“凡事预则立，不预则废。”用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。党的五中全会聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标重大问题，着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，不断开辟“中国之治”新境界，指引承载着亿万人民伟大梦想的“中国号”巨轮，在世界激荡变革中乘风破浪，在民族复兴航程中行稳致远。
这是“因势而谋”的新方案。“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，新机遇新挑战层出不穷，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。党的五中全会公报准确体察中国国情、深刻把握发展大势，为“十四五”中国发展把脉定向。我们要准确识变、科学应变、主动求变，不惧“回头浪”、勇开“顶风船”，保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，展现“不到长城非好汉”的进取精神，在危机中育新机，于变局中开新局。
这是“应势而动”的新指南。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”在以同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民团结奋斗、苦干实干中，“十三五”时期，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系……一个个高光时刻、精彩瞬间，标注了一系列历史性成就、历史性变革，书写了一个个精彩纷呈的中国故事，彰显了不同凡响的中国力量，更为制定和实施“十四五”规划打下了扎实基础。
以“咬定青山不放松”的精神笃定前行。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。党的五中全会全面总结“十三五”的决定性成就，令人鼓舞；科学擘画“十四五”乃至2035年的发展新蓝图，催人奋进。要深入学习领会重要讲话和五中全会精神，把学习好、宣传好、贯彻好全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央和重大决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持正确的政治方向，坚守初心，笃定前行。
以“一枝一叶总关情”的情怀为民服务。群众利益无小事，一枝一叶总关情。再好的规划、再好的蓝图，最终的落脚点都是群众的幸福生活。要深化为民情怀，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，听民情、知民意、解民忧，聚焦人民群众最关心的利益问题，着力解决群众身边的难心事、操心事、揪心事，为民造福。要坚持把群众满意不满意、答应不答应作为我们工作的出发点和落脚点，生活过得好不好，人民群众最有发言权，要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革举措，努力提升人民群众的幸福感、满意感和获得感。
以“敢教日月换新天”的信念锐意进取。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但也面临着前所未有的挑战和困难。察势者智，驭势者赢。要树牢大局意识，始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，抓住机遇、应对挑战、增强信心、不等不靠，集中精力办好自己的事情。要发扬斗争精神。中国特色社会主义伟大事业是干出来的，要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，担当攻坚，奋力拼搏，把新时代中国特色社会主义发展蓝图一步步变为现实。
学习“十四五”规划和2035年远景目标心得体会
中国共产党第中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行，全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
此次全会对“十四五”规划和2035年远景目标作出的战略决策部署，为我国全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向、提供了行动指南。
作为纪检干部，要深入学习贯彻全会精神和重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把党中央决策部署与纪检监察职能结合起来，与干监工作结合起来。要始终保持担当精神，努力提升履职能力，以监督执纪问责和监督调查处置的主动作为，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地生根。要努力适应新时代新阶段要求，提高政治能力和专业化水平，坚持实事求是、依规依纪依法，忠诚干净担当履职尽责。要更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部内生动力，推动干部监督工作上台阶。
一、以绿色发展为导向，推动经济高质量发展
