随着“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县”县域发展战略的实施。水是自治县经济和社会又好又快发展的命脉显得更加突出，为保障自治县经济社会可持续稳定发展，全面贯彻落实县委十届三次（全委）扩大会议精神，按照县委、县人民政府对节水型社会建设的总体要求和部署，特制定____20__年节水型社会建设实施方案。
一、水资源及其开发利用现状
（一）水资源现状：县域内水资源总量为6.012亿m3，其中地表水年径流量3.08亿m3，可开发利用的的年径流量2.12亿m3，地下水综合补给量为5.42亿m3，重复量为2.5亿m3，实际补给量2.93亿m3，可开采量2亿m3。
（二）水资源开发利用情况：20__年全县总用水量15550.153万m3，其中农业用水量14130.246万m3，工业用水量150.85万m3，生活用水243.81万m3，生态用水量1025.246万m3，用水比例为90.8：1：1.6：6.6。
二、水资源开发利用存在的主要问题
根据我县水资源特点，存在主要问题是：水资源短缺供需矛盾突出，水资源的空间分布和地域分布不均，地表水开发利用程度较低，水资源利用率偏低，用水结构不合理，地下水开采强度相对较高，浪费水的现象时有发生，节水意识淡薄。
三、节水型社会建设的必要性
建设节水型社会是坚持以优势资源转换为重点的经济发展战略，加快推进工业化进程，全面建设新型化旅游化城市建设的需要，是坚定不移的走“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县”之路，是紧紧围绕建设生态型、文化型、旅游型“现代旅游城市，构建人与社会和谐相处的生态环境和水资源可持续发展利用的需要。
四、08年节水型社会建设工作计划安排
一、成立领导小组，健全组织机构
二、切实落实“定额管理、总量控制“的用水量化管理，建立用水定额管理体系。
（一）农业用水实行“地有定额、户有总量”08年用水量化管理覆盖面积达到10万亩，责任单位县水管总站、水资办，责任领导：赵晓，责任人：__*、__*、__*。
1、落实各乡（镇）种植面积，种植结构调整面积，按照不同的作物，核定用水定额，3月底前完成
2、根据不同土壤墑情，不同作物种植结构在每次轮流灌前后都进行监测，比较耗水量和经济效益，为今后种植业结构调整提供依据，8月低前完成。
(二)立足企业用水实行“产品有定额、企业有总量”，其中规模20万以上的企业用水量化管理覆盖面积达到100%，其余企业达到90%。
1、对县域内的所有工业、企业用水量进行调查摸底，核定企业生产、生活、绿化用水量，经核定的企业用水量由企业负责人签字盖章，整理归档，年底全面实行“超定额累计加价制度”。责任单位：县水资办、节水办，责任领导：__*，责任人：__*、__*。
（三）城市生活用水实行“人有定额、户有总量”，城市自来水覆盖范围内的居民生活用水量化管理达到90%，公共服务设施用水量化管理达到95%，全面建立用水档案，实行定额用水，超额加价的阶梯式水价运行机制。
责任单位：建设局、水利局，责任领导：__*、__*，责任人：__*、__*，于4月底前完成。
四、继续推进节水型社会先进单位创建工作
（一）认真做好07年节水型先进单位的挂牌验收工作，对07年开展节水型先进单位创建活动的企业、宾馆、机关、地区、家庭加大检查力度，进行技术指导，完善节水运行体制，对符合创建目标要求的单位进行验收挂牌，奖优罚劣。
该项工作由县节水型社会建设领导小组负责，各成员单位配合，于4月底前完成。
（二）积极开展节水型社会先进单位创建活动
1、创建节水型企业1家（____江友化工有限责任公司），责任单位：经贸局、水利局，责任领导：____、____，责任人：____、文____、____。
2、创建节水型机关5家（县水利局、建设局、国税局、社保局、环保局）。
责任单位：建设局、水利局，责任领导：____，责任人：____
3、创建节水型社区1家（县城镇住宅小区）
责任单位：建设局、水利局，责任领导：____，责任人：____五、在07年开展工业企业水平衡测试工作的基础上，08年继续做好该
项工作，年内完成____新联化工有限责任公司和哈密江山化工有限责任公司两家企业的水平衡测试，对于不按年度计划进行水平衡测试的企业，将执行《哈密地区工业企业技术改造开展水平衡测试后管理办法》予以处罚，以推动工业企业节水技术改造。责任单位：经贸局、水利局（哈密水文局承办），责任领导：____，责任人：____。
六、进一步加大节水器具的改造和节水器具的推广工作，年内新建、改造、扩大公共设施，居民节水器具普及率达到100%，旧式住宅区节水器具改造500套，城镇绿化节水面积达到90%以上。
责任单位：建设局、水利局、质量监督局，责任领导：____
七、以全面建设节水型社会为主题，以“世界水日、中国水周，节水型社会建设日”等活动为契机，采取多种形式，加大宣传力度，提高全民全社会节水意识。
责任单位：水利局、各成员单位协助，责任领导：____，责任人：____、____、____、____。
按照国务院全面建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济的文件精神，以及国家发改委、水利部、建设部制定的建设节水型社会（城市）指标的要求，XX年9月市政府办公厅下发了《关于开展建设节水型乌鲁木齐活动的决定》、《关于批转建设节水型乌鲁木齐实施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召开建设节水型乌鲁木齐动员大会，正式提出了2011年乌鲁木齐市建设成为自治区节水型城市； 2011年乌鲁木齐市建设成为国家节水型城市；2011年乌鲁木齐市建设成为节水型社会（含农牧区），实现节水型乌鲁木齐的总体目标。
目前我市建设节水型社会（城市）工作，按照国家发改委、水利部、建设部要求已全面开展，并取得一定成效，但还存在一定差距。现就有关工作情况汇报交流如下：
一、健全机构，加强保障
1981年乌鲁木齐市成立了计划节约用水办公室。在20余年的工作中，认真贯彻落实了国家、自治区、市节约用水的政策和法规，开展了节水宣传、计划用水、节水检查、工业节水技改、水平衡测试等工作，我市的节水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批准实施城乡水务一体化管理模式。同年4月16日国家水利部副部长张基尧和自治区党委常委、市委书记杨刚为新成立的水务局挂牌剪彩。至此，乌鲁木齐市的水资源管理打破了城乡、部门间的界限，建立了城乡供水、节水一体化个管理体制，实现了城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理。
二、加强领导 健全机构 制定方案分解目标
市委、市政府把创建节水型社会（城市）工作摆到了改善乌鲁木齐生态环境、人居环境、投资环境和建设“和谐乌鲁木齐”的战略高度，列入了市委、市政府，各区（县）政府及委、办、局的重要工作日程，成立了 “建设节水型乌鲁木齐工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，节水办负责具体日常工作。部分区（县）也相应成立或完善了节水管理机构，成立了创建节水型城区领导小组，明确了管理职责，基本形成市建设节水型乌鲁木齐工作领导小组办公室——区（县）节水办——用水户三级创建节水型工作网络，为创建提供了强有力的组织保障。形成了上下联动，齐抓共管的有效的创建组织体系。
三、制定创建节水型工作制度，使创建工作制度化、规范化
结合我市实际，制订了《创建节水型城市宣传工作方案》、《关于加强创建节水型企业、单位、社区、居民小区工作的通知》、《关于印发创建节水型企业、单位、社区、居民小区各项标准的通知》等，把创建的各项工作细化、量化、具体化，具有较强的可操作性，还使创建工作有目标、有检查，便于考核，为成功创建节水型社会（城市）打下了坚实的基础。
四、强化宣传 提高认识 营造全民节水氛围
