，扎实推进*跨越式发展，关键是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。应该说，我县干部队伍总体素质较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻坚破难的信心和措施，党员干部违法违纪题目时有发生，干部队伍活力有待进一步增强。增强干部队伍活力，一靠思想政治建设，最近县委决定集中3个月时间在乡镇和县直机关部分领导班子中开展“树立科学发展观、树立正确政绩观、树立牢固群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善灵活的选人用人机制，揭开干部任用工作神秘封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操纵为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，平者让，庸者下。实践证实，干部人事制度改革既是干部队伍自身建设和发展的动力，也是促进经济发展的助推器。干部人事制度综合改革试点势在必行，行在必改，改则必活，活则必新。
二、明确任务、突出重点，扎实推进我县干部人事制度综合改革试点工作
根据我县试点工作的总体安排，这次试点工作的基本目标是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、治理监视、正常退出等配套制度体系，形成改革的规范效应和良好的社会氛围，并在人事制度改革上取得新突破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要按照省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个层面、四个重点”的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好贯彻落实，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上，及时形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善规范干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比较大的一些题目，要深进调研，积极探索，进行攻关突破，努力使我县成为全省探索创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、治理监视和正常退出三个环节的配套制度建设，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即*推荐、*评议、*测评干部制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委（党组）任免中层干部“票决制”；科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”；党政领导干部任职试用期制度；干部考察预告制度。二是要完善规范好五项制度：即领导干部任前公示制；党政领导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换（轮岗）交流制度。三是要探索创新两项制度：县委全委会成员*提名考察人选的实施办法；科（局）级领导干部政绩考核办法。在干部治理监视方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和领导干部经济责任审计制度。二是要完善规范好三项制度：即乡镇驻村干部双向选择制度、乡镇联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考评及赏罚制度。三是要探索创新一项制度：即科（局）级领导干部问责制。在干部正常退出方面，要完善规范好一项制度：即不胜任现职领导干部的调整制度；探索创新一项制度：即科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探索创新二项制度：即要建立事业单位专业技术职员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗职员治理办法。
第二，抓探索创新，明确试点工作重点。在巩固和完善现有制度的基础上，我县的综合改革试点要重点抓好以下八项工作。一是建立县委全委会成员*推荐提名制度，探索规范领导干部*推荐工作。为科学公道地规范干部任用初始提名程序，实行县委全委会成员*推荐提名制度，提出具体实施办法。对领导干部*推荐工作进行调研，探索规律，提出有效的对策措施，改进*推荐方法和程序，以切实解决*推荐中存在的拉票现象、以票取人等题目。二是在党政机关、事业单位和乡镇，对部分空缺领导职位实施公然选拔。推出10个领导职位参加市县联合公选，其中面向全市的3个，面向全县的7个。8月10日上午，市里将召开全市联合公选工作动员会，对联合公选工作进行全面部署，10月份结束。三是在县机关和乡镇选择若干个试点单位，试行中层干部跨部分、跨乡镇竞争上岗和交流工作。四是按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，不断完善领导干部政绩考核办法。在灵溪镇开展试点基础上，研究制定*县科（局）级领导干部政绩考核暂行办法。五是建立科（局）级领导干