要牢牢把握新发展理念和生态文明建设内在逻辑的一致性和统一性，加强生态环境保护建设，实现山清水秀环境美，是高质量发展题中应有之意。标本兼治守底线。保护林都碧水，有效建立最严格的水资源保护制度，规范企业取用地下水行为，落实“河湖长制”，强化主要河流管理，进一步完善长效机制；保护林都净土，完成龟山、象山等历史遗留矿山地质环境治理年度任务；对我市涉及的山水林田湖草生态保护修复项目进行梳理，并积极与上级部门沟通对接，确保更多的项目列入呼伦贝尔市盘子，为我市下一步的综合生态修复奠定基础；着力完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑六大体系，逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变，切实保护好森林资源；继续组织开展“打击采挖野生植物”、“保护候鸟”等专项整治行动，严厉打击破坏森林草原及野生动植物资源的违法犯罪活动。激活动力增后劲。持续推动重点农田水利项目建设，力促抽水蓄能电站、扎敦水利枢纽供水工程、嫩江流域绰尔河治理工程（牙克石市段）防洪工程尽快开工、尽快完工、尽快验收、尽快投入使用；充分发挥中草药种植协会的作用，加大标准化示范基地建设力度，吸引更多国内知名龙头企业入驻我市，为延长中草药产业链创造条件。同时，要高度关注和切实转变中草药种植模式，加强与森工的沟通对接，着力推进大兴安岭周边已垦林地退耕还林还药的充分结合，解决好我市药都建设和农地非粮化的矛盾问题。加快土地整治和高标准基本农田建设步伐，提高土地利用效率，打造规模连片的现代粮食生产基地，稳固全国产粮大县地位。充分利用好全国马铃薯良繁基地的政策、资金优势，加快推进“牙克石马铃薯公共服务平台”、标准化基地、科研能力建设，增强良种扩繁能力，力争十四五期末原原种达到1亿粒。推进农牧业绿色发展。以30万亩绿色种植基地创建为引领，加大农牧业绿色品牌建设力度，切实提高我市农牧业绿色增加值。严格落实规模养殖场主体责任，抓好我市畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，大力推广有机肥还田利用，实现农牧结合，打通粪污还田利用“最后一公里”；抓好农业面源污染防治，持续推进控肥、控药、控水、控膜“四控”行动，推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控、统防统治等节本增效技术，加快推动农牧业绿色发展进程。统筹谋划和推进乡村振兴。首要是巩固好农村人居环境整治工作成果，着力在补齐镇村基础设施短板上下功夫。扎实推进厕所革命，改厕覆盖率达80%以上。加强垃圾收集处理设施建设，建立健全收运处置体系，力争在有基础、有条件的地区，基本实现生活垃圾处置全覆盖，村庄生活垃圾治理率达到90%。要精准分类，统筹镇村产业谋划和发展，着力打造一镇一品，一村一品，切实将产业振兴抓早抓好。
二、坚持生态文明优先，优化国土空间布局
统筹国土空间总体规划编制。全面整合城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划，高质量编制国土空间总体规划。抓住指标统筹这个关键，通盘考虑全市空间本底，科学设置空间格局、要素配置、土地整治等指标，传导落实约束性管控要求，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局生产、生活、生态空间，切实体现战略性，提高科学性，加强协调性。持续优化国土空间环境。按照呼伦贝尔市关于绿色矿山建设实施计划，抓紧编制完成《牙克石市绿色矿山建设（2021-2025）方案》，力争2021年至2025年，我市30个矿山企业全部达到绿色矿山标准。积极对牙克石市周边87个历史遗留废弃取料场进行恢复治理。高标准建设牧原、莫拐两个煤层气产业基地，实现煤层气商业化开发利用。切实加强自然资源资产管理。编制完成《2020—2022年土地储备计划》以后，科学制定《2023—2025年土地储备计划》，为我市重点项目、重大工程用地需要提供坚强保障。加强全民所有自然资源资产管理，健全完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。建立健全自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作，定期更新完善农用地土地定级与基准地价。
党的19届五中全会于2020年10月26日至29日召开，10月29日通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》 。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出建议。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。
一、认识体会
1. 《五中全会公报》的起草过程具有坚持发扬民主、开门问策、集思广益的重要特点。从3月份中央政治局决定成立文件起草组，亲自担任组长，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作，到4月13日，文件起草组起草工作正式启动，从7月下旬到9月下旬，中央政治局常委会领导多地、多行业、多领域调研，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议，到 8月10日，建议稿下发多形式征求专家意见，8月16日至29日，征求意见，广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议，做到能吸收的尽量吸收，反映出我们党和国家在百年未有之大变局，“危”与“机”并存的试机下，中国共产党高瞻远瞩，长远谋划做好战略布局的强大能力，这也是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。
