加强督导机构建设 为督导工作提供坚强有力保证
铜川市人民政府教育督导室为县级建制，事业编制4名。督导室主任由铜川市教育局领导兼任，督学3名，其中1名兼任督导室副主任，1名兼任督导室办公室主任。铜川市督导室现有副主任1名，正县级督学1名，副县级督学2名，办公室主任1名，均为行政编制。
按照国家和省政府的要求，铜川市委、市政府和铜川市教育局不断加强市教育督导室建设，在人员编制、工作经费和工作条件等方面保障督导工作的正常需要，同时明确教育行政部门和教育督导部门在教育管理中的职责，做到各司其职，各负其责，共同促进教育事业的改革与发展。目前铜川市已建立健全了市县两级教育督导网络，为实施“两基”攻坚和巩固提高“两基”成果，实现义务教育均衡发展、创建教育强市发挥了积极作用。同时注重加强专兼职督学队伍建设，通过组织培训、交流参观、实践锻炼、以老带新等多种形式，建立了一支专兼结合、熟悉业务、善于工作的督导队伍，使各级督学真正成为了教育法律法规和方针政策的宣传者、执法者，成为各级政府和教育行政部门落实工作任务、实现教育目标的参谋者、推动者，成为基层教育部门和学校教育教学工作的指导者、实践者。2012年全市共有专兼职督学82名，聘任市级教育督察员6名。
2011年铜川市启动实施省级标准化区县级政府教育督导室创建工作，铜川市教育督导室根据各区县督导室现状，制定了全市区县政府教育督导机构标准化建设计划书，印台区教育督导室已于今年初首批通过省教育督导团的评估验收。2012年计划宜君县建成省级标准化督导室，耀州区自加压力，要求将创建时间由2014年提前至2012年，2013年区建成省级标准化督导机构，提前完成创建任务。各区县对照创建标准，落实人员编制和督导经费，积极改善办公条件，建立健全各项规章制度，加强督导队伍建设，为开展教育督导工作提供了强有力的保障。
强化督政工作 促进教育均衡协调发展
教育督导工作坚持以督政为主，大力实施教育强市战略，推进各级各类教育统筹协调发展，义务教育进入均衡发展和“双高普九”新阶段。继“两基”全面完成后，全市以创建教育强区县为抓手，积极推动义务教育均衡发展和“双高普九”工作，进一步优化教育资源配置，加大布局调整力度，中小学由2001年的1039所调整到现在的258所，办学规模、效益明显改善，办学水平进一步提高。宜君县率先建成了义务教育均衡发展合格县，区、印台区“双高普九”工作通过了省政府评估验收，2011年12月区创建省级教育强区通过省政府验收，铜川市县域教育均衡发展水平迈上一个新台阶。
2010年，耀州区启动实施了“双高双普”区的创建工作。一年多来，在铜川市教育督导室精心指导下，耀州区严格按照《陕西省“双高双普”区县评估验收标准》要求，加强组织领导，强化工作措施，已累计完成校建投入近2亿元，各级各类学校的办学条件得到显著改善，教育事业发展迈上了新台阶。2011年12月底通过了铜川市政府初验。2012年5月份铜川市督导室又组织人员对照新颁布的《陕西省“双高双普”区县评估验收标准》，对耀州区“双高双普”创建工作进展情况进行了一次专项督查，指出了存在问题，提出了督导意见并限期整改，确保按期通过省政府评估验收。
宜君县继2008年在全省率先建成义务教育均衡发展合格县后，2011年又将“双高双普”县的创建工作作为实现县域教育跨越式发展的重大机遇，将“双高双普”工作列入《宜君县“十二五”经济社会发展规划编制安排意见》。该县教育督导室在深入基层认真调研科学分析的基础上，形成了《正视现实，立足自我，全力确保“双高双普”工作顺利启动实施》的调研报告，为宜君县委、县政府正确决策提供了第一手资料。2012年，宜君县成立了由县教育督导室牵头的“双高双普”创建办公室，抽调2名素质高、能力强的干部充实督导队伍，县委常委会、县政府常务会专题研究，同意“双高双普”创建工作并印发了《关于“双高双普”县创建工作的实施意见》，宜君县教体局对照《陕西省“双高双普”评估验收标准》和当前现状，制定了“双高双普”资金投入计划，近期将以县委县政府名义召开“双高双普”动员大会，目前各项准备工作已基本就绪。
学前教育受到高度重视，乡镇中心幼儿园建设步伐加快，全市已建成26所乡镇中心幼儿园。普通高中标准化建设成效显著，以4所省级标准化高中为主的高中骨干体系基本形成，高中阶段入学率达到73%。职业教育发展迅速，职教基础能力建设不断加强，办学条件继续改善，省级示范专业数量逐年增加，职教内涵得到提升，以铜川职业技术学院为龙头、铜川市职业中专为骨干、区县职业学校为支撑、民办职校为补充的职教格局基本建立。全市形成了比较完善的学前、小学、初中、中等、高等五级教育体系，为科教强市战略目标的实现奠定了基础。
深化督学工作 推进素质教育和学校内涵提升
教育督导工作坚持以督学为本，推进全市素质教育的实施和学校内涵提升。2005年，启动了中小学素质教育督导评估工作，5年累计督导评估了380所中小学校，创建了5所省级，12所市级，35所县级实施素质教育优秀学校，这些学校成为铜川市实施素质教育的骨干学校和先进典型，在推动全市实施素质教育工作方面发挥了重要的示范带动作用。2009年，在完成第一轮素质教育督导评估任务的基础上，同步启动实施了学校发展水平督导评估“316工程”。三年来，全市以实施“316工程”为抓手，以激励、整改为出发点，以评促建、以评促管、以评促改、评建结合，狠抓“三查三改”（即自查自评、自我整改，过程督查、督促整改，评估检查、整改提高），着力解决学校发展中存在的突出问题，加快了学校标准化建设，推动了全市义务教育的均衡发展，有效提高了学校的办学育人水平。三年全市共督导评估272所中小学和幼儿园，共评出优秀格次78所，良好格次112所，合格格次82所。全市累计建成省级素质教育优秀学校8所，市级素质教育优秀学校19所。2012年计划督导评估省级素质教育优秀学校2所、市级3所。
同时，铜川市政府教育督导室围绕全市教育改革的重点，开展专项督查，解决教育发展中的热点难点问题。近几年来，先后开展了义务教育经费投入、教师队伍建设、学校体卫艺工作、中小学信息技术教育、控辍保学、学前教育、中等职业教育和中小学减负等专项督查工作，推动了教育改革发展中热点难点问题的突破。
健全督导机制 创新督导评估方法
近年来，铜川市教育督导室不断完善教育督导评估机制，以推进义务教育均衡发展实施“双高双普”创建省级教育强区县为中心，以督政、督学为主要内容，逐步建立了以完善基础教育管理体制和扎实推进素质教育、促进区域教育均衡发展为目标的督政与督学相结合的督导评估体系。逐步完善了各项评估验收和复查、市县级政府教育督导评估等工作程序，完善了督导结果通报、表彰奖励、公示公报以及义务教育质量监测等制度,初步建立了与现行教育管理体制相适应的教育督导体制，不断增强了督导工作的权威性、科学性和实效性。
按照铜川市委组织部、铜川市教育局和铜川市政府教育督导室《关于建立教育优先发展问责制和完善对县级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度的通知》精神，从2005年起，扎实开展了区县政府党政领导干部履行教育工作职责督导考核工作，把对县级政府年度教育工作督导考核作为督政工作的重要内容，作为进一步完善“以县为主”教育管理体制的重要环节来抓，6年来，先后督导考核了辖区内4个区县，完成了首轮督导评估与考核任务。
2011年，铜川市教育局、铜川市教育督导室认真贯彻落实全省教育督导工作暨督导责任区韩城现场会精神，健全教育督导机制，会同铜川市委组织部重新制定下发《关于建立教育优先发展问责制和完善对县级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度的通知》，制定了《关于实施教育督察员制度的意见》，《关于建立督学责任区制度的通知》，《铜川市中小学校长履行职责督导考核暂行办法》等，教育督导评价体系呈现多视角、全方位、分层次的特点。
一、组建督查机构，明确工作的要求和职责