部问责制和科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。规范领导干部的权力运用，加强对领导干部的监视制约，对领导干部不履行或不正确履行法定职责，实行责任追究。同时，加强对科（局）级领导干部辞职从事经营活动的治理，制订出台有关规定。六是建立符合事业单位专业技术职员特点的岗位治理制度。在全面实行全员聘用制的基础上，深化专业技术资格评价和职务聘任改革，完善专业技术职务聘任制。通过竞争择优聘任专业技术职员，建立健全激励竞争机制，促进专业技术职员公道活动，优化专业技术职员队伍结构，充分调动专业技术职员积极性。七是建立和完善事业单位的分配激励机制。鼓励按生产要素和实现效益进行分配，在有条件的单位实行结构工资、项目工资、兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配形式试点。八是加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗职员的治理，对科（局）及以下公务员男年满57周岁、女年满52周岁的，原则上给予办理离岗退养。离岗退养期间，工资福利、奖金享受本单位在职职员同等待遇；假如继续愿意上班的，要服从组织安排，服从所在单位的领导和治理，不答应在岗经商办企业，否则按照《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关题目的意见》和党风廉政建设有关规定进行处理。同时，鼓励公务员自谋职业，所有担任正副职科（局）级调研员一律改任主任、副主任科员非领导职务。
第三，抓统筹安排，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，安排一年时间（20*年5月－20*年6月），分四个阶段：一是制定方案阶段（5月—6月）：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关意见、建议；专题向市委组织部、市人事局汇报试点工作方案。在此基础上，研究、制订《*县干部人事制度综合改革试点工作方案》并上报省委组织部和省人事厅。二是组织发动阶段（7月份）：分层次组织学习中心办公厅、省委组织部文件及省、市深化干部人事制度改革会议精神；梳理、修订和出台有关干部人事制度改革的配套措施和制度；并召开动员大会，具体部署我县干部人事制度综合改革试点工作。三是全面实施阶段（20*年8月—20*年3月）：这一阶段的主要工作有：开展领导干部公然选拔工作，推出部分职位参加市、县联合公选；实行中层干部跨部分、跨乡镇竞争上岗和交流工作；开展领导干部*推荐工作课题调研；制定出台“县委全委会成员*推荐提名”实施办法，并组织实施；在灵溪镇开展科（局）级领导干部政绩考核试点工作，研究建立干部政绩考核办法等；建立科（局）级领导干部问责制，规范领导干部的权力运用；建立符合事业单位专业技术职员特点的岗位治理制度；建立和完善事业单位的分配激励机制；加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗职员的治理，建立职员退出机制。四是总结进步阶段（20*年4月—6月）：主要是写出试点工作总结，并进一步修订和完善有关制度规定，汇编成册，规范干部工作流程，形成比较科学规范、系统配套的干部人事制度体系。
三、加强领导、统筹指导，积极稳妥地抓好试点各项工作的落实
干部人事制度综合改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、工作方法、治理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，各方面都很关注，也比较敏感，时间紧，任务又重，必须切实加强组织领导和工作指导。
一要加强领导，形成协力。实践表明，越是改革到深处，推进的难度就越大，党委（党组）就越要高度重视和支持。为了加强对试点工作的领导，县委成立了干部人事制度综合改革试点工作领导小组。组长由我担任，副组长由县委副书记、县长章方璋担任，成员由县委副书记徐强中、张建树、苏庆明和县委常委、组织部长林晓峰组成。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。林晓峰兼任办公室主任，李立民、温兴华、尤有光、陈绍华任副主任。组织人事部分是党委、政府主管干部人事工作的综合职能部分，是党委、政府的顾问部、决策部、把关部，在推进干部人事制度综合改革试点中负有统筹安排、牵头抓总、宏观指导的重要职责，要努力当好顾问和助手。同时，干部人事制度综合改革试点牵扯到方方面面，仅靠组织人事部分往推动是远远不够的，需要各乡镇和县直单位的密切配合和大力支持。要在县委的领导下，统筹协调相关部分的气力，调动各方面的积极性，形成推动试点工作的攻坚协力。
二要留意引导，营造氛围。改革是一场革命，推进干部人事制度综合改革试点，必然涉及到一些干部的升降往留，关系到广大干部的亲身利益。这些干部产生一些不同的想法、议论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们一定要发挥党的思想政治工作的上风，围绕在试点工作中出现的各种热门、难点题目，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广大干部从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对干部人事制度综合改革试点的*宣传，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，宣传好干部人事工作的方针政策和试点工作的经验，引导广大干部树立正确的观念，坚定改革的信心，为试点工作营造良好的社会环境和*氛围。
一、昌邑市事业单位法人治理结构建设现状
自2013年开始，昌邑市就对法人治理结构工作进行研究，并与教育类事业单位积极对接，探索法人治理结构试点的可行性。2015年，根据山东省、潍坊市工作部署，昌邑市法人治理结构试点工作正式开始，确定了昌邑市育秀学校、昌邑市人民医院和昌邑市图书馆三家面向社会大众服务的公益性事业单位作为第一批试点单位。截至目前，三家试点单位均已完成第一届理事会组建工作，并按照章程平稳运行。现已成功召开了第一届理事会第一次、第二次会议。具体做法及成效如下：
（一）加强领导和协调，试点工作稳步推进
