为全面贯彻落实党的十七届四下中全会精神，奈曼旗按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，以党支部(总支)为单位，采取机关党组织、社区党组织、企业党组织分别与嘎查村党组织或产业协会经济组织等结对方式，突出组织共抓、作风共转、发展共谋、阵地共建、和谐共创五个方面，完善四项工作机制，在城乡基层党组织之间扎实开展互助共建活动，形成了以城带乡、城乡互促、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹基层党建工作新格局。
一是完善党建工作联系点机制，推进组织共抓。实施领导包片协调联系指导，全旗38名县处级党员领导干部与13个苏木镇场76个嘎查村党组织建立结对包联关系，帮助指导所包联的党建综合示范村和贫困村的党建工作及经济社会事务发展工作。结合联镇包村工作， 86个旗直机关单位、9家社区和16家规模以上企业分别与13 个苏木镇场111个嘎查村党组织建立“一帮一”对子，通过资金、信息和项目上的支持，开展帮助嘎查村建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条壮大集体经济带领农民共致富的路子、完善一个好机制、争取和引进一个适合嘎查村发展的种养加工业合作项目“五个一”活动，共同推进“五个好”嘎查村党支部创建活动。13个苏木镇场根据党委成员分工，对排位靠后的嘎查村党组织，由党委成员结对包联，明确发展目标和努力方向，并组织先进嘎查村党组织与后进嘎查村党组织进行结对帮扶，促进后进转化工作，实现共同发展。
二是完善党员关爱帮扶机制，推进优势互补。在组织民政、就业、卫生、教育等部门关注民生帮扶困难党员和群众的基础上，实施党员“一帮一”、“一帮几”等关爱帮扶机制，设立困难党员帮扶资金30万元，发挥机关单位、社区、企业党员在知识文化、协调能力、发展信息等方面的相对优势，开展扶志、扶困、扶技活动，组织1563名机关党员与7815户农民党员户、贫困户进行帮扶，为基层送文化、送科技、送医疗、送资金、送项目、送服务，帮助困难党员增强脱贫致富能力。组织嘎查村党员扎实开展互帮互助、设岗定责、示范承诺等载体活动，开展以“帮一户困难户、带头致富、带领群众致富”为主要内容的“一帮双带”活动，进一步增强了农民党员的 服务意识和党性观念。年初以来，共帮助困难生活党员协调资金35万余元，办实事、办好事530件次，致富信息300多条。
三是完善问题联动整改机制，促进互动双赢。结合领导干部下访活动，县处级领导干部带领相关部门的同志指定时间深入到联系点下访接待群众，倾听群众呼声，解决实际困难。今年共组织集中下访82人次，接待群众980多人次，排查矛盾隐患114件，当场解决36件，责成相关苏木镇和部门单位解决61件，其余正限期办理。旗直各机关单位以学习实践科学发展观活动为契机，深入到苏木镇、嘎查村征求意见，针对调研中了解互的困难，主动为群众送技术、送资金，帮助解决生产生活中的实际问题。年初以来，共协调各类扶贫资金3500余万元，帮助解决农业基础建设、设施农业发展等难题，帮助639户贫困户解决了价值12.6万元的种子化肥。企业党组织根据发展实际，积极与企业所需原材料的产地嘎查村党组织、企业驻地嘎查村党组织以及与企业联系紧密的农村产业协会和其他经济组织联姻，帮助解决劳动力就业、产业基地建设和技术人才培训等问题，实现了城乡基层党组织互动互利共赢。
四是完善定期调度机制，实现资源共享受。互助共建双方党组织从实际出发，建立完善了集体活动日制度、交流学习制度、联席会制度和日常党建互助制度，规定每季度安排一天时间，作为集体活动日，组织共建双方党员相互交流学习经验体会，开展主题实践活动。同时，旗委组织部组织力量不定期深入到共建单位党组织调研指导，每半年组织召开一次调度会，及时总结经验、及时发现问题、共同改进提高，推动互助建活动扎实开展。
为全面贯彻落实党的十七届四下中全会精神，奈曼旗按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，以党支部(总支)为单位，采取机关党组织、社区党组织、企业党组织分别与嘎查村党组织或产业协会经济组织等结对方式，突出组织共抓、作风共转、发展共谋、阵地共建、和谐共创五个方面，完善四项工作机制，在城乡基层党组织之间扎实开展互助共建活动，形成了以城带乡、城乡互促、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹基层党建工作新格局。
一是完善党建工作联系点机制，推进组织共抓。实施领导包片协调联系指导，全旗38名县处级党员领导干部与13个苏木镇场76个嘎查村党组织建立结对包联关系，帮助指导所包联的党建综合示范村和贫困村的党建工作及经济社会事务发展工作。结合联镇包村工作， 86个旗直机关单位、9家社区和16家规模以上企业分别与13 个苏木镇场111个嘎查村党组织建立“一帮一”对子，通过资金、信息和项目上的支持，开展帮助嘎查村建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条壮大集体经济带领农民共致富的路子、完善一个好机制、争取和引进一个适合嘎查村发展的种养加工业合作项目“五个一”活动，共同推进“五个好”嘎查村党支部创建活动。13个苏木镇场根据党委成员分工，对排位靠后的嘎查村党组织，由党委成员结对包联，明确发展目标和努力方向，并组织先进嘎查村党组织与后进嘎查村党组织进行结对帮扶，促进后进转化工作，实现共同发展。
二是完善党员关爱帮扶机制，推进优势互补。在组织民政、就业、卫生、教育等部门关注民生帮扶困难党员和群众的基础上，实施党员“一帮一”、“一帮几”等关爱帮扶机制，设立困难党员帮扶资金30万元，发挥机关单位、社区、企业党员在知识文化、协调能力、发展信息等方面的相对优势，开展扶志、扶困、扶技活动，组织1563名机关党员与7815户农民党员户、贫困户进行帮扶，为基层送文化、送科技、送医疗、送资金、送项目、送服务，帮助困难党员增强脱贫致富能力。组织嘎查村党员扎实开展互帮互助、设岗定责、示范承诺等载体活动，开展以“帮一户困难户、带头致富、带领群众致富”为主要内容的“一帮双带”活动，进一步增强了农民党员的 服务意识和党性观念。年初以来，共帮助困难生活党员协调资金35万余元，办实事、办好事530件次，致富信息300多条。
三是完善问题联动整改机制，促进互动双赢。结合领导干部下访活动，县处级领导干部带领相关部门的同志指定时间深入到联系点下访接待群众，倾听群众呼声，解决实际困难。今年共组织集中下访82人次，接待群众980多人次，排查矛盾隐患114件，当场解决36件，责成相关苏木镇和部门单位解决61件，其余正限期办理。旗直各机关单位以学习实践科学发展观活动为契机，深入到苏木镇、嘎查村征求意见，针对调研中了解互的困难，主动为群众送技术、送资金，帮助解决生产生活中的实际问题。年初以来，共协调各类扶贫资金3500余万元，帮助解决农业基础建设、设施农业发展等难题，帮助639户贫困户解决了价值12.6万元的种子化肥。企业党组织根据发展实际，积极与企业所需原材料的产地嘎查村党组织、企业驻地嘎查村党组织以及与企业联系紧密的农村产业协会和其他经济组织联姻，帮助解决劳动力就业、产业基地建设和技术人才培训等问题，实现了城乡基层党组织互动互利共赢。