为进一步增强市民的节水意识，各区（县），委、局、办及相关部门进行多方联动，在每年的“3.22世界水日、中国水周”、“城市节水宣传周”、和“世界环境日”等活动期间，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，以及节水服务下社区、悬挂节水横幅、设置节水咨询台、发放节水宣传手册（单）、播放节水宣传片、以节水为主题的板报巡展等多种形式在全市范围内集中宣传，大力宣传节约用水和创建节水型社会（城市）的重要意义。此外还通过开展中小学校节水征文比赛、举办节水知识竞赛、节水知识大赛，等一系列活动，加强对全社会的节水知识和意识的普及教育，逐步形成政府引导、社会参与、各方配合、齐抓共建、家喻户晓、人人皆知的节水环境。
五、完善节水政策法规、标准，提高节水管理的规范性、科学性
我市目前出台了实施了《乌鲁木齐市节约用水管理条例》、《乌鲁木齐市节约用水管理条例实施细则》，《乌鲁木齐市水资源管理条例》等一系列法规。
“城市发展、规划先行”，根据《乌鲁木齐市城市总体规划》制定了《乌鲁木齐市水资源综合规划》、《乌鲁木齐市节约用水中长期规划》等专项规划，为我市今后的节水管理工作提供了科学、系统的依据。
六、加强创建人员的培训工作
建设节水型社会（城市）工作涉及节水工作的方方面面，是政策性、规范性很强的工作。通过培训使工作人员熟练掌握节水工作的各项法规政策、技术标准和具体做法，充分发挥创建工作人员作用，以适应节水工作的需要，担负起创建节水型工作的重任。为了保证我市的建设工作规范完整，全面了解各项创建指标。XX年制定《建设节水型乌鲁木齐培训工作实施方案》。根据《实施方案》举办5期培训，培训人员主要来自各区（县），委、局、办工作人员，用水单位管理人员，其中，第一期培训对象是各区（县）政府（包括街道办事处），委、局、办，参加人数126名；第二期对象是农牧区用水管理人员，参加人数30名；第三期培训对象是用水单位管理人员和部分街道办事处节水专干，参加人数250余名。内地培训班2期，参加人数共40余名。通过培训进一步提高了全市创建工作队伍的整体能力和工作水平。
七、制定用水定额，建立健全指标体系
1981年我市开始实施计划用水工作，初步制订了《生活用水定额》，对全市实行计划用水管理，超计划用水实行加价收费，一定程度上缓解了城市用水的供需矛盾。随着我市建设节水型社会（城市）工作的开展，先后制定了新的《乌鲁木齐市工业企业产品用水定额》和《乌鲁木齐市城市生活与公共用水定额》，已报请自治区、市有关部门批准。同时，定额标准的实施，企业可以对照标准、主动寻找差距，促进企业节水技术改造和加强内部管理产生了积极的影响，起到了较好的节水效果。
八、加大节水器具的更新改造力度
为从源头上做好节水工作，一是，对用水单位进行节水普查，并引导用水户使用节水型器具，宣传建设部颁布实施的《节水型生活用水标准》。二是，督促用水单位对非节水型座便器的配件进行改造、更换。三是，在建设工程竣工验收时严格把关，对使用淘汰落后用水器具的不增加用水指标。四是，各区对辖区居民住户进行用水器具调查，督促制定了相应的改造计划。目前此项工作正在进行当中。
九、各区（县）按照统一部署，开展创建节水型企业（单位）、社区、居民小区活动
为了及时掌握辖区创建单位工作的基本情况，区（县），街道办事处从抓好入户摸底调查入手，强化创建工作力度，组织人员对工业企业用水、生活用水器具、用水量等多项工作进行调查摸底，同时对街道办事处和辖区创建单位、社区、居民小区，进行经常性的督查指导。
区（县）政府，按照《建设节水型乌鲁木齐实施方案》和《乌鲁木齐市节水型企业（单位）、居民小区申报、考核验收、命名办法》的要求，开展了创建节水型企业、单位、社区、居民小区活动，对辖区创建单位进行检查验收工作。天山区、沙区、新市区、头屯河区政府组建了由区（县）节水办、建设局、区目标办组成的验收组。水磨沟区、经济技术开发区、高新产业开发组建了由建设局、街道办事处节水专（兼）工作人员组成的验收组、已于XX年9月底至12月底，分别对辖区创建单位进行验收，验收工作主要从创建单位节水宣传工作、节水日常管理工作，节水管理制度建设、节水管理档案建立等方面入手，同时对各单位各用水点、节水设施使用情况进行实地检查，最后将考核内容进行综合打分，综合得分在85分以上的成为区级节水型企业（单位）或社区（居民小区），通过考核验收共评出达到区级标准的单位有315家。
特别值得提到的是我市的沙区、新市区在创建节水型工作的同时，要求政府和街道办事处率先垂范，按照《建设节水型社会目标考核办法》进行了考核验收和综合评分，沙区考核达到优秀街道办事处有7家。新市区考核达到优秀街道办事处有10家。为今后创建工作奠定良好的基础。
十、大力开展城市节水科学研究，以科技进步和新技术、新器具推动城市节水工作
为了认真落实《建设节水型乌鲁木齐实施方案》中涉及节水设施建设、科技节水等项目。编制完成了《乌鲁木齐市水资源综合规划》、《水务信息化大纲》，其中乌鲁木齐城市水资源实时监控与管理系统建设项目已经国家水利部审查通过，并予以一定资金支持。编制了《乌鲁木齐市节水规划》、《乌鲁木齐市农业节水规划》即将完稿。针对洗车行业用水和中水设施建设等方面存在的问题，正在进行调研和草拟相关管理办法。在制定规划和办法的同时，对全市工业用水单位进行了摸底调查和资料收集、整理工作，通过对数据、资料分析的基础上完成了“建设节水型乌鲁木齐XX年节水工程项目计划”；“建设节水型乌鲁木齐XX年—2011年节水工程项目计划”；调查汇总乌鲁木齐市特种行业用水设施及技术改造项目；配合自治区建设厅制定乌鲁木齐市XX年—2011年节水工程项目计划；配合市建委落实我市XX年节水示范工程资金；配合市科技局落实XX年5项节水科研项目及资金。完成5座城市中水回用示范工程建设。
十一、积极开展农业节水工作
我市农业用水利用率低，XX年我市农业用水占全市总用水量的62％。部分地区农田基本建设不配套、设备老化、利用率低，主要采用传统的漫灌方式，田间节水灌溉技术推广难度大，北郊大多为井灌区，渠系利用系数可达0．7左右，南郊板房沟、水西沟两乡的渠系利用系数仅为0．55左右，达坂城地区渠系配套更差，仅有干支两级渠道，亩灌溉定额高达1060立方米。我们针对农业用水现状和《实施方案》中涉及农业节水的各项指标，加强农业节水的管理。一是向各区（县）政府，农林水牧局、建设局发放国家、自治区有关建设节水型社会文件及“建设节水型乌鲁木齐”文件材料。使农牧民对节水农业有了一个新的认识；二是对南郊、北郊、东山、达坂城农业区进行了斗渠调查，获取农业灌溉第一手资料，作为农业节水基准年的基数；三是按照建设节水型乌鲁木齐各项指标要求，对我市农业用水情况、农作物分布情况进行了普查，收集整理、汇总相关资料；四是开展对我市农业用水三级渠道分布情况、防渗设施、进行调查；五是对农业用水定额进行定点测试，并签订测试协议；六是农业节水灌溉示范工程前期准备工作已完成，资金到位后此项工作可即时开展。七是制定农业节水宣传方案。为实现农业节水的工作目标奠定基础。
为了保证建设节水型社会（城市）工作的顺利开展，完成市委、市政府确定的“建设节水乌鲁木齐工作目标”，在今后的工作中，我们根据工作中存在的问题，重点做好以下几项工作：一是，加强领导，健全组织。广泛发挥社会各界的力量，充分认识建设节水型社会（城市）工作的重要性，在全市经济社会发展战略目标中的地位和作用，清醒地分析和认识我市水资源的现状及存在的问题，树立强烈的危机感、紧迫感和水患意识，要把这项工作摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展计划，切实加强组织领导，统筹安排，综合部署。增强全民保护水资源，合理用水、节约用水的意识；二是，进一步加大节水宣传的力度，不断增强全社会的节水意识。通过宣传教育，形成全社会节水的整体合力；三是，努力开拓节水工作新局面。大力推广节水新技术，强化国家有关节水技术政策和技术标准的执行力度，强制推广节水型用水器具。进一步加强节水工作的检查和节水器具销售市场的规范管理，新建的企业必须采用节水技术，新建、改建、扩建的公共和民用建筑，必须安装使用符合国家规定的节水装具，按照市政府的要求，力争2011年底以前，节水型器具普及率达到100%。四是，扩大 “节水型企业、单位、社区、居民小区”的覆盖面，在2011年达到国家规定的标准。五是，认真做好中水工程和污水资源化，加快实现再生水回用的步伐。六是，制定法规加强涉水行业的监管力度。
严格各行业用水定额管理，强化定额使用。在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。
2.计划用水
纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应100%纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量。
3.用水计量
（1）农业灌溉用水计量率
农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例≧80。
（2）工业用水计量率
完善高耗水行业取水定额标准，采用先进用水工艺技术提高重复利用率，推广合同制节水，严格各行业用水定额计划管理，重点开展规模以上工业企业节水工作，实现工业用水计量率达100%。
4.水价机制
（1）推进农业水价综合机制，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。
农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比例达100%。
实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%。
（2）城镇居民生活用水实行阶梯水价制度
（3）实行非居民用水超计划超定额累进加价制度
（4）按标准足额征缴水资源费。
5.节水“三同时”管理
新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
6.节水型载体建设
（1）节水型企业建成率
节水型企业建成率（重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值）≧50%。
（2）公共机构节水型单位建成率
公共机构节水型单位建成率（公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值）≧50%。
（3）节水型居民小区建成率
节水型居民小区（节水型居民小区数量与居民小区总数的比例）≧20%。
7.供水管网漏损控制≦10%。
公共供水管网漏损率（城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值）
8.生活节水器具推广
全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。
9.再生水利用
再生水利用率（经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值(城镇处理部分，不含企业内部循环利用部分）≧20%。
10.社会节水意识
（1）开展节水宣传教育活动。经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识。
（2）公众具有明显的节水意识。通过电话、网络进行公共节水意识调查，70%以上的调查对象具有明显的节水意识。
11.积极创建节水标杆示范单位。鼓励区域内企业、公共机构、产品、灌区在部级和省级参评水效领跑者或节水标杆单位。实行节水激励政策，加大本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策。推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，力争高效节水灌溉率≧40%。
工作内容
（一）农业节水
农业是用水结构中的重要组成部分，应以提高农业用水效率为核心，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快渠道防渗等农业节水基础设施的建设，对现有大中型灌县进行续建配套和节水改造，推进小型农田节水改造，因地制宜推广和普及节水技术，在进一步扩大薄露灌溉的基础上，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施。通过农业全面节水，有效消减农业污染，改善水环境，保障农业用水安全。具体工作内容如下：
加强渠道改造，增加高效节水灌溉面积、节水灌溉区建设。
责任单位：县农业农村局、水利局
（二）工业节水
工业节水兼有节水和减排双重任务，工业节水应以取水量大及水污染严重的行业为重点，要坚持“节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”原则，以提高水的利用率为核心，立足企业用水实行“产品有定额、企业有总量”。以企业为主体，以科技进步为先导，适时适度进行产业结构调整，加大技术改造力度，强化工业节水治污管理，完善市场机制，增加优质、低耗能、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率，促进工业增长与水环境治理协调发展。
对耗水量大、工艺落后的企业进行节水技术改造，推广清洁生产理念和技术，改变高耗水、高污染的传统经济模式，发展减量化、无害化、资源化的新经济模式，提高水的重复利用率，建立起清洁、循环的节水型企业，并对重点行业进行水平衡测试，实行总量和定额定制。具体工作内容如下：
1.节水型企业创建。
牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县水利局、住建局
2.企业水平衡测试工作。
牵头单位：县水利局；责任单位：县商务和工业信息化局、住建局
（三）城镇公共节水
城市化进展迅速，城镇用水迅速增长，污水排放量也随之加大。生活节水重点是加快城市供水管网改造，加强节水器具普及使用，对居民改装节水器具、安装独立水表等予以补贴，推动旅馆饭店、学校等用水器具更新改造、计划用水制度建设等。此外，应加强节水管理，加大资金和科技投入力度，并运用价格杠杆促进节约用水，提高民众节水意识，全面提升城镇节水水平。具体工作内容如下：
1.制定完成供水管网计划，节水器具推广计划，一户一表安装计划并落实。完成全县50%以上公共机构节水型单位建设。完成节水型小区创建。
牵头单位：县住建局；责任单位：县水利局
2.完成节水型学校创建。
牵头单位：县教育局；责任单位：县住建局、水利局
（四）非常规水源利用
鼓励并积极发展污水处理回用、雨洪资源利用等非常规水源开发利用，增加水资源有效供给，以示范工程带动非传统水资源的推广利用。
责任单位：县住建局
（五）水资源监控体系建设
加强监测计量能力建设，建立水资源监控体系是水资源管理的基础工作。要加大水资源监控投入资金，加大取用水监测计量工程建设，提高监控水平。
责任单位：县水利局
（六）考核评估程序
县水行政主管部门要会同有关部门建立县域节水型社会达标建设目标考核机制，把目标任务逐级分解落实到各地区，并实行动态管理，三年一复验，对达不到标准要求的，取消命名。组织有关单位，对节水型社会创建达标工作情况进行监督检查。
1.各成员单位按照本方案要求，提出工作目标，落实工作任务，制定切实可行的工作计划，作为创建达标的依据。
2.领导小组根据需要进行监督检查，定期召开工作会议，研究解决工作中的重要问题，形成会议纪要。
3.各成员单位进行自评，总结工作执行情况，并向领导小组汇报。由领导小组办公室进行工作评估、通报，并将评估结果上报考核部门。
（六）资金筹措
节水型社会建设工程筹资采取政府投资、政策融资、银行贷款、社会筹资等多种方式，形成多元化、多渠道、多层次的投融资结构，形成政府和社会共同出资建设节水型社会的局面。管理体制与运行机制、公众意识与能力提高等投资由政府投资；农业节水工程等公益性为主的工程，以政府投资、政策性融资为主；工业节水技术改造工程以企业自筹方式为主，政府引导性资金为辅；城市生活供水的管网改造工程将继续实行企业自筹和财政投入并用。为保证节水资金使用到位，力争做到有节水专项投入，有预算、结算报告。
积极引入市场机制，拓宽融资渠道，吸引社会资金和外资投向城市节水、污水处理项目的建设和运营。鼓励企业自筹部分资金开展节水项目，通过节水技术改造产生的节水效益收回成本。建议制定有利于节水事业和节水产业发展的制度，争取优惠政策，如实行节水示范企业奖励制度、符合规定的节水专用设备投资可按税法规定抵减所得税等。
（七）提升宣传教育，形成节水文化
要加强对节水宣传工作的领导，把节水宣传作为水资源管理和节约用水管理的一项日常工作来抓，要保障宣传经费，使节水宣传工作作为一项基础工作长期开展下去。通过充分宣传、广泛动员，倡导科学用水方式，增强全社会珍惜水、爱护水的意识，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围，在全社会初步形成关心水、节约水的社会风气和浓厚氛围。