一是领导重视，奠定试点基础。市委、市政府及编委领导高度重视法人治理结构试点工作，要求各有关部门根据改革工作要求落实自身职责，推动法人治理结构试点工作逐步深入。组织、编制、财政、人力资源和社会保障部门积极参与试点工作，在全市试点方案制定及各单位理事会组建过程中，积极参与、献言献策，确保试点工作有序推进。
二是统筹协调，激发试点动力。机构编制部门充分发挥协调抓总作用，积极协调组织、财政、人力资源和社会保障等部门参与试点，及时督促事业单位及其举办单位开展试点工作。举办单位发挥好把关作用，在事业单位建立理事会时积极争取各方参与，在事业单位制定章程及内部管理制度时，从专业角度对相关文件进行审核把关。事业单位从自身出发，不断学习新政策，打破传统理念，积极调动单位内部工作人员参与试点的积极性，推动试点工作稳步开展。
三是加强学习，把好试点方向。注重学习法人治理结构相关文件及外地市的先进经验，将法人治理结构的政策吃透，明确改革的目标。为保证试点成效，及时走出去，带领试点单位相继到上海、南通、盐城、青岛等地学习，吸取先行地区在试点过程中的成功经验，并了解这些地区在试点过程中遇到的问题，避免本地区的试点工作走弯路。
（二）狠抓落实，完善制度，确保试点工作取得实效
一是强化工作落实，稳步推进试点。多次召开交流会对试点单位方案制定、理事会成立等工作进行研究部署。对试点方案、单位章程的合法性、合理性等严格审核把关，确保理事会按规定组建。在理事构成上选择“两代表一委员”和社会知名人士广泛参与，使理事构成多元化。注重章程规范化，按程序审议、备案，确保规范、合法。
二是完善制度机制，确保试点实效。制定印发《昌邑市推进事业单位法人治理结构试点工作实施方案》，规范试点工作的程序，明确试点内容、配套措施等，为试点工作提供有力支撑。制订《县管校聘交流轮岗制度》《公立医院人员控制总量备案管理办法》《高层次人才备案制管理办法》以及政府购买服务等制度措施，增加试点单位的用人自。试点单位内部，建立理事会信息沟通制度及理事会、监事会议事规程等，完善信息公开、经济责任审计等单位内部管理制度，并刻制理事会公章、印制理事会文件，使理事会规范运行。在全市范围内，推进中小学教师县管校聘交流轮岗， 学校按岗聘人，教职工双向选择、竞聘上岗，增加学校的用人自;在公立医院试行《公立医院人员控制总量备案管理办法》，实行总量控制，动态调整，及时备案，给予公立医院更多的用人自;在市图书馆试行社会购买服务，为图书馆解决工作人员紧张的现状。
三是做好结合文章，统筹推进改革。在外部改革大环境下，将法人治理结构试点工作与教育领域的去行政化改革、依法自主办学等改革，与卫生领域的公立医院改革，与文化领域的文化事业单位改革相结合，使法人治理结构试点工作不是单刀突进，而是相互融合，将法人治理结构试点工作作为其他改革工作的一部分，统筹协调推进。在机构编制部门内部工作中，将法人治理结构工作与事业单位绩效考评相结合，试点单位被评定为绩效考评A级单位的，直接确定为“绩效考评先进单位”;与事业单位业务范围清单化管理试点工作相结合，将试点单位纳入业务范围清单化管理第一批试点单位，进一步厘清事业单位的职责边界，理顺事业单位与举办单位的关系，使举办单位加快职能转变，减少行政干预和直接管理，进一步落实事业单位的独立法人地位，增强事业单位的发展活力。
（三）强化宣传和调研，调动参与试点的积极性
一是加强宣传推介，营造试点工作良好氛围。通过召开全市事业单位监管会议、举办法人培训班等方式，传达上级有关文件要求，并对法人治理结构相关政策进行讲解。及时在各级编办网站、潍坊日报、昌邑电视台等主流媒体对试点工作进行宣传推介，调动事业单位参与试点的积极性。
二是坚持“回头看”，提升试点绩效。根据各个试点单位的工作方案，分阶段交流试点单位工作做法，发现并及时指导修正存在的问题，引导试点单位不断完善各项工作。4月中旬到试点单位开展调研，发现前期工作中存在的问题，听取单位意见建议，并指导其建立完善理事会信息沟通制度，推动理事会真正发挥作用。
通过上述举措，试点工作取得了一定成效：
一是部门通力合作机制正在形成。试点过程中，组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门相互沟通，形成共识，全力推动试点工作开展。事业单位及其举办单位积极转变理念，进行积极有益的探索，为全市试点工作开创了良好局面。通过实践探索，业已形成编制部门负责牵头、各有关部门支持配合、举办单位具体落实、试点单位组织实施的工作模式。
二是法人治理结构架构基本建立。试点单位已经建立起以理事会为主要组织形式的决策机构，理事会注重吸收政府有关部门、服务对象、“两代表一委员”等方面的代表人士，确保外部理事占多数。建立和完善了以管理层为主体的执行机构，管理层对理事会负责，定期向理事会报告工作。市育秀学校和市人民医院还分别成立了监事会，对事业单位财务和理事、管理层人员履行职责情况进行监督。
三是理事会发挥积极作用。试点单位与理事注重加强互动交流。理事注重发挥部门优势，为试点单位出谋划策;试点单位积极引导理事参与试点工作，调动其积极性。市育秀学校积极邀请理事参与代课老师招考的笔试、面试及材料审核等环节;财政部门理事为其争取50万元项目资金;公安部门理事为其协调安装了2台太阳能交通指示灯，并协调派出所民警定时定点到校打卡巡逻。7月中旬，该校作为全省仅有的两个教育类典型代表之一在省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会作典型发言，介绍有关试点经验。为了让理事参与医院的行政管理、事业建设、行风监督工作，随时了解医院的工作动态，市人民医院定期向理事寄送院刊或书面报告，对相关工作进行通报;定期向各理事发出邀请，请他们到医院检查工作或体验就诊过程，对就诊流程和环节提出意见，共商改进医疗服务和促进医院发展的大计。
二、存在问题
一是长效机制尚未建立。法人治理结构建设试点过程是政府相关职能部门、事业单位举办单位权力下放的过程，涉及各相关部门的利益，仅由机构编制部门推进步履维艰。目前，昌邑市的法人治理结构试点工作仅局限于少数行业，尚未形成深入、持久、广泛推进的长效机制。