四是完善定期调度机制，实现资源共享受。互助共建双方党组织从实际出发，建立完善了集体活动日制度、交流学习制度、联席会制度和日常党建互助制度，规定每季度安排一天时间，作为集体活动日，组织共建双方党员相互交流学习经验体会，开展主题实践活动。同时，旗委组织部组织力量不定期深入到共建单位党组织调研指导，每半年组织召开一次调度会，及时总结经验、及时发现问题、共同改进提高，推动互助建活动扎实开展。
党的基层组织是党在社会基层组织中的政治核心和战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基矗基础不牢，地动山遥随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基层党建工作遇到了许多新情况、新矛盾和新问题。如何以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，积极探索新时期加强党的基层组织建设的新路子，为我区改革发展稳定和社会主义现代化建设提供坚强有力的组织保证，是当前需要努力探索和研究的重要课题。
一、我区党的基层组织建设的基本做法和经验
几年来，区委围绕改革发展稳定的大局，开拓创新，求真务实，努力探索基层党建工作的新思路、新方法。在指导思想上，从"就党建抓党建"的传统作法转变为"围绕经济抓党建，抓好党建促经济"的新观念；在工作思路上，从过去的照抄照搬转变为从实际出发，找准经济建设与党建工作的结合点，创造性地开展工作；在党员教育上，从单一的政治性灌输转变为融政治、思想、经济、文化为一体，全面提高党员的素质。总结我区基层党建工作经验，主要体现在以下几个方面。
（一）领导重视，上下协力，是做好基层党建的重要保证。我们始终坚持把基层党组织建设作为党网建工作重点，摆上突出的位置，列入议事日程，下大力量抓好、抓实。每年都多次召开书记办公会、区委常委会专题研究基层党建工作，区委领导同志每年都定期深入基层党组织进行调研，了解情况，帮助协调、解决基层工作中遇到的困难和问题。建立了区委常委与各街道社区和各行政村党建工作联系点制度，制定了全区各级党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制。配齐配强了基层领导班子，近两年，在全区9个街道调整交流了处级领导干部52人，使每个街道至少有1名35岁左右、研究生学历的处级领导干部。选派了106名街道干部到社区任职。连续5年在全区1255个党支部中开展了"达标升级"活动，达标升级率为93％。同时，在资金上对基层党组织建设给予大力支持，近年来，共投入资金1450万元，对我区125个社区党组织办公用房和活动场所进行了建设和改造，划拨专项资金80余万元，用于街道社区党建活动经费。从今年起，区财政每年拿出50万元，作为街道社区党组织活动经费和社区楼院党支部书记补贴。
（二）选好载体，搞好活动，是激发基层党组织内在活力的重要途径。我们在全区基层党组织中开展了多层次的党员主题实践活动，取得了良好成效。在街道工委中开展了"建一流的领导班子，带一流的干部队伍，创一流的工作业绩"的活动；在街道社区基层党组织中开展了"进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"和"一名党员一面旗，无私奉献在社区"的活动；在外来流动人口党员中，开展了"同享一片蓝天，共建美好家园"的系列教育活动；在离退休和下岗职工党员中，开展了"让党徽在社区闪光"活动；在渔农村开展了争创"五个好"党支部活动；在国有企业中开展了"党员责任区"、"党员先锋岗"等活动。通过这些活动的开展，进一步增强了党的活动的吸引力，激发了基层党组织的内在活力。
（三）消灭"空白点"，扩大覆盖面，是加强基层党建工作的重要环节。我们从讲政治的高度,充分认识做好非公有制经济组织党建工作的重要性和必要性，成立了加强非公有制经济组织党组织和工会、共青团、妇女建设工作领导小组。先后两次组成联合调查组，对我区非公有制企业党组织及群众组织状况进行了全面调查。制定实施了《关于加强新经济组织中党组织和工会、共青团、妇女组织建设工作的意见》和《非公有制经济组织党建有关工作暂行规定》，实行了非公有制经济组织党组织情况季报制度。截止目前，全区已在符合条件的私营企业、外商投资企业中建立党群组织393个（占应建组织数的95%以上），其中党组织41个，工会299个，团支部36个，妇女组织17个，有力地加强了基层党组织建设，促进了非公有制经济的健康发展。
（四）完善管理，强化教育，是提高党员队伍整体素质的重要举措。通过广泛开展以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的党员教育活动，进一步增强了广大党员的宗旨意识，强化了党性观念。一是狠抓理论教育的载体。充分利用各级基层党校、市民学校两个阵地，采取日校和夜校相结合、主校和分校相结合的方法，大力加强对党员的教育培训，教育效果非常明显。我区房管局党校被命名为天津市示范基层党校，解放路街党员夜校受到市领导的肯定，并在中央电视台进行了报道，其经验被市委组织部总结推广。二是严格党员管理的方式。在健全完善已有各项制度的基础上，重点建立和实施了《发展党员公示制》和《关于严肃处置不合格党员的暂行规定》，实行了《党员政治生日谈话制度》，促进了党员先锋模范作用的发挥。三是活跃党员教育的形式。坚持和完善了、党员目标管理、创先争优、党员责任区、党员联系户等制度，在解放路街探索实行了党务公开工作，调动了党员学习和为民服务的积极性，其做法受到了全国多家媒体的关注。
二、基层党组织建设面临的新形势和新挑战
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到我区基层党组织建设还存在着一些问题和不足，主要表现在：部分单位的领导干部对基层党建工作还不够重视，工作还不够到位，基层党建活动的内容和形式还比较单一，载体还比较陈旧，领域还有待于拓宽，适应新形势和新任务需要的规范管理模式尚未形成。这些问题必须在今后的工作中加以认真解决。同时，面对新的形势，我们尤其要深入研究当前所面临的新情况、新任务、新问题和新挑战。
（一）所有制结构的变化和经营形式的多样化，使基层党组织建设出现了新的情况。以社会主义市场经济为导向和目标的改革开放，打破了单一的所有制结构。去年，我区对区属51个国有企事业单位进行了改革改制，如滨海集团改制为私人控股股份制企业，宁泰投资经营公司改制为民营企业，商业大厦进行租赁经营等。截止2001年，全区已有106家企业建立了现代企业制度，这些企业的党组织负责人由原来"党的领导者"向"党务工作者"转变，其地位相对于企业组织管理层来说被"弱化"了，这种变化给企业党组织发挥政治核心作用，提出了新的任务和要求。由于大量的企业退休职工党员转到社区，部分停产关闭破产企业党员、下岗职工党员大批涌入社区，以及许多人户分离党员的出现，给街道、社区党员的教育管理加大了难度。
（二）各种非公有制经济组织和社会组织日益增多，给基层党组织建设提出了新的任务。非公经济组织的大量出现，给我区党的基层组织建设带来了一些新课题。截止2001年，在我区注册的私营企业1624户，个体7304户。由于市场竞争激烈，这些非公经济组织的分化组合非常频繁，其中的党组织也随之"聚聚散散"，开展党建工作非常困难。在我区现有41个非公经济组织党支部中，组建时间超过3年的党支部只占总数的32%，新建、复建支部较多，如三槐路街百佳电器城党支部、新村街利荣贸易联合党支部等成立仅几个月就因为党员的流转而解散。非公经济组织党组织建立以后，党组织的政治核心作用如何充分发挥，已经成为摆在我们面前的重要问题。