实施步骤
节水型社会建设分为以下几个阶段实施：
（一）签约咨询机构（2021年05月15日）
邀请符合要求的咨询服务机构，对县域节水型社会达标建设项目，依据招投标法和现行招标规定进行公开招标，确定咨询服务机构，快速推进县域节水型社会达标建设工作全面开展。
（二）动员部署阶段（2021年05月16日至05月30日）
成立节水型社会建设领导小组和工作机构，编制《节水型社会达标建设实施方案》，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设的浓厚氛围。
（三）全面推进阶段（2021年6月至7月31日）
制定完善节水规定，强化节水基础管理工作，完成各项管理制度，健全完善运行体系和运行机制，各责任单位根据责任目标开展节水型单位、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型医院等建设活动，全面普及节水器具，推广喷灌、微灌，管道输水等高效节水灌溉的调查及资料收集工作，落实各项节水措施。
（四）自评阶段（2021年8月30日前）
申报材料检查汇总，节水载体评审、公示、命名、授牌，对节水型社会建设阶段工作进行总结，完成节水型社会建设资料收集整编工作。
一是成立了兴平市部级节水型社会建设工作领导小组，制订印发了《兴平市部级节水型社会建设试点工作实施方案》，将目标任务分解到全市三十八个成员单位，明确目标责任，把创建工作组织化、量化、具体化，使创建工作有目标、有制度。二是建立公众参与的节水型社会建设机制。包括组建农民用水协会，参与农业节水灌溉事宜；与企业单位负责人沟通，引导企业参与工业节水，激发企业节水热情；深入社区学校，让社区居民、学校师生参与节水等。
2兴平市节水工作的不足与薄弱环节
兴平市节水型社会建设工作取得了一定的成绩，今年6月顺利通过了水利部组织的中期评估，达到了预期的控制指标，但与节水型社会建设工作确定的总目标还有一定差距。存在问题主要有：（1）思想认识尚待提高，管理制度还需完善。工程建设与节水型社会建设认识不相一致，特别是在实行最严格的水资源管理制度上，全民意识仍有误区、盲区。目前兴平市农业、工业、生活供水分属水利、城管、住建，污水处理分属环保、地下热水分属土地等多部门分割管理，不利于节水工作的正常开展，管理体制有待进一步完善。（2）投资力度有待加强，投资渠道尚待顺畅。由于地方财力不足，城市供排水设施改造、污水处理回用设施和农业节水灌溉工程建设资金投入、地方配套难以保障，致使节水技术进步缺乏支持，节水工程建设滞后于经济社会发展要求。（3）政策法规亟需完备，执行力度尚待加大。兴平市节水管理、水资源管理和促进节水的政策和规范性文件尚不健全，一些制度在贯彻落实中缺乏刚性约束，存在有令不行、有禁不止的现象。（4）工程体系尚待健全，工程建设还需加强，以更好满足经济社会发展的需要。（5）水资源开发利用规划、水资源优化配置研究等基础工作亟待强化。
3改进措施与建议
节水型社会建设是一个长期的系统工作，不能仅仅停留在创建阶段，不能仅仅满足于制定了制度、考核指标，不能仅仅局限于水利等有关部门。要使区域内经济社会健康持续发展，必须努力做好以下工作。（1）认真实行最严格水资源管理制度，继续巩固开展节水型社会建设各项工作，通过加强取用水和排污总量控制管理、加强河道整治和污水处理能力建设、加强供排水基础设施建设等措施，进一步完善论证充分、监管到位、科学开发的取用水总量控制制度，完善节水优先、全程控制、全民参与的用水效率控制制度，完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度，加强水资源“三条红线”管理。（2）进一步扩大节水型社会建设成果。充分发挥示范性工业、示范性农业、示范性小区引领作用，特别是总结好陕西航空电气、西航制动、延炼兴化股份、西吴高效节水樱桃示范园、店张阿尚西抽水站这些示范项目在建设中的实践经验，将之辐射到全市，加大农田水利、供排水设施基础建设，以板块推进、示范带动为主线，全面带动工业、农业、学校、社区等各行业节水工程建设。（3）节水型社会建设要保障资金投入，建立健全长效投入机制。无论是推广节水器具、制定完善水资源开发利用规划，开展水资源配置工作，农业节水工程，工业节水工程，城市供水管网改造，节水器具普及等，都需要有资金保障，目前的节水投入，除供水工程、灌区改造工程以外，其他方面投入不大，特别是工业节水、社区节水、学校节水、农业节水示范点的建设等，应将其纳入到基本建设范畴。（4）应将节水考核指标层层分解落实到每一个单位，明确完成时限及奖惩措施。农灌水利用系数，单位工业增加值取水量、工业水重复利用率、管网漏失率、生活用水节水器具普及率、污水处理回用率等每一个指标的完成都需要多个节水型社会建设成员单位及用水户的协作才能完成，如农业灌溉水利用系数的提高，不是靠水利、农业等部门能实现的，必须层层分解任务，使每一个用水单位及村民个人明确各自的任务、掌握好用水指标。要通过灌水试验与典型示范，制定亩均灌水下降指标或计算单元用水量指标。万元工业增加值耗水量、管网漏失率的降低、污水处理回用率的指标提高等也应比照执行。要确保各项节水指标按时限完成，必须把其纳入政府部门年度考核内容，使有关单位及人员感觉节水型社会建设工作既有压力也有动力。（5）节水型社会建设工作要抓住重点，点面结合。这是节水型社会建设工作要取得事半功倍的关键。农业、工业用水是我市的主要用水行业，近年来农田灌溉、工业用水量分别占总用水量的61%、19%左右。农业节水应重点以提高灌溉水利用系数为核心，调整农业产业结构，选用抗旱作物新品种，在示范建设喷、滴灌、渗灌等先进节水新技术、新工艺的同时，加快发展原上渠道防渗、原下低压暗管输水这一与当地经济水平相适应的节水工程进度，减少渠道渗漏损失，改进灌水方法，全面实施计量收费。工业节水重点在引进先进的用水设备、工艺和技术，搞好企业水平衡测试工作，减少跑冒滴漏现象。提高水的重复利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，突出抓好重点企业用水管理，鼓励企业水循环再利用。城镇生活节水重点在加快普及生活节水器具，提倡家庭一水多用、循环利用，降低供水管网漏失率。（6）优化配置水资源，尽快扭转过分倚重地下水的局面。兴平市近年来地下水开采程度达80%以上，问题的紧迫性还在于由于工业大多集中在南部渭平原的二级阶地上，特别是近年来随着一大批国内外大中型企业入驻园区，工业用水增长趋势明显，二级阶地已经接近开采极限，城市主城区局部已经超采。但由于一些招商引资企业仅从成本方面考虑不愿意使用咸阳石头河供水公司的地表水源，兴平市污水处理厂的中水限于供水管网不到位，除延炼兴化股份使用少量外援规划的其他企业及市政用水都未落实，地下水资源目前仍是兴平各行业用水的绝对主力，有关部门应相互协调，落实配套工程项目资金及优惠政策，做到优化配置，分质供水，形成地下水、宝鸡峡渠系水、石头河地表水、污水处理厂中水综合利用的局面。（7）加大节水型社会建设宣传力度，形成全民参与的节水局面与意识。节水型社会建设要取得好的效果，必须唤起人们的节水意识、水患意识。一要做好水利部门等相关人员的学习与宣传，增强责任感、使命感；二要做好对主要领导的宣传，争取领导思想重视、组织协调、资金支持；三要做好对节水型社会建设各成员单位的宣传，明确责任，密切配合；四要做好对主要用水行业、重要用水户的宣传，以求取得事半功倍的效果；五要做好对中小学生、社会公众的宣传，营造良好的节水型社会建设氛围。
4结语
__也是一个资源型缺水城市，年均降水量650毫米，人均水资源占有量不足300立方米。__市委、市政府历来重视城市水务工作，始终把城市供水、节水、水污染防治和城市水资源开发、利用、保护工作纳入重要议事日程。特别是近年来，市委、市政府牢固树立科学发展观，加快城市建设步伐，提出了“四城同创”的工作目标，即创建环保模范城市、卫生城市、园林城市和节水型城市，城市容貌和管理水平得到了极大改善；同时，以建设节约型社会为出发点，大力提倡和发展循环经济，实现了水资源低消耗下社会经济的快速增长，努力打造社会主义和谐社会。
一、创建基本情况