二是理事会发挥作用不够明显。部分单位的工作专业性较强，外部理事由于专业知识所限，很难发挥应有的议事监督作用。此外，政府部门理事多由相关部门委派，缺少相应的激励约束机制，主动参与意识、责任意识不强，理事发挥效果不够明显。
三是单位自尚未得到有效落实。试点后的单位管理模式和内部运行机制与试点前并没有根本性改变，理事长一般由举办单位分管领导担任，很大程度上依旧由举办单位进行决策，“管”和“办”仍由举办单位负责，没有真正实现管办分离;试点单位的负责人任命、用人权及财产支配权等权力仍掌握在相关部门手中，用人、用物自没有完全落实到位，导致试点工作没有实质性突破。
三、下步工作方向
一是切实加强组织领导。建立健全事业单位法人治理结构，是分类推进事业单位改革，推进社会管理创新的重要内容，也是对政府、相关职能部门、事业单位举办单位及事业单位自身的一次权力利益再分配，政策性强、涉及面广、改革难度大，单靠职能部门的力量很难推动，必须由党委、政府统筹推进。
二是完善配套制度。积极协调组织、人社、财政部门从部门职责出发，逐步完善相关配套政策，落实事业单位法人自。机构编制部门作为牵头部门，要创新机构编制管理方式，落实机构编制事项备案制，落实事业单位用人自;财政、人力资源和社会保障部门要落实法人治理结构与绩效工资挂钩制度。
三是充分发挥理事会作用。合理组建理事会，提高服务对象、专业人士等外部理事的比重，切实提高理事会的民主决策能力。进一步明确理事会的职能定位，将其放在重点工作谋划和重要事项决策的“第一道关口”来摆布。建立激励约束机制，对积极履职、贡献突出的理事予以表彰鼓励，对履职不到位的相应追究责任，充分调动理事参与试点工作的积极性，通过定期组织理事参加研讨、培训等形式，提高理事的业务能力和决策水平。
四是做好结合文章。将事业单位法人治理结构试点工作与教育体制改革、医疗卫生体制改革、文化领域改革等搞好衔接，统筹部署、协调推进，进一步激发试点单位发展活力。
关键词： 国有企业； 组织人事干部； 提高素质
中图分类号： F740 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0125-01
国有企业组织人事干部的能力素质是组工文化建设的内在要求和外在体现。组织人事干部的素质如何、心态如何、水平如何、作用发挥如何，直接关系到组织人事工作的质量和效率。因此，必须把加强自身修养、提高能力素质作为国有企业组织人事干部建设的切入点和着力点。
一、修“内功”，力求参谋有方
组织人事干部担负着领导班子和干部队伍建设、专业技术人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设的重要职责。要善于在围绕科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，促民主、增活力方面，为单位领导当好参谋、出好主意。要做到这一点，首先就是勤修内功，提高能力，使自己成为政策通、智多星、活字典、笔杆子，切实增强自身本领。一要增强大局意识。古人云：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。围绕中心，服务大局，是组织人事干部履行职责必须遵循的基本原则。要注重换位思考，“身在将位，胸为帅谋”，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，注意提出建设性建议，供领导决策参考。二要增强超前意识。“凡事预则立，不预则废”。克服仓促上阵、疲于应付，关键是要具备超前意识，多在“预”字上下功夫。快半拍想事做事，事半功倍；慢半拍想事做事，事倍功半。三要增强创新意识。是否具备创新意识，是衡量干部综合素质高低的一把重要标尺，也是各项工作能否取得成功的关键。因此，组织人事干部必须保持与时俱进、开拓创新的精神状态，努力适应新形势新要求，善于用创新的思路谋划新点子、金点子，充分发挥参谋助手的创造性作用。
二、练“气功”，力求服务有度
组织人事工作的一个重要特点就是服务性和程序性，所以，组织人事干部必须养成不事张扬、不尚空谈、朴实无华的作风和习惯，气度尽量大一点，胸怀尽量宽一点。一要能受委屈。能受委屈也是能力。组织人事干部忙碌于各种基础性、事务性、程序性、指令性的工作，有时却得不到别人的理解、体谅，甚至还要受到一些误解和委屈。所以只有甘做“吃亏事”，愿当“吃亏人”。二要迎难而上。压力是一种磨难，也是一种历练。面对压力关键要看是否具有化解压力的积极心态。工作中，面临许多新的考验，有些工作是过去没有做过的，需要去探索、去创新，有时候还会处于矛盾的焦点上。这就要求组织人事干部要顶住压力，迎难而上，学会化压力为动力，创造性地落实好工作任务。三要甘当配角。“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。作为组织人事干部，如果没有一种忠于事业、爱岗敬业的精神，没有一种甘当人梯、甘愿吃苦的勇气，就无法履行好自己的职责。因此，要强化服务意识，在服务中体现自身价值，甘当配角、甘于奉献，注重科学定位、准确就位，才能使组织人事工作让上级组织满意、让职工群众满意。
三、施“合功”，力求协调有序
协调就是沟通上下、联络左右。善于搞好沟通协调是组织人事干部综合素质的集中体现，是提高工作效率的必然要求。部门之间，单位之间，机关与基层之间，经常发生工作联系。协调工作做好了，就能团结一致、达成共识，形成合力。首先，要增强协调的主动性。加强事前沟通，作为组织人事干部，在这方面尤其重要。应主动听取其他部门对干部工作、人才工作和党建工作的意见建议，多和基层党员干部、职工群众接触，对他们提出的意见、建议及时进行沟通；对上级部门的工作部署和指示要求，要坚决照办，对不明确的问题和政策把握不准的要多请示、多汇报。其次，要增强协调的灵活性。虽然组织人事工作的政策性、原则性很强，但不能因此而铁板一块，黑脸一张。组织人事工作主要是做人的工作，这就要求在工作中坚持政策性、原则性与灵活性的高度统一，善于做一人一事的思想工作，以理服人，以情感人，做到既坚持原则又协调好关系。第三，要增强协调的艺术性。“同心山成玉，协力土变金”。作为组织人事干部，同级之间要相互尊重、相互理解、相互支持，做到大事讲原则，小事讲风格；上下级之间要多一点支持理解、少一点批评说教，多一点经验交流、少一点无序竞争，促进整体工作平衡协调发展，实现一致性和多样性的有机统一，打造“团结协作、和谐共事”的组工团队。