（三）随着大批劳动力在产业间的转移和地区间的流动，流动党员的管理给基层党组织提出了新的问题。在市场经济条件下，就业方式和就业形式发生了新的变化，职工工作岗位变动比较频繁，在新经济组织中就业人数增长很快。据统计，2001年在区属企业单位从业人员57673人，非公经济组织中从业人员26812人，已占区属从业人员的46%。非公经济组织中的从业人员流动性和不确定性很大。有些党员，因忙于业务，放松了对自身的政治要求，长期不过组织生活，有的党员甚至连党费都不能按时交纳，部分党员成为"隐身党员"、"口袋党员"、"地下党员"，长时间游离于党的组织之外。对这些党员的教育管理，给基层党组织带来了新的考验。
（四）社会上消极腐败现象的增加，对基层党组织建设和严格党员的教育管理提出了新的挑战。在改革开放和市场经济的新形势下，有极少数的领导干部经受不住考验，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上出现一些问题，削弱了党的战斗力和抗风险的能力。同时，在改革开放过程中，西方的一些腐朽没落思想、价值观念和生活方式也侵蚀着我们党员干部队伍，在某些方面对党员的思想观念造成负面影响，给基层党组织建设带来新的挑战。
三、加强基层党组织建设的基本思路和对策措施
面对新的形势和挑战，我们要进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，按照市委八次党代会确定的"与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展"的工作思路，努力开创我区基层党建工作的新局面。
在新的历史时期，我区加强基层党组织建设的基本思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，把巩固党的执政基础和扩大党的群众基础作为开展基层党建的出发点，以保持党的先进性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，稳步推进，努力把我区各级基层党组织建设成为促进经济发展的先锋队伍，推动社会进步的标榜旗帜，维护社会稳定的中流砥柱，联系人民群众的脉络筋骨，为全区改革开放和现代化建设奠定牢固的组织基矗
今后一个时期，我们要从以下几个方面进一步加强和改进党的基层组织建设。
（一）更新思想观念，增强基层党组织的创造力。从巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的战略高度,进一步提高加强基层党组织建设重要性的认识。从解放思想入手，从创新观念破题，积极探索和回答新的历史条件下，加强基层党组织建设的新情况、新问题，为加强和改进基层党组织建设奠定良好的思想基矗要从"就党建抓党建"的狭隘观念中解放出来，在指导思想上强化"围绕经济抓党建"的新意识；要从空谈"政治性"的陈旧观念中解放出来，在思想认识上适应保持"先进性"的新要求；要从片面追求工作"统一性"的习惯作法中解放出来，在工作思路上顺应社会变革"多样性"的新形势；要从旧体制"隶属管理"的思维模式中解放出来，在工作方法上探索"属地管理"的新途径；要从片面强调的"权力领导"的思维定势中解放出来，在领导方式上强化"责任领导"的新观念；要从不合时宜的姓"资"姓"社"思想包袱中解放出来，在工作领域上强化对非公有制经济组织和其他新兴组织领导的开拓意识；要从单纯论"身份"发展新党员的束缚中解放出来，在壮大队伍上强化吸收各个社会阶层先进分子入党的新思想。
（二）拓宽党建领域，扩大党的工作的影响力。适应我区城市管理体制变革的形势和需要，把社区的党建工作不断向广度和深度延伸。按照"思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做"的思路，实施社区党建综合工程，构建起以街道工委为核心、居民区党组织为基储社区党员为主体、社区各方党组织共同参与的社区党建新格局。继续把社区党建工作的"触角"向驻街企事业单位延伸，实行街企共建、街事共建，健全和完善社区在职党员联络站，构建社区党建网络，拓展社区党建工作的新领域。切实做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有党的影响力。
适应我区渔农村经济结构调整和村民民主自治形势发展的要求，调整工作思路，努力开创农村基层党组织建设的新局面。通过解决提高农村干部素质这个根本性问题和理顺"两委"关系这个现实性问题，充分发挥农村党组织的领导核心作用。对渔农村党组织的设置进行优化重组，加强村企共建、企企共建、村校共建，打造强村富民的"联合舰队"，在实现农业增效、农民增收、农村发展和创建农村精神文明等各方面扩大党的影响，提高党的威望。
适应新经济组织快速发展、非公有制经济不断成长壮大的形势要求,积极探索有效的形式和途径，把党建工作渗透到非公有制经济组织和新社会组织各个领域。有计划有步骤地健全、完善和壮大党组织。实行属地化管理，建立综合经济工委（党委），加强对辖区内中小企业和非公有制经济组织的领导。健全、完善和巩固企业联合党支部，采取挂靠、归口、托管、联合等形式，理顺管理体制。通过党组织卓有成效的工作,引导和带领群众自强自立、爱岗敬业,影响和促进私营业主守法经营、服务社会。扩大发展党员的新领域，注意发现和培养各类经济组织中的入党积极分子，积极吸纳优秀分子加入党组织。
适应国有企业社会主义市场经济发展的要求，把党建工作"融入"国有企业改革和发展的全过程，实现企业物质文明和精神文明建设的协调统一。充分发挥企业党组织的政治核心作用和思想政治工作优势，推动和保证国企改革的顺利进行。按照建立现代企业制度的要求，积极探索国有企业党组织与企业法人治理结构有机衔接的领导体制，把党的工作与企业的中心工作有机地融合在一起。构筑企业党政职能分明、相互促进、各负其责的领导体系，为企业的发展奠定坚实的组织保证。
（三）创新活动载体，增强基层党组织的凝聚力。适应新时期、新任务的需要，结合塘沽的实际，以增强"创造力、凝聚力、战斗力"为主题，在全区基层党组织中广泛开展争了"双推双维"活动，即："推动经济跨越发展、推动社会文明进步、维护社会稳定、维护群众利益"的活动。以"实现现代化，建设标志区"为主题，在全区广大共产党员中积极开展争创"四个先锋模范"活动，即："学习创新的先锋模范、守法有德的先锋模范、爱岗有为的先锋模范、服务奉献的先锋模范"的活动。深化"双评"活动，定期检查、考核、评比，逐步建立和完善全区党建工作新的考评机制。
从我区实际出发，在社区，围绕建设现代化港口城市标志区的目标，在继续抓好"四百活动"、"在职党员奉献在社区"活动的基础上，以"爱我家园、兴我塘沽"为主题，组织党员干部重点开展招商引资、美化环境、提高技能、就业致富、扶贫帮困等各种争先创优活动。在农村，围绕建设现代化都市渔农业的目标，巩固和完善"三级联创"的网络，继续以村级组织"五个好"和乡镇党委"六个好"为载体，强化党对渔农村基层组织的领导，以"科技兴农、勤劳致富"为主题，组织党员群众重点开展学习农科知识、兴办集体经济、传授致富技艺、弘扬民间艺术等活动，带领群众共同致富，倡导文明健康生活方式，争创宽裕文明型小康村。在新经济组织，立足团结和凝聚群众，巩固和新辟阵地，组织党员、团员和群众重点开展爱国守法、业务创先、自强互助等活动。在国有企业，以促进经济发展、稳定职工队伍为目标，发挥党做群众工作的优势，结合改革和生产经营工作，深入开展劳动竞赛、技术创新、拓展经营、为企业献计献策等活动，鼓励各个基层党组织结合自身实际和特点，大胆创新，创造性地开展丰富多彩的活动。