2.《规划》把握了总体发展趋势和5个方面的重要原则。按照党的对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑了未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。把握了处理好继承和创新的关系、处理好政府和市场的关系、处理好开放和自主的关系、处理好发展和安全的关系、处理好战略和战术的关系等五个方面的具体原则，从而制定出了一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议，这也是我们党将要带领全国各族人民为之努力奋斗的目标。
3.《规划》内容丰富，突出了发展的重点方向和实现途径，对民生福祉富裕了更丰富更具体的内涵。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，为我们从全局和战略的高度准确把握和有力推动构建新发展格局提供了重要遵循。从科研力量优化配置和资源共享、科技创新和制度创新两个轮子一起转、完善科技创新体制机制、企业是科技和经济紧密结合的重要力量等发面进行了具体阐述；民生福祉达到新水平方面提出2035年远景目标 “人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大”、改善人民生活品质提出了一系列重点要求和重大举措，无不紧紧围绕不断满足人民日益增长的美好生活需要这条主线。尤其引人注目的是，在2035年远景目标中，将“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”单独列出。让我们更加坚信在中国共产党的坚强领导下，一定能够实现中华民族伟大复兴。
4.《规划》板块设置严谨、逻辑严密，贯彻了精神。规划分为15个部分、三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
二、努力方向
1.加强学习，深入理解《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 》，通过个人自学，积极理解并做好宣传。
第一，十四五规划的历史战略意义远大。
通过学习我认识到，这次规划在“两个一百年”历史交汇点上，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
第二，十四五规划在新的历史时期融入了中华民族集体的智慧与力量。
通过学习的讲话，认识到这次规划中一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容，可以说是覆盖各方面意见和建议5，是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。
第三，十四五规划将成为指导全党和全国各族人民下一个阶段开启新篇章的奋斗指引。
切实加强执政能力建设，现就局上半年中心组学习作如下安排：
一、学习内容
1、党的十七届五中全会精神；
2、总书记在中国去年世博会总结表彰大会上的重要讲话；
3、全国、市、区的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；
4、中央经济工作会议精神；
5、全国人大、政协十一届四次会议精神；
6、中央、市委领导讲话精神；
7、中共市委九届十四次全会精神；
8、中共区委四届十六次全会精神；
9、区委宣传部第
一、二季度推荐下发的优秀书目。
二、学习形式
个人自学与集中学习相结合，专家辅导与专题讨论相结合，案例分析与体会交流相结合，学习理论与调查研究相结合。
三、具体安排
上半年，要围绕深入学习五中全会精神和“十二五”规划；弘扬世博精神，持续推进深度城市化；全面加强党的建设，不断提高党的行政能力，充分发挥党委中心组学习的政治引领作用。结合我局实际，确定以下四个学习专题。
（一）深入学习五中全会精神和“十二五”规划，明确目标任务
学习目的：
深入学习党的十七届五中全会精神以及全国、市、区的国民经济和社会发展“十二五”规划，通过学习，明确中央、全市及全区关于“十二五”时期经济社会发展的发展目标和主要任务，认真谋划全局“十二五”发展重点工程任务，正确认识未来五年经济社会发展的若干关系全局的重大问题，扎扎实实、开拓进取地实施好“十二五”规划开局年。
思考讨论题：
1、如何创新工作理念、方式和机制，使“十二五”规划开好局、起好步？
2、结合实际，如何确保规划明确的各项任务落到实处？
（二）弘扬世博精神，持续推进深度城市化
学习目的：
深入学书记在中国去年世界博览会总结表彰大会上的重要讲话。通过学习，进一步总结世博会所展示的发展理念，运用好世博会成果，更好地树立和增强世界眼光和战略思维，推进深度城市化发展。
思考讨论题：
1、如何弘扬世博精神，巩固拓展办博成果，进一步借鉴世博会中形成的好机制、好做法、好经验，使之融入绿化、市容、环卫等行业自身的发展之中，加快构建世博后城市长效管理机制？
2、如何以提升城市功能和完善公共服务为抓手，积极构建“生态、宜居、智慧”？
（三）以周年为契机，全面加强党建，努力提高执政能力
学习目的：
结合庆祝建党周边系列活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入贯彻落总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，全面加强党组织的建设。坚持立党为公、执政为民。不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接建党周年。