督查室是在校长领导下的综合管理机构，下设教育教学督查组和校务督查组，协助校长全面督查学校领导决策、校务工作决议的实施，以及各项工作管理措施落实到位的情况，为学校决策提供准确信息，对发现和存在的问题，及时提出整改建议，并接受县政府督导室和县教育局的领导、监督和指导。根据《湖南省示范性普通高级中学管理办法》、《湖南省关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》、《湖南省中小学现代教育技术实验学校管理办法》以及市、县有关文件精神，我们制定了《督查工作制度》、《教育教学督查管理办法》(下简称“《办法》”)。督查室工作人员由在学校教师中一定的威望、学术水平较高、教育教学成绩突出、熟悉学校校务和学科教学、原则性较强、工作认真负责的教师担任。督查室组织督查员对《办法》进行反复学习，对如何做好督查工作进行多次讨论和研究，确保思想上高度统一、行动上步调一致。工作机构和工作内容如下图：
二、重视常规督查，抓住主要工作积极运作
我校的督查工作紧紧围绕每个学期的主要工作开展督查，重点突出学校管理的“规范、落实”。根据这个重点，督查室主要抓三个方面的督查工作。一是课堂教学的督查。要求教学督查员深入各个年级、各个学科的教师课堂，每周听课2节以上。督查员实行推门听课，听课前一律不打招呼，每听一节课必须填写好听课信息反馈表，课后及时与执教人坦诚交换意见，以达到教学督导的作用。二是处室和年级组工作的督查。要求督查员深入到师生工作中去，采取查、看、访以及问卷调查和民意测验等多种方式，全面督查各处室和年级组工作的落实情况。三是学校周工作计划的执行与落实的督查。由校务专任督查员对照每周工作计划，逐项进行督查，将落实情况进行等次评估。督查情况实行每周一小报、每月一大报。每月底，督查室撰写一份月督查工作专题总结报告进行通报，在每周教职工例会上予以通报。
三、突出重点督查，狠抓专项工作落实到位
根据学校各个时期的中心工作和重大活动，抓好督促检查，确保中心工作和重大活动的开展成效，是督查室的工作重点。学校以及各处室、各年级在不同阶段都有各自的中心工作和重大活动，对这些中心工作和重大活动，若不加强督查，很可能出现走过场现象，或只有方案没有结果，成为一纸空文。为促使各项中心工作和重大活动得到有效落实，做到有计划、有方案、有过程、有结果、有总结，就必须有强有力的督查手段，应作为专项工作来进行督查。 对专项工作的督查，我们一般按以下方法进行：①确定督查事项；②下达督查通知；③组织跟踪督办；④形成督查报告；⑤进行情况通报；⑥搞好立卷归档。为使督查工作更加全面、更加到位、更能发挥工作效益，我们从方式、时效、内容等方面不断创新督查工作方法，采取了现场观察、查阅资料、听取汇报、问卷调查、定期督查、突击督查、长期督查、重点督查、指导性督查等多种途径和方法进行工作督查。
四、重视督查结果，肯定成绩奖优罚劣并用
我们非常重视督查结果的使用，对工作认真负责、出色完成本职工作，业绩突出的教职工或部门进行通报表彰，给予校长嘉奖、在年度考核、评优评先、职称晋升、提拔重用中给予倾斜。对拒不执行学校、处室、年级组工作安排，在学校或社会中造成不良影响，以及在学校专项活动中出现严重失误，造成事故及不良后果的教职工给予惩罚，在年度考核不能评为优秀等次，对问题特别严重的给予警示谈话，甚至调换工作岗位。
督导大事
2016年，北京市政府教育督室持续发力，圆满完成了多项重大教育督导工作。细数起来，这一年中的大事儿还真不少，想知道都有哪些吗？请看――
印发实施《关于深化教育督导改革的实施意见》
为深化首都教育领域综合改革、强化教育督导改革，市政府教育督导室于2014年3月启动了《关于深化教育督导改革的实施意见》（以下简称《意见》）的研究起草工作。2年多的时间，召开9次座谈会，广泛征求多方意见，反复论证修改，《意见》于2016年5月由市政府办公厅正式印发。《意见》明确了新时期深化教育督导改革的路线图与工作目标，并确定了教育督导改革的重点任务，统领北京市教育督导改革发展。
成立北京市人民政府教育督导委员会
经过两年多的筹划准备，北京市人民政府教育督导委员会正式成立。市政府教育督导委员会主任由副市长王宁担任，市政府副秘书长尹培彦、北京市教育委员会主任刘宇辉、北京市政府教育督导室主任唐立军为副主任。北京市发展和改革委员会、北京市教育委员会等14个部门为市政府教育督导委员会成员，部门主管领导为市政府教育督导委员会委员。北京市人民政府教育督导委员会成立后，将在市政府领导下独立行使教育督导职能，代表政府对各级各类教育进行监督、检查、监测、评估、指导。这意味着北京教育督导的体制机制进一步健全，将对北京教育督导工作的深入推进产生深远影响。
完成第十届督学聘任工作
2016年12月1日，北京市人民政府教育督导委员会暨第十届督学聘任工作会议召开。会议聘任了260名专兼职市级督学，聘期三年。新一届督学增加了高等教育、职业教育、民办教育和基础教育代表名额，吸纳市政府各委办局、各区教育督导室负责人加入专职督学队伍。督学来源更加丰富，结构更加合理，进一步实现建设一支“数量充足、结构合理、责任心强、业务精湛”，专兼职结合的高素质专业化督学队伍的工作目标。
圆满完成全国义务教育质量监测工作
印发实施《2016年国家义务教育质量监测北京市实施工作方案》，组织召开2016年国家义务教育阶段语文和艺术的质量监测动员部署会和培训会，成立视导组，做好义务教育质量监测全程指导监督工作。全市10个区（含燕山地区） 203所学校的6000多名学生顺利完成测试。
顺利推进全国中小学校责任督学挂牌督导创新区评估认定
2016年3月，圆满完成北京市首批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定和全国中小学校责任督学挂牌督导创新区推进会，朝阳区、海淀区、顺义区、大兴区、怀柔区五个区的责任督学挂牌督导工作得到高度评价。9月-11月，组织完成了第二批共六个区（东城区、西城区、石景山区、门头沟区、通州区、昌平区）的北京市挂牌督导创新区的自评申报、材料审核、实地检查工作，并推荐申请部级创新区评估认定。
进一步完善教育督导体系
大力推进第三方教育评估监测机制建设。制定出台《关于委托第三方机构开展教育评估监测工作暂行办法》《教育评估监测第三方机构库管理办法》《教育督导评估与质量监测专家委员会管理暂行办法》等相关配套文件，为规范开展第三方教育评估监测、全面推进教育督导专业化发展提供了制度保障。
健全完善市、区、校三级教育督导体系。2016年，市政府教育督导室实现全员满编，为更好履职奠定人力基础；指导各区督导委员会与督导机构建设，按照“两科一中心”或“三科一中心”架构，扎实推进教育机构职能改革；出台《进一步加强学校内部督导工作的意见》，鼓励支持学校建立完善的内部教育督导制度，建立相关机构，开展学校内部督导评价工作。
现代教育督导体系日趋完善。教育督导督政、督学、评估监测“三位一体职能体系”日趋完善；创新“事前征求需求建议，事中协同协作，事后整改反馈落实”的工作模式，保证教育督导工作体系有效运转；研制了包括《北京市教育督导“十三五”发展规划》《北京市教育现代化督导评价指标体系》等20余个文件，教育督导政策标准体系基本健全。
观察者说：从这些大事中可以看出，市委、市政府高度重视教育督导工作，市政府教育督导室注重顶层设计、整体谋划、分步实施，为北京市教育督导改革的整体推进提供了保障。
督导日志
2016年，北京教育督导体制机制的进一步完善、多项重大工作的圆满完成，得益于市政府教育督导室全面履行工作职责，扎实稳妥地推进日常工作。督政、督学、评估监测齐头并进――
强化综合督政，督促政府履职到位
2016年，市政府教育督导室主要围绕以下几个方面开展综合督政工作，督促政府相关部门履行教育职责。包括：开展对全市中小学重点领域办学情况的督导工作；加大力度开展教育执法督导检查；围绕教育综合改革开展教育督导；推进义务教育优质均衡发展。
【足迹】
2016年2-3月，组织专家团队根据国家督导委员会统计方法，对全市16个区义务教育均衡发展基础数据进行测算分析，整体把握各区义务教育均衡发展综合差异系数。
2016年4月-6月，组织开展了对全市16个区（含燕山地区办事处）中小学重点领域办学情况的督导工作。
