从企业的规模来看，规模以上工业企业共25户，工业总产值和销售产值分别占全县91%和92%。规模以下工业企业 共331户， 工业总产值和销售产值分别占全县的9%和8%。
全县工业园区共有企业35户，占全县工业企业的9.8%，从业人员1751人，占全县工业企业从业人数的32%；累计实现生产总值120787万元，累计实现销售产值112426万元，分别占全县工业企业生产总值的27%和26%。主要行业有粮食加工、农副产品加工、木材加工、烟花爆竹、电子产品、棉纺、建材加工等。
（一）科技含量低，资源欠开发。一是县内企业总体技术水平不高，工业附加值不高；二是多数企业没有专门的研发机构和设备，企业产品科技含量不高，市场竞争力弱；三是我县丰富的农产品资源特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜、畜牧等一些地方特色的农产品没有得到很好的开发利用，多数农产品只卖原料和卖半成品，附加值小；四是县内钒、钼、镍、陶瓷土等丰富的矿产资源，皆因科技含量高和投入资金较大，至今没有得到充分的开发和利用。
（二）专利数量少, 分布不合理。我县2014年专利申报总量只有35件,其中外观专利12件、发明专利16件、实用新型专利7件。而且专利申请都集中在大农业和农副产品加工上,工业企业很少。缺乏专利成果转化项目。
（三）缺企业人才，无发展后劲。人力资源没有得到充分利用，产品市场竞争力弱，企业融资能力弱。
（四）企业规模小，结构不合理。全县工业企业总体规模较小，多数属于家庭式小作坊，建材、冶金、农副产品、电力、化工等为主的传统产业所占比重较大；电力、建材依然是拉动经济增长的主导力量，特别是构皮滩电站占我县工业比重较大，对我县工业增速有着较大的影响；轻工业在工业经济总量中占的比重很低；新兴规模以上工业企业较少，高新科技产业严重缺乏，支柱产业不突出，规模化、集团化程度低，缺乏具有较强辐射带动能力的大企业、大集团。
（五）工业园区内无科技企业孵化器。我县工业园区基础设施建设取得了一些进展，园区形象有所提升，但与湄潭、瓮安等周边工业园区相比没有科技企业孵化器。
一是高科引进体系不建全，特别是科技推广体系建设滞后，即科研体系与推广体系比较薄弱，很多科技成果不能进入到实际生产中；环境脆弱，交通不发达，尤其是文教卫和科技观念落后；历史和现实原因导致经济基础薄弱、产业结构不合理、经济发展的起点和水平低。
二是缺乏研发人才和自主创新意识，丢失了高新技术产业发展的核心。因而出现了高新技术产业领域没有专利产出、专利申请都集中在大农业和农副产品加工等结构不合理现象。
三是虽然我县是贵州高考大县，每年均有800余人考上大专院校，但因我县企业规模小、效益差，吸收不了人才，使大量人才外流，企业招不到素质高、能力强的人，进而形成恶性循环。我县企业大多数员工由土生土长、没有受过中高等教育的城镇、农民工组成，文化水平低、技术能力差，难以适应生产发展。同时，我县企业产品市场竞争力弱，技改投入资金不足，产品科技含量低，几乎没有自主品牌，缺乏“拳头”产品，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。另外，企业融资能力弱，由于多数是民营企业，规模小、档次不高，且难以提供抵押担保，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和更新改造。
四是我县是经济弱县，工业建设投入力度不给力，严重影响了企业规模。同时，构皮滩电站建成后改变了我县工业比重，严重影响我县本土工业增速。另外，我县科技人员不够、科技精英短缺、科技工作者创新意识不强，使我县高新科技产业严重缺乏，支柱产业不突出，规模化、集团化程度低，缺乏具有较强辐射带动能力的大企业、大集团。
五是因财力原因，我县无力直接或间接提供大量资金专门兴建科技企业孵化器，加上融资平台欠缺和人员素质偏低以及无专业管理人员等，导致了我县工业园区内无科技企业孵化器。
（一）以深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略为契机，抢抓经济新常态带来的良好机遇，以中央经济工作会议精神为指导，努力推动我县科技创新和科技成果转化、科技与经济深度融合和创新引领产业升级。
（二）大力培育科技型企业。根据省科技厅种子企业、“小巨人”成长企业、“小巨人”企业、领军企业的培育路线，制定我县配套实施政策。注重创新绩效，用好用足科技企业减税政策特别是科研经费抵扣政策。树立创新绩效导向、目标导向，以科技支撑企业综合竞争力和可持续发展能力。
（三）政策倾斜、抓好专利、完善服务。招商政策向科技企业倾斜，主要向央企、全国优强民营企业、长三角、珠三角、成渝等地区科技企业倾斜；支持企业注重科技成果应用，充分发挥省科技厅成果转化基金的引导作用，抓好专利发掘和专利转化； 鼓励科技中介机构入住__x，提升科技服务水平，围饶重点企业产业化的核心、关键和共性技术组织专业团队对接科技部和科技厅的重大专项、科技支撑
计划、基金等申报和争取项目，发挥科技支撑作用。（四）激励企业创新开发品牌。县政府要制定奖励政策对认定为部级新产品的企业、认定的省级新产品（包括高新技术产品、重点新产品等）、企业新获的中国名牌和中国驰名商标、新获的省级名牌产品和著名商标进行表彰奖励。要将自上而下的战略研究和自下而上的产业创新结合起来，强调创新目标、技术产出、服务经济社会等指标，形成创新功能体系。
关键词：甘肃省；装备制造业；科技创新能力
中图分类号：F424文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)01-0028-05
1.引言
2007年被甘肃省确定为“装备制造业发展年”。甘肃省委书记陆浩就甘肃装备制造业的发展作了重要批示：“装备制造业是我省有一定潜力的产业，要调整产业结构，转变经济增长方式，把我省有基础、有优势的制造业壮大起来。”2007年年初，甘肃省政府研究制定的《关于加快振兴甘肃装备制造业的意见》，提出了“十一五”期间装备制造业发展的重点领域和政策措施。装备制造业的发展已经迫在眉睫。
有创新才会有发展。发展甘肃省装备制造业与提高该产业的科技创新能力，二者之间有着密不可分的联系。甘肃省科技创新能力在全国各省市之间所处的位置并不靠前，技术创新能力还很弱。而且，科技创新能力在全省分布极不均衡，区域差异很大。
针对甘肃省装备制造业科技创新存在的问题，我们对省内具有代表性的装备制造业科技人员进行了抽样调查。由甘肃省机械工程学会向装备制造业领域的科技人员发调查表，了解相关信息，力求能够反映出一些现实问题，为进一步提高经济竞争力和完善科技创新体制，尽绵薄之力。本次调查共发出调查问卷330份，收回有效问卷307份。
2.调查取样的基本情况
2.1 抽样调查人员所在单位分布情况
此次抽样调查的人员主要分布在高等院校、科研院所、企业及其他行业。
样本分布情况：高等院校人员占全部被调查者的1%，科研院所人员占全部被调查者的17%,企业人员占全部被调查者的80%，其他行业占全部被调查者的2%。人员分布模式属于企业主导型。
依问卷设计，我们大致将被调查的科技人员所属的企业分为国有企业（占59%）、集体企业（占2%）、民营企业（占12%）、三资企业（占1%）、转制院所（占18%）和其他（占8%）6类。
2.2 抽样调查人员的年龄分布情况
参与抽样调查的科技人员的年龄分布情况主要集中在49岁以下。其中29岁及以下占21%，30至39岁的科技人员占总数的45%，40～49岁占26%，50～59岁占7%，60岁以上占1%。
2.3抽样调查人员的学历职称分布情况
参与调查人员的学历与专业职称分布情况如图1所示，从图中可以看出：大学本科的人员是最多的，占了调查总人数的53%；其次是大专的人数，仅次于大本，占总人数的39%；这两类人群占据被调查人群的绝大部分，高达92%。
为了便于分析，我们把取得博士研究生和硕士研究生学历的人群统称高学历人群，取得大本和大专学历人群统称中等学历人群，高中及以下学历人群统称一般学历人群。根据以上的分布状态我们可以看出，取得高学历和一般学历的人员比较稀少，分别占被调查总人数的3%和1%。在高学历的10名人员中，分别有博士研究生2人和硕士研究生8人，各占本次调查人数的1%和2%。而需要注意的一点是，这10名高学历人员中，仅有的2名博士研究生并没有如我们所想，取得相应较高的的专业技术职称，而是和1名硕士研究生一并列入了“无职称”的行列；占到高学历人群的30%。余下的7人中有1人为正高级职称，6人为副高级职称。
接下来的就是占据绝大部分人员的中等学历人群。其中，大本学历取得正高级职称4人，是高学历取得该职称人数的4倍；大专学历取得正高级职称人数是高学历获该职称人数的2倍。取得副高级职称的大本学历人员24名，是高学历的4倍；大专学历获该职称5人，仅比该职称的硕士学历少1人。其余的中级、初级职称中，大本、大专学历人员是主要组成部分。
2.4总结分析