创建节水型城市，是__市委、市政府20__年要办的实事之一，专门列入了政府工作报告，进行专项督查落实。按照“科学开源、节流优先、治污为本、综合利用”的原则，我们确立了“政府主导、部门推动、企业单位和百姓积极参与”的城市节水工作思路，对城市节水工作进行了广泛地调查研究，找出了我市节水工作中的薄弱环节和存在的问题，制定了切实可行、针对性强的工作措施。20__年年初，我市召开了“__市创建节水型城市动员大会”，制定下发了《__市创建节水型城市实施方案》，明确了05年建成省级节水城市、07年建成国家节水城市的目标。同时，进一步动员全市机关企事业单位和广大市民群众积极参与到创建活动中来，在全市迅速形成了创建节水型城市的良好氛围，各项创建活动也按照预定方案，有计划、有步骤地扎实开展起来。今年，国家对创建节水型城市的考核标准做了重新修订，为此，我市又新制定下发了《__市创建国家节水型城市实施方案》，很好的衔接了省级和部级节水型城市的创建活动。
总结我市的创建工作，主要有以下五个特点：
（一）领导重视。市委、市政府高度重视节水型城市创建工作，不仅列入政府工作报告，由市政府督查室专项督查进度情况，而且成立了“__市创建部级节水型城市领导小组”，由市政府分管市长黄潍连同志为组长，各相关职能部门主要负责人为成员。做到“四不一增”，即原创城专门工作机构不撤，办公场所不撤，工作人员不减，办公设施不动，增加创城专项经费。建立了定期工作调度会议制度，每月至少召开一次创建工作调度会议，市政府分管领导亲自与会调度工作进展情况，当场解决重点、难点问题，有力地促进了创城工作的稳步推进。另外，市五大班子领导也多次到成员单位实地检查，亲自督办有关事项，解决实际问题，为创城工作创造了良好环境。
（二）责任明确。创建节水型城市是一项系统工程，时间紧，工作量大，涉及部门多，必须明确工作责任，做好分工。根据《__市创建国家节水型城市实施方案》，按照省、市“三个体系”建设的有关要求，工作任务落实到具体责任单位和责任人身上，实现了上下目标一体、压力层层传递、责任逐一落实，做到了创建工作“人人有事干、事事有人管”。
（三）氛围浓厚。创城领导小组在抓好自身学习和业务指导的基础上，面向社会开展了形式多样的宣传活动，大力普及节水知识，提高了市民群众和部门单位的节水意识，形成了“用创建活动促进节水意识提高，节水意识提高又反过来促进创建工作开展”的良性循环，企业单位和市民群众主动参与节水工作的热情日益高涨。另外，全体创城工作人员也不讲条件、不计报酬，加班加点、努力工作，和社会各界一起，营造出了齐心协力共创城的良好环境氛围。
（四）督办有力。结合“三个体系”建设，我市通过多种形式加大创建工作的督促检查力度。一是印发创城简报，及时把各部门各单位的工作进展情况编成简报，发送给市五大班子及各成员单位，强化了上级对下级以及同级之间的工作监
督。二是制作工作进度表，把各部门各单位工作完成情况及时通过工作进度表形象地反映出来。三是实行问责制，依据创城方案要求和“三个体系”绩效考核结果，对影响创城进度、质量的单位和个人进行严厉处罚，并追究相关人员责任，有力地促进了工作的开展。（五）效果显著。经过全市人民的共同努力，我市城市节约用水工作取得了显著成绩。自90年代初到现在，全市城市累计节水1.5亿立方米，城市节水投入不断增加，节水制度和统计指标体系逐步健全，节水型企业（单位）的创建不断引向深入，水资源的利用率得到提高。万元GDP取水量降到23立方米，万元工业增加值取水量降到28.5立方米，大大低于全国平均水平，工业万元产值取水量由1990年的105立方米，降至20__年的10立方米，工业用水重复利用率由1990年的65提高到20__年的87，工业废水处理达标率达到100，城市再生水利用率达到20以上。按照新的《节水型城市考核标准》，我们认真进行了自查评分，初步得分为96分加4分，达到了创建部级节水型城市的要求。
二、以制度和机制推进节水工作的全面落实
为把创建工作落到实处，我们认真对照节水型城市考核标准，进一步结合__实际，突出重点，突破难点，有针对性地迅速展开了工作。主要抓了以下四项工作：
（一）搞好节水宣传，发动社会参与，营造积极浓厚的创城氛围。节水工作要搞好，提高全民节水意识是前提。一方面，我们认真做好集中宣传。每年都利用“六、五世界环境日”、“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”，采取广播、电视、报刊、宣传车、标语等多种形式，进行全方位节水宣传。今年，我们紧紧围绕创建国家节水型城市的主题，开展了丰富多彩的宣传活动：市五大班子领导亲自走向街头宣传节水知识，成功举办了山东省城市节水成果展暨__市20__年全国城市节水宣传周启动仪式，每天在__电视台播放节水公益广告，组织了开展了节水进校园活动……让创城工作深入人心。另一方面，做好节水日常宣传。通过在城市显著位置设立宣传灯箱、节水广告牌，发放节水法规、生活节水小常识的宣传手册、宣传单，播放讲解节水措施、节水意义的宣传片和公益广告，举办红领巾节水知识竞赛等措施，大张旗鼓地进行全方位、立体化宣传，切实提高市民节水意识。城市居民的节水主动性得到了加强，创造性地发明了矿泉水瓶放入马桶、节水器安进水嘴、家庭用水一水多用等节水方法。企事业单位也广泛采取了在用水点张贴“节约用水”宣传牌、更换感应用水器具、延时阀、陶瓷水嘴等节水措施。现在，算水帐的人多了，跑冒滴漏现象少了，城市节水效果日益显现。__市近几年国民经济增长很快，但用水总量基本没有增加，也证明了这一点。
在搞好节水宣传、提高全民节水意识的基础上，我们积极开展了创建节水型企业（单位）活动。创建节水型企业（单位），是推动节水技术进步、提高节水管理水平、规范节水活动的有效途径，也是创建节水型城市的基础性工作。依照建设部《节水型企业（单位）目标导则》，结合我市实际，印发了《__市创建节水型企业（单位）试点活动的实施意见》，在全省率先制订了创建节水型企业（单位）规范文本。到现在为止，我们先后组织了6次大规模的创建活动，共有27个企事业（单位）获得了省级节水型企业（单位）荣誉称号。从去年开始，我市开展了创建市级节水型企业活动，为创建省级节水型企业（单位）培养后备队伍，已有40家企业（单位）参与其中，使创建活动有了梯次感、立体感。因此，充分调动了社会各界参与城市节水工作的积极性和主动性，为提高全市节水工作水平奠定了坚实基础。
（二）完善制度建设，加强队伍培训，保障创城工作顺利进行。为使有限的水资源得到合理开发利用，保障我市经济社会的可持续发展，我们首先做好供水、节水、水资源及污水再生利用的中长期科学规划。十年来，相继编制完成了《__市供水规划》、《__市城市节水及再生水利用规划》、《__市水资源开发利用及保护规划》和《__市排水及污水处理利用规划》，为我市水资源的科学、有序开发提供了规划蓝图。
其次，加强了节水制度建设。我们制定并施行了一系列城市节水和水资源管理的规章制度，先后出台了《__市城市节水管理办法》、《__市地下水资源管理办法》、《__市供水管理办法》、《__市城市节水奖励办法》和《城市污水处理费征收使用管理办法》等规范性文件，进一步强化供水、节水管理。今年，我们又制定了《关于城市中水设施建设管理意见》，首次明确了配套建设中水设施的行业范围，规范了中水设施的设计、建设和运行管理，被山东省建设厅作为示范文本在全省推广。针对城市节水出现的新情况，我们印发了《关于进一步加强和落实城市节水“三同时、四到位”制度措施的意见》，对“三同时、四到位”制度进行了补充修订，确保“三同时、四到位”制度落到实处，这项制度的制定实施走在了全国的前列。这一系列规章制度的出台，构建起了完善的城市节水法制体系，完善了依法管水的长效管理机制，保证了城市节水工作的顺利开展。
第三，建立高素质的城市节水管理队伍。在城市节水工作中，我们克服了企事业单位改革改制、人员更换频繁的不利条件，积极开展节水管理人员岗位培训，共举办培训班20多期，培训人员20__余人次。通过定期举办培训班，让节水管理人员及时学习、掌握了最新的节水知识和节水方法；同时，通过以干代练，在工作实践中边干边学边总结，促进了节水管理人员业务水平的提高，精心打造起了一支专业水平高、业务素质硬的节水管理队伍。为适应不断变化的新形势，今年我们成立了__市城市节水协会，为城市节水工作开拓了另一个空间。
（三）坚持开源节流，运用价格调整，实现水资源的可持续利用。我市紧紧抓住城市供水的源头、使用和排放三个关键环节，开源节流和强化管理并举，经济手段和市场手段齐上，努力实现水资源的可持续利用。