2016年11月，依据《中华人民共和国义务教育法》及北京市实施办法，组织市教委、市财政局、市规划国土委、市住建委等部门，对全市16个区新建、改建居民区设置学校的情况，义务教育经费“三个增长”，职业教育发展情况进行执法检查。
2016年11月，对全市深化基础教育综合改革情况进行督导调研，并深入东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区等区进行实地调研。
2016年12月，在全市16个区自查自评基础上，对怀柔区、密云区、门头沟区、大兴区和海淀区5个区中小学教师绩效奖励激励机制和乡村教师支持计划落实情况开展实地调研。
有效开展专项督导与调研
2016年，北京市督导室完成了多个专项督导与调研工作。包括：组织开展2016年春季开学、秋季开学专项督导检查，确保开学秩序，形成规律性的开学检查工作模式；开展校园欺凌专项治理工作；开展中小学校和中小学教师校外有偿补课专项检查；针对学前、特教加强调查研究；开展2016年义务教育阶段入学情况调查分析等。
【足迹】
2016年12月9日至31日，市教委、市政府教育督导室的主管主任、委员带队，组成5个市级检查组，深入16个区（含燕山地区）重点检查扰乱教育教学和招生入学秩序，有损教育形象和教师、学校声誉的有偿补课行为和现象，进一步明确要求，强化责任落实，规范办学从教行为。
扎实推进督学工作，
各级各类学校督导工作有序开展
2016年，市政府教育督导室把握导向，务实开展中小学校督导工作（包括开展中小学培育和践行社会主义核心价值观督导调研、开展中小学基础教育学科教学改进情况和减负工作督导调研、组织召开北京市中小学诊断式督导实践探索研讨会），全面提高学校督导工作质量与水平；聚焦职业技能人才培养，强化职业教育督导；创新开展高校师德建设和思想政治理论课教学情况等专项工作督导调研。
【足迹】
2016年，组织全市挂牌责任督学对全市中小学校开展培育和践行社会主义核心价值观、基础教育学科教学改进情况和减负工作专项督导；并组成市级督导调研组对通州区、大兴区、顺义区、海淀区和8所中小学校培育和践行社会主义核心价值观工作情况及基础教育学科教学改进情况进行督导调研。与市教委基教一处共同组织各区开展减负工作自查，并对顺义区等8个区、16所中小学进行减负抽查。
2016年4月20日，市政府教育督导室副主任关国珍到北京金隅科技学校参加2016年北京市中等职业学校课堂教学现状调研活动，深入了解学校办学条件、课堂教学教研现状等情况。
2016年12月，开展对北京工业大学等6所市属高校的师德建设工作督导调研；与市委教育工委宣教处共同开展对北京大学等20所高校的思想政治理论课教学情况督查，督促提高高校思想政治理论课教育教学质量。
开创评估监测工作新格局
构建评估监测新体系。基于委级委托课题和处级研究课题项目，积极借助清华大学、北京师范大学外智，研究形成《北京市关于规范实施教育评估与质量监测的实施方案》，科学谋划对各级各类教育发展状况和各级各类学校教育教学质量开展评估与监测的体系、政策、标准、工具和规程。
切实加强教育评估与质量监测工作。研究制定《北京市学前教育发展状况监测工作方案》，结合工作实际，明确2016年北京市学前教育发展状况监测方案和监测指标体系，推动北京市学前教育发展状况年度监测高效、全面实施，实现对北京市学前教育发展状况的常态监测。切实加强中高职院校和普通高校u估工作，包括：全面完成北京市中职院校参加2016年全国中等职业学校办学能力评估和高等职业院校适应社会需求能力评估；认真开展普通高等学校本科专业评估试点工作；启动市属普通高等学校本科教学工作审核评估工作；统筹做好研究生论文抽检工作等。
启动2016年北京市教育工作满意度调查。总结2015年全市教育工作满意度调查工作成果，统筹部署2016年教育工作满意度调查工作。推动区政府及相关职能部门进一步重视满意度调查结果，有针对性地做好改进工作。
加强研究，系列政策标准研制完成。组织开展《北京市基础教育发展水平与质量监测评价研究》《北京市教育发展水平与质量评估监测体系研究》《北京市中小学生综合素质监测评价实施办法》的研制工作。
观察者说：可以看出，健全完善的体制机制为北京教育督导工作的开展提供了保障，也使北京市的教育督导工作走在全国前列，体现了首善之区的示范和引领作用。
督导专业化建设进一步加强
加强督学培训，队伍专业化水平提升。举办4期督学大讲堂，市区两级教育督导干部和专兼职督学超过千人次参加；面向区督导室、学校、督学，开展督学培训需求调研。研究制定《北京市督学培训大纲》，完成培训师资库和课程库的入库标准及结构的研制；编辑完成《北京市责任督学挂牌督导案例分析集》等培训教材，提升了督学队伍的专业化水平。
【足迹】
2016年9月8日上午，北京市督学大讲堂（第二讲）在北京教育学院顺利举行。市政府教育督导室主任唐立军做了题为“坚持改革创新，为首都教育改革发展保驾护航”的专题讲座。全市16个区和燕山地区的教育督导室主任和副主任、专职和兼职督学共计400余人参加了报告会。
教育督导信息化建设加快推进。完成教育督导信息化平台整体架构搭建工作，推出完整的区级应用平台；完成督导室办公自动化OA系统、舆情监测系统模块开发；研发与办公平台对接的移动端，实现督导门户网站、信息平台、手机终端的功能互通；开展试点区教育督导信息管理应用平台培训工作，推进市区两级教育督导信息管理应用系统的有效衔接；建立市级督学电子注册考勤系统；建立市级及各区督学信息库。
区域教育督导协作与国际交流深入推进。2016年，市政府教育督导室加强国内国际交流，拓展了教育督导的视野。包括：成功举办以“教育管办评分离与督导评价”为主题的第八届教育督导与评价研讨会；京津冀签署教育督导协作机制框架协议；多次接待国外团队来访，接待上海、辽宁、南京等省市督导室来访，组团去国内有成功教育督导经验的省市考察学习等。
【足迹】
2016年6月，成功举办北京2016教育督导与评价研讨会。会议充分交流探讨了推进教育管办评分离的现状及未来发展趋势，为全国教育督导工作搭建了良好的交流与合作平台。
2016年6月，京津冀三地在北京签署了教育督导协作机制框架协议并启动了相关课题研究。此举将进一步提升区域教育督导协同发展水平，为服务国家京津冀协同发展战略的实施做出积极贡献。
2016年10月24日，市政府教育督导室主任唐立军会见了爱尔兰都柏林大学校长Andrew Deeks先生一行。双方就北京市教委与都柏林大学在高等教育领域进一步开展交流与合作进行了广泛的探讨。
深入贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以立德树人为使命，强化政府责任，保障教育投入，统筹规划，分类指导，因地制宜，分步实施，整体提高全县义务教育普及水平和教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，不断增强省级教育强县活力，努力办好人民满意的教育，为全面建设教育名县、建设“两富两美”新奠定坚实的基础。
二、工作目标
高水平、高质量普及九年义务教育，实现县域义务教育均衡发展；大力发展学前教育，全面提高学前教育普及水平和保教质量；加快发展高中阶段教育、特别是职业教育，促进办学条件和教育质量再上新水平，不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，2014年全面实现“双高双普”目标。
三、重点任务
依据《省“双高双普”评估验收标准》和市“双高双普”工作规划，我县2014年要顺利实现“双高双普”工作目标，必须重点做好下列八个方面的工作：
(一)切实完善教育管理体制。
进一步完善县域各类教育管理体制，建立决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制；制定推进义务教育均衡发展和“双高双普”的实施规划与保障措施；落实高水平、高质量推进九年义务教育、普及学前教育和高中阶段教育的目标责任，形成推进教育优先发展、科学发展的合力。
(二)建立健全经费保障机制。