（四）改进工作方法，提高基层党组织的战斗力。以坚持党的群众工作路线为根本，以改革和完善党的领导方式和工作制度为着眼点，贴近群众、管好队伍，求创新、重实效，不断提高战斗力。
一是坚持把服务群众、为群众谋利益作为全部工作的根本出发点和归宿。做到想问题、定政策、办事情始终着眼于广大人民群众的根本利益，把满足群众愿望和需要，解决群众的困难和问题作为开展工作的重点，把维护和实现人民群众的实际利益、赢得群众满意和拥护作为检验工作成效的基本标准，扩大和巩固党的执政基础，提高基层组织在群众中的威信。
二是坚持以人为本的思想，积极探索开展群众工作的新方法。借鉴现代人际沟通理论，用"信"、"理"、"情"来做党员和群众的思想政治工作。相互信任、相互理解，以情激励人，以情凝聚人，以理折服人。依靠"热心"、"耐心"和"诚心"，搞好服务，多做奉献，团结和带领广大群众为现代化建设拚搏奋斗。
三是运用现代管理方法和手段，强化党员思想教育。立足提高党员队伍综合素质，把革命传统教育和现代知识教育结合起来，提高党员的科技文化知识素养，增强共产主义理想信念，坚定改革开放和现代化建设的信心。充分利用现代电化教育手段，提高党员教育的质量和实效。发挥党建信息网的作用，交流和传递各种信息。丰富"塘沽党建"网站的内容，完善基层站点建设，逐步实现全区党务工作联网运行。
四是采取科学方法，探索党员管理的新路。针对机关、社区、农村、企业及其他单位和团体不同特点和实际情况，不求统一，但求实效，实现分类管理。如在社区对在职党员要实现单位党组织和社区党组织八小时内外;双重管理"，对下岗、退休党员和农村党员实行属地管理，对流动党员实行跟踪管理，等等。要通过计算机网络和现代数据库技术，对社区党员、流动党员加强规范化管理。
（五）完善运转机制，增强基层党组织的内在活力。把创新和完善党建工作运行机制，作为党建工作创新的重要措施来抓，保障基层党组织工作运转协调，高效有序，充满活力。
一是加强区委对党建工作的领导，把基层党建工作摆在地方党建工作的突出位置来抓。要立足长远，制定我区基层党组织建设的总体规划，落实具体实施方案，加强日常指导和协调。要强"党政合力、上下合力和部门合力"从区委到工委、党委，上下贯通，步调一致，形成区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的新格局。健全和完善区委常委党建联系点，构建全区上下抓党建的新机制。
二是建立健全用人和培训机制。把选配基层领导班子尤其是支部书记作为搞好基层党建重中之重的环节来抓。拓宽用人视野，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群众满意的人充实到基层党组织的领导岗位。对党员年龄老化、素质偏低、人数不多的党支部尤其是农村支部，要加大力度派遣机关干部下基层充实力量。加强对党务工作者的培训，利用各类党校，采取多种形式，提高基层党员干部的理论水平和政治素质，为党员发挥作用奠定良好的基矗
三是建立健全监督约束机制。按照《》和《中国共产党纪律处分条例》的要求，加强党内监督，用严肃纪律约束基层干部，规范基层党组织工作的行为。严格基层党组织生活制度，强化党员民主评议制度和党员政治生日谈话制度。积极推进基层民主建设，逐步实现基层党务公开，自觉接受党员、群众和社会的监督。不断完善各项规章制度，使基层党组织工作有章可循、有制可依，不断推进基层党组织建设规范化、制度化、科学化。
新形势、新任务给党建、思想政治工作提出了新的、更高的要求，需要不断进行工作方式、方法、内容、机制等方面的创新和改进。实施党建联盟共建，打破地域界限，三年来收获颇丰，不仅实现了油地双方的优势互补，稳定了社区、矿区环境，也较好地解决了作业区化改革以来给基层队伍建设方面带来的矛盾和冲突，使党建、思想政治工作与生产经营主体工作融合更加紧密，发挥了特有的、强有力的保证、促进、导向和激励作用。
共建之初，正是我们__采油厂作业区化扁平式管理，基层队伍结构发生巨大变化的不稳定时期。当时刚刚取消小队级建制，作业区机关直接面对基层各个采油站，我们采油作业*区由原来的六个直属队变成24个采油站和两个直属队，300名职工管理着388口油水井，日产水平在540吨/日左右。员工平均年龄33岁，基本上都是85年以后参加工作的。当时有党员56名，分布于四个基层党支部、六个党小组。机构改革这一新生事物的出现，在体现其强大生命力和发展前景的同时，也必然给过去所固有的思维方式和工作方法带来许多新情况、新问题，单就党建思想政治工作来说，其环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化，尤其是取消中间管理层，作业区机关直接面对基层各站，加之减员缩编，机关每人都身兼数职，工作量增加，责任和压力也增大；而基层设置也发生变化，党支部书记、党小组长等均为兼职，这些给党建思想政治工作带来很大难度。为了确定新的工作起点，（本篇文章来源于大秘书网-百度直接输入“大秘书”第一个网站便是）我们实施“零距离管理法”，认认真真开展了一次员工思想状况大调查，在采取调查问卷的基础上，又深入到班组、井站和党员群众中去，及时掌握职工思想状况和动态。经调查我们了解到：80的员工认为，过去的党建、思想政治工作存在“形式的多，实际的少”的问题，尽管已经对一些工作内容进行了简化、量化，但在基层落实过程中仍然存在应付和弄虚作假的现象；在工作方式方法上也基本以宣传教育和灌输为主，往往不太注重实际效果。又了解到：在岗员工组成的这支年轻的队伍，对油田创业史了解甚少，他们体味不到老石油创业的艰辛，不太珍惜石油老前辈留下的劳动果实，吃苦耐劳的奉献精神差，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的战天斗地的冲劲不足，可以说有“忘本”之嫌，因此加强新党员和青工的理想信念和油田创业史教育迫在眉睫。另一方面，油田退休、有偿解除劳动关系的老职工、老党员[！]，他们都是转战南北的石油老前辈，历尽沧桑，饱含着丰富的经验和高超的专业技术，曾经为油田的发展建设做出了巨大的贡献，立下了汗马功劳，离开企业后归于地方管理。加之他们的子女后代现在都在油田工作，使老师傅们对油田有着特殊的挚爱之情，他们仍然关心关注油田的建设和发展，并有愿意为油田发挥余热的渴望。同时我们了解到：社区党组织面对骤然增加的大批离退休党员职工，也在尝试探索新的管理模式和管理方法，因此在与地方党组织的沟通过程中，我们很容易达成了共识，于是我们联起手来，努力探索新的党建管理模式，以适应管理体制、经营机制及员工思想观念、精神状态、价值取向等一系列变化，走出思路狭窄、活力不足的误区，在实现油田党建、思想政治工作及经济工作与地方的发展有机融合、协调发展上探索出一条新途径，在推动油田发展的同时，带动整个社会的共同进步与发展。
联盟协奏“四步曲”，是打开工作新局面的主要做法。油地联盟共建党建、思想政治工作的想法和做法得到了__采油厂党委和盘锦市兴隆台区委的大力支持，20__年7月揭牌启动后全面进入实施阶段。采油作业*区党总支与__社区党总支双方通力合作，审时度势，共同构建党建、思想政治工作的新格局。在体制上，实行双方书记一岗双责，形成合力；工作内容上，以社区的改革发展和企业的总体目标为中心，不断扩展领域和内容，作到物质文明与精神文明、社区文明与企业文明共同研究部署，企业的党建、思想政治工作与社区的改革发展同步实施、密切融合，走出以往自我 设计、自我循环、自我衡量的局限。我们按“三有”活动标准组织共建活动，一是活动有组织、有计划，包括年度计划、季度计划等，克服了盲目性；二是活动有准备，包括年初计划会、年中安排会、年底总结会以及领导联席会、工作筹备会等；三是活动有总结、有效果跟踪分析，不断总结经验，发现问题，确定下步工作方案。使共建活动日趋完善，基层党建、思想政治工作进一步加强和改进，发挥更加强有力的促进和保证作用，提升企业综合竞争力和整体经济效益。