首先，强化了水源管理。通过防治水污染、关闭城区自备井和改造供水管网三项主要措施，确保我市城区水源供应。在水污染防治上，一是加大了资金投入，20__年以来全市累计投入污染治理资金23.08亿元，全市COD排放总量由20__年的10.52万吨下降到了20__年的5万吨左右，减少了50；峡山水库、白浪河水库和朱里水厂等市区水源地水质长期保持稳定达标。加大城市污水处理设施建设，今年市区又新建成城市污水处理厂一座；20__年开始，市政府投资3000多万元，对“三河”实施了截污工程，改善了“三河”的水环境。二是开展了环保“严查”活动，集中整治了一批长期超标排污、久拖不决的难点问题，全市确定的51个重点污染源全部按规定完成了污
染治理任务，形成了对水污染违法行为的强大震慑。三是出台了《关于加强污染防治的有关规定》，对于控制全市水污染，改善和提高水环境，起到了积极促进作用。在自备井管理上，我市自1989年就开始对城市地下水源使用进行规范化管理，要求自备井使用单位必须申领《取水许可证》，安装质量可靠的计量设施，并严格按照计划用量开采取水，同时交纳地下水资源费和污水处理费。近年来，我市对城市地下水开采建立了更为严格的管理制度，实行了市区取水实行总量控制，制定了《城区自备井关停计划》，明确要求在公共供水管网覆盖范围内不再新批建自备井，并逐步压缩地下水开采量，争取三年内全部关闭市区自备井。目前，我市城区地下水开采量已从原来的9万立方米/日下降到了3万立方米/日，累计征收地下水资源费6000多万元，污水处理费1000万元，关停了一批自备井，有效地保护了城市地下水源，落实了国家“先地表、后地下”的用水原则，极大地支持了供水事业的快速发展。在供水管网改造上，多方筹集资金，加快旧供水管网改造步伐，20__、20__年，两年累积投资2800多万元，新建、改造供水管道近60公里。在管网改造的过程中，实行了施工项目负责制，确保每一个改造项目都是优良工程，特别是严把了管件管材和计量器具的质量关，一律选用优质品牌和技术含量高的产品，确保做到“一步到位、50年不坏”。另外，还加大了对城区整个供水管网的巡查检测，及时发现跑冒漏点，立即进行修补封堵，努力降低供水损耗。其次，在使用环节上，充分利用经济手段，促进节水工作取得实效。我市积极实施用水计划管理和超计划超定额加价收费制度。从九十年代初到现在，自始至终对中心城区用水实行总量控制，对所有用水单位实行用水计划审批。居民生活用水实行了阶梯式计量水价,分三挡三个不同水价。特别是对工业用水，在严格计划管理的同时，要求企业层层分解用水计划，节奖超罚。对于超计划取用水的单位和个人，严格累进加价制度，03年至05年，共收取加价费1086.7万元，已累计收取超计划用水加价费5000多万元，用经济手段激励企事业单位加大节水设施投入，强化节水管理工作。另一方面，充分发挥价格在节水工作中的杠杆调控作用。实践证明，提高水价是促进节约用水的最有效手段。从上世纪八十年代末开始，我市就逐步提高了地下水资源费和自来水供水价格，经过几次提价，居民生活用水价格由最初的0.15元/立方米，提高到现在的3.2元/立方米；工业用水由0.3元/立方米提高到4.35元/立方米，经营用水5.3元/立方米；城市地下水资源费由0.06元/立方米提高到0.85元/立方米，每立方还加收1元左右的污水处理费。通过水价的合理调整，建立起激励节约用水的水价联动机制，促进了社会节水工作向纵深发展。
第三，在排放环节上，重点加强了污水处理和中水回用设施建设，达到污水再生利用，实现废水资源化。我们积极引入市场机制，鼓励和吸引外来资本投资建设城市污水处理项目，加快我市污水处理设施的建设步伐，污水处理厂的市场化建设与运营实现了大的突破。目前，我市已建成污水处理厂13座，设计日处理污水能力达67.2万吨；在建或改造的污水处理厂6座，设计日处理污水能力16万吨。建成后，全市污水处理厂将达到19座，日处理污水83.2万吨。根据《城市中水设施建设管理意见》，我们还制定了配套的优惠政策，积极鼓励企事业单位建设中水回用工程，提高废水利用率。城区共建成中水设施项目8个，中水回用量达到17100立方米/日。今年，还有3个中水回用项目正在建设之中，建成后城区中水利用量将达到1.86万立方/日。工业企业污水再利用项目也是成绩显著，每天回用量达到了8000立方米，并涌现出了污水零排放的先进节水企业。目前，我市在化工、机械、造纸、酿酒等用水较多或水污染较重的行业，形成了一批废水利用率高、发展循环经济的示范企业和示范园区。
（四）狠抓日常管理，开展技术创新，确保节水工作深入持久开展。一是严格落实节水“三同时、四到位”制度。依照我市加强城市节水“三同时、四到位”制度的意见，通过建立制度落实记录档案、节水审批前置、责任制管理和全过程监督等有效措施，确保了“三同时、四到位”制度得到切实的贯彻落实。同时，严格限制新上耗水量大且污染严重的建设项目。对这样的项目，必须同时配套建设污水处理设施，并做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；否则，即使投资额度再大，也必须坚决拒之门外。
二是大力推广应用节水型器具。我们认真贯彻执行建设部第17号令和国家七部委的文件精神，积极推广原省建委确定的节水型器具设备。技术质量监督部门全力把好市场关，国家明令禁止使用的淘汰型产品一律不得在市场上进行销售；对于新、改、扩建民用建筑，建筑质量管理部门把好第一关，节水管理部门把好第二关，确保节水器具使用及合格率达到了100；对于老建筑中使用的淘汰型用水器具，制定改造计划，分批分期地实施更换。除了下达限期整改通知外，紧紧把住用户申请增加用水计划和一户一表改造两个关口，强制推广使用节水型器具，已更换节水器具10万余套。
三是继续开展水平衡测试和定额管理。我市从1988年就开始实行工业企业的水平衡测试工作，到目前已大规模地开展了6次，共有300多个企业（单位）进行了水平衡测试，取得了大量第一手数据。通过水平衡测试工作，我市制定了合理的用水定额；并依据用水定额，制定出了全市各企事业单位的用水计划，促使社会各单位合理用水、节约用水。
四是认真开展节水科研工作。1991年以来，我市加大了节水科研力度，充分发挥科技对节水工作的先导作用。从承担联合国开发计划署援助、国家科技部协调的“华北水资源管理”项目到现在，共完成科技节水攻关项目18项，累计投入节水科研资金351万元，带动社会投入节水科研资金2500万元，取得了丰硕的节水科技成果，节水效果十分显著。在用水大户中，加大科技节水力度。积极实施一水多用、串联使用，尽量提高冷却水循环倍数，提倡少用水或不用水工艺，积极推广使用先进节水设备和技术，进一步提高水的重复利用率，达到节约用水的目的。
三、存在的问题及对策
通过创建节水型城市，我们也发现工作中还存在一些问题：一是节水资金投入还不平衡，许多基础性的工作未很好开展；二是中水设施建设市场机制没有真正形成。三是非常规水资源开发利用严重滞后。针对这些问题，我市认真研究解决办法。通过建立节水基金，解决节水资金投入不平衡问题。为提高再生水利用率，节约宝贵水资源，我市准备利用市污水处理厂二级处理后的出水，建设污水处理厂中水回用项目。经深度处理后作为__发电厂冷却水使用，该项目计划今年底开工建设，总投资4000多万元，设计日处理能力8万立方米，建成后城区中水利用率可达到50以上。另外，我市将继续加大供水管网的改造力度，进一步淘汰不合格管材，使用新型管材，努力降低漏失率。
对照考核标准，经过自查评分，我们认为，我市已经达到了国家节水型城市标准和要求。同时，城市节水工作中仍然存在着一些不足，离国家的要求还有一定差距。但我们有决心、有信心、有能力全方位做好城市节水工作，构建完善的城市节水体系，打造城市节水品牌，进一步加大工作力度，推动我市城市节水工作再上新台阶。
一年创双城节水争一流
20__年，节水办按照局党委全年工作思路和“三个体系”建设的要求，紧紧围绕创建节水型城市这个中心，努力构建完善的城市节水体系，创新思路，扎实工作，圆满完成了全年工作目标。下面将一年来的工作和明年的工作打算简要汇报如下：
一、06年工作回顾
1、创新思路，强化措施，实现节水型城市“一年两创”的新突破