认真落实“三个增长”等各项教育经费投入政策，财政资金优先保障教育投入，并向农村和边远地区倾斜。健全完善义务教育经费保障机制，中省市补助资金拨付到位，县级配套资金得到落实。保障城市教育费附加、地方教育费附加和部分土地出让金用于教育发展。教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。健全教育经费管理制度，规范各项教育专项资金的管理和使用。
(三)科学实施学校布局调整。
统筹县域城乡一体化教育改革发展,适应城镇化快速发展需要，科学制定学校、幼儿园布局调整规划和基本建设规划，加快高中资源整合。根据县、镇实际，推进九年一贯制学校试点工作。优先保证新建住宅区、城镇改造和开发建设中学校增容用地，优先规划和建设中小学校。
(四)着力推进义务教育均衡发展。
进一步建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等主要资源。建立义务教育校际合作、城乡合作、区域合作机制，完善优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流制度，推动优质教育资源共享，促进薄弱学校建设。严格执行国家课程标准、教师专业标准，加强师德师风建设和教师业务培训，深化课程改革和教学方法改革。全面提高普及水平，全面提高教育质量，巩固义务教育普及成果。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全农村留守儿童和孤儿、残疾少年儿童关爱服务体系与动态监测机制。保证适龄少年儿童不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学，消除辍学现象。
(五)全面普及学前教育。
把学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。稳步实施第二轮学前三年教育行动计划，不断改善现有幼儿园办园条件。加强管理，督促民办幼儿园加大投入，规范办园。
(六)加快发展优质高中教育。
加快实施高中质量提升和特色建设工程，充分发挥普集高中省级示范高中引领作用，引导各普通高中明确办学定位，制定学校发展规划。进一步加大投入，加强体育活动场所、体育活动室(馆)、理化生实验室和探究室、通用技术教室、计算机教室、艺术教室等部室建设。加强高中紧缺学科教师配备，加强校长和教师培训。
(七)大力发展职业教育。
进一步加强全县职业教育统筹规划和综合协调，把职业教育纳入县域经济社会发展和产业发展规划。充分发挥县职教中心省级示范性职教中心示范带动优势，进一步巩固和完善校企合作机制，使学生有更大的就业与发展市场。加强实训基地、骨干专业体系和“双师型”教师队伍建设，完善学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的职业教师培养培训体系，不断提高专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。
(八)积极发展继续教育。
充分发挥县教育培训中心作用，将继续教育纳入县域、行业总体发展规划。建成覆盖县、镇、村的继续教育系统，基本构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
四、实施步骤
全县“双高双普”工作分四个阶段实施，具体为：
(一)启动阶段（2014年1月）
1．认真学习省市“双高双普”文件精神，召开全县“双高双普”动员大会，统一思想，达成共识，大力宣传、全面安排部署“双高双普”创建工作。
2．调查摸底，制定实施方案，成立以县委、县政府主要领导为组长，有关职能部门领导为成员的领导小组和工作机构，制定实施方案。
3．组织考察学习活动。
(二)实施阶段(2014年2－8月)
2014年2月：自查摸底
1．邀请省市教育督导部门对各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学校有关人员进行专题培训，熟悉、掌握评估与验收标准。
2．各镇（三农发展服务中心）、部门按照《省“双高双普”评估验收标准》，认真自查，形成自查报告。
3．各镇（三农发展服务中心）、部门依据自查情况，逐步落实具体建设工作。
4．根据“双高双普”标准要求、工作目标和包抓校（园）任务，各部门按照职能，分工协作，共同推进“双高双普”工作的全面实施。
5．各学区、校（园）要对照评估标准，加强软、硬件建设现状登记和上报工作，确保各项数据真实准确。
2014年3－6月：基础建设
1．县教育局指导各校（园）结合自查摸底情况，积极完善资料，不断规范管理。
2．县财政局全面落实各项教育资金投放政策，确保资金按时足额到位，为如期完成基础建设任务做好保障。
3．县级各部门积极援建包抓校（园），加快硬件建设进度，按照省颁标准建齐部室，完善内部设施设备，确保包抓校（园）校舍条件达到规定标准。
4．县联合督查室和县政府教育督导室加强督导检查。
2014年7－8月:查漏补缺
1．各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学幼儿园按照验收标准查漏补缺，继续完善相关工作。
2．各镇（三农发展服务中心）、部门协助包抓的中小学幼儿园开展自查自纠。
3．各镇（三农发展服务中心）、部门对校（园）外部环境进行整治，营造县域内“双高双普”创建氛围。
4．县“双高双普”领导小组逐单位进行达标检查。
5．各镇（三农发展服务中心）、部门协助包抓的中小学幼儿园依据县“双高双普”领导小组督导检查指出的问题进行整改。
（三）提高阶段（2014年9－10月）
2014年9月：整改提高
1．各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学幼儿园按县“双高双普”领导小组的要求，积极做好整改提升工作。
2．各学区、校（园）向县“双高双普”领导小组办公室报告准备结果。
2014年10月：模拟验收
1．县“双高双普”领导小组对重点单位工作落实情况进行抽查指导。
2．县“双高双普”工作领导小组进行全面模拟验收。
（四）迎验阶段（2014年11－12月）
1．做好省市评估验收的汇报材料及各种资料准备工作。
2．营造验收氛围，全程全方位做好迎验的各项配合工作。
3．向省市上报各种资料。
4．部署迎验环节，全力迎接省政府评估验收，确保顺利通过省上验收。
五、领导机构及职责
为了加强对全县“双高双普”工作的领导，县委、县政府成立县“双高双普”工作领导小组（名单附后），统筹协调全县“双高双普”创建工作，并督促落实县级领导、部门包抓镇（三农发展服务中心）、校（园）“双高双普”工作制度。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长任办公室主任。成立校建规划组、部室建设组、师资建设组、督查指导组、宣传报道组、成职民教组、资金保障组、校园文化组共八个工作组。各镇、校（园）也要成立相应组织机构，制定本镇、校（园）“双高双普”实施方案，负责组织实施本镇（三农发展服务中心）和校（园）的“双高双普”工作。具体职责分工如下：
（一）领导小组工作职责
全面负责全县“双高双普”工作的组织领导，统筹协调相关部门履行职责，研究解决我县“双高双普”工作中的有关问题。
（二）领导小组办公室工作职责
一是负责领导小组的日常工作。
二是负责全县“双高双普”工作的组织实施，统筹安排实施“双高双普”过程中的具体工作，督促、指导各有关部门工作。
三是筹备县“双高双普”工作动员会、促进会、汇报会和总结会，形成自查报告和工作汇报，整理档案材料，审定各有关部门的工作汇报，检查指导各镇和有关部门、学校做好相关工作，及时向县“双高双普”工作领导小组汇报工作进展情况。
四是切实做好与省政府教育督导团、市政府教育督导室沟通协调，做好评估验收筹备工作。
（三）各工作组职责
1．校建规划组：由县教育局负责，县住建局协助，主要负责制定学校总体发展规划，实施学校建设、维修项目工程。
2．部室建设组：由县政府采购中心负责按要求配备中小学教学仪器、器材、图书、报刊、实验台、柜、架、桌凳、语音设备、计算机等设施；县政府教育督导室负责规范部室建设，指导做好部室的管理与应用。