首先，从以上情况可以看出，在甘肃省，国有企业占有绝对的主导地位，拥有科技工作者人数占调查总人数将近60%；在其余的企业中，转制院所和民营企业中科技工作者人数占调查总人数的比例较之其余企业来讲要大些，以三资企业和集体企业最差。这也从另一个侧面说明，国有企业的科技创新在甘肃省占主要地位；较之其他类型企业，具有更加稳固的科技创新的人力基础，更有利于科技进步战略的实施。因此，国有企业就要提高自身的创新能力，积极鼓励进行科技创新，作为先行者去带领其他基础条件比较薄弱的企业和集体企业，以提高甘肃省企业科技工作者整体的能力，促进科技发展的顺利进行。
其次，从年龄分布上来看，92%的科技人员年龄在49岁以下，其中30～39岁的科技人员占总数的45%。这说明中青年的科技工作者是省内科技工作的中坚力量，同时也说明甘肃省的科技创新存在较大的挖掘空间和潜力。所以在加强科技人员创新能力工作中，尤其要注重中青年科技人员创新能力的提高。
另外，从学历与职称分布情况不难看出，获得高职称的往往是那些取得了中等学历的人群，高学历在专业技术职称这方面并没有明显的优势，甚至被中等学历的人员远远超越了。这种情况迫使我们去思考其中的原因所在：可能是缺少对高学历人才的重视，也可能缺乏任其发挥才能的空间。这种现象势必会导致这部分高学历人员对所处的工作环境的不满，情况进一步恶化就会造成人员的严重流失，这对甘肃省科技创新能力的发展是十分不利的。没有了这些高学历人才的支持，就是失去了人力资源的基础，科技创新发展就难以实现。
3.科技人员对科技创新的主观意愿及科技创新的环境分析
3.1科技人员对科技创新的主观意愿
从对科技创新的主观意愿上看，我们抽样调查的数据是可喜的。如图2至图5所示：
从上面几幅图可以看出：对与自己工作相关的创新是否感兴趣的议题中，非常感兴趣的人数占42%，比较感兴趣的人数占46%；在是否经常有发现并尝试创新的意愿议题中，有42%的人选择经常有，50%的人有时会有；而在是否愿意为科技创新冒险的议题中，非常愿意和比较愿意的人数占到了总人数的83%；这些数据反映甘肃省装备制造业工作者对科技创新的意愿是好的，并没有因为要冒险而选择放弃这个想法，而是愿意尝试，勇于创新。
3.2科技创新的软、硬环境分析
对于企业科技工作者而言，所处的工作环境对其科技创新能力的发展有着重要的影响。本次调查中，科技人员对于自己所处工作环境的自我评价如图6-8所示：
据统计结果，约1/3的被调查者认为，所属单位的软、硬环境比较适于科技创新；还有1/3的被调查者认为，所属单位的软、硬环境一般。51%的被调查者对工作环境比较满意，34%的人感觉一般，15%的人对自己的工作环境不满意。
3.3科技人员创新能力的影响因素分析
从对科技创新的主观意愿上看，我们抽样调查的数据可以说是比较乐观的，既然如此，是什么原因造成甘肃省科技创新能力较弱的局面，我们不妨来看一下科技工作者自己认为主要、次要的个人影响因素分别是什么。如图9所示：
横坐标的含义：1、缺乏冒险精神，2、不愿意独立思考、过分相信权威，3、缺乏必要的好奇心，4、个人能力不足，5、其他。
1表示把该因素放在第一位的人数，以此类推，2和3分别表示把某个因素放在第二位和第三位的人数。
由图9可知，5个所列因素中最可能发生的并且是主要的因素是“缺乏冒险精神”和“不愿意独立思考”；而“个人能力不足”这一因素较之次要些，但发生的可能性也比较大。这是科技工作者认为影响其科技创新能力的个人因素，那么具体到科技工作者所在单位，又存在哪些影响因素呢？如图10所示：
横坐标含义：1、领导者创新意识不强，2、组织内部没有创新战略与规划，3、缺乏技术带头人，4、技术创新信息不足，5、缺乏与外界技术合作的渠道，6、没有晋升的空间，7、不能形成大的研发团队，8、组织内部的相关培训不够，9、物质激励跟不上，10、单位内部的创新评价体系不完善,11、其他。
1表示把该因素放在第一位的人数，以此类推，2和3分别表示把某个因素放在第二位和第三位的人数。
从图10可以看出，科技工作者认为是影响最大也是最主要的因素是“组织内部没有创新战略与规划”，其次“领导者创新意识不强”、“缺乏技术带头人”、“技术创新信息不足”三项也是影响科技人员创新能力的主要因素。认为“缺乏与外界技术合作的渠道”是第二大影响因素。另外，单位内部缺少相应的激励措施、培训、相应体系等也是一方面的原因。
除了这两方面以外，文化因素对科技人员创新能力的影响也是不能忽视的。如图11所示为影响科技人员创新能力的文化因素：
1表示把该因素放在第一位的人数，2表示把某个因素放在第二位的人数。
从图14中可以看出，在相当一部分调查者看来，论资排辈的现象对发展创新能力的影响是主要的；其次，官本位思想，枪打出头鸟和过度尊重权威也是大多调查者看来较为明显的因素；而这些因素也是我们在发展科技创新能力的同时要去思考和研究的。
3.4科技政策与科研管理体制
科技政策和科研管理体制，直接影响着科技工作者的工作激情及其科技创新能力的提升，更影响着整个科技的可持续发展。在本次调查中，科技人员对于科技政策与科研管理体制有下述想法,如图12～15所示：
横坐标含义：1、国家对创新方面的资金支持力度不够，2、知识产权保护政策没有很好落实，3、创新成果的评价体系不完善，4、没有形成良好的风险投资机制，5、国家对于创新的税收优惠政策没有很好落实，6、成果转化的机制不完善，7、创新主体的利益驱动机制不完善，8、国家科技部门间缺乏沟通机制，政策之间缺少协调，9、设备与信息共享的机制很不完善，10、其他。
1表示把该因素放在第一位的人数，以此类推，2、3、4、5分别表示把某个因素放在第二、
三、四、五位的人数。
从图12～15可以看出，现有的科研管理体制和科技评奖制度对于科技进步和创新的作用很一般，甚至有负面的影响。而且申请到的科研经费，直接用于项目本身的比例也比较小。科技成果转化的成效也很一般。造成这些现象的原因如图16所示：可以看出突出的一个因素是“国家对创新方面的资金支持力度不够”，其次评价体系、成果转化机制不完善等也是影响科技创新不容忽视的因素。
3.5 总结分析
从上面的情况可以看出，科技工作者创新的主观意愿程度是比较高的，对于工作环境还是比较满意的。但是，实际的创新能力并不强，其中的原因有个人的，有单位的，有文化方面的，也有科技政策和体制方面的，这就要求有关部门要针对具体的问题寻找解决方案。
针对个人影响因素，建议通过培训、讲座、继续教育等方法向科技工作者灌输科技创新的思想，培养其敢于创新的精神。针对单位影响因素，建议加强企业领导者的创新意识，做好本单位的科技创新战略与规划，通过选拔技术带头人等来提升整个单位的科技创新能力。
对于科技政策和机制方面的因素，建议一方面要加大科技投入，另一方面要完善或改进科技政策和机制中不符合实际的部分，加强科技政策和科研管理体制的可执行性和可操作性。为科技创新提供一个良好的政策体制平台和环境。
4.结束语
科技创新工作者在该省科技进步战略实施的进程中扮演着主力军的角色。因此，营造一个吸引和留住人才的创业环境，对这些具备高创新能力的人才进行合理的规划，建立公平完善的业绩评估体系，让人才能够实现自身的价值，是促进战略实施加速进行的重点要素。
因此，甘肃省应该抓住西部大开发的机遇，在国家加大投入、政策优惠的同时，努力改变全省科技投入过低的局面，能够在每年的拨款中安排一定数量的专项基金用于重点、重大科技工程的建设；为全省科技创新活动提供更加坚实的物质基础。提高全省科技创新能力是个艰苦漫长的过程，同时要承担一定的风险。我们应该抓住国家“发展西部”的契机，不断完善甘肃省科技创新体制，加快经济发展，搭乘着“西部大开发”顺风车在科技进步战略的道路上驰骋。
最后，由于科技创新能力的高低是多方面原因相互作用而产生的。本次调查未必能涵盖问题的方方面面，只能力求反映科技工作者的一些实际情况，为进一步提高经济竞争力和完善科技创新体制尽我们最大的努力！
［作者简介］程维勤,中国机械工程学会组织人事处处长、高级工程师；
韩新民，中国机械工程学会成组技术分会总干事、研究员；
科技调查报告是针对科技领域的某一事物、某些现象或某些问题，经过深入细致的调查、分析、研究，得出规律性认识之后所写的一种报告性文书。科技调查报告要陈述事实、列出数据、分析特征、把握规律，是一种将叙述、说明、议论多种方式融为一体的实用文体。
科技调查报告的作用是为科技领域的决策、管理、研究等提供参考资料。
（二）科技调查报告的特点
1.针对性
科技调查报告是一种针对性很强的文体，它或者针对科技领域中的某一问题进行调查研究，力争提出解决问题的方案；或者针对科技领域里的某些情况或现象进行调查研究，力求对其有清楚的认识和把握。科技调查报告所提供的材料、数据、意见、建议，往往会对科技工作起到积极的推动作用。
2.数据性
科技调查报告对情况、现象和问题的揭示并不是主观印象式的陈述，而是要在调查、统计的基础上提供大量确凿的数据，把认识建立在大量事实材料和科学分析归纳的基础之上。大量来源可靠的数据使调查报告显得内容充实、真实可信。
3.及时性
科技调查报告是针对当前科技领域里的新情况、新现象、新问题而进行调查、写作的，它在时效性上有较高的要求。当前的社会是瞬息万变的，科技领域也日新月异。如果调查和反映内容已属时过境迁，其意义和价值必然大打折扣。
（三）科技调查报告的写作
1.标题
科技调查报告的标题有三种写法。
一是直接由调查课题和文体名称组成标题，如《光电技术产业动态调查报告》。