思考讨论题：
1、如何进一步优化基层组织设置、完善党内民主、创新党建活动形式，进一步做好基层党建工作，夯实党执政的组织基础？
2、如何探索建立长效机制，扎实深入推进学习型党组织建设？
3、如何结合行业实际，推进反腐倡廉的制度创新，进一步加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律监督力度，更有效地预防腐败？
（四）坚持提升服务民生的水平和能力，加强行业窗口建设
学习目的：
进一步解放思想、开拓创新，践行科学发展观，围绕保障和改善民生，加快推进生态环境建设，不断提升服务民生的水平和能力，不断加强行业窗口建设，确保生态环境、市容环境和人居环境得到持续改善。
思考讨论题：
1、联系实际，如何积极回应群众新期盼新要求，创新服务方式、拓展服务领域、强化服务功能，更好体现人性化服务，提升惠民利民服务水平？
2、如何统筹兼顾，促进生态宜居城市建设？
四、学习要求
1、改进方法，丰富内容。创新学习形式，改进学习方法，结合我局实际，综合运用专题讲座、主题发言、交流研讨等多种有效形式，将集中学习与分散学习相结合，专家辅导与个人自学相结合，增强学习的主动性和自觉性。着重抓好个人自学、集中学习两个环节。
按照县“四五”普法规划的要求，我局十分重视，积极建立机构，制定方案，明确责任，落实措施，切实抓好“四五”普法工作，较好地完成了“四五”普法规划确定的目标和任务。现将我局的“四五”普法工作情况总结如下：
一、建立组织，加强领导
局领导对“四五”普法工作十分重视，把普法工作列入议事日程，定期研究部署，提出要求，落实有效措施，及时解决工作中的实际问题。为了使此项工作有人抓、有人管、有人落实，我局还建立了“四五”普法工作领导小组及办公室，明确分管领导、责任科室和责任人，具体负责有关事务工作。
二、制定规划，明确要求
根据全县“四五”普法规划的要求，结合我局工作实际，及时制定了全局的“四五”普法规划，明确普法工作的指导思想、目标、任务、重点和要求。每年年初都及时制定工作计划，作出部署，年终做好总结工作，做到年初有部署，年中有内容，年终有总结。
三、采取措施，抓好落实
⒈保障普法经费到位。专门安排一定的经费，用于普法工作的开展，保障日常普法工作的经费需要。及时做好普法教材的订购工作，做到普法教材每年人手一册。积极组织人员参加上级组织的法律法规的学习培训。
⒉切实加强法律知识学习。一是抓好领导班子的法律知识学习。以理论学习中心组学习会的形式，积极组织局领导班子成员学习《宪法》、《行政许可法》、《》以及农业的有关法律法规。二是抓好一般干部职工的法律知识学习。坚持每个季度组织一次政治业务法律知识学习会，定期组织广大干部职工学业务、学法律，特别是着重加强对《行政许可法》以及农业法律法规的学习。按时参加普法办组织的普法考试，确保个人自学法律知识每年不少于小时，其中集中辅导不少于小时，参学率和参考率均达到。
⒊大力推进依法行政。一是建立政务公开制度。对农业类行政审批事项、审批程序、需提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，主动接受群众的监督。二是建立法律顾问制度。常年聘请县人民法院为我局的法律顾问，负责处理有关诉讼案件和法律问题。三是实行集体会审制度。对各项重大工作、重要决策、重大问题都交由局集体研究、集体决定，推进依法决策、民主决策。四是不断建立健全各项工作制度，逐步规范办事程序、办事环节和行政行为。五是实行行政执法责任制、公示制和过错责任追究制。每年都制定出台岗位目标管理与行政执法责任制考核办法，层层分解落实执法责任，加强执法考核。严格实行执法公示制，对查处的违法案件，都及时送达行政处罚告知书，并在一定范围内公告。制定过错责任追究办法，严格责任追究。
⒋着力抓好执法人员的专业法律培训和考试。每年都根据不同的工作任务和内容，以及干部职工的业务需求实际，及时制定全年的业务培训计划。积极组织人员参加上级举办的各类专业法律知识培训和考试，实行持证上岗，有效地提高了全体执法人员的业务素质和执法水平。
回顾四年来的普法工作，我局虽取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，还存在着不少问题。如部分干部职工的业务水平和执法能力还不能适应新时期工作的要求，仍需加强。在今后的工作中，我局将按照县普法办的部署和要求，扎实抓好“五五”普法的规划和实施工作，进一步提高全局干部职工的依法行政水平和整体素质。版权所有，全国公务员共同的天地!
下步普法打算
“五五”普法与“十一·五”规划相得益彰。搞好“五五”普法，对于做好新世纪头二十年工作，建立健全社会主义法制框架体系，保障“十一·五”规划的顺利完成至关重要。我局将围绕五五普法规划要求做好以下方面工作。
一、明确指导思想
在普法的指导思想上，以党的十六大和十六届四中全会精神，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。同时做到有明确的工作目标，通过开展“五五”普法，努力推进全局依法行政工作。
二、抓基础，树典型，努力实现普法工作
按照“五五”普法规划要求，结合实际，认真抓好普法规划和年度实施计划的落实，不断完善普法组织网络和农业执法队伍建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。
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