3．师资建设组：由县教育局负责，县人社局、编办协助，主要负责校长、教师的选拔任用、培训交流、师德教育和考核，按标准做好教师的编制配备。
4．督查指导组：由县政府教育督导室负责，县联合督查室协助，主要负责填写、汇编各种材料表册，指导各镇（三农发展服务中心）、部门、校（园）完成档案资料建设。
5．宣传报道组：由县委宣传部、教育局负责，信息办、电视台协助，主要负责影像、图片、文字信息资料采集工作，印发宣传资料，制作专题展板，编发简报，指导镇（三农发展服务中心）、校（园）的“双高双普”宣传工作。
6．成职民教组：由镇（三农发展服务中心）负责，县教育局协助，主要负责全县的成职幼教工作，加强各镇（三农发展服务中心）农村文化技术学校建设，做好档案、资料汇编，加强职业、民办教育工作。
7．资金保障组：由县财政局负责，县教育局协助，主要负责依法保证教育经费的“三个增长”，保障“教育费附加”用于教育发展，确保“生均公用经费”达到省定标准，保障义务教育均衡发展所需经费，积极筹措资金，为校舍维修及内部设施配备提供有力的资金保障，填写“双高双普”有关经费投入表册。
8．校园文化组：由县教育局负责，主要任务是深入各学校调研并检查指导各校校园文化建设，提升校园文化建设内涵和质量。
（四）相关部门职责
县委办、县政府办：负责各部门之间的协调，推动“双高双普”工作有序开展，安排重大会议及各项活动。
县联合督查室：对实施“双高双普”的镇(三农发展服务中心)及“双高双普”包抓部门工作进度进行检查、督促，定期汇总通报。
县教育局：负责全县“双高双普”具体指导和实施，指导各镇（三农发展服务中心）和校（园）规范办学行为，推进素质教育，提高教育教学质量和办学水平；按照“双高双普”督导评估指标体系，认真做好自评工作；组织好相关资料的收集、整理工作。
县发改局：负责把“双高双普”纳入国民经济和社会发展总体规划，指导相关部门编制规划，做好教育建设项目有关审批工作。
县财政局：负责落实教育投入政策，安排好“双高双普”专项资金，保证教育经费拨付到位，切实加强对“双高双普”工作的资金保障和监督管理，提高资金使用效益；对涉及教育的财政经费管理以及2011－2014年县财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结。
县监察局：负责对违反教育法律法规和政策造成严重后果的人和行为，依法依纪追究相关人员的行政责任。
县人社局、县编办：负责按照省定标准要求，从全县教育发展的需要出发，科学设置教职工编制；加大宣传和整治力度，禁止非法使用童工。
县公安局：要认真编制全县0－18周岁本地、外地居民户口花名册。
县公安局、县工商局：负责保障师生安全和校（园）周边环境治理，营造和谐稳定的教育环境；依法加大对非法雇佣童工的企业、个体工商户的打击处罚。
县国土局、住建局：做好学校基本建设和布局调整土地征用、规划工作，保证教育用地项目的正常审批，减免教育项目用地费用；将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施，同步规划建设。
县国税局、地税局：负责加强城市教育费附加和地方教育费附加的征收工作，确保足额入库。
县文广局：负责做好“双高双普”的宣传报道工作，做好学校周边营业性网吧等文化娱乐场所的监管。
县统计局：负责做好县域内教育工作数据统计，及时提供相关数据资料。
县审计局：加强对城市教育费附加和学校经费等各项教育经费的审计，保证教育经费的合理使用。
县司法局：负责指导相关部门和中小学校做好法制教育工作。
县卫生局：要加强对校（园）卫生防疫工作的监督指导，负责开展健康教育和健康检查，负责传染病防治和常见病治疗，负责做好“三残”少儿的筛查、鉴定。
县民政局：做好低保家庭儿童、残疾儿童、贫困学生补助工作，完善资料及相关数据。
县食药局：要加强对校（园）周边商店、摊点和校（园）内食品卫生的监督管理，严防食品中毒现象在校（园）发生。
镇（三农发展服务中心）：对本辖区内中小学“双高双普”创建工作负总责，配合解决创建工作中的征地等问题；把优先发展教育列入经济和社会发展总体规划，建立教育工作目标责任制度和考核机构；积极协调包抓部门，多渠道筹措资金，不断改善办学条件，营造尊师重教社会氛围；积极治理校（园）及周边环境；做好本辖区0－18周岁人口文化程度登记造册工作；做好适龄人口“控辍保学”工作；整理“双高双普”档案资料。
县政府教育督导室：负责做好“双高双普”的督导工作。
六、考核奖惩措施
（一）县委、县政府把“双高双普”作为全县2014年重点工作，与各镇（三农发展服务中心）签订“双高双普”工作目标责任书，纳入本年度对各镇（三农发展服务中心）及其主要负责人和分管教育工作领导干部考核的重要内容。
（二）“双高双普”的县级自评工作由县“双高双普”工作领导小组办公室组织实施，以镇（三农发展服务中心）为单位，逐一进行。经自评达到“双高双普”指标要求后，邀请市政府教育督导室进行初验，初验合格后，提请省政府进行督导评估验收。
关键词：学校；督导；管理；效率
一、建设学校督导工作室的必要性
1.当前学校教学管理面临的问题
教学工作是学校的中心工作，教学管理是整个学校管理的核心。将教学工作管理好了，可以保证学校形成正常的教学秩序、工作秩序和生活秩序，提高教学质量和培养学生良好的行为习惯，有利于学生的全面发展和健康成长。但在教学管理过程中也遇到了一些困扰学校管理者的问题：
一是教师备课。作为教学常规管理工作之一的备课管理，备课质量的好坏直接关系到教学质量的高低。在日常教学中，教师对于采用哪种备课方式心存疑惑：常规备课、抄优秀教案或网络教案（费时费力效果差），用同年级教师集体备课进行修改批注再使用（教师个人教学特色不突出），还是直接备在教材上（适用但害怕接受检查时扣分）等。
二是教师评价。教师评价制度是否合理关系到一个学校的教师队伍是否稳定。教师评价目前对于学校管理来说，还是一个非常突出的问题，建立规范、全面的评价体系和机制所涉及和需要解决的问题还很多。如果盲目地进行教师评价，就不可避免地会产生一些副作用，挫伤部分教师的积极性，给教育造成消极的影响和损失。
2.新课程背景下对学校教学管理的要求
对于新课程的实施，教学管理者、教研人员更新观念至关重要。如何在教学研究中发挥教师的表率作用，鼓励教师创新值得大家探讨，不能照搬过去固定的模式或教学思路，更不能将管理者的意图强加给教师。如何评价一节好课，关系到当前教学改革的方向问题，是以学生的发展为本，还是追求教学环节的天衣无缝、教学艺术的完美无缺，反映了两种完全不同的教育观念。因此，做为学校教学管理人员，必须更新观念才能跟上时代前进的步伐。
一是更新课改核心理念。“一切为了每一位学生的发展”是新课程的最高宗旨和核心理念，以学生发展为本，即全体学生的发展，全面和谐的发展，终身持续的发展，活泼主动的发展。
二是更新课程的学生观。首先，学生是发展的人；其次，学生是独特的人；第三，学生是具有独立意义的人。
二、发挥学校督导办公室职能作用，促进学校规范管理
1.完善学校督导办公室职能
学校设立督导办公室就是为了更好地促进学校规范管理、提高教学质量的一项有力措施。
学校督导办公室是一个相对于教学行政管理部门的教学状况监控组织，是一个对学校教学工作进行监控、检查、评价和指导的职能机构。
教学督导办公室的督导工作以严格教学管理、加强教学督导、保障教学质量为宗旨，以检查督促、总结经验、发现问题、指导整改为工作思路。主要职责：
一是对学校教学工作的全过程和各主要环节进行巡视检查、监督指导、调查研究、质量评估，为全校教学工作提供监督指导和咨询服务。
二是在调查研究的基础上，发现并研究学校教学改革在建设中存在的问题，有针对性地为学校教育教学改革与发展提出建议。
三是深入教学第一线开展教学检查，对课堂教学、实践教学的各个环节进行分析评估，特别是对青年教师和外聘教师的教学态度、教学内容、教学方法、教学水平、教学效果及教书育人等教学情况进行检查、评价、帮助和指导，使其不断改进和提高。
综上所述，学校督导工作的特点有二：
一是管理职能的独立性。相对于学校教学管理工作而言，学校教学督导工作要有其独立性，可根据学年督导工作计划开展对学校各科室及教学工作进行督导检查、评估工作。