二是用提问的方法拟制标题，如《cad能够帮助我们干什么？》
三是正副标题写法，正标题用来陈述事实或提出疑问，副标题写明调查课题和文体名称，如《无证造缆车，六成不合格——对×市七家游乐场游览车质量的调查》。
2.导言
导言是科技调查报告的开头部分，用来简明扼要地介绍调查展开的背景，交代调查的对象、时间、地点、范围、方法等，阐明调查的目的和意义。
3.主体
主体是调查报告中是篇幅最长、内容最重要的部分。对基本事实的叙述，对各种现象的统计和分析，对特点和规律的概括和总结，都是在这一部分中进行的。
科技调查报告的主体要分出不同层次进行撰写，每一层次可以有一个小标题，也可以用标序码、层间空行、段首关键句提示等方式显示层次。
4.结语
科技调查报告的结语，也就是全文的结尾部分，它可以用来概括全文的中心观点，可以用来预测未来、提出希望，可以用来作些补充说明。
【 例 文 】
新时期解决“三农问题”的创新与实践
——关于南平市“科技特派员制度”的调研报告
科技部赴福建南平调研组
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派员制度”，是福建南平市地方党委和政府为探索新时期解决“三农问题”在干部交流制度上的一项创新与实践。南平市通过大批机关和事业单位有特长的科技人员直接下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需求为农民提供服务，把科技直接导入农村基层，繁荣了农村经济，促进了农村经济结构的战略调整。“科技特派员制度”不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转为长期行为；不同于科技副职，把对基层的行政领导转为直接的参与农村生产实践；不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。通过综合调研我们认为，在闽北贫困山区实行“科技特派员制度”，通过制度创新和人才资源的重新配置，带动了当地特色资源的开发和市场资源的进一步作大，实现了科技与农村经济的紧密结合。“科技特派员”，使当地农民尝到了用科技增收快、增效快、致富快的甜头，深受广大农民的欢迎，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层政权，是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是在地方农村经济建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是一种适合于相对落后地区、特别是西部地区农村经济实现跨越式发展的成功经验。
一、破解“三农问题”的一项创举
1.积极探寻破解“三农问题”的突破口
南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农村出现了严重的“人才”空缺。
南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学
文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终要靠科技，只有科技才能救“三农”。
2.积极探索把科技直接导入农村的新途径
南平市推行科技特派员制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技特派员进驻215个行政村。这些科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1～3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好像进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，已先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。
南平实施科技特派员制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法：
一是实行双向选择，寻找科农的结合点。（略）
二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果转化一步到位。（略）
四是建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。（略）
五是小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。（略）
二、“科技特派员制度”“特”在哪里
经过调研和实地考察我们认为，南平市推行“科技特派员制度”，“特”就特在制度、机制和途径等方面的创新。主要表现为：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、启示与思考
科技特派员制度，是南平市在经济发展遭遇诸多困难、经济增长陷于低谷、经济结构面临艰难调整之际，审时度势作出的重大决策。南平市在困难面前没有低头，也没有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自寻发展路径，在发展中创造条件，带动了农民增收、农业增效和农村致富，使当地农村经济结构的战略调整呈现出良好的开端。这一制度的创新与实践，也给我们科技管理工作者带来许多重要的启示和深层的思考。
1.在落后地区把资源做大，在农村基层“筑巢引凤”，使科农携手，实现了“双赢”。（略）
2.突破“三部曲”，三个资源一起抓，以人力资源重组带动农村经济结构调整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，营造农村科技创新平台和网络，为农村经济的跨越发展奠定基础。（略）
4.机制重于技术，防止市场失灵，激活农村经济细胞，做到系统有效。（略）
5.在农村播撒科技种子，把点的技术固化转为面的技术辐射，是新时期农村工作面临的艰巨任务和使命。（略）
6.通过农村基层社会组织资源的重新整合，巩固和稳定党的基层政权，是我国结构性稳定的前提，是当前最大的政治。（略）
四、西北地区推行“科技特派员制度”刻不容缓
西部大开发战略是我国的一项重大战略。西部的经济发展与西部稳定问题密切相关。同志最近指出：“实施西部大开发，必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。”
西北五省区是我国最大的贫困、半贫困地区，也是我国少数民族的聚集地区，那里的农村经济能否通过引入科技实现较大发展，闲置的科技人力资源能否通过科技特派员制度得到盘活，特色资源的开发与生态环境系统建设能否同步进行，是新时期的重大政治问题。根据调研,我们认为南平科技特派员制度是在革命老区、闽北贫困山区进行的一场制度和机制创新，是我国由“短缺经济”进入“过剩经济”时期在地方农村建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是“三个代表”重要思想的具体实践，具有一定的典型示范意义,可以在西部进行“移植”和试点。下一步，我们建议主要做好以下几项工作：
1.积极宣传福建省南平市推行科技特派员制度的经验。
2.科技部将选择西北地区条件适宜的地区进行试点。并在进一步总结有关经验的基础上示范推广。
3.认真贯彻《20__～20__年全国人才队伍建设规划纲要》关于西部地区人才政策、人才激励机制、引导人才合理流动等精神，在促进西部人才资源合理开发和利用的同时，积极鼓励东部地区科技人才以科技特派员的形式向西部选派和流动。
4.目前，西北地区正在积极制定有关实行科技特派员制度的试点方案。拟于下半年在西南地区试点，进而辐射到整个西部地区。科技部应对试点进行政策上的指导。与此同时，对西部科技特派员制度试点地区和城市给以一定的经费支持。
关键词：广告学；实践教学；方案设计
我校广告学专业主要为国内大中型企业和经营策划类广告公司培养应用型高级策划人才 ，根据这个定位，结合我校的“教学研究型大学”的性质，八年来完成了三版培养方案，一 次比一次完善，为广告学专业教学提供了科学合理的依据。在广告本科教育实践中，我们十 分重视广告实践教学，每一版教学培养方案都设计了若干实践环节，并在执行中取得了较好 的成绩，有必要列专项进行研究。因此列出本文题目并从以下三方面进行探讨。
一、广告学实践环节设计的思路
广告学综合了新闻传播学、市场营销学、管理学、文学、艺术设计、工学等多种学科， 形成了知识理论系统比较完善的应用性强的新学科。应用学科的特点决定了广告学专业的教 学在加强基础理论知识教学和注重综合素质培养的同时，还要更加注重强调理论与实践结合 能力的塑造，因此要设计研究出科学合理的理论教学体系和实践教学体系，满足教学目标的 需求。实践教学体系在教学中主要体现为实践环节的设计安排，它是理论教学的验证、实践 和创造，是对理论教学的丰富和发展。广告学不是纯粹的文科专业，从业务看，它属于知识 技术智慧密集行业，科技含量较高，操作性较强。这种亦文亦理非文非理的属性给实践教学 环节的设计带来了难度。