我们确定了“四步走”的工作思路，即“扩、定、学、评”四部走。
“扩”——就是相互扩展，由石油企业内部扩展到地方社区。共建之初，我们精心谋略，选择与地方接壤较密切、管理水平上乘的*区十八号站为横向联盟共建基地。作业区党组织积极组织党员参与地方党组织的活动，活动之初，我们针对社区老石油怀旧心强的实际，邀请社区老党员参观井站开展“重当一天采油工”，和在岗职工开展“向老党员一日学”活动，有20多名退休老党员参加，让老石油看到上市后油田翻天覆地的巨大变化，今天的各个采油站都配置了空调、冰箱，站内外环境优美，今昔对比，他们更加热爱生活、热爱油田、热爱党，努力发挥余热为油田做贡献。同时表示回去后要教育子女珍惜来之不易的劳动成果，安心油田岗位工作。也让在岗党员、群众，亲身感受到老石油的敬业精神和吃苦耐劳的干劲。之后我们又组织油地党员开展交流与座谈，互相沟通感情、交流经验。作业区党总支还本着“走出去、请进来”的思路，拓展每季度一次的大党课内容，至今已先后四次聘请了社区老党员、原__采油作业一区退休职工张爱民同志为在岗党员和积极分子上党课题。请老师傅畅谈了自己的人生和感受，并把退休后在社区工作中遇到情况进行了剖析。同时追忆油田创业史，用老石油踏踏实实、默默无闻的奉献精神感染、打动在岗党员干部乃至职工群众，引导大家在感情交流的共鸣中得到深入浅出的教育，帮助党员群众分清了是非、提高了觉悟，爱惜岗位、努力工作。在岗党员也纷纷表示，要继承老石油的光荣传统，自觉担负起油田建设的重任。与社区党员纵横对比找差距，确立更高的标准；与内部党员纵向对比看进步，变压力为动力，不断向更高的目标迈进。另外，在三.八节、5.29协会纪念日、9.25公开信周年日、国庆节、元旦春节等重大的节假日和纪念日联合组织开展活动，加深了解、增进友谊，促进了双方党建等各方面工作水平的不断提升。社区也组织老技师现场指导一线工作、组织女党员到一线餐饮慰问，义务为在岗工人做身体检查等等，油地双方营造了良好的氛围。
油地之间的稳定高于一切、压倒一切。在20__年2月份，针对有偿解除劳动关系职工进京上访问题，作业区党总支与社区党总支联手，及时了解掌握本单位30余名有偿解除劳动关系职工的基本情况，他们有的接到要求参与上访的通知，有的接到要求为上访提供经费的电话等。我们双方了解情况后，共同进行走访、座谈，协同做好每个有偿解除劳动关系职工的思想工作。并组织买断职工董济民等党员联名发出倡议书，呼吁有偿解除劳动关系职工按照上级要求，有序上访，按程序反应问题，本着互敬互凉的精神解决问题。从而使包括本单位30名买断职工在内的__社区200多名解除劳动关系的职工，无一人参与进京上访事件。
油地联盟共建增强了社区党员对油田经济发展重要性的认识和对社区的促进作用，也使在岗党员思想更解放了，视野更开阔了，不仅明确了自身在经济建设这个主战场的主力军地位和带动社区更高程度上致富的双重责任，更教育、激励了在岗党员，克服“等、靠、要”依赖思想，树立新型的竞争意识和择岗观念，珍视岗位工作，不断挑战自我，向更高的目标迈进。通过联动措施，实现了油地双方真正意义上的优势互补，进而营造了风险共担、利益共享的模式，促进了双向稳定，推进了油地双方的现代化进程，也拉开了广阔的党建发展空间。
“定”——就是定编、定人、定责。为了使共建取得实实在在的效果，我们作业区与__社区相互完善了各自组织机构，建立、健全了基层党组织，实施定编、定人、定责。为了避免党建、思想政治工作流于形式，作业区对所辖的四个党支部中最大的——班站综合党支部，设置专职副书记岗位，并指派一名副主任兼任支部书记，主抓班站党支部的工作。使党内“”得以有效落实；每周1次的员工思想政治教育更加制度化、系统化，一年就进行了50场次，员工受教育面达99以上。另外，为了监督基层，更好地开展学习教育活动，作业区又实施了“站务例会”制度，要求各个基层班组在作业区制定会议室每月定期、集中召开，并要求机关承包人必须参加，同时讲评工作情况。实践中，我们还逐步发现基层党支部存在如下问题：一是支部管理职能改变、权限明显缩小，队伍管理难度加大；二是人多、面广、分散，组织和安排活动存在一定难度；三是党员群众集中学习时间有限，学习的资料、内容、方式不多，难以达到教育的预期效果；四是企业发展形势的不断变化，受社会某些倾向的影响程度大，员工的思想意识需要增强、观念需要更新，等等。在社区的协助下，我们边摸索、[找文章还是到文秘站网，更多原创！]边总结、边采取整改对策，确立了“强基层必须强机关”的工作思路，实施机关干部业绩考核，并配套开展了“服务基层创佳绩”活动，受到了机关、基层的普遍欢迎。正是问题的及早发现，为我作业区下步党建、思想政治工作的卓有成效开展提供了有力的依据，奠定了坚实的基础。
“学”——就是学习，启动“系列素质教育工程”。企业的发展、社会的进步，要求广大员工乃至社区群众都必须更新观念、增强意识、提高素质，这就离不开学习和教育。因此，我们与社区党总支协商开展了社区党员和在岗党员帮带“结对子”。一方面，在岗党员不仅可以学到社区老党员的好作风，同时还可以得到社区经验丰富、技术高超的石油战线退休的老党员的言传身教，提高了技术素质；另一方面，社区老党员通过参观一线井站和与在岗党员的交流结合中，感受到社会的迅猛发展和给人民生活带来的巨大变化，以及体味到当代石油员工的蓬勃朝气和干劲，使老党员更加热爱生活，勇于发光发热。三年来，作业区党总支与社区党总支本着“让学习抢占思想阵地、抢占业余时间”原则，先后倡导开展 “法制、创新、危机、集体”四项意识教育和“老传统、新教育”等活动。通过有针对性地下发学习材料，安排党员带头学习，与社区党员搞交流谈体会等，遇到不甚清楚的问题还相互研究，共同探讨，双方都受益非浅。
共建工作中，双方党组织认识到“只要肯用心，办法总比困难多”。针对不断出现的新问题，积极摸索新的教育方式，力求在解决问题的过程中，加强和完善思想教育工作。作业区总支经常与社区沟通，有意识地确定教育主题，拓展内部“三同时”教育内容，03年底吸收社区老党员组成内部“宣讲团”，开展“四新”形势任务教育活动，同时双方共同开展了两个阅读式教育：一是开展“传阅”学习教育。作业区将党员刊物中的重要内容、上级有关学习材料及作业区有关安排部署等印发到站、到社区，共同传阅学习，不仅增加知识面，也增进了相互了解。二是推广“借阅”学习教育。作业区现有的各种健康的书籍、使用光碟等在岗员工和社区群众都可借阅等等。
“评”——就是讲评、测评、评选。为使企业党组织开展的“双四评”活动更具科学性、实效性，在社区党总支的协助下，我们进一步完善了党员“四评”标准，缩短在岗党员的“四评”考核时限，每季度都吸收社区党员一起对在岗党员的思想作风、技术业务、工作业绩、遵纪守法以及工余时间参加社区建设的情况进行评议，经常提醒、督促党员按“四评”要求规范自己的言行，激发在岗党员参与社区建设的积极性，真正把“双四评”的过程当成了对党员进行党性教育的过程，评出朝气和正气，树立崭新的党员形象。作业区还改变原来的典型评选方式，将典型事迹汇总成宣传提纲下发到站，让在岗职工和社区党员在学习后都可以参与进行投票评选。这样一来，使评选与学习更加融为一体，有效提高了学典型的积极性，增加了典型评选工作的透明度和实效性，也让社区群众感受到我们在岗党员和职工那种积极向上的工作态度和为油大干的工作热情。在更大程度上调动了油地双方党员的积极性，认识到自己负有高于群众的责任，增强了主人翁意识。作业区先后推出了王强等叫得响的优秀党员典型，形成了一股学先进之风，党员整体素质不断提高，两年来群众评议党员合格率达100；党员作用发挥明显，20__-20__年党内开展的“精细注水党员工程”，各个工程小组全面发挥“龙头”作用，着重开展完善井网工作，总结实施了精细注水“四步走”、“地面管理”八字法等前卫措施，累计增油数万吨，为全面超额完成各项生产经营指标奠定了坚实的基础。