二是与学校管理的交叉性。教学督导的工作内容包括“督教”“督学”和“督管”，这与教学常规管理工作有部分相同的工作内容，同样也能达到促进学校管理效率的提升。
2.建设学校督导工作室
根据学校督导工作的特点，可以选择以下几类人员作为学校教学督导办公室人员：
一是在学校教学工作中有一定的影响力的教师，如教学经验丰富的老教师或市县级骨干教师、名师、学术技术带头人、教学质量标兵等。
二是做事客观、公正、无私心的教师。
三是愿为学校教学督导工作献力的教师。
3.充分发挥学校督学的职能、职责
一是随机听课。要求专职督导人员每周听课不少于5节，兼职督导人员每周听课不少于2节。每次听课都要检查教师的教案，并对教师课堂教学做出量化评分。凡是随机听课被发现上课不合格或勉强达到合格的教师，督导人员均要找他们谈话，帮助他们寻找问题，提出改进意见。
二是激励教育教学。通过“推门听课”和“推门听教研”发现先进典型，并要求在全校上“示范课”或在全校教师业务会上做经验介绍。教职工教育教学工作评价，与绩效工资和评优评先晋级挂钩。在全校推行“精品课堂，高效教学”，推行以备课组为单位的评比活动，评选“示范备课组”“教学优秀组”等，均由学校专、兼职督导人员组成指导小组和评委会，进行督导和评选。
关键词：五年制高职;“三层两级一导”管理模式;实践探索
中图分类号：G711 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）11C-0057-05
职业学校校系两级教学管理，就是要建立校系结合、以系为主的教学管理组织体系和运行机制，完善校系两级教学管理制度，实现管理重心下移。这是职业教育管理体制改革的必然趋势，是应对办学规模不断扩大及办学层次不断提高的有效手段，对于进一步深化学校内部管理体制改革，加快推进学校管理模式的转轨，充分发挥学校的综合优势及教职工参与办学的积极性，切实提高管理水平和办学质量，具有十分重要的意义。
江苏省连云港中医药高等职业技术学校实施校系两级教学管理十年来，也曾存在权限划分不明确、队伍素质和管理水平低下、手段及监管机制滞后、缺乏竞争激励机制等问题。通过开展以“提高校系两级教学管理有效性”为主题的实践研究，运用管理有效性的理论来分析我省卫生类五年制高职校校系两级教学管理实施的现状及存在问题，提出了符合我校校情的校系两级教学管理实施方案，构建科学高效的“三层两级一导”管理模式，从科学分工、制度建设、督导检查及考核反馈等方面采取针对性的措施并付诸实践，在实践中不断总结与反思，切实提高了校系两级教学管理的效率与效果。
一、“三层两级一导”
校系两级教学管理的内涵及目标
“三层两级一导”校系两级教学管理模式（详见图1），是指在教学管理中分校（协调指导）――系部（具体负责）――教研室（工作落实）三个层级，实施校系两级、以系为主的管理，强化督导的教学管理模式。实施“三层两级一导”管理模式就是坚持以提高人才培养质量、促进学校可持续发展、提高办学效益为中心，构建特色鲜明的五年制高职校校系两级教学管理模式并付诸实施，提高管理的效率及效果。
二、“三层两级一导”管理模式的组织架构
（一）成立校教学工作指导委员会
教学工作指导委员会由校长、分管教学工作副校长等领导，教务处、科技产业处、督导室等教学行政管理处室负责人，系部及其他教学管理人员等组成，是学校教育教学管理的最高机构，主要职能是研究和决定教学管理工作中的一些重大问题，如专业建设规划、师资队伍及教科研管理、教学质量监控等。
（二）健全校系两级教学管理机构
1.教务处是学校教学管理工作的主要职能部门，教科研管理工作由科技产业处承担，教材征订方法、信息化管理等由图文信息中心承担，主要是代表学校履行指导、监督、管理、考核、评价等方面的职责、职权，做好协调、服务和支持工作。
2.系部在学校领导下，负责具体的教学管理工作，实行主任负责制，分管教学的系主任主持日常工作。系设置专职教学秘书，在系主任领导下，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查了解工作。系部教学及管理工作的有关问题通过系务会议讨论决定，重大事项由系教学工作指导委员会研究商定。[1]
3.教研室是最基层教学组织，一般按专业或课程设置，其主要职能是分配教师完成人才培养方案所规定的课程及其他环节的教学任务，组织教师通过开展教学研究、科学研究和组织学术活动等，提高师资队伍水平，并安排教师参加各级培训及技能实践等。
（三）实施校系两级督导
学校督导委员会和督导室在校长的领导下，相对独立地开展督导工作，负责对全校教育教学督导工作进行部署并予以落实，行使对教学管理、教学活动及教学质量的监督、检查、评估和指导职责。系部督导组接受学校督导委员会和督导室的业务指导，由分管教学的主任从在职高级职称教师中选聘，并负责其组织管理工作，在学校督导室的指导下加强对本系部教学管理和教学质量的检查监控工作。
三、“三层两级一导”管理模式的实践探索
（一）明确教学管理的基本任务及内容
教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平;建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行;努力调动教师和学生教与学的积极性;研究并组织实施教学改革与研究;积极推进教学管理制度改革与创新，建立符合学校实际的教学管理制度。
教学管理的基本内容：专业人才培养方案管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及师资、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、教科研、教学管理制度等教学基本建设的管理。
（二）严格校系两级职责分工
学校将教学质量管理作为一把手工程来抓，自2005年成立系部以来，制定《关于校、系两级管理（教学）的实施意见》，实现管理重心下移，充分发挥各自管理职能，结合江苏省教育厅《关于规范五年制高职管理进一步提高教育教学质量》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》等要求，从教学行政管理、专业建设与人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、师资队伍建设及教科研管理等七方面进一步明确了校系两级教学管理的职责分工。从具体分工来看，学校（教务处为主）的工作主要是制度建设、组织协调、考核评价、督导反馈及指导交流等，起决策作用，对全校的教学管理及人才培养质量的提升负责;系部的主要工作是制定方案、具体实施、检查落实、教学科研等，起执行与实施作用，是学校教学工作的践行者与主力军，直接影响到教育教学质量。
（三）制定督导工作实施方案
在调研及实践过程中，我们发现督导成为制约校系两级教学管理有效性的主要因素，督导不能停留在督教方面，应该提升其地位，明确其职责，应在构建督导框架体系、完善督导条例、增强督导职能等方面进一步总结、研究，提出实施性方案。
1.完善督导工作条例。将督导室作为专门的中层职能处室，由校长直接领导，制定了《教育督导工作条例》，完善相关制度及评价标准，真正实施督教、督学与督管。
2.建立“三、三、三”教学质量监控体系及教学督导流程。“三、三、三”教学质量监控体系，即三线监控――教学工作线、学生工作线、教学督导工作线;三级监控――学校、系部、教研室;三评监控――学生评教、教师评学、同行与社会评价教与学。[2]对教学督导（督教）工作从检查、研讨、监督、反馈四方面提出具体的工作流程。
（四）开展对系部教学管理工作的督导检查
按照《江苏省职业学校教学管理规范》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》的要求，对系部教学管理工作检查是学校教学质量监控体系的重要组成部分，是落实各项教学工作和规范教学运行管理的基本保障。为进一步明确各系部教学工作任务，规范教学管理，稳定教学秩序，保证教学工作平稳运行，促进教育教学质量的不断提高，有必要对系部教学工作进行督导检查。