我们的思路是：从培养高素质广告学人才的目标出发，根据广告科学和行业发展的现状 与趋势，以强化创新意识和创新能力培养、加强广告职业素质教育为重点，以调整设计实践 课程类型和课程内容及教学过程为手段，对广告学实践教学体系进行整体优化和改革创新， 建立新的广告学实践教学体系。提出设计出亦文亦理非文非理的实践教学内容和过程模式的 改革思路。传统的实验实践教学是单纯以消化吸收所学理论为目的、以验证性实验为主导的 单科实验教学内容体系，本研究欲将其转化为以培养学生实践技能和创新能力为目的，以设 计性、综合性、创造性实践课程为主导的多学科知识交叉融合的实践教学内容新体系，彻底 改变实践教学对理论教学的补充、依赖和附属的地位，充分发挥实践教学在培养学生实践能 力方面的重要作用。
因此，在实践环节的设计中应把握以下三个原则。第一，广告学是文、理、工、艺、经 、管兼容的专业，实践教学要体现知识手段的综合化。广告学属于应用学科，实践教学环节 和内容要有利于创新思维的培养。第二，广告学实践教学体系的设计要与业界发展结合，体 现业界发展的先进性，体现职业化和技能化特点。第三，将各实践环节的设计置于整体课程 体系中来统筹考虑，既要互相独立，不重复交差，又要彼此连贯，逐层递进。使每个实践环 节既具有不可替代性，又被整合到统一的实践目标体系链条中，并做到四年不间断。
二、实践环节方案及类别
1、认识实践类
认识实践的安排主要是让学生对广告行业和业务有一定的接触，观察了解所学专业的用 途，增加专业的感性认识。该类别设置三个环节：广告见习、读书报告、广告市场调查。
广告见习是广告学专业学生实习的第一步，安排在大学一年级比较合适。该实习一般做 法是通过参观各级各类广告公司，请公司专职人员作专门讲座、学生在公司做短暂停留观察 ，认识并了解广告公司及业务情况，了解项目的策划与广告推广工作流程，使学生对广告业 务形成初步的认识和感受，为陆续学习的专业课积累专业认知经验。
读书报告是大学一年级结束时的读书实践活动。通过修养类和专业类图书的阅读，开阔 视野，加强低年级学生的文化修养和专业素质积累，为以后的其他实践环节打下文化基调。 读书活动以小组为单位进行，然后在全年级召开大型读书报告会，最后每人上交一份读书报 告。
广告市场调查是对全部商业活动的资料、情报和数据进行系统、客观、广泛且持续的收 集、记录、分析、评价，并做出结论与建议，供企业经营决策者参考的一种活动。在广告学 专业中，广告市场调查既是手段又是目的，它为广告策划提供第一手资料，为广告决策者提 供可靠的数据和信息；也可以是一项独立的工作技能，专门从事各种信息调查与研究。由此 可见，广告市场调查是训练学生掌握调查知识与技能的重要环节。该项目安排在第三学期， 是在学习了市场营销和广告调查及相关调查软件等课程之后进行的实践活动。
2、课程设计类
课程设计走的是工科路线，就是在某一门课程学习结束时，利用课程的基本原理或核心技 术设计一个项目。在广告学专业课程中，部分策划、制作类课程可以设计此环节。如广告策 划与创意、公共关系与实务、影视广告摄制、企业形象策划等课程。
广告策划与创意的课程设计实际就是做一个项目的策划，运用所学的理论知识进行
基本 功训练。教师给出选题或学生自拟项目，学生在教师指导下利用广告策划方法和创意技巧， 作模拟策划，要求在策划程序规范上与市场接轨，要有操作性。学生分组开展活动，教师作 相关细节要求，然后在一定范围内展示。
公共关系与实务课程设计主要是做一个公关策划。安排学生以小组为单位，立足于某一 企业的形象传播和公众关系的建立与维护，挖掘机会，形成公共关系活动项目，然后对项目 所涉及的各项影响因素进行深入调研与分析，形成公共关系活动框架，并对其进行合理性、 可行性和创新性的分析论证。之后指导学生进行具体的公共关系活动的策划，形成公 共关系活动策划书及活动项目计划书。最后通过一定的评价程序，选择质量高、可行性强的 项目进行模拟实施。整个过程在老师指导下由项目组长组织控制，活动结束后集体讨论项目 的可行性、创新性等，发现问题并作弥补。 影视广告摄制课程设计主要进行影视广告的策划、创意、制作技巧训练，将理论与实践 结合起来，进行影视广告的摄制和简单的影视广告的编辑。该项目通过实践操作，应使学 生了解影视画面的含义、影视摄像的造型元素及影视广告的基本原理，了解影视画面编辑的 艺术与技巧，掌握影视广告的策划与创意、影视广告拍摄、制作技术的基本技能，掌握并能 运用所学的知识进行影视广告拍摄和基本的影视广告编辑与制作。一般分组进行，必须实地 拍摄，编辑制作方面规定应用具体技术或艺术技巧，最后拿出一个15或30秒的广告作品及 工作脚本。
企业形象策划课程设计通过理念识别系统、行为识别系统、视觉识别系统等的全案策划 训练，培养学生熟练进行企业形象策划与形象传播的能力。在操作中可以灵活设计或选择项 目，可以选择现实中形象传播不佳或没有形象传播的企业或事业单位立项，也可以自己考察 合适的创业项目，成立一个模拟公司并为公司进行理念识别系统、行为识别系统、视觉识别 系统的策划及其内外传播策划，形成企业识别系统手册和企业识别系统传播策划书。最后组 织成果讨论、评选、展示。
3、创作实践类
创作实践类设计了一个项目即广告创作。广告创作包括广播广告创作、电视广告创作（ 含拍摄与制作）、平面广告创作，每一个品种都含文案，是综合性实践教学环节。该项目是 广告策划、广告创意、广告制作的研究性实践，是理论与实践结合的训练项目。通过该环节 的教学，使学生在具体的单项创作中对策划、创意、制作理论融会贯通，提高学生的应用能 力和创新能力。广告创作的内容：运用所学的专业知识对特定的产品进行分析，以产品或品 牌定位为核心，确定产品卖点，选择最佳创意角度，通过平面广告、影视广告、广播广告进 行品牌传播；从广告传播的角度对广播广告、影视广告、报纸杂志广告的传播方式进行研究 ，制作相应的广告作品。在教学中可以根据具体情况作说明会或展示。
4、研究类
研究类项目设计了科研训练两项，一项是文案研究，一项是模拟课题训练。
文案研究是在第五学期进行的一项应用研究必修训练科目。通过对广告作品与案例的研 究训练，旨在调动学生的知识储备进行综合运用，提高整合能力，培养、提升学生的创新精 神和创新素质，训练学生的研究能力和创新能力。通过广告作品与案例的研究训练，学生基 本获得以下几方面应用能力：广告文案的文字部分鉴赏与分析能力；影视广告作品鉴赏与分 析能力；平面广告作品的鉴赏与分析能力；各类广告案例的分析、研究能力；写作分析评论 文章的能力。要求学生严格按照作品鉴赏与案例分析的方法和程序进行，搜集相关资料，整 理数据，撰写评论和报告。
模拟课题训练是在第七学期进行的一项应用研究必修训练科目。通过科研课题的申报程 序训练，旨在调动学生的知识储备进行综合运用，提高整合能力，培养、提升学生的创新精 神和创新素质，训练学生的研究能力和创新能力。通过科研课题的申报程序训练，学生基本 获得以下几方面应用能力：科研资料的搜集、整理、分析、运用能力；专业论文选题能力； 科研项目的基本申报能力（含申报程序、撰写课题论证报告、填写课题申请书、实施课题研 究等）；答辩能力；学术道德修养自控能力。要求学生严格按照科研课题的申报要求与规范 进行选题、搜集资料、整理数据、填写表格、论证课题、撰写报告、结论研讨、答辩等环节 ，培养创新精神和创新能力，锻炼科学研究能力。
5、综合类
综合类项目设计了学年论文、毕业论文与毕业设计（任选一个）、毕业实习。
学年论文是在二、三学年课程结束后进行的综合项目，安排学生结合该学年专业课程， 练习撰写学术性论文。这是全面提高本科生素质的一个重要环节。通过对广告领域某一课题 的调查研究和对比分析，使学生了解广告业的实际情况，在理论与实践的结合中去巩固、充 实和深化所学的专业理论知识；掌握各种调查研究和搜集资料的方法和手段，熟悉学术论文 的基本规范和写作方法；培养学生综合运用已学各门课程的理论和方法，分析解决广告实践 中某一理论问题和实际问题的能力。
毕业论文是高等学校本科毕业生在大学阶段全部学习成果的总结性作业，是衡量毕业生 能否授予学士学位的重要依据。在这个意义上，大学毕业论文也是学士学位论文。应届毕业 生在导师指导下，运用所学的基础理论、专业知识和基本技能，来分析和解决本学科或行业 的某些问题。写作毕业论文是大学生掌握正确地提出问题、深入地分析问题、科学地解决问 题的方法，培养科研能力、从事专门技术工作的能力和写作 能力，提高思考和创造力，为毕 业后独立从事科学研究和专门技术工作打下良好基础的一次综合训练。
毕业设计长期以来是针对理、工、艺术等学科专业安排的综合实践环节，相当于文科的 毕业论文。该项目应用于广告学专业，主要与我们培养目标定位有直接关系。我们主要培养 策划类人才，策划是学生必备的基本功。学生毕业时可以选择作策划方案，要求策划的产品 或服务必须结合当前市场，作实地调查和战略分析，制定可执行的营销、传播策略，并作效 果预测。作出一个完整的策划方案，请相关企业代表与学校指导教师共同审查。这个成果与 毕业论文同样是衡量学生毕业能否授予学士学位的重要依据。