共建效果评价与分析
实施油地党建共建工作三年来，油地双方见到了明显效果，实现了“五个突破”：
一是突破了以往封闭式党员教育模式。过去油地双方都是各自开展党员教育，共建后双方党务工作人员进行交流并交叉活动、上党课等，不仅将油田的生产经营形势、油田党员的先进事迹及油田党组织对解除劳动关系人员的关心等能及时反映到社区，而且社区也将建设情况、社区党员的日常表现及社区党员群众对油田的意见和要求反映到油田，体现了双方出力、双方收益。
二是突破了党员管理上的界限。过去党员管理上是油田管油田，社区管社区。职工党员在八小时之外没人管，社区解除劳动关系的党员因有失落感而对企业怨气很大。共建后，双方党员纳入共管范围，职工八小时之外纳入社区管理，社区会把党员下班后的情况及时反馈给单位；单位党总支又可以把买断党员重新纳入管理教育范围，对其情况进行及时跟踪，预防了不稳定现象发生。
三是突破了党员活动单打独斗的局面，引水增养，激发了党员参与党内活动的热情。通过“重当一天采油工，向老师傅一日学”、“餐饮慰问”、“计生知识交流互动”及“游戏联欢”等丰富多彩的活动，由八小时之内向八小时之外转变，由少数向全员转变，由集中型向分散型转变，由竞技型向健身型转变，使双方党员兴趣倍增，受教育程度颇深。
四是突破了党组织在扶贫帮困上单一做法，油地协作解决了难题。以往的扶贫帮困力量薄弱、说服力小。共建后，我们共同承担，不仅力量增强，同时也使被帮扶对象感受到双重组织的温暖关怀。如原我作业区职工李铁刚因意外去世后，他的遗孤深陷困境，仅靠社区的微薄捐助难以维持生计。于是双方党总支共同研究了帮扶方案，确定了两种途径：一是由社区出面为其遗孤申报低保；二是由*区总支出面向上级反应，为其家属寻找就业岗位。通过双方努力，其家属不仅拿到了每月205元的低保金，而且能在加油站上班有了固定的收入，解决了这家的燃眉之急。
五是突破了各自事不关己的观念，追求油地共同进步。过去无论是社区还是企业，都是各管各的人、各做各的事，采油一线与社区无关，社区与采油一线没联系，地域相融但心为之远。共建后，我们组织融合、活动融合，问题也在融合，形成了血脉相连的整体。当我们采油作业*区党总支听到一些买断党员反映，归到社区后不受重视，发挥不了作用的问题后，马上与向社区党总支反应情况，经社区讨论后重新调整了工作方向，在社区成员代表大会上，增加了党员代表32的比例，居民小组长中党员比过去增加了4人，社区新成立的治安联防队7人中就有5人是党员，使社区党组织的核心作用不断增强。另外，当社区党组织得知在岗党员较年轻，对油田创业史知之甚少，便主动与企业党总支联系，由退休老石油出面为在岗职工上党课，并积极准备相关素材，得到了在岗党员的普遍欢迎。
事实告诉我们：联盟党建共建，使党员乃至群众的政治思想觉悟有了很大提高。单就企业来说，对发展和在职职工的促进作用不可估量，赋予了企业基层党建、思想政治工作极大的生命力，三年来，基层党员的先锋模范作用明显增强，党员工程效果显著，群众信任率明显提高；员工素质不断提升，思想要求进步的人逐渐增多，每年申请入党的职工就同比增加了4-5人；作业区无一人违法违纪，无一人上访闹事，始终保持着队伍稳定；员工学习意识明显改观，学技术、练本领逐渐成为员工的自觉行为，每年参加厂技术大赛均取得较好成绩；更为重要的是，作业区经济效益稳步攀升，连年超额完成上级下达的原油生产指标。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织建设为基础。适应新形势新任务的要求，使党的基层组织充分发挥作用，就必须认真研究基层党建工作遇到的新情况新问题，找准推进基层党建工作的切入点，把服务的理念引入基层党建工作。
以改革的精神研究新情况新问题。在长期的革命、建设和改革实践中，我们党形成了一系列加强党的基层组织建设的宝贵经验。这些经验是我们党不断发展壮大的重要原因。但是，随着经济体制改革的深入、社会结构的变迁以及人们思想观念的多样化，基层党建工作也遇到了一些难题。比如，基层党组织不再直接行使行政管理权和经济支配权后，基层党组织应该如何开展工作、发挥作用？当基层党组织开展一些活动时，有的群众认为是在搞形式主义，部分党员也缺乏热情，甚至不愿参加，应该如何调动党员和群众的积极性？面对这些难题，我们必须解放思想、更新观念，以改革的精神研究新情况新问题，开拓工作思路，创新工作理念。如果思想不解放、观念不更新，基层党建工作就很难开创新局面。
把服务的理念引入基层党建工作。增强党的基层组织的凝聚力和战斗力，必须对广大党员进行理想信念教育和党纪教育，充分发挥党员的先锋模范作用，这是毋庸置疑的。但在新的形势下，基层党建工作不但要强调党员对党组织的责任和义务，还应强调党组织对党员的关怀和服务。在实际工作中，由于一些基层党组织只重视对上负责而忽视对下负责，只重视对上服从而忽视对下服务，在一定程度上影响了党组织的吸引力和凝聚力。解决这一问题，关键是应把服务的理念引入基层党建工作。党的基层组织首先要服务好党员、凝聚好党员，然后才能依靠党员去宣传群众、团结群众、凝聚群众、服务群众。确立了服务理念，基层党建工作的思路会更开阔，工作的领域会更丰富，工作的效果会更显著。
将服务作为推进基层党建工作的切入点。在基层党建工作中确立服务的理念，目的是使基层党建工作更好地体现时展的要求，工作内容、活动方式等更有针对性、更有吸引力，进而全面推进基层党建工作。确立服务理念，必须紧密联系党员的思想实际，坚持用科学理论教育广大党员，坚定他们的信念，提高他们的素质，使他们始终保持先进性；必须紧密联系党员的工作和生活实际，了解他们的需要，关心他们的生活，解决他们的困难，为他们提供实实在在的帮助和服务。同时，社会是发展变化的，党员的需要也是发展变化的，这就要求我们根据服务对象具体要求的变化，不断更新服务内容。总结北京市崇文区基层党建的实践经验，一个重要的启示就是，凡是基层党建工作开展得比较好的单位，都是将服务作为推进基层党建工作的切入点，把服务的理念引入基层党建工作的。崇文区职业介绍服务中心党委在市委、区委的指导帮助下，以感情、信念、形象来凝聚党员、开展工作，在抓好党员思想教育的同时，为生活困难的党员排忧解难，为下岗的党员提供就业机会。党员得到了党组织的关怀，又主动地去帮助群众，逐步形成了一个上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务的工作链条，使基层党建工作开展得有声有色，取得了很好的效果。
××街道地处成华区东北部，幅员面积37.61平方公里，占成华区幅员面积的1/3，辖20个社区（18个“村改居”）居委会，总人口近10万人。过去，由于交通落后、信息闭塞、群众对外交流很少，区划前是金牛区的“外八乡”，被人们称为城区的“西伯利亚”。2004年底，××18个村中就有10个村属于贫困村，集体经济可支配总收入只有451万元，最低的村仅有1.8万元，农民年人均收入4610元，远远低于中心城区平均水平。由于发展严重滞后，基层干部队伍人心涣散、观念落后，群众怨气大，干群关系紧张，曾几度出现群众自发罢免乡、村干部的现象。近年来，随着城乡一体化、建设社会主义新农村工作的有力推进，北湖核心景区的深度开发和××都市工业园的入驻，在区委区政府的大力支持和关心下，××街道党工委抓住发展契机，攻坚克难、乘势而上，以“围绕中心[本文转载自[抓党建抓好党建促发展”的思路和“党的基层组织建设要取得重大突破”的奋斗目标，把基层党建纳入重要议事日程，狠抓各项工作落实，使党建工作跃上了一个新台阶，有力推进了××经济社会事业发展我们的主要做法是：