1.明确检查的内容及方式。学校制定了《连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作检查规定》，明确了对系部教学管理工作检查内容包括教学行政管理、人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、教师队伍管理、教科研管理及教学档案管理等八个方面。实施教研室、系部和学校（督导室及教务处）三级检查制度。教研室主任负责组织本教研室的各项教学检查工作;系部负责组织本系部各门课程、各教学环节的经常性检查和监督，系部主任对本部门教学质量负责，定期开展教学检查并及时将检查结果书面报督导室及教务处;督导室与教务处负责组织全校范围内各教学环节的统一检查和宏观监控，通过定期检查、随机抽查、开展教学检查评比活动等方式进行。
2.制定检查的评价标准。制定了《江苏省连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作评价指标》，本指标体系分日常教学（50%）、教学建设（25%）、教学效果（10%）、教学评优（10%）、特色与创新（5%）等五项，每一项单独计分，但总分不超过该项的最高分;其中日常教学的评价有A及C两个观测指标（A为满分标准;C为达标标准，按70%计分，不达C的酌情给分）;教学建设、教学效果、教学评优三项按项目累计记分，总分不超过各项的最高分;特色与创新项目根据上报材料酌情给分。
校系两级教学管理工作是一个系统工程。我们提出的“三层两级一导”管理模式还需要通过实践反复检验，并进行多方试点来总结完善。本研究只是初步提出了教学质量监控体系运行框架体系及系部教学管理工作评价指标，对于校系两级教学管理的有效性评估及如何利用信息化管理方法及手段加强校系两级教学管理还有待进一步研究。
参考文献：
[1]首珩.关于高职学院院系两级教学管理的探讨[J].职业教育研究，2006（9）.
[2]王理华.科学划分职责 合理协调关系――提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考[J].卫生职业教育，2011（3）.
Research and Practice of the "Three-layer Two-level and One-supervision" Teaching Management Mode： A Case Study
YUAN Rong-gao
（Jiangsu Lianyungang Higher Vocational Technical School of Chinese Medicine， Lianyungang 222006， Jiangsu Province）
作为卫生部部属医院和教育部重点大学附属医院的z大学z第二医院，完成教育部和卫生部的教学 培训任务是应尽的责任和义务。为了有效贯彻落实教育部/卫生部的教育教学方针、政策，医院的 教学管理实行三级管理制度，即教务部、二级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）、三 级学科。各级教学管理组织密切配合、各自承担不同的工作。成立医院教学督导组，实行教学督 导制度。各级教学组织职责如下：
一、教务部职责
1、在医院党政领导下，执行医院的教学管理职能。负责全院的教学管理，包括本科教学、研究生 教学、规范化培训（住院医师、护士、技士）、卫生部临床临床药师培训、z省专科护士培训，各 级各类培训基地/培训中心的培训和教学，以及继续医学教育项目、计划外教学、远程教学等；
2、组织协调全院的教学管理工作；
3、对二级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）、三级学科/科室等进行教学工作的业务 指导、督促管理、评估检查；
4、负责与z临床医学院、z大学、卫生部/卫生厅等上级主管部门和相关单位的联系、沟通和协调 ；
5、组织医院教学督导组开展工作；
6、建立健全医院各项教学管理制度，贯彻落实医院、z临床医学院、z大学、卫生部/卫生厅等上 级主管部门的教学管理规定；
7、负责组织实施师资培训、青年教学比赛、医学教育学术活动和教学科研活动等；
8、建立健全医院各类教学管理档案，收集汇总全院各类教学/培训数据，提供全院教学/培训数据 报表；
9、负责全院教学工作总结，协助主管院长完成医院教学发展规划。
二、教研室/培训基地/培训中心/科室职责
1、建立教学管理组织，在医院教务部的组织协调下，负责组织管理本二级学科（教研室/培训基 地/培训中心/科室）的本科教学、研究生教学、规范化培训（住院医师、护士、技士、临床药师 等）、各级各类培训基地的教学和培训，以及继续医学教育项目、远程教学、计划外教学等。二 级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）主任全面领导，分管主任具体负责，设秘书一名 协助主任及分管主任具体承担日常教学管理工作；
2、负责组织实施本二级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）的各项教学/培训工作任务 ；
3、负责对所属三级学科、相关科室进行教学/培训业务的指导和督促。
4、负责与医院教务部的联系、沟通和协调；
5、根据医院、z临床医学院、z大学、教育部、卫生部/卫生厅等上级主管部门的相关规定，制定 本二级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）的各项教学管理规定；
6、负责本二级学科教学/培训档案的归档管理，向教务部提供教学/培训数据报表等。
三、三级学科职责
1、建立本三级学科的教学管理组织，负责组织管理本学科的本科教学、研究生教学、规范化培训 （住院医师、护士、技士、临床药师等），以及继续医学教育项目等。科室主任全面领导，分管 主任具体负责；
2、按照二级学科（教研室/护理部/培训基地/培训中心等）的要求，具体组织实施本科室的教学/ 培训工作任务；
3、根据学科实际情况对本科室教学/培训档案原始记录进行归档管理，向二级学科提供教学/培训 资料数据等。
四、教学督导组职责
医院教学督导组在医院教务部的组织协调下，开展全院各类教学工作的指导、督查、评估等工作 。对全院各教学单位的教学管理、教学方法、教学手段、教学效果等进行督促、检查和评价。具 体职责如下：
1、全面了解学校教学动态和各级教学组织的管理情况，对教学管理制度和流程提供意见和建议， 促进教学管理水平的提高；
2、广泛听课，评价任课教师的教学水平，加强对任课教师的教学质量把关和督导；
3、随机抽查作业、试卷等，评价教师的教学态度及对日常教学工作的重视程度；
4、深入医院有教学任务的科室，检查临床的本科生见习/实习和研究生、规范化培训住院医师/护 士/技士等的临床带教情况，评价带教教师的教学效果；
5、担任青年教师试讲和赛课的评委；
6、参与研究生、住院医师、护士、技士的面试及各项考核工作；
7、参与年度教学检查工作；
一、强化责任意识，提高对教育督导工作的认识
《中华人民共和国教育法》把教育督导与评估制度法定为教育的一项基本制度。因此，加强教育督导工作，建立与教育改革和发展相适应的督导评估制度，是政府及其教育行政部门实施依法治教和依法行政的重要环节；是贯彻落实国家教育法律法规和方针政策的重要手段；是确保各级政府切实履行教育工作职责，保证教育改革发展目标实现的强有力的法制监督和制度监督；是贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，统筹城乡教育均衡发展的迫切需要；是大力实施素质教育，提高教育质量的有力保障。各乡（镇）、各部门要充分认识新形势下加强教育督导工作的重要性和紧迫性，积极配合、大力支持和服务教育督导工作，自觉履行教育工作职责。