毕业实习是专业教学设计的最后一个科目，是实践教学的高潮。该科目的进行，是对学 生将理论知识转化为实践的检验，是对学生整个专业知识结构和学科能力结构的总考察；是 教师对教学成果的验收，是学生对广告职业生活的全面熟悉、适应和演习过程。此项实习， 拟达到以下目的：让学生深入广告行业，参与具体业务，熟悉工作流程，锻炼操作能力，为 毕业后进入广告行业作心理准备；使学生将所学的广告理论知识应用于实践中，培养锻炼学 生在广告策划、经营管理等方面的能力；检验广告学专业培养方案的科学性和实用性，检验 教学质量，反馈人才培养规格，促进教学改革，提高教学水平。毕业实习设计了广告策划、 广告管理、广告设计制作、广告教育等内容，要求在双方的指导教师的指导下承担或参与实 质性的业务，回交工作方案和对方案的分析、相关工作调查分析、可视性实习成果、实习 报告等。
以上实践环节安排见下表：
广告学专业实践教学环节安排表
〖bg(!〗〖bhdfg6mm，fk20mm，k25mm，k35mm，k15mm，k15mm，k30mm，k20mmf〗
三、广告学专业实践教学方案的特点及诸环节之间的关系
1、实践教学方案的内容与理论课程紧密相连
实践教学作为理论教学的拓展和提升，在方案中体现出了与理论教学内容的紧密相连。 实践项目大多为理论课程的延伸。因为广告学的应用学科性质，理论教学要有与之相配套的 实践教学环节，使实践课与理论课相辅相成，提高学生的实践能力，激发创新精神，培养学 生的创新思维和综合能力。
2、实践教学方案中的项目设计体现了较完整的结构性特点
作为一个专业实践教学方案，一定要注意从人的认识规律和专业技能整体构成出发去构 建。本方案的设计从认识实习到社会调查，从策划与创意、公关、cis、影视到广告案例研 究、广告课题模拟，适合人的认识规律和学习规律，并且科学地阐释了广告业务的各构成部 分。
3、实践教学环节的设置体现内容上的逻辑关系
[关键词]科技查新 高校科研管理 科技创新
[分类号]G25I
1 引言
高校科技查新工作已经有10多年的发展历史，教育部充分认识到了科技查新工作对于高校科技创新的重要性，不断加强对高校科技查新机构的规范化管理、对高校科技查新工作的指导，以及对高校科技查新人员的培训，取得了一定的成绩。随着创新环境的变化以及查新资源、工具和手段的演进，高校的查新工作也面临着挑战。本文将在充分论证科技查新工作对高校科技创新的重要性的基础上，对高校科技查新工作存在的问题进行解析，并提出对策建议。
2 科技查新工作与高校科技创新活动的关系
2.1 查新工作贯穿了科技创新活动的全过程
在信息化、网络化时代，查新工作能够根据创新活动在不同阶段的需求提供信息咨询服务，它贯穿了科技创新活动的全过程，是实施科研管理创新的内在要求，是推动高校科技管理组织高效运行和管理创新选择的新视角，能全方位地有力推动高校科研管理战略、科研管理组织结构和能力建设创新。
2.1.1 为开题立项提供依据 在科研立项中，科技查新工作能为判断将要进行的科研项目是否具有新颖性提供客观依据。科技管理部门可根据查新报告了解所申请课题在国内外是否有相同或相关研究、是否具有先进陛，以避免重复或低水平的立题或立项，避免重复和无效劳动，减少因重复研究开发而造成的人力、财力、物力的浪费和损失，缩短科研周期。
2.1.2 为项目研究、中期检查提供方向 在科研过程中，科技查新工作可以提供可靠而丰富的科学研究开发信息，帮助科技人员跟踪了解本研究领域的国内外动态、研究热点和空白点，节省了科研人员大量的文献阅读时间，为科研人员及时调整研究方法、把握研究方向起参考作用。同时，还能对项目的阶段性研究成果进行新颖性判断，为项目中期考核、后续资源分配等提供依据。
2.1.3 为科研成果鉴定、报奖等提供依据 传统的成果鉴定是由专家来完成的，专家对科研成果的评审主要是依据专家本人的专业知识、实践经验、对事物的综合分析能力以及所了解的专业信息。但科学技术的日新月异和交叉渗透以及专家评估可能带来的片面性结论等客观存在的因素，决定了专家评价存在着天生的缺陷。科技查新通过检出文献的客观事实来对成果的新颖性作出结论。查新结论具有客观性和鉴证性，但不是全面的成果评审结论，只是把“情报评价”引入成果管理程序，为专家评议提供全面、准确的“鉴证性客观依据”。因此，在科研成果鉴定中，以查新报告作为文献依据，结合专家丰富的专业知识，让科技查新与专家评议相辅相成，保证了鉴定、评估报奖等的权威性和科学性。
2.2 查新工作是高校科技创新的重要组成部分
2.2.1 高校具有开展科技查新服务的多种优势 高校进行科技查新工作具有独特的优势，主要表现在：①拥有丰富的各类纸质及网络文献资源；②拥有现代化的检索工具和手段；③拥有高素质的查新人员和工作人员，一般都具有硕士以上学位和丰富的文献检索实践经验；④高校人才资源丰富，专业覆盖面广，各学科的专家、学术带头人、业务骨干等组成的咨询专家组成为科技查新工作的强有力后盾；⑤高校自身科研队伍比较集中，在国家科研中占有重要的位置。凭借这些优势，高校科技查新队伍已经成为我国科技查新行业的一支重要力量。
2.2.2 查新工作在高校基金申报和科学研究中扮演着重要的角色过去，由于广大师生的查新意识薄弱，查新工作站分布不均，使我国高校的教学科研工作具有一定的盲目性，造成大量的重复课题，有的甚至是低水平的重复，从而造成人力、物力的巨大浪费。随着教育部查新工作站的增多，通过查新机构的大力宣传以及教育部有关文件的规范，更多的科研工作者开始重视科技查新在科研工作中的作用。教师、研究生清醒地认识到：通过查新了解申报项目的先进性、新颖性、科学性等，能够判断课题是否具有创造性，能够吸取国内外的先进经验、先进技术，很快地找到自己进行研究的立足点。有些博士生通过查新发现自己原先研究方案是别人已经在做，或已经完成的内容，在查新机构的指导下及时修改了研究方案，获得了申报的成功，既提升了项目研究的含金量，又避免了重复劳动，达到少走弯路、少花钱，减少研究投入的时间和精力的目的，使国家的资金得到充分合理的使用；同时，通过查新为专家评审提供适当的客观文献依据，能大大减轻项目受理部门的工作量。在科技成果快速增长的今天，科技查新是开展科研工作最基础也是最重要的一步。
2.2.3 从查新项目数看科技查新对高校科技创新的贡献教育部部级科技查新工作站2005―2008年完成的查新项目数量，如表1所示：
从表1可以看出，查新工作站完成的查新项目数逐年增长，其中平均51％来源于高校内部。目前，我国从事科研活动的高等院校共753所，科研人员达60多万人，每年承担国家、部门和地方的各类科研项目近3万项。高校查新工作作为我国信息咨询产业的一个重要组成部分，对促进高校自身的发展与建设、国家的科研工作发展与建设，以及充分发挥信息咨询的价值均有着十分重要的意义。在实践中，科技查新不仅能为高校创新项目的立项和实施、科研成果的鉴定和验收等提供可靠的依据，还能有效减轻高校科研项目受理的工作量，减少项目审核投入的时间和精力。因此，科技查新服务已成为高校教学科研工作中的基础支撑和服务平台，是高校科技创新发展环节中不可或缺的重要要素。
2.2.4 各级教育管理部门和高校领导对查新工作站建设都高度重视教育部对科技查新站的认定和规范化管理工作，有力地促进了高校科研管理工作的科学化。各学校在开展科技查新工作的同时，积极建设科技查新站，制定目标，狠抓落实。
查新工作站申报成功后，每年都需要年检，并进行评比。这也促使高校领导对科技查新越来越重视，形成申请查新站的内在动力和对科技查新工作的有力支持，并不断加大资金投入。2008年，57所查新站(不包括第四批)所依托的学校图书馆的平均经费超过了1 500万元，用于资源更新的经费超过了1 100万元，同时，还配置了相应的设备，扩大了查新队伍，加强了人员培训。各查新站都制定了较完整的科技查新规章制度以及业务流程；建立了查新管理系统，对查新工作进行信息化管理；加强了对查新项目进行信息反馈调查和课题跟踪。这些措施不仅促进了查新工作的发
展，也为查新站争取了长期的服务对象，促进了查新业务水平和服务质量的提高。
3 高校科技查新工作的发展
我国科技查新工作是在科技体制改革的进程中萌生、发展起来的，自1985年《专利法》实施开始，我国开展了专利查新工作，1987年我国医药卫生界开始开展查新工作。随着专利工作的发展，专利查新检索已成为国家发明奖评审的必要条件。
原国家科委于1990年10月8日印发了《关于推荐第一批查新咨询科技立项及成果管理的情报检索单位的通知》([90]国科字800号)，标志着我国查新工作正式开始，也极大地推动了查新工作在全国范围的迅速发展。科技查新机构从无到有，不断发展扩大。随后，科技部、教育部、卫生部、农业部、化工部等各系统均有了各自的查新机构。
20世纪90年代初，在原国家科委不断发展查新机构的情况下，原国家教委于1992和1995年分二批在直属高校设立了15所“高等学校科技项目咨询及成果查新中心工作站”。由于学校隶属关系的调整，为了充分发挥科技查新工作在高校科技创新活动中的作用，发挥高校的科技信息咨询服务优势，教育部在2003年开始进行查新工作站的重新认定工作，于2003年、2004年、2007年和2008年以各高校申报、教育部审批的方式，先后批准设立了四批共计67所教育部部级科技查新工作站，其中，综合类14所、理工类42所、农学类8所、医学类3所。高校科技查新工作站的地域和学科分布面向全国高校，具有地域性，并具有突出的学科和行业特色。目前，教育部科技查新工作站由教育部科技发展中心归口管理，负责查新站的资格审查、协调、年度检查和业务指导工作。