一、举旗帜、带队伍，以人为本抓党建
党工委清醒地认识到要改变××的现状，要抓好中心工作、建设好社会主义新农村、实现××又快又好发展，都离不开坚强的组织保障。只有把“人”的工作做好了，转变了思想、提高了能力才是出路，只有举好旗帜、抓好班子、带好队伍，才能促进发展。因此，党工委把抓好党建作为了改变××现状的重要突破口，从党工委的高度唱响街道党建“三步曲”。第一步：围绕中心，明确目标抓党建。结合当前形式和区委要求，××街道党工委在经过成分咨询论证以后，按照区委建设“生态城区、活力成华”的总体目标要求，结合××中心工作实际，确立了建设“工业××、物流××、居家××、休闲××”的发展思路和“一年起飞、两年翻番、三年一流”的奋斗目标，并提出了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，进一步明确了抓好基层社区的党组织建设、党员管理等具体工作目标，千方百计以抓好党建工作促进××发展。第二步：以规范化服务型党组织建设为抓手，规范管理转变作风。针对机关作风松散、基层组织软弱的现状，街道党工委果断提出以规范化服务型机关建设为抓手加强机关作风建设。将iso9001-2000质量管理体系导入规范化服务型政府建设，提高机关服务质量。以制度建设为切入点，规范阵地、工作内容、工作制度和服务方式。并严格实行绩效考核机制，把考核结果与经济效益和评先创优直接挂钩，增强了管理效果。在日常工作中班子成员转变工作作风，叫响了“一切向我看齐”的口号率先垂范抓工作，赢得了广大干部群众信赖和支持。通过一年的努力，机关作风根本好转，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强。第三步：以提高行政能力为基础，大规模开展了干部培训。在明确工作目标、转变工作作风的同时，要抓好工作促进发展，还必须提高各级基层组织干部的能力和水平。为此党工委采取举办培训班集中培训、外出参观学习培训、送学参学等多种方式加强干部培训。一年多来，街道先后举办干部培训班6期。先后组织社区党支部书记到珠江三角洲和长江三角洲等地学习考察2次。有8名社区书记、主任参加了大专、本科学历培训。组织了社区书记、主任和居民小组长240人到电子科大参加了区委首次举办的贯彻落实科学发展观构建和谐社会研讨班。通过培训，社区干部的政策理论水平和工作能力有了明显提高。与此同时，党工委还加强了公推直选后干部的后续管理，建立了干部绩效考核制度，将干部的德、能、勤、绩、廉与奖惩挂钩。今年，街道还积极探索将（村）组干部纳入目标管理体系，拓展了基层干部的教育管理，有效地调动了干部的工作积极性，推动了各项工作落实。
二、抓示范、树典型、促质量，典型带动抓党建
要抓好党建促发展，××街道党工委注重发挥典型示范带动作用，下大力打造社区党建示范点，以一点一特色、一点一示范的工作思路，以典型带动抓党建、求突破，基层党的建设工作取得了一定成效。一是提供保证抓示范。2005年，党工委在全街道掀起了争创区级党建示范点建设工作，将创建工作实行目标管理，年底以加分形式，计入三个文明建设考核总分。并从资金、硬件、软件设施建设上给予大力支持。在硬件、软件建设上，街道明确了统一具体的标准，并要求各社区严格按照标准执行。在硬件建设上，街道严格按成都市a类活动室标准建设党员活动室，配备阅览室、电教室、党员接待室、健身房等；在软件建设上，明确了各项规章制度和管理规定，使创建工作有章可循。在资金上，党工委给予大力支持，采取以奖代补形式，奖励示范党支部。并对集体经济较薄弱的社区给予一定补助，在创建中，办事处分别给予建设、秀水、平丰社区创建党建示范点工作经费补助和相应开支经费40万元，去年，各社区还先后投入创建资金152万元。二是突出特色树典型。为了使党建示范点创建工作抓出特色、抓出成效，党工委在认真调查研究的基础上，因地制宜、“量体裁衣”，选择经济发展水平较好、一般、较差的6个社区党支部进行试点，精心打造，突出了一点一景、一村一特色的工作思路，使每个示范点都各具特色。秀水社区党支部重点示范以推进城乡一体化，加快北湖建设为目标，发展农家乐等旅游业；丛树社区党支部重点示范以推进基层民主政治建设为目标，加快土地流转壮大集体经济；建设社区党支部重点示范以党的阵地建设为目标，加强社区硬软件建设设；向龙社区党支部重点示范以平安社区创建为目标，加强社区治安综合治理；鹤林社区党支部重点示范以解决失地农民再就业为目标，想方设法增加就业岗位，确保农民失地不失利，失地不失业；平丰社区党支部重点示范以调整农业产业结构为目标、加强无公害蔬菜基地建设，确保农民稳定增收。三是加强督导促质量。为确保创建工作落到实处、抓出成效、提高质量，街道党工委成立了创建党建示范点工作督查指导组，深入社区，督促指导社区开展创建工作。每周一督查指导组召开例会，通报情况并明确下一步工作重点。并采取开现场会的形式进行各社区党支部进行学习、交流，取长补短，互相促进。同时，街道党工委还组织社区党支部书记、组织委员到省委组织部定点联系社区青羊区苏坡街道万家湾社区党支部等兄弟区县单位参观学习，增强了创建工作的直观感受，提升了工作效果。
三、强化基层民主政治建设，增强活力抓党建
在围绕中心抓党建抓好党建促发展的工作中，党工委以加强基层民主政治建设为契机，注重搞好基层民主政治建设与中心工作的有机结合，巩固了党建成果，促进了发展。一是建立科学民主决策机制，增强党组织的凝聚力。党工委建立健全了科学民主的决策机制，融入了××建设发展工作的全过程。在议事决策过程中，党工委大胆开放党工委会议，仅2005年就开放党工委会议16次，对地区经济发展、北湖深度开发、新村建设、场镇改造、路网建设等重大决策以及涉及群众利益的重大事项，坚持听取党员代表、群众代表的意见和建议，进行反复研究再做决定，使党工委决策更加正确、更加科学，得到了党员群众的支持和拥护。二是深化了党务、政务、居务公开，增强了党组织工作的透明度。街道党工委规范了公开内容、程序、时间和形式，建立了党务、政务、居务公开目标管理制度，进行统一安排、统一检查、统一考核，提高了公开的质量与效果，增强了工作透明度。三是拓宽民主渠道、扩大群众参与，激发了党员群众参与建设的内在活力。为了发挥居民在新农村建设中的主体作用，调动社区党员群众参与新农村建设的积极性，党工委大胆探索“政府主导、农民主体、市场运作、多方参与”的新农村建设机制，率先在和成社区成立了北湖北岛开发建设理事会，建立了社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的“四自”工作模式，让党员群众全程参与社区建设与发展，激发了党员群众参与建设的内在活力，为北湖北岛的深度开发奠定了坚实的群众基础。四是健全社会评价和干部述职制度，增强了干部的责任感和使命感。街道把群众公认作为干部绩效考核的主要依据，不断完善和优化干部年度绩效评价机制，对社区两委班子及成员进行一年一度的年度考核和民主测评，建立定期向辖区人大代表、政协委员通报工作情况的制度和人大代表、政协委员接待日制度，认真听取广大群众的意见和建议。同时，街道推行了社区干部述职制度，让社区干部从自身的思想、工作状况，廉政行为等方面进行全面述职，主动请求和接受群众监督，从而有效增强了社区干部的工作责任心和使命感。