20__年，节水办干部职工将创建节水型城市工作当作全年工作的重中之重来抓，克服种种困难，采用多种方式，积极协调，稳妥推进，继今年5月份成功创建省级节水型城市后，我们提出了机构不撤、人员不减、一鼓作气，到年底拿下国家节水型城市的口号。经过5个多月的努力，今年11月13日，顺利通过了国家节水型城市的考核验收。__市的城市节水工作得到了考核组专家的一致好评。
2、圆满完成了全省城市节水会议的各项工作和任务。
在顺利结束国家节水型城市创建后，节水办立即投入了全省城市节水会的准备，主要做了三个方面的工作。一是做好参观现场的各项准备，从现场的考察选取、安全、卫生、路线、工作安排等，反反复复做了精心准备，作到万无一失。二是参与编写会议材料，组织了20多个单位的节水先进材料，印制了《城市节水经验集锦》。三是做好__市城市节水展示。制作了二十多个展板，展示了各典型单位的节水经验，效果良好。为此，从省政府领导、建设厅到参观各地市领导都给与了较高评价。
3、成立节水协会，为城市节水工作开辟了新思路
今年7月份，经过精心准备，__城市节水协会暨第一届会员大会成功召开。大会通过了协会章程，选举产生了协会机构。经过近半年的发展，协会会员已达70多个，涵盖了市区大中型企业及公共用水单位。协会的成立，为落实市委市府和行业主管部门对城市节水工作的部署和要求，为发挥社团行业组织中介组织提供服务、反映诉求、规范行为，为促进城市节水工作奠定了良好的基础，也为节水工作开辟了一条新途径。在国家节水型城市考核反馈会上，专家组对协会的成立给予了高度评价。李振东会长表示非常支持__市的节水协会的工作。并欢迎加入中国水协，成为中国水协的团体会员，同时吸纳__节水协会做中国水协委员会的成员之一。
4、十多个规范性文件的出台，为城市节水工作的长远发展提供了政策支持
一年来，我们紧紧抓住创建节水型城市这个机遇，从政府和部门政策方面寻找城市节水的切入点。在局领导和机关有关科室的帮助下，我们努力协调市直各部门出台了《城市节约用水管理办法》、《污水处理费征收使用管理办法》、《居民生活用水实施阶梯水价》等十个规范性文件，涉及到市政府办公室、财政、物价、建设、规划经贸、水利、发改委等十几个部门，内容涵盖了阶梯水价、再生水价格、污水处理费、中水建设、节水设施验收、“十一五”规划等9个方面。一年出台10个规范性文件，在节水办历史上是空前的。这些文件的出台为我们节水工作的深入开展提供了政策支持，同时也为节水办长远发展和职能的进一步强化提供了政策保障。
5、扎扎实实搞好自备井普查和收费，污水处理费收缴率再创新高
面对今年自备井逐步关闭和用水量下降的实际情况，我们加大了自备井的普查力度，范围逐步向原管理范围外延。10月份新的污水处理费征收管理办法出台后，我们主动向奎文、潍城、高新、经济区的水行政主管部门下发了《关于商请提供中心城区自备井有关资料的函》，向各用水单位转发了《__市中新城区污水处理费征收使用管理办法的通知》，从目前看虽然难度较大，但发展的趋势较好。
截至到目前配合自来水公司关闭了6个单位的自备井，预计全年收缴污水处理费220多万元，收缴率达82％以上，比去年高出1个百分点。
6、严格用水计划管理，务求节水实效
为了配合阶梯水价政策的实施，从根本上打破用水计划只增不减的现象，逐步实施用水计划的动态管理，今年我们会同市经贸部门出台下发了两批工业产品用水定额，九月份我们依据1－6月份单位平均用水量和最大月用水量以及用水定额，对全市179个月用水量1000吨以上的用水大户的计划进行了重新核定和调整，由原计划140万吨／月调整为80万吨／月，调减率为42.9％。用水计划的调整增强了人们的节水意识，同时也体现了用经济杠杆促进节水的作用。
7、加强节水宣传和培训，从意识和技术层面扩大节水效果
今年5月8－10日，我们积极筹备并参加了山东省节水成就展，5月16日又组织全市企事业单位300多人，在__学院隆重召开了山东省节水成就展暨20__年节水宣传周启动仪式，要求30多个用水单位采用灵活多样的方式开展了节水宣传、万人签名等活动。节水宣传的开展，有力的提高了市民的节水意识。
4月26－29日，我们在青州市组织了全市范围内的水平衡培训班，参加人员达到了近70人，为市级节水型企业（单位）的创建提供了技术支持。
8、启动__市级节水型企业（单位）创建活动，营造大节水意识
我们本着构建大市政下的大节水意识，通过在全市范围内启动创建__市级节水型企业（单位）活动，开展大规模的节水培训，提供节水技术支持等工作，将节水业务拓展到12个县市区，来带动全市城市节水工作的开展。目前达节水气氛热烈，全市有40多个企业（单位）开展了水平衡测试工作，并申请创建市级节水型单位，诸城、安丘等市的企业纷纷打电话要求在节水技术改造方面给与技术支持。计划明年春天评出30个市级节水型企业，为省级节水型企业的创建提供后备梯队。
9、积极开展节水技术服务，节水器具推广取得明显效果
我们按照建设部第17号令和__市中水设施建设管理意见的要求，成立了__市节水技术推广服务中心，积极开展节水技术服务和节水器具的推广，取得了较好的效果。一年来确定了6个中水建设项目，三个已建成投产，日处理中水1600吨，还有三个在建设中，全部建成后日增加中水处理量达20__多吨。在学校、医院、商场等浪费水较严重的单位的公共场所推广全自动感应器112套，节水量达到80％以上，推广节水洁具2530台套。
二、20__年工作计划
20__年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的
重要一年，城市节水工作总的思路是：以建设节约型社会为契机，落实科学发展观，按照全省城市节水会议的要求，在巩固现有节水成果的基础上，开拓思路，大胆创新，树立大节水意识，进一步开创城市节水工作新局面。城市节水目标是：年节水量达到1000万立方米，工业重复利用率提高1个百分点，达到88.2，城市万元工业增加值取水量下降5个百分点，降低到27立方米／万元。07年重点做好以下9项工作：
1、抓好市级节水型企业创建活动，为省级节水型企业的创建选好后备梯队。
2、搞好节水宣传周和日常节水宣传活动。
3、分期分批做好用水计划的调整。
4、做好自备井污水处理费的征收工作，收缴率达到75％以上。配合搞好自备井关闭工作。
5、组织一次大规模的节水检查工作，提高节水的效果。
6、组织节水协会会员开展节水培训和经验交流，再推
出2个节水典型。
7、积极推广中水设施建设，力争推广2－3个中水工程，积极开展节水型器具的推广服务。
一、节能指标完成情况
区政府办公室认真贯彻落实党的关于大力推进生态文明建设的战略部署，以科学合理用水和提高水资源利用率为核心，增强全民节水意识，创建节水型单位，提高水资源使用效率，建立节约用水长效管理机制，实现水资源可持续利用。2020年上半年，我单位机关人均用水量在2019年的基础上下降了1.19%，综合能耗下降1.48%，为促进节约型社会建设贡献了一分力量。
二、具体措施
（一）健全管理制度
1、健全组织机制，落实工作责任
成立建设节约型机关工作领导小组，明确责任部门及专管员，为以后开展工作提供保障。制定了《节约型机关建设工作实施计划》，明确了建设节约型机关行动计划目标，提出了具体工作要求。与此同时，做好各科室节约型单位建设工作目标责任考核工作，在原考核细则的基础上进行调整、补充，并将指标量化。
2、健全资源节约日常管理制度
结合实际，建立健全切实可行的管理制度及日常检查制度，建立长效管理机制，明确工作重点和实施步骤。
3、健全能源消费统计台帐
为保障节能工作有序开展，在制定实施计划的基础上，将分类统计报表下发至各科室供其参考，指导其建立统计表格，方便专管员定期分析能源消费状况，有针对性提出建议并采取相关措施。
（二）加强宣传与管理
1、广泛宣传，强化意识
加强宣传，采取会议传达、张贴倡议书及通过政务网发送节约小常识的方式向单位职工进行宣传，引导广大干部职工树立节俭意识，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚；倡导身边节能、点滴节能，进一步推动节约型单位的建设工作，形成节约型办公模式。
2、点滴入手，全面节能
一是节约用水。倡导良好用水习惯，防止“长流水”和“滴漏”现象发生。会议用水采用茶水，减少了瓶装矿泉水的使用量；需使用矿泉水的会议，根据会议时间长短选择不同规格的矿泉水，杜绝浪费。
二是节约用电。加强对耗电设备的管理，减少电脑、打印机、饮水机、复印机等办公设备的待机时间。为减少电脑及其附属设备的待机能耗，办公电脑统一安装了电源智能管理器，设定待机时间，电脑闲置超过设定时间后自动待机，并切断电脑及其附属设备电源。