二、理清工作思路，明确教育督导的职责和任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面执行教育法律法规为根本，以全面推进实施素质教育为中心，以巩固“两基”成果为主线，以理顺督导体制和创新工作机制为关键，以建立一支专业化的督学队伍为保障。要加快建立健全适应教育改革和发展的各项督导评估制度，不断提高教育督导工作质量和水平。县政府教育督导室的主要任务是：围绕教育工作的总体目标，认真履行教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能，制定全县教育督导工作规划和督导评估方案，组织开展全县教育督导工作；对乡镇人民政府依法履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；对全县中等及以下各类学校的办学方向、办学水平和办学效益等情况实施督导；组织开展全县基础教育质量监测工作；对全县教育工作的热点和难点问题进行调研，提出意见和建议；组织督学培训，开展教育督导科学研究；办理县人民政府和上级教育督导机构交办的其它事项。
三、加大工作力度，建立健全各项教育督导制度
（一）建立和完善学校综合督导评估制度。按照《省人民政府教育督导室、省教育厅关于进一步完善中小学（幼儿园）督导评估制度的意见》（黔教督〔2011〕3号）的要求，县政府教育督导室负责义务教育阶段学校和幼儿园督导评估，教育督导部门要将学校办学条件、教育经费、校长教师、教学管理、教育质量、安全卫生等全部纳入综合督导评估体系，3—4年完成一轮对义务教育阶段学校和幼儿园的综合督导评估。促进学校全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，不断提高管理水平和教育教学质量。
（二）建立督学责任区制度。通过建立健全督学责任区，进一步推进教育督导工作机制的创新，充分发挥教育督导职能，全面规范学校办学行为，全面提高办学水平，促进学校内涵发展。县政府教育督导室要根据全县学校分布的实际情况，按照相对就近整合的原则，将所辖学校划分为几个督学责任区，每个责任区至少设1名专职督学和若干名兼职督学，负责对责任区内学校教育工作的经常性督导，并及时向教育督导部门报告督查情况，提出处理意见和工作建议。
（三）建立乡（镇）党政主要领导教育工作实绩督导考核制度。通过督导考核督促乡（镇）人民政府进一步明确法律责任，依法履行教育工作职责，保证工作目标任务实现，助推农村教育事业改革与发展。按照中共县委组织部、县教育局、县人民政府教育督导室《关于建立乡(镇)党政主要领导教育工作督导考核制度的意见》（纳教字〔2010〕67号）的要求，从履行教育职责、教育发展环境、教师队伍建设、改善办学条件、教育事业发展等几个方面对乡（镇）政府及其党政主要领导进行教育工作实绩督导考核，并根据年度教育工作重点增加考核内容。原则上乡（镇）党政主要领导在每届任期内要接受一次督导考核。
（四）建立基础教育质量监测制度。进行基础教育质量监测是实施素质教育，提高教育质量的基础工程。基础教育质量监测要依据国家法律法规，按照基础教育质量标准进行，要结合工作实际确定监测的对象和内容。监测工作要在县教育局基础教育质量监测领导小组领导下由教研室、基教股和督导室组织实施。要通过科学的监控和测评体系，指导和改进我县基础教育工作，促进教育决策和管理科学化，促进国家课程和地方课程的全面落实，促进教育质量有效提升，促进教师专业发展，促进学生学习能力不断提高，切实做好各项工作，实现教育部抽样我县作为2012年基础教育质量监测样板县的相关监测指标。
（五）建立政府、有关部门和学校自查自评制度。县政府教育督导室要督促教育行政部门及政府有关职能部门认真对照《省县级人民政府教育工作督导评估标准》及《省县级党政主要领导教育工作督导考核评分说明》，切实做好全县教育工作的自查自评。2012年要做好迎接省对县人民政府及县级党政主要领导教育工作督导考核、学前教育和高中教育突破工程督导考核、农村寄宿制学校建设攻坚工程考核的自查自评工作，指导乡（镇）人民政府和学校完善自查自评制度，对乡（镇）政府和学校进行督导评估时，要将自查自评情况作为重要内容进行检查，自查自评结果的真实程度将作为督导评估的重要依据。乡（镇）政府和学校的自查自评每年进行1次。
（六）建立专项督导检查和督导调研制度。教育督导部门要紧紧围绕县政府及教育行政部门确定的年度教育工作重点和教育改革发展中的热点、难点问题，有针对性地开展专项督导检查和专项督导调研，提出工作建议，为政府教育决策提供参考，为推动教育热点、难点问题的解决发挥积极作用。
（七）建立督导结果公告制度、反馈制度和限期整改制度。县政府教育督导室组织的重大督导评估活动，要按规定程序进行，并反馈督导结果，及时下发督导通报，在一定区域、范围内予以公示。被评估单位要按照督导意见和建议进行整改，并在限期内对整改情况进行回复。教育督导部门要及时组织回访或复查，切实促进整改工作的落实。
（八）建立党政领导干部联系学校教育工作制度。县乡两级党政领导干部定点联系学校教育工作，是切实帮助解决学校存在问题和困难的重要举措，是促进辖区内学校办学水平进一步提高的有效途径。联系点领导要定期或不定期深入学校调研，充分了解学校发展现状，听取学校领导、老师反映的问题和意见，每年帮助学校办1至2件实事。
四、理顺督导体制，加强教育督导机构和队伍建设
（一）进一步建立健全教育督导机构。县人民政府教育督导室是县人民政府行使教育督导职能的专门机构，代表县人民政府依法对乡（镇）政府、教育行政部门及有关职能部门、全县各级各类学校的教育工作进行监督、检查、评估、指导。因此，要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”的要求，理顺教育督导工作体制机制，真正使县政府教育督导室成为定位明确、建制合理、职责清晰的教育督导机构，切实解决督导机构建制不能适应“督政、督学”的问题。
（二）进一步加大教育督导队伍建设力度。县政府教育督导机构人员配备根据《关于县人民政府教育督导室机构升格等有关事项的通知》（纳机编〔2011〕31号）要求，县教育局要加强协调，做好内设股室建立及人员配备的相关工作。合理配备兼职督学，明确专职督学的职级和待遇。县政府教育督导室要拟定督学聘任管理办法，完善督学聘任制度，按照督学的任职条件，县政府将聘请一批专业知识丰富、管理能力强的教育工作者和懂教育工作、热爱教育事业的有关部门负责人为兼职督学。逐步建成一支数量足够、结构合理、素质较高的督导队伍。
（三）加强培训学习，不断提高督导队伍素质。要将督导人员培训纳入中小学校长和教师培训计划，完善督学培训体系，采取多种形式组织督导人员参加培训和学习考察，开展督导交流和工作调研，不断提高督导人员整体素质和专业化水平。
五、努力增加投入，切实保障督导工作条件
随着教育改革和发展的不断深入，教育督导工作的任务将会越来越重。为进一步提高督导工作效率，适应教育信息化、教育现代化发展的需要，安排必须的工作经费，改善督导工作条件，创造良好的督导工作环境，为县政府教育督导室开展正常的督导活动创造良好的条件。县财政局要按照部门预算的原则核定经费，将办公经费、督学学习培训经费、监测评估经费、督导结果奖励经费、兼职督学参加县政府教育督导室组织的督导评估活动的工作补助等费用列入教育经费预算，确保县政府教育督导室工作正常运转。
六、切实加强领导，推动教育督导持续健康发展
（一）进一步加强对教育督导工作的领导。把教育督导工作纳入政府重要议事日程。成立教育督导工作领导小组，由分管教育工作的副县长任组长，由县政府办公室联系教育工作的副主任、教育局、发改局、财政局、编委办、人力资源和社会保障局、卫食药监局、督办督查局负责人为成员，领导小组定期召开会议，听取县政府教育督导室关于教育督导工作的汇报，进行教育决策时，充分听取教育督导部门和督学的意见。各级各部门要大力支持和协助教育督导部门依法开展教育督导工作，为教育督导工作创造良好的环境和条件。要大力宣传教育督导工作的重要性和必要性，努力形成社会各界重视、支持教育督导的浓厚氛围。
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