一、树立“三种意识”。从深化县委常委一班人思想认识入手，定期召开常委会议，研究新时期县委管党面临的新情况、新问题，寻求新对策，着力深化越是改革开放、加快经济发展，越要加强党的建设的意识；围绕实现科学发展、越位争先抓党建的意识；管党的效益意识。把经济建设和社会事业发展中的热点难点作为党建的重点和突破口加以研究，先后研究制定了进一步加强基层组织建设的安排意见、城乡党组织“1+1”结对互帮活动安排意见、党员承诺制活动实施方案等文件，着力从强班子、带队伍、抓管理、建阵地、做表率、促和谐等方面入手，全面加强基层党建工作，不做表面文章，出实招、干实事、求实效，为全县经济社会科学发展提供坚强的组织保证。
二、完善“三个机制”。一是三级联动的责任机制。研究制定了《关于进一步建立健全各级党组织抓党建工作责任制的安排意见》，强化了县乡村三级党组织和三级书记抓党建的责任，建立了三级联动抓党建的责任网络。二是“三级联创”的活动机制。以“三级联创”为载体，通过积极开展争创“农村基层组织建设先进县”和“五个好”乡镇党委、本文来源：文秘站 村党支部、涉农部门及基层站所活动，强化各级党组织管党职能，造浓党建工作氛围。目前，全县9个乡（镇）党委、96个农村党支部达到新“五个好”标准，分别占总数的100%和71%。三是常抓不懈的工作机制。县委常委坚持做到“五个一”，即每季度研究一次基层组织建设工作，每人每月到联系乡镇网指导工作一天以上，每人年内完成一个基层党建调研课题，抓好一个党建工作典型，县委每年召开一次基层组织建设经验交流会，赢得了县委抓基层组织建设工作的主动权。
三、落实“三项措施”。一是坚持定期研究。成立了由县委书记任组长的党的建设协调领导小组，建立了党建工作例会制度，定期研究涉及基层党建工作的重要问题，确保了党建工作深入开展。二是领导联点包挂。坚持实行县委常委包乡联村制度和包挂社区制度，县委常委每人联系一个乡（镇），每人包挂一个社区，并任社区协调议事小组组长，坚持勤到点、实抓点，全面加强对基层党建工作的督促指导。三是强化检查考核。把党建工作纳入“三位一体”目标管理考核体系，全面实行“一把手”负责制和目标责任管理，坚持一季度一检查、半年一考核及定期不定期派出督导组、巡回检查组和召开工作例会、工作汇报会等方式，不断推进党建工作各项任务的全面落实。
一、主要做法
实施“五比五强”核心战略，系统推进党建工作。“比忠诚、强信仰，比激情、强状态，比担当、强责任，比能力、强服务，比业绩、强发展”，通过“五比五强”系列主题活动，营造“比学赶超帮”的工作氛围，引导干部找准自身问题、校准工作偏差，激发干部“想为”的内生动力，增强“能为”的实际本领，提升“敢为”的觉悟境界。
坚持思想引领，变“灌输”为“互动”。一是强化党性意识醒人，依托“XX夜校”开展“党建微课堂”、“业务微讲堂”，书记带头，人人“微”讲，全面推行开放式主题党课、巡讲活动，组织党员干部深入学习党规，深入学习系列讲话，坚持以讲促学，学用相长，以知促行，知行合一，使每名干部切实增强政治意识、核心意识。二是构建统一价值同人，探索推进在职党员进社区活动，发挥在职党员在社区“邻帮邻”、“乐邻、乐行、乐康”等喜闻乐见的邻里活动中的引领作用，拓展“厚德之家”等活动内涵，统一群众思想，构建价值认同，从根本上夯实“最后一公里”的群众基础。三是营造正气清风化人，以“思责问为·勇当先锋”专题党性分析会为切入口，对照要求、党纪党规和党性原则，全面深入开展批评与自我批评，引导党员干部自觉参与“五比五强”。
坚持典型引领，变“盆景”为“森林”。一是培养先进典型“领头羊”。大力培育服务群众、引领群众的党员典型，如“全国孝亲敬老模范”X、“长沙市十佳老人”X，坚持以身边典型的力量影响人、鼓舞人、激励人，形成“我为人人，人人为我”的良好风尚。二是建立社区党建“帮扶站”。给党建工作相对薄弱的社区建立党建“帮扶站”，采取“上级下派”和“街道委派”相结合的方式驻站帮扶，立足“党员所能、群众所需”，通过一帮二、二帮四、四帮八，实现助人者与受助者几何阶梯递增。三是扩大党建工作覆盖面。扎实细致地做好小区党建、非公党建、楼宇党建和流动党员管理等工作，建立联动协同机制，以“党组织+党员志愿服务队+专业社工+专业社会组织+N”的形式，推动形成区域党建大格局，确保党建工作横向到边，纵向到底，实现全覆盖。
坚持项目引领，变“活动”为“常态”。为求党建工作看得见、摸得着、抓得住，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，并制定下发了《关于开展基层党建工作项目化管理的实施意见》，力促“项目带党建、党建推项目”良性循环、持久发展。一是突出项目针对性。针对基层党建工作述职评议中“软肋”和“短板”，对症下药，研究立项，切实把党建工作的“软任务”量化为“硬指标”。街道X个社区（筹委会）全部申报了党建项目，其中基础巩固型项目3个、提升推广型项目X个、探索创新型项目X个。二是紧扣项目操作性。建立并实行“一个党建项目、一套专属方案、一名联点领导、一个推进小组、一抓到底”工作机制，X个社区（筹委会）书记担任项目经理，积极推进社区阵地建设。三是聚焦项目实效性。科学评估、全程跟踪，以服务群众问效。开展党建项目组织认可度测评、群众满意度测评和社会美誉度测评，实行“每月一检查、每季一调度、每半年一述职、每年一验收”四个一督查考核机制，确保项目以服务群众为中心、以群众满意为落脚点，实现党建工作常态长效。
坚持行动引领，变“散兵”为“连队”。基层党建要抓实，推动工作是关键。一是优化干部培养选拔。以经济发展办主任竞选上岗为契机，选出了一个主任、发现了一批人才，实现了从“伯乐相马”到“赛场赛马”选人用人机制的转变。二是转变部门工作调度方式。变“务虚会集中汇报”为“党政会议分线调度”，实现每条线上的工作推进不仅有计划、有举措，更要针对性地解决部门工作中难题，确保事事有回音、件件有落实，解决部门工作开展的后顾之忧。三是完善工作推进机制。建立领导干部党建工作联系点制度，每位班子成员就是联点社区的党建指导员，对所在社区的党建工作负指导责任。党工委每月至少召开1次党建专题会议，研究党建重大事项，解决工作中出现的问题，形成党工委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二、工作成效
提升了干部精气神。通过评选“岗位标兵”、“XX先锋”、“攻坚克难突击队”，提振了干部精神、卯足了工作闯劲。一是干部比忠诚、强信仰，思想疙瘩得到化解，工作活力充分调动，干事动力全面激发。二是干部比能力、强服务，能力短板得到补齐，知识结构实现优化，执行能力进一步增强。三是干部比业绩、强发展，工作进度快速推进，百姓需求及时满足，党风政风向善向上，街风民风清新淳朴。
提升了工作推动力。一是完善计划目标。拔高目标，争创全优，发挥计划的导向作用，突出落实区委工作目标，着力引领街道中心工作。同时，注重强化日常推进，周周有活动、月月有主题、每季一点评、半年一考核。二是突出督导结合。集中精力放在重点对象、重点要求和关键环节的督导上，做到问题第一时间发现，困难第一时间解决，确保工作目标落实。三是优化考核体系。发挥考核导向作用，考核有凭有据、科学客观，确保考核公平公正，激发干部干事创业热情。
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