四、倡“柔功”，力求管理有效
厚道得人心，刻薄成寡人。组织人事干部要厚道，尤其在组织管理中，要提倡“柔道”，练就“柔功”，推行柔性化管理，善于用“软绳捆硬柴”，做到和风细雨，平心静气。一要以平和的心态对待人。平和心、平常态，是人生的最高境界。组织人事干部必须用一种平和的心态正确对待身边的人和事，尊重个性，引导共性，容人、容事、容言。二要以谦和的品行感召人。谦和是组织人事干部应具备的一种美德。对党员干部、职工群众要谦虚谨慎，和蔼可亲，树立“万事民为先”的理念，懂得“做官先做人”的道理。只有这样，才能为党员干部、职工群众所理解、所信任、所支持。三要以柔和的管理激励人。柔性管理是刚性管理的一种升华和提高。温暖胜于严寒，对组织人事干部来说，只有让干部、党员、人才感受到“家”的温暖，才能去掉包袱，激发出工作的干劲和热情。
力行同志回顾总结了去年我县的组织工作，并根据全国和省、市组工会议和全省固本强基工作会议精神，结合实际，对今年我县的组织工作作了部署；剑灵同志按照全国人才工作会议、全国和全省人事局长会议的要求和梅县人事工作实际，作了报告。他们讲得很好、很详细，也很实在，我完全同意，大家一定要认真贯彻好、落实好。
下面，我着重如何贯彻落实的问题，讲五点意见。
一、要解放思想、更新观念，推进组织人事工作深入发展。
观念的落后是最大的落后，思想观念不解放，始终是制约经济和社会发展的重要因素，也是制约组织人事工作创新发展的原因所在。当前，一些组织人事干部在思想观念方面确实还存在与高速发展的形势不相适应的思想观念，比如：有的在组织人事部门工作时间长了，存在经验主义倾向，思考问题总是习惯于讲条条框框，照老规矩办事；有的存在求稳怕乱的思想，认为组织人事工作是一件严肃的工作，几十年都是这么过来的，最好不要动来动去；有的在干部人事工作中，始终还存在论资排辈、求全责备、迁就照顾的思想。类似这些思想和观念，都是与我们当前的形势和任务不相适应的，都是必须尽快地纠正和更新的。因此，我们要紧跟时代潮流，与形势发展同步，要勇于在观念、机制、形象、载体等诸多方面创新，继续把解放思想作为首要任务，自觉地摆脱传统的观念、旧的条条框框的束缚，用敏锐的眼光洞察新形势，用改革的精神谋划新思路，用务实的态度探索新路子，努力构建出符合实际、适应新形势要求的工作格局，推进组织人事工作深入发展。
二、要突出重点，强化特色，努力争创一流工作业绩。
今年，组织人事工作任务很多，很繁重。要完成好繁重的工作任务，我们一定要注意工作方法，要抓住主要矛盾。为什么有的单位工作深度不够，成效不明显？原因就是不能很好地把对形势的分析和理论的思考与各自的工作实际结合起来，工作推着干，办法照着套，没有自己的重点工作、特色工作。对此，我们要树立“抓重点、抓特色、出成果、出精品”的意识，紧紧围绕今年的组织人事重点工作，从自身实际出发，本着有所为、有所不为的原则，进一步梳理本镇、本系统、本单位的工作，把主要精力用在分类指导、狠抓典型、实现重点工作的突破上，以重点工作的突破带动并促进整体工作的全面开展，用典型来提高整体工作的水平和层次。力争每个镇、每个系统党委和县直单位都形成体现时代要求、具有行业代表性的特色工作。县委组织部要重点抓好15个固本强基示范点工作，特别是要在大力抓好省委固本强基示范点——雁洋镇以及市委组织确定的其余3个重点示范点的工作。各镇、各系统党委要抓好一个以上固本强基示范点，真正使示范点起到典型示范、辐射带动的作用。县人事局则要在实施人才强县战略方面多做具体工作，大胆进行探索。
三、要深入调研，勇于创新，努力改进工作的方式方法。
工作方式方法直接关系到工作质量和效益。工作方法对头，我们就有可能提高工作效率，取得较好的工作成绩。今年，我们要在全县组织人事系统大兴调查研究之风，组织人事干部要经常深入基层，深入实际，围绕组织人事工作中出现的新情况新问题，勇于探索，敢于创新。要通过对事物的深入了解，在掌握大量的、丰富的感性认识的基础上进行分析研究和理性思考，注重在理论与实践的结合中总结出带有规律性的东西。要抓住重点、难点问题进行调研，从调研中寻找解决问题的突破口，寻找改进工作的有效办法，寻找狠抓落实的具体措施。同时，要善于学习和运用现代科学知识、科学方法和管理手段，提高组织工作的“科技含量”，提升组织人事工作水平。
此外，还要加大宣传力度。要通过深入调查研究，发现好的典型，要加以总结推广。要通过简报、电视台及报纸等宣传工具，加大宣传力度，不断推动组织人事工作深入开展。
四、要转变作风，真抓实干，不断开创组织人事工作新局面。
组织人事干部有没有一个好的作风，有没有狠抓落实的劲头，直接关系到组织人事工作的好坏，关系到组织人事部门在干部群众中的形象。从过去的工作看，有些工作上不去，不仅差在认识上，更重要的是差在工作落实上。一些人习惯于“坐而论道”，有些人往往习惯于搞形式主义等，这些不良作风必须克服。我们要紧紧围绕今年的组织人事工作任务，一项一项去落实，一步一个脚印地推进，做到“出人、出活、不出事”，以卓有成效的工作，让上级满意、让群众满意。
五、要强化责任，加强督查，把各项工作真正落到实处。
【关键词】水利水电；企业干部；人事档案；管理工作；现状及建议
在新形势的影响下，我国水利水电企业的人事档案管理逐步完善。鉴于水利水电企业是我国的基础性建设，加上水利水电工程的操作流程非常复杂，所以在管理方面会存在诸多问题。在管理中，企业干部人事档案管理工作是重中之重，只有先管理干部才能带动其他员工，最终达到提升企业整体的管理责任目标。提升国家的社会效益，提升企业的经济效益。
1.水利水电企业干部人事档案管理的工作现状分析
1.1企业干部人事档案管理工作不完善