近年来，高校科技成果在国家三大科技奖(自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖)中获奖比例逐年上升。据统计，从1985年科技查新工作伊始至2008年间，高校获得国家自然科学奖409项，占授奖总数的54.4％；获得国家技术发明奖849项，占授奖总数的41.2％；高校获得科技进步奖2 553项，占授奖总奖的32.4％。全国高校科技获奖近十年占到全国获奖60％左右，从1956年统计至今，累积占全国获奖30％以上。这些数据充分说明，我国科技创新的主力在高校，而高校的查新工作为高校科技创活动提供了强有力的支撑，高校查新站不仅完成的查新项目数量多，而且出具的查新报告也具有较高的质量，保证了查新结论的科学性和正确性，使政府部门和社会各界充分认识到了科技查新的必要性和重要性，搭建了高校信息产业与政府企业的桥梁，为促进社会经济的协调发展做出了积极的贡献。
4 高校科技查新工作面临的问题
4.1 查新工作管理不够严格
科技查新就是要为科研立项、成果鉴定和奖励提供客观的文献依据。然而，一些查新站由于在管理上的松懈，导致了查新操作不规范，最后导致高校科研工作中存在一定的弄虚作假以及重复申报等不正之风。目前，高校科技查新工作中，还存在着一些不能客观公正地反映科研成果和水平的查新结论和报告；有些查新单位片面地追求经济利益而由客户提供查新报告，查新单位只需要盖个章就生成查新报告。一些查新站的查新、审核工作完全形式化的现象，致使查新工作质量受到了较大的影响。
4.2 查新报告质量有待改进
查新有较严格的年限、范围和程序规定，有查全、查准的严格要求，要求给出明确的结论。如果查新部门提供的查新报告不可靠、质量有问题，将导致科技立项、成果鉴定、专利申请、产品开发等活动失误，不能保证立项项目科技内容的高起点和原创性，造成研究内容的重复，人力、财力和物力资源的浪费。但是，部分查新站的查新报告在报告格式、文字表达、文献对比分析的角度和深度、查新结论描述等方面都存在一些问题。查新报告的质量一方面取决于查新员的经验、水平和态度；另一方面也取决于审核员和查新管理人员是否做了严格要求。只有加强对查新员和审核员的培训，加强查新管理制度的制定和实施，才能有效保证查新报告质量的提升。
4.3 专家咨询制度实施不够到位
查新人员如果不具备丰富的专业理论和实践经验，仅凭检索到的信息资源为依据，而不结合专业实际、不了解科研成果的推广应用情况，是很难对项目的先进性和实用性作出科学的、客观的评价的。而评审专家具有专业优势，是一般科技情报人员无法代替的，两者结合才能保证科研部门在选题立项时针对国内外研究热点、行销快捷及尖端难点项目。从高校科技查新工作的实施来看，部分查新站没有有效地聘请学科咨询专家，或者没有充分发挥学科专家在查新中的专业咨询作用，这将严重影响查新项目的质量。
4.4 查新队伍建设有待加强
现代化、专业化的科技查新需要有广泛的文献资源和强大的查新队伍作后盾，其中，必须有国际联机检索系统和熟练操作国际联机检索系统的专业科技查新人员。由于科技查新知识普及不广泛或不深入，还有些高校查新单位或校领导对专业信息检索系统不了解，误认为有了计算机，上Internet就可以满足查新的需要，为降低查新费用，拒绝开通国际联机检索系统，拒绝培训专业的科技查新人员。结果造成查新人员知识落后，不能掌握查新所需要的专业文献信息检索技能，影响查新报告的质量。
5 促进高校科技查新发展的政策建议
5.1 细化各查新站的管理制度
为了进一步加强高校科技查新工作，规范查新机构的行为，保证查新工作的质量，使科技查新工作成为科技创新的有力支撑条件，各高校查新工作站应注重制度建设，遵守《科技查新机构管理办法》、《科技查新规范》以及2004年4月13日颁布的《教育部办公厅关于进一步规范教育部科技查新机构的意见》(教技发厅[2004]1号)，制定一系列查新规章制度和管理细则，包括国际联机检索系统、查新人员、咨询专家、硬件要求、文献资源、查新审核、查新报告格式的规范、项目的跟踪与反馈等要求，通过“工作细则”严格规定工作人员的工作程序和工作方法。同时，应建立科技查新的激励机制，充分体现“能者多劳”和“多劳多得”，满足查新人员的平衡心理和工作需求，激发查新人员的潜能和创造力。
5.2 定期和不定期的审核和抽查
查新报告的质量是科技查新机构的生命线，是其可持续发展的有力保障。在查新站的审批、年检和各类培训中，教育部都始终把科技查新报告的质量作为一项重要的内容来抓。为了进一步规范查新机构出具的报告质量，加强对科技查新机构的监督与管理，教育部对部级科技查新机构的工作提出了全面的要求，实行年检制度，并正在制定相关的查新报告撰写规范和考核指标体系。今后，将对已获得查新资质的查新机构进行定期和不定期的审核和抽查，确保查新机构合格、合法。
5.3 严格控制查新工作过程
查新站要依照《科技查新规范》实施科技查新，严格把好联机检索系统关、查新人员素质关、查新工作规范关、查新报告质量关；要重视查新委托时的审核与交流，控制好查新工作的第一关；进一步规范查新报告内容，提高查新报告质量；加强对国外资源，特别是国际联机检索系统的使用，对较重要的科研项目尽可能做国内外查新。对在查新工作中有违纪、弄虚作假、不实事求是、不上国内外联机检索系统就撰写出查新报告、单纯追求经济效益而不注重质量的查新机构要追究责任，主管部门应给予处罚，严重的需取消其查新资格。教育部正在组织制定查新报告的撰写规范以及查新报告的评价考核标准，规定了各学科的必查数据库，保证各学科查新的查全率，并尽可能减少数据库选择这一工作环节中人为因素的影响。同时，教育部还在筹备建设教育部科技查新网站，以加强对科技查新站的管理以促进其健康和可持续发展。
5.4 加强查新人员培训和交流学习
查新有季节性，在项目申报阶段，查新任务过于集中，使查新站在繁忙时期不堪重负。因此，应加强对查新人员的业务培训，进一步提高查新人员的整体素质，培养高度的责任心和客观、公正的态度，较强的敬业精神和良好的沟通能力，及时调整补充查新员、审核员队伍，加大查新队伍的人员储备，形成一批具有丰富学科背景的查新业务骨干和尖子，从而保证查新质量和提高查新工作效率。查新咨询机构需要一批具有一定学术水平的专业人士参与，查新员、评审专家和科研人员应融为一体。要加强查新业务相关工作的研究，加强各查新站之间的交流和业务学习，不断改进工作，提高业务水平和工作质量，促进科技查新工作的发展，为我国的科技进步、建设创新型国家提供有力支撑。
〔关键词〕省级；文献情报服务机构；情报所；信息所；科技文献服务；互联网+战略；创新服务；“十三五”规划；发展规划；信息资源；大数据
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.02.019
〔中图分类号〕G250.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2016）02-0100-05
〔Abstract〕With the background of the implementation of the Internet+ and the big data national strategy，this paper first analyzed the challenges and opportunities within the next five years development of provincial literature and information service department.After that，this paper took the compiling practice of the 13th five-year development plan for science and technology literature and innovation service in Anhui province as an example and described the standardization process and key tasks toward the 13th five-year development plan for provincial literature and information service institution.Furthermore，some advice had been proposed，which are useful to provide reference for accelerating the service transition pace and assisting public innovation.