严格控制冬、夏季节空调开启温度，倡导各办公室冬夏每天少开1个小时空调等。
对高耗能荧光灯、白炽灯、射灯等，全部更换成紧凑型、直管型荧光灯及金属卤化物灯等节能灯具。
三是节约用材。充分利用网络系统，减少纸质文件发放量；对使用过的信封、复印纸进行再利用；内部会议自带茶杯，减少了一次性水杯的使用量；办公用品规范登记，按需领取，减少了水笔等一次性办公用品的使用量。
四是节约用油。健全公务用车使用台帐，健全公务用车管理制度，严格执行出车登记制度，严格控制使用范围，科学合理调度公车，减少车辆的空驶里程。对公车的油耗情况进行跟踪，对实际油耗过高的车辆进行重点检测和维修。
五是节约办公经费。充分认识建设节约型单位工作的重要性，转变节能局限于节水、节电、节材的意识，加强对办公经费的节约。
加强邮电通信使用管理，严格控制电话费用和邮寄费用；规范信息化设备配置标准与数量，严格控制复印机、扫描仪、传真机、打印机等可共享设备的购买数量，逐步实现网络传输、集中打印。
（三）加强日常监督检查
很对不起，刚才因为市委召开会议，不准请假，我和李秘书长因为参加会议来晚了，让大家久等了，很抱歉。好了，现在开会。
经过较长时间的筹备，经市政府研究决定今天召开全市节水型社会建设动员大会。会议的目的是贯彻落实科学发展观，大力推进节水型社会和资源节约型社
会建设。这次会议的主要内容是：交流学习节水试点单位典型经验，对全市开展节水型社会建设进行动员和部署。
今天在主席台就座的领导同志有：市政府副秘书长李殿文同志、市发改委纪检书记赵克宁同志、市经贸委副主任赵惠民同志、市建设局副局长张海同志、市环保局副局长王俊同志、市农业局副局长常俊喜同志、市水利局副局长张林山同志。让我们以热烈的掌声对各位领导同志的到来表示欢迎！
参加今天会议的有：各县区水务局长、水资办主任、农水股长、自来水公司经理，节水试点单位负责人，市水利局局属单位以及局机关科室负责人。
今天会议主要有四项议程：第一项是张林山副局长宣读《滨州市节水型社会建设实施方案》、《节水试点县区、试点单位名单》；第二项由八个试点单位做典型发言；第三项请李殿文秘书长做重要讲话；第四项由我作总结讲话。
下面先进行第一项议程，请张林山副局长宣读《滨州市节水型社会建设实施方案》以及《节水试点单位名单》。
下面进行第二项议程，部分节水试点单位作典型发言。
首先请山东滨化集团杜丘敏书记发言，滨州学院做准备；
下面请滨州学院顾先营处长发言，小开河灌溉管理局做准备；
下面请小开河引黄灌溉管理局王景元局长发言，沾化发电厂做准备；
下面请沾化发电厂纪新桂主任发言，博兴乐安社区居委会做准备；
下面请博兴乐安社区居委会刘玉村主任发言，惠民县自来水公司做准备；
下面请惠民县自来水公司张国新经理发言，滨州春晓集团做准备；
下面请滨州春晓集团杨建华科长发言，邹平县实验中学做准备；
下面请邹平县实验中学刘坤校长发言。
刚才八个节水试点单位都从不同角度分别介绍了各自在节水工作方面多年来的探索和实践，他们的经验都很有特色，成效很大，非常值得我们认真相互借鉴和学习。今天参加会议的节水试点单位在节水工作方面做的都比较好，但是由于时间的关系，就不再安排大会发言了，希望大家要互相学习，互相促进，共同提高，把节水工作做的更好。
下面进行第三项议程，让我们以热烈的掌声欢迎李殿文秘书长做重要讲话。
……
同志们，刚才，市政府李秘书长给我们做了一个十分重要的讲话。李秘书长从落实科学发展观的高度，从建设资源节约型社会出发，认真分析了我市的水资源现状和建设节水型社会的实际情况，明确提出了扎实做好节水型社会建设的四项措施，建设节水型社会的目标任务，强调了要加强对节水型社会建设工作的组织领导和任务落实。李秘书长还对我们各级水利工作给予了肯定，给予了鞭策，同时也对我们水利工作和节水型社会建设工作提出了新的要求。对李秘书长的重要讲话，会后大家一定要认真学习领会好，认真贯彻落实好，要采取强有力的措施，确保节水型社会建设各项目标任务的圆满完成。下面，我就贯彻落实好这次全市节水型社会建设动员会精神再强调两点：
一是认真学习传达好会议精神。这次全市节水型社会建设动员大会是我市全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，积极推进节水型社会建设和资源节约型社会建设的一次重要会议。各县区水务局一定要及时向县（区）党委政府做好汇报好，要形成统一认识，制定明确措施，切实把本县区的节水型社会建设工作搞好；各部门、各单位也要向领导班子汇报好，一定要以这次会议为契机，结合各自的具体实际和工作职责，提出贯彻这次会议的具体意见，确保把节水工作落到实处。
同志们：经过较长时间的筹备，经市政府研究决定今天召开全市节水型社会建设动员大会。会议的目的是贯彻落实科学发展观，大力推进节水型社会和资源节约型社会建设。这次会议的主要内容是：交流学习节水试点单位典型经验，对全市开展节水型社会建设进行动员和部署。今天在主席台就座的领导同志有：。让我们以热烈的掌声对各位领导同志的到来表示欢迎！参加今天会议的有：各县区水务局长、水资办主任、农水股长、自来水公司经理，节水试点单位负责人，市水利局局属单位以及局机关科室负责人。今天会议主要有四项议程：第一项是副局长宣读《节水型社会建设实施方案》、《节水试点县区、试点单位名单》；第二项由八个试点单位做典型发言；第三项请李殿文秘书长做重要讲话；第四项由我作总结讲话。下面先进行第一项议程，请副局长宣读《节水型社会建设实施方案》以及《节水试点单位名单》。下面进行第二项议程，部分节水试点单位作典型发言。首先请山东滨化集团杜丘敏书记发言，滨州学院做准备；下面请滨州学院顾先营处长发言，小开河灌溉管理局做准备；下面请小开河引黄灌溉管理局王景元局长发言，沾化发电厂做准备；下面请沾化发电厂纪新桂主任发言，博兴乐安社区居委会做准备；下面请博兴乐安社区居委会刘玉村主任发言，自来水公司做准备；下面请自来水公司张国新经理发言，滨州春晓集团做准备；下面请滨州春晓集团杨科长发言，实验中学做准备；下面请实验中学刘坤校长发言。刚才八个节水试点单位都从不同角度分别介绍了各自在节水工作方面多年来的探索和实践，他们的经验都很有特色，(来自)成效很大，非常值得我们认真相互借鉴和学习。今天参加会议的节水试点单位在节水工作方面做的都比较好，但是由于时间的关系，就不再安排大会发言了，希望大家要互相学习，互相促进，共同提高，把节水工作做的更好。下面进行第三项议程，让我们以热烈的掌声欢迎李殿文秘书长做重要讲话。…… 同志们，刚才，市政府李秘书长给我们做了一个十分重要的讲话。李秘书长从落实科学发展观的高度，从建设资源节约型社会出发，认真分析了我市的水资源现状和建设节水型社会的实际情况，明确提出了扎实做好节水型社会建设的四项措施，建设节水型社会的目标任务，强调了要加强对节水型社会建设工作的组织领导和任务落实。李秘书长还对我们各级水利工作给予了肯定，给予了鞭策，同时也对我们水利工作和节水型社会建设工作提出了新的要求。对李秘书长的重要讲话，会后大家一定要认真学习领会好，认真贯彻落实好，要采取强有力的措施，确保节水型社会建设各项目标任务的圆满完成。下面，我就贯彻落实好这次全市节水型社会建设动员会精神再强调两点：一是认真学习传达好会议精神。这次全市节水型社会建设动员大会是我市全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，积极推进节水型社会建设和资源节约型社会建设的一次重要会议。各县区水务局一定要及时向县(区)党委政府做好汇报好，要形成统一认识，制定明确措施，切实把本县区的节水型社会建设工作搞好；各部门、各单位也要向领导班子汇报好，一定要以这次会议为契机，结合各自的具体实际和工作职责，提出贯彻这次会议的具体意见，确保把节水工作落到实处。二是要贯彻落实好会议精神。(来自)节水型社会建设是资源节约型社会建设的重要方面，是构建和谐社会和实施可持续发展战略的要求，节水型社会建设不是一蹴而就的事情，而是一个十分繁重和艰巨的任务。各级各部门必须以求真务实的态度和扎实细致的作风，按照全市的统一部署，加强领导，广泛宣传，全民动员，齐心协力，真抓实干，积极有效地推进节水型社会建设，为将我市早日建成节水型社会而努力奋斗。好，会议到此结束，散会！
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