在笔者的调查中，目前，我国的水利水电企业中，管理人员对于企业干部人事档案没有充分的认知，并没有把它列为工作重点。管理人员针对这个问题的意识较为落后、管理理念较为陈旧、管理水平很落后。这些原因也正是企业干部人事档案管理的缺失要点。在我国的水利水电企业中，企业干部人事档案收集工作、传递工作以及归纳整理存档工作都出现了不同程度的延时现象。比如：在某企业中，干部入党申请书、党证资料、年度考核表和个人学历证书资料都存在不同程度的缺失现象。长此以往，当干部出现转岗、掉岗、离职等人事变动情况时，档案的交接工作就成为了难点。
1.2企业不重视人事档案部门
现阶段，我国的水利水电企业工作的重点是在生产建设方面，一直以经济发展为重心，忽略了企业人事档案的工作。再加上水利水电企业中，管理人事档案的工作人员的工作状态基本上都是默默无闻，特别是与工程建设部门相比，档案管理部门的工作效果就显得不那么明显了。这也正是企业领导层不重视档案管理部门的重点原因，某个水利水电企业的负责人表示：本单位的领导团队认为档案管理部门就是“吃白饭”的部门，没有实际作用。在这种认知误区的影响下，人事档案管理部门的日常工作受到诸多限制，久而久之就积累了许多问题。比如：企业的人事档案管理人员是大多是兼职，没有相关的档案管理专业知识。还有，因为企业的不重视，对档案管理部门的资金投入很少，相应的管理设备设施较差。有些企业则更为严重，根本就没有设立相应的专职人员来管理人事档案。这些问题累积起来就会影响档案管理工作者的心态，降低了工作积极性。
1.3没有规范企业人事档案
这个问题比较普遍，而且影响较为严重。在立卷建档方面就存在很多以往留下的档案问题，无论是现在还是之前，我国对于人事档案管理工作的扶持就较少。档案管理人员并不具备相关的专业管理水平，并且在进行档案管理工作后，企业鲜有对人员进行培训。入职前的专业素质缺失，入职后企业又没有及时进行补充，这就导致我国水利水电企业中，人事档案管理人员的专业素质较低。再加上多数都属于兼职人员，在工作要求上，无论是企业还是个人，并没有对管理人员有严格的要求。
这个问题在立卷建档时表现得较为明显，工作人员在进行工作作业时比较粗心马虎，领导在审核时也没有进行严格的把关，基本上就是出于“走过场”的状态。在整理人事档案时，也是因为上述原因，工作人员很可能将不属于人事干部的档案归在人事档案中。有些企业干部的档案没有及时进行归档整理，有些企业干部的档案虽然进行了归档整理，但是资料填写程度较低，很多项目填写不完善。虽然这个问题在近几年中有些许改善，但是普遍意义上，对于人事档案的管理工作还是处于较为落后的状态。
1.4归档整理的形式较为单一
我国现阶段，无论是国企、合资、外资还是民营，无论是大型、中型还是小型企业，在档案管理方面，都是以纸质档案为主。这种归档方式虽然适用范围广，但是不易保存，一旦出现了纸档遗失的状况，那么在人事档案方面就会出现重大问题。在水利水电企业工作中，许多工作都会强调原始依据。也就是说纸质档案出入档案袋的次数会很频繁，这种就容易出现档案破损、档案信息流失的现象。特别是干部的选定、评职称方面，多数都会要求带上原始凭证。对于那些复杂的评定而言，有时会持续好几年，也就是说纸质档案在几年之间会反复使用。对于那些已经装订好的档案来说，需要拆定；对于那些没有装订好的档案来说，就会延迟装订时间。无论是哪一点，都不利于档案管理工作的开展。
2.企业干部人事档案管理工作的优化措施
2.1加强领导对档案管理的认识
在新时期的影响下，社会和企业需求对人事档案管理提出了更高的要求，对于档案管理工作来说，想要做好并不容易。在企业中领导的决策基本上指明了企业的发展方向，所以首先需要将企业领导的思想转变过来，让领导重视档案管理工作。对于水利水电企业来说，在企业效益上，水利水电工程是企业的核心部门，但是也需要重视人事档案管理，特别是企业干部人事档案管理。
在档案管理工作中，应当结合本企业的特点和市场需求，制定出切实可行的管理制度。要做到这点，首先需要有专职管理人事档案部门的领导，让领导带领部门工作人员开展工作。因为档案会随着时间的积累而变多，所以整理档案也是一项长期性的工作。对于这种工作要有相应的工作计划，监察要点以及如何落实额措施。对于工作人员的选取也要提高要求，尽可能选择有一定管理基础、综合素质较高的人员。对于已经选定的档案管理人员，企业应当定时定量的进行人员培训，充实管理人员的专业管理知识，培养管理人员的责任意识感。将需要进行整理归类的档案，领导应当按照相关规定仔细审查，慢慢地提高本企业干部人事档案管理的水平。
2.2统一档案管理标准
一个企业对档案管理需要有统一的规范要求，通过统一的规范管理促使不同类别的档案有统一的形式。这样既方便档案的装订工作，也方便档案的监察工作，还能节省人力物力财力，可谓是一举多得。
2.3利用新型技术实现档案管理
首先，需要改变单一的档案整理形式。在新时期的影响下，企业档案管理同样需要跟上时代的脚步，充分利用现代电子查阅机制，对人事档案进行扫描入机。构建企业员工的电子数据档案，促使水利水电企业的档案管理工作走向数据化和信息化，最终达到提高企业档案管理工作的目标。
其次，为了避免档案原价被破坏，在使用过程中可以事前与其他部门协调商议，尽量使用复印件，以此来保证企业干部人事档案的完整。
关键词：事业单位 内部审计 重点 难点 对策
事业单位是国家和政府提供公共服务的重要平台，同时也是以公益服务和政府职能为宗旨的特殊公益单位，在社会事务管理和社会服务方面发挥着重大的作用。然而，实践过程中事业单位的内部审计工作还存在着一些难点和问题，比如财务信息的失真、费用收支的失控以及预算管理不严等问题。在当前的社会形势下，加强对事业单位的内部审计问题研究，具有非常重要的现实意义。
一、事业单位内部审计的重点
从实践来看，事业单位内部审计的重点主要包括以下几个方面：
（一）经济效益与财务收支的审计