〔Key words〕provincial；technology literature service；Internet+ strategy；13th five-year development plan；development plan；information resources；big data
随着国务院关于加快科技服务业发展的若干意见，以及“互联网+”、“万众创新，大众创业”、大数据等国家战略的部署与实施，科技文献数据作为辅助创新创业的重要战略性资源地位也在不断提升。
“十三五”期间，是省级文献情报机构“调结构、转方式、促升级”的关键时期，各省市文献情报服务机构在总结“十二五”成果的同时也纷纷启动“十三五”规划编制工作。李东来等[1]以东莞图书馆“十三五”战略规划制定为例，提出公共图书馆制定“十三五”战略规划的建议；柯平[3]等认为图书馆“十三五”战略规划在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，重点关注如何进一步加强战略规划的科学性与有效性，以及构建面向新环境的战略内容体系等内容；王世伟[4]从公共图书馆的3个编制维度提出现代公共文化服务体系的五化考量及六大编制原则。通过文献调研发现，以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，制定好省级文献情报服务机构的第十三个五年规划，对于继续保持文献情报机构在科技文献资源整合利用方面的优势，继续创新提供优质科技情报服务具有重要意义。
本文在从不同角度分析“十三五”发展中可能面临的挑战与机遇，从指导思想、总体目标、机构建设与服务发展重点以及考核指标等方面阐述如何做好十三五规划，并对制定省级文献与创新服务的“十三五”战略规划提出建议，为文献情报机构在“十三五”期间“加快服务转型、辅助万众创新”提供参考。
1 省级文献情报服务机构在十三五期间面临挑战与机遇1.1 “十三五”期间文献情报服务面临的挑战
1.1.1 创新创业对文献需求的变化
由于国家及大众创业及互联网+战略的部署实施，创新载体，特别是企业对科技文献、情报咨询业务的需求，也在发生改变，通过日常工作以及对淮南、马鞍山、芜湖等地企业的走访调研，发现企业对文献情报服务的需求更加细化，对服务广度和深度的要求近乎苛刻，企业除了需要大量基础文献之外，对知识管理、专利信息与预警服务、行业前景分析、辅助制定专业标准、项目申报评估、基于文献的专家推荐等方面也有较大需求。
1.1.2 科技管理改革影响
“十二五”末期，由于国家宏观战略调整以及转变政府科技管理职能等因素，原先每年常规性用于资源保障的经费将由固定补款专项转向每年申报服务能力建设项目替代，由于每年（3年）项目均需重新申报，给资源采购的延续性及整合资源完整性带来一定影响，需要各省市文献情报服务机构重新审定所需购置的数字资源及情报服务工具。
1.1.3 图书馆、企业情报服务的冲击
受财政、高校科研经费缩减等因素影响，科技图书馆、大学图书馆的业务也在逐渐转型，当前趋势均面向企业提供从文献传递、科技查新等基础服务，到产业规划、专利信息服务等中高端知识服务，也在探索将整个文献情报工作变成企业科研活动有机组成部分的有效路径，给传统各省市科技文献情报服务机构的业务转型和发展带来一定影响。
1.1.4 科研人才制约
大数据环境的文献情报服务不仅需要细分学科的精深研究，更需要学科交叉和综合集成，需要掌握并应用大量数据挖掘工具从海量文献信息中及时获取有效信息的复合型人才、创新型人才和高层次人才，这些人才都是目前传统科技文献情报服务机构所缺乏的。
1.2 “十三五”期间文献情报服务面临的机遇
1.2.1 国家宏观政策促进
《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》的公布，大力促进了科技服务业创新发展，有利于各省市科技文献情报服务机构利用现代信息技术手段深入开展文献资源的开发利用和发展应用。同时，随着国家互联网+战略的实施，利用现代信息技术手段开展基于互联网的科技情报服务已成为必然发展趋势，促进各省市科技文献情报服务机构整合已有科技数据与科技文献资源，创新服务手段，提供基于互联网的科技文献情报知识服务产品。
1.2.2 大众创新环境开拓情报服务市场
根据国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，科技文献资源是辅助大众创新的重要战略性资源，为社会大众、创新载体提供一站式的科技文献情报服务，降低其开展创新活动的成本，其重要性不言而喻。
1.2.3 大量潜在的企业、科研用户
各省市科技文献情报机构在“十二五”期间，多从事科技文献推广、科技查新、专利信息服务、高新技术企业统计等涉企工作，积累了大量科技型企业用户，有些还达成了长期合作协议，这些都是省市文献情报服务机构服务转型的重要资源，通过广泛宣传培训、建立典型服务案例等手段，可以迅速打造文献情报服务的品牌。
1.2.4 政府职能转变带来新机遇
国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》，提出的一项基本原则就是转变政府职能，各省市科技文献情报机构在“十二五”期间，积累了大量科技文献数据资源和政府数据资源，也承担了部分涉及项目管理、科技规划、产业评估等方面的工作，为承接科技管理部门的重要职能奠定了良好的基础，也迎来拓展服务领域和提升服务水平的大好机遇。
2 省级文献情报服务战略规划编制实践――以安徽省科技文献与创新服务“十三五”战略规划制定为例2.1 “十三五”规划编制流程
“十三五”时期，是安徽省加快创新型省份建设的重要时期，也是推进全面创新改革试验和加快“调结构，转方式，促升级”的关键时期，做好文献情报服务机构的“十三五”规划，必须坚持科学发展，突出资源共享、突出情报重点、突出服务特色，坚持以辅助科技创新为本，立足单位优势资源、顺应创新创业需求，为此，科技文献情报服务机构的“十三五”发展规划应遵循以下的编制流程：
（1）总结“十二五”工作，认真分析“十二五”的成绩与不足，在体制改革全面深化、科研院所改革全面启动、创新创业需求全面迫切的背景下，分析“十三五”文献情报服务的挑战与机遇。
（2）明确“十三五”规划的指导思想，进而提出针对性的总体目标。
（3）细化“十三五”期间的重点任务，每项重点任务均需要设置相应的考核目标，同时，还应注意除了总体考核指标，必须在中期设立中期考核指标，通过中期考核指标完成情况及社会发展情况，调整“十三五”中后期的工作。
2.2 “十三五”规划指导思想
以“资源分步实施、分项建设”为主体思路，根据安徽省科技发展规划纲要，坚持“有所为，有所不为”，循序渐进，分步实施，分项建设和整合科技文献资源及科技数据资源；以“突出服务重点，体现地方特色”、“应用工具辅助创新，打造情报服务品牌”、“面向企业创新，提供精深文献信息服务”为主要亮点；以“强调整合，制度先行”为主要保障，以政府为主导，以资源共建共享为核心，积极探索新的管理体制和运行机制。
2.3 细化“十三五”重点任务
2.3.1 文献服务资源保障
（1）外购与共建共享科技文献资源
通过加强与有关文献数据提供商、资源提供机构的合作，进一步加强外购科技文献资源的力度，保障原有中外文数据库基础上，以国家科技图书文献中心（NSTL）合肥服务站为外文文献补充，满足对国外工程技术类外文核心一次科技期刊、主要国家和组织的国外专利文献、国外重要标准文献及其它重要工程技术文献的基本需要，形成布局合理、科学整合、优化配置的公共文献信息资源体系，保证资源更新频度，适应创新发展的需求。通过加强与高校、院所等本省其他科技文献馆藏单位的联系合作，集聚共享各自特色创新资源，协同服务我省中小微企业的科技创新活动。
（2）自建政府科技数据资源
政府数据中涉及项目、奖励、成果、专利统计、科技报告、创新园区统计等方面数据具有较高的社会价值，大量的相关信息以数据的形式生成、处理和存储，依托自身优势与职能，率先开展数据整合工作，将可公开数据部分融入安徽省科技文献与创新服务平台，管理职能方面依然是各个独立系统，但是在数据层面将科技项目、文献、成果、专利、奖励、政策融合成互联互通的整体，较好的完成了开放数据的准备工作，也为情报分析人员得到正确结论提供了较完全的数据支撑。
2.3.2 资源推广与知识服务
（1）互联网+平台服务
依托“安徽省科技文献与创新服务平台”的建设与推广，通过互联网+科技文献资源等方式，降低中小微企业科技创新活动中获取资源的成本，通过基于科技文献资源的大数据分析，帮助企业找到最合适的专家或机构来降低企业解决技术难题或进行新产品研发的成本。
（2）深化文献服务，参与企业创新链条