一般而言，事业单位为了实现快速发展、增加单位的收入，通常会使用国家资金来投资，然而国有资产的投资效益及其安全与事业单位自身的发展和经营管理具有密切的关系，因此经济效益与财务收支必须要列入到事业单位的内部审计重点工作范围之内。科学评价经济效益，首先要对企业的经营状况进行检查，比如项目利润的完成情况、合同额以及经营的收入状况等；同时还要检查财务管理及会计核算内容，对于开支标准、原始凭证核算以及记账凭证的编制等内容，也要认真的检查和重视。检查企业的收入是否已经完全入账，财务的开支是否符合财务会计制度和规定；检查企业的资金安全与否，有无擅自给别的企业提供担保，严重威胁到国有资产的安全，或者存在贷款过多的问题。
（二）加强内部建设，不断提高审计质量
在对事业单位内部进行审计的过程中，一定要紧紧地围绕被审计单位的内部财务状况进行审查，尤其是重点工作的决策与执行情况，更要认真的审查。审查过程中要围绕资金使用与管理情况，对资产、负债以及损益的合法性与真实性进行审查。事业单位的领导和审计人员应当加大建立审计评价体系的力度，切实将审计的质量提上去，并通过内部的审计，为事业单位的改革提供参考依据。
（三）进一步提高审计人员素养
由于各项经济活动都比较复杂，呈现出多样化的特点，因此为保证事业单位的内部审计质量及其准确性与真实性，事业单位内部审计人员的业务素质需要进一步的提高。对于事业单位的审计人员而言，务实、细心业务素养是必不可少的。事业单位应当将那些专业技术水平高，综合业务素质高的工作人员融入到单位的审计机构，并积极投身到实际工作中去。审计人员应当定期的接受培训，尤其是职业道德和相关法律知识方面，同时还要提高审计工作人员的思想觉悟和理论、业务水平。
二、事业单位内部审计工作的难点
（一）独立性差
事业单位内部审计的第一个难点在于审计工作的独立性保证，只有进行独立审计，才能保证审计结果的客观性、权威性与公正性。目前来看，独立性控制上的难点表现在以下几个方面：第一，管理体制相对比较落后。并没有真正认识到内部审计的重要性，尤其是审计工作的多样性和多层次性。事业单位所设立的专职内部审计机构在通常情况下是一摆设、流于形式而已，更有甚者还将其并入纪委监察部门或者财务部门。第二，关系上的复杂性和利益的一致性成为影响审计工作的又一难点。内部审计部门与被监督者之间存在的密切的联系，再加之业务上受政府审计部门的统一领导，因此内部审计工作难以实现其独立性。
（二）客观性难以保证
由于事业单位的内部审计机构严重缺乏独立性，因此导致审计结果难以保证客观性。当国家利益与事业单位的利益发生冲突时，审计人员往往会站在个人角度或者自己将来的发展前途上进行权衡，最终维护小群体的利益。据调查显示，当前我国很多事业单位的内部审计工作只是流于形式，由于参与人员比较多，实际工作中又要受到双向领导的制约，因此内部审计工作难以保证客观性。
三、 应对策略
基于以上对目前我国事业单位内部审计工作中普遍存在的问题及其原因分析，笔者认为可从以下几个方面着手应对：
（一）加强思想重视，重新审视内部审计工作的意义
事业单位的领导应当将内部审计工作作为本单位管理的一项重点工作来抓，从思想对其加以重视。同时还要重新审视内部审计工作的意义：内部审计可通过对经济活动进行审查、分析和评估，来发现事业单位存在的主要问题，真实地反映出事业单位的实际工作情况，从而不断地完善事业单位内部环境。
（二）健全审计制度，保证独立性和客观性
事业单位内部审计工作的独立性和审计结果的客观性，对于事业单位的发展具有至关重要的作用。需要注意的是不能将事业单位的内部审计机构和工作纳入到单位的财务或纪监部门，一定要保证内部审计机构的独立地位。事业单位的内部审计机构可直接对单位负责，并在此基础上建立一个自上而下的内部审计体系，独立行使审计权。
（三）审计内容不能流于形式
审计工作和内容不能只是流于形式，其审计的重点内容是经济与经济效益，具体包括调查经费收支、专项审计（经济责任、投资、采购）等。事业单位的审计工作应当从原来的财务审计向现在的经济效益审计过度，从而为宏观经济的发展更好的服务。同时需要强调的是事业单位的内部审计工作重点是审计与评价的客观性与有效性，其审计的根本目的在于改善经营管理现状，以提高企业的经济效益。
四、结语
总而言之，事业单位的内部审计是一项非常复杂的工作，它涉及到诸多方面的内容，在当前的社会形势下，面对实际审计工作中存在的主要问题，我们只有不断地加强思想重视和管理制度创新，才能保证审计工作的有效性和客观性，才能保证事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]秦巧荣.事业单位内部审计工作重点及应对策略[J].中国外资（上半月），2011（12）
20*年是人事部门围绕全局中心工作，认真学习贯彻全国组织工作会议精神，全面贯彻落实《意见》的关键一年。在这里，我就贯彻全国组织工作会议精神及党组《意见》谈几点意见。
一、要深入学习领会全国组织工作会议精神和党组《意见》，切实增强以改革创新精神推进人事人才工作的自觉性和坚定性
今年年初中央召开的全国组织工作会议，是深入学习贯彻十七大精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，全面部署今后一个时期党建和组织工作的重要会议。《意见》是党组深入学习贯彻十七大和全国组织工作会议精神，结合测绘工作实际提出的今后一个时期加强党建和干部人事工作的指导性文件。学习领会会议精神和《意见》，要充分认识大力弘扬改革创新精神对做好新形势下人事人才工作的重大意义；充分认识以改革创新精神加强人事人才工作对测绘部门贯彻落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，推进测绘事业新发展的重要作用；充分认识事业发展对测绘人事人才工作提出的新任务、新要求，正确理解和把握国家局党组在人事人才工作方面作出的新部署、新举措；充分认识新形势下推动人事人才工作，对人事干部强化改革创新意识，提高改革创新本领，保持改革创新精神状态的迫切要求，不断增强以改革创新精神推动人事人才工作的责任感和使命感，增强改革创新的自觉性和坚定性。各单位人事部门要安排专门时间，以学习贯彻全国组织工作会议精神和《意见》为主要内容，组织人事干部认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央精神和国家局党组的要求上来。
二、要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，在狠抓工作落实上下功夫。
认真贯彻全国组织工作会议精神和《意见》，关键要以改革创新的精神狠抓落实、务求实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以积极的态度、开阔的视野和扎实的工作，改革创新，攻坚克难，不断进取。要善于对工作进行总结，从工作实践中提炼出推进人事人才工作的好方法，创新出新思路。要把贯彻中央精神和国家局党组部署与本单位人事人才工作的实际结合起来，找准贯彻落实的切入点、着力点，找准推进工作的有效方法和抓落实的具体措施。要在单位党委（党组）的领导下，结合实际对国家局党组《意见》提出的关于人事人才工作的各项任务进行任务分解，纳入到当前和今后一个时期本单位重点工作计划中，做到任务到位、责任到人。在这里，我想结合国家局确定的*年人事人才重点任务，着重强调以下几点：
第一，要严格程序、创新机制，协助党委（党组）加强领导班子和干部队伍建设。协助党委（党组）抓好班子、带好队伍，全面提高干部队伍素质是各级测绘人事部门的重要职责。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关干部人事法规的要求和规定程序，坚持正确的用人导向，在干部选拔中切实贯彻落实德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的原则；要加大公开选拔、竞争上岗和交流轮岗工作力度，建立健全适合本单位干部人事工作实际，民主、公开、公平、公正相统一，组织考虑、群众意见、个人专长相结合，干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的干部选拔任用工作制度和机制；要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，进一步落实干部选拔任用工作中群众的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽民主渠道，不断提高选人用人的公信度和干部群众对干部选拔任用工作的满意度；要创新干部选配管理思路，实现由即用即选的被动式管理方式向整体规划、超前考虑的主动式管理方式转变。
第二，要突出重点、创新模式，大力推进人才队伍建设。要全面落实局党组《关于加强“十一五”测绘人才工作的意见》，围绕测绘科技自主创新和保障服务能力的提高，以培养和吸引高层次人才为重点，大力推进人才强测战略。要不断推进人才工作体制机制创新，通过改善环境、搭建平台、重点扶持等措施，加快优秀团队和专业技术人才梯队建设；要按照整体布局、上下协作的原则，组织实施好“测绘领军人才工程”和“新世纪人才培养工程”；要在人才评价、流动、激励机制方面进行积极探索，大胆实践，进一步健全、完善测绘执业资格制度，完成首批注册测绘师资格的考核认定工作，全力做好第一次考试的各项准备工作和组织工作，进一步深化职称制度改革，完善评选成绩优异高级工程师制度，更好地激发各类人才的创造活力。
第三，要结合实际、创新思路，稳妥开展事业单位改革相关工作。要按照《国家测绘局事业单位岗位设置管理实施办法》，认真抓好组织实施工作，严格执行岗位设置管理的各项政策规定，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，切实做好事业单位岗位设置管理工作。要使岗位设置管理工作与单位事业发展和人才队伍建设的目标相协调，实现人岗相宜，最大限度地调动广大职工的积极性和创造性；要坚持以人为本，深入细致地做好思想政治工作，研究处理好推行过程中可能出现的各种具体问题，确保平稳推进，顺利实施。要进一步加大推行聘用制度的力度，尽快在局属事业单位基本完成聘用制推行工作。要继续深化事业单位收入分配制度改革，结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，实现基本工资制度的整体入轨。要根据局党组总体部署，按照结构完整、布局合理、职责分明、功能完善的要求，组织开展局属事业单位整体布局和分类改革调查研究工作。
三、要以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质人事干部队伍
开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，是全国组织人事系统贯彻十七大精神和中央领导同志对组织人事部门自身建设要求的重要举措，国家局党组十分重视，专门审定了《关于在国家测绘局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的实施意见》，人事司对活动的开展进行了全面部署，各级人事部门要加强领导、精心组织，按照《实施意见》的要求，推动活动深入扎实开展，切实取得实效。在此，我对人事部门加强自身建设提出几点要求：
一要加强政治建设。要把政治建设摆在人事干部队伍建设的突出位置。要用中国特色社会主义理论体系武装人事干部头脑，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识。要以深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，真正把人事部门建设成为干部之家和人才之家，把人事干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。
二要加强能力建设。要努力学习人事人才工作的理论和业务知识，熟练掌握党的人事人才工作方针、政策、原则和程序，提高政策运用能力和水平；要围绕人事人才工作重点、难点问题，加强调查研究，不断提高改革创新的本领；要加强对经济、法律、科技、测绘、人力资源管理等方面知识的学习，不断拓宽知识面，提高综合素质和能力；要注重人事人才基本制度建设、基础资料建设和工作人员基本功训练，提高信息化水平。
购物车(0)