结合创新主体，特别是科技型中小企业的创新需求，深化文献服务手段，多层级的开发文献信息资源，将原先较为细碎的各项文献服务整合打包成服务产品，组建包括信息资源、专利分析、创新方法、政策解读、情报分析等人员在内的专业服务团队参与企业创新链条。
进一步增强企业子门户知识服务平台建设，根据企业个性化需求面向企业业务主题构建企业个性化门户，有效组织和分析企业所需知识情报，探索面向企业的创新知识服务模式。
（3）整合情报所优势服务，协同辅助大众创新
加强整合情报所专利分析、情报研究、文献检索、创新方法、科技统计与评估等方面的资源，特别是科技计划项目、科技成果、科技奖励等方面的信息咨询服务，为企业提供线下面对面的协同创新服务，进一步打造“互联网+协同服务”的科技文献情报服务品牌。
（4）探索区域合作模式，协同辅助区域创新
通过“十二五”期间累积，在“十三五”期间建成“面上推广、点上应用，线上协同”的覆盖全省范围科技文献资源创新服务体系。从快速建立省内新兴战略产业知识门户和特色行业的综合知识门户着手，联系地区情报信息服务机构，打造“省层面指导，地市层面组织，县区层面实施”的区域合作模式，增强地区情报信息服务机构的服务手段，辅助区域创新。
（5）聚焦产业聚集地，提升平台专业化
以《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）为指导，聚焦本省14个产业聚集地，依托地市科技情报服务机构，通过产业服务平台的建设，实现数字资源共享、产业分析报告、热点专题介绍、科技政策解读、专家人才推介、行业机构评价、专利分析服务、科技标准提供等实用功能，更好地支撑安徽省的各项科技战略研究服务、产业创新和企业竞争所需要的知识情报服务。
2.3.3 科技报告管理工作
科技报告是国家重要的战略信息资源，根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》、科技部《国家科技计划科技报告管理办法》和《安徽省科技报告制度建设实施方案》，省科技报告管理工作也由科技文献情报服务部门承担，为了做好“十三五”期间的科技报告管理工作，需要做好以下两方面的工作：
第一，建立科技报告呈交的组织管理机制。出台安徽省科技报告共享服务管理办法，完善组织管理体系，健全工作机制；建立科技报告考核机制；建立规范的科技报告模式；建立培训宣传机制，加强科技报告培训工作。
第二，推动科技报告的持续积累和开放共享。规范科技报告收藏管理，积极推动科技报告共享利用；建立科技报告质量评价机制；开展科技报告资源增值服务。
2.3.4 查收查引工作
查收查引工作是教育系统、交通系统、卫生系统专业技术职称评审，高校院所科研奖励、人才引进、项目申报等必需的环节，开展查收查引工作，为个人检索提供证明，为有关单位或机构检索，已成为高校图书馆或文献情报服务机构一项重要社会服务。十三五期间，继续做好查收查引工作，对保证文献情报机构的社会影响力具有重要的实际意义。
（1）政府各部门简政放权
发挥专家和专业机构在科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用是科技改革的重要举措，政府简政放权之后，对于拟立项目新颖性的客观评估，对申报人学术能力的客观评价显得尤为重要，省级文献情报服务机构为科技计划管理部门提供查收查引服务，即是科技改革的必然趋势，也是自身发展的必然选择。
（2）高校学科评估
借助ESI，WoE（SCI/ISTP）等工具（数据库），开展面向本（专）科院校的学科评估，将是“十三五”时期教育改革背景下查收查引工作的延伸和拓展，各省级文献情报服务机构如能借此契机介入各省本（专）科院校的学科评估工作，对自身发展将起到重要的促进作用。
（3）第三方评估
第三方评估包含两方面内容：一是为论文作者检索其论文被国内外权威数据库收录或被他人引用的情况，同时需要出具检索证明，以此使科研人员所做出的研究成果能够有据可依，这也是各文献情报服务机构开展的业务之一；二是受单位、机构所托，开展独立的第三方评估工作，为单位、机构人才引进、学术能力评价、职称晋升等提供专业、公正的评价报告。
3 省级文献情报部门制定“十三五”战略规划的建议
“以资源建设为基，以拓宽服务手段为王，以新工具、新技术的应用为翼，以新业务的拓展为剑”，是“十三五”时期做好省级科技文献情报服务的主要宗旨。为了实现文献情报服务在“十三五”的跨越式发展，笔者认为应做好以下几方面工作：
3.1 紧抓资源立命之基，提升机构核心价值
文献情报机构的最重要基础就是文献资源、数据资源，不仅是指每年政府采购的专业数据库资源、专利信息分析工具等，更重要的是包括区域的特色创新资源（如创新政策、科技统计数据、调研报告、产业分析报告、科技报告等）以及政府数据，如科技计划项目管理系统、科技成果奖励系统、科技成果登记系统、高新技术产业统计、高新技术企业统计等，甚至还需要注重与市场有关的数据库、数据资源的收藏、加工、整理，在此基础上提供的信息增值服务功能，才能实现全方位的科技创新文献信息支撑保障。
做好资源储备的同时，必须准确掌握能提供什么样的情报服务、有哪些可利用资源、用户对文献的需求在哪，这些问题的答案构成了提升文献情报服务机构的核心价值的路径。
3.2 强调智慧服务为本，不断创造推陈出新
文献情报服务机构必须具有创新创造能力，机构生存的要义在于不断有新鲜的思路、产品、服务手段涌现，从查新检索、资源传递等被动式服务到资源培训、推广等主动式服务再到基于工具的知识服务，“十三五”时期，将更多的转向智慧服务，强调在资源基础上的应用情报分析工具的创新创造能力。
3.3 围绕企业个性需求，追求服务精深广博
在做好安徽省内企业的文献资源宣传、培训与服务的过程中，我们发现企业的需求非常个性化，特别是大型企业的涉及专利服务的需求近乎苛刻，这就要求文献情报服务必须更加有针对性。中小型科技企业成长过程中、产品创新过程中，文献情报机构能提供哪些服务，成为文献情报服务的重点之一（服务过程如图1所示），而面向大型企业的文献情报服务凭借现有条件如果很难做到精、深、准，就需要在广度上做好工作，努力培养大企业中各个部门的文献情报意识，做好定制的信息服务。
3.4 加强互动沟通交流，避免埋头闭门造车
文献情报服务的互动沟通包含4个方面的内容：一是面向用户的沟通，了解需求，进而提供针对性的服务；二是借助地市情报机构的服务力量，建立省-市-区协同的服务体系，有效解决人手少与需求大之间的冲突；三是开展与高校图书馆、科研院所、系统内文献收藏机构的互助互借，有效破解经费不足的难题；四是通过交流寻求合作伙伴，涉及企业的文献情报服务、专利信息服务，往往需要借助第三方机构的成熟解决方案或技术专家、产业专家等人力资源，为“十三五”时期的科技文献情报服务做好相关储备。
参考文献
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2014年以来，福建省积极融入国家“一带一路”建设，发挥其海上丝绸之路的重要作用[1]，并试点建成自由贸易试验区，2015年8月30日又获国务院批复同意设立福州新区。众多利好政策先后落地福建。在这大好形势下，福建省的经济、科技、文化和卫生事业将得到前所未有的发展。而创新性发展无疑将成为推动福建快速发展的重要方式。科技查新作为科技活动中的一项基础性工作，在科研立项，科研成果鉴定、评估、验收和技术转移等方面有着举足轻重的作用，能为高校、科研机构、企业的发展和创新能力的提高提供很大的帮助[2]。为了满足社会各界对科技查新的需求，福建省多所高校积极开展查新工作，厦门大学、福州大学、福建农林大学和福建中医药大学已经先后成立了由教育部和福建省科技厅、卫生厅等授权的查新站，查新服务工作得到了较好的发展。但是，由于福建省查新事业总体起步较晚、查新机构数量比重较少等原因，使得福建省查新服务工作仍然存在一些亟待解决的问题。本文以福建省内所有本科院校图书馆为调查对象，对各校开展科技查新服务的情况进行调研和分析，旨在探讨当前福建省内各高校开展科技查新服务存在的问题，尝试提出一些可行性建议与对策，为科技查新服务在福建省未来的创新性发展中起到更好的作用提供一些参考。
1 调查对象和内容
本次调研以福建省内23所本科院校（除去二级学院）图书馆为调查对象，高校类型涉及综合类、理工类、农学类、医学类、公安类等，能够较为齐全真实地反映福建省高校科技查新服务开展的情况和存在的问题。为了系统、全面地掌握各校科技查新服务情况，2015年5月―9月，笔者通过搜索政府机关和各调研高校图书馆主页、查阅文献资料、对各高校科技查新或者信息服务人员进行电话、QQ、邮件、问卷咨询等方式，从查新机构服务概况、影响查新服务水平的数字资源配置、查新人员基本素质、查新报告质量优劣等方面进行了调查并对调查结果进行了总结与分析。
2 调查结果与分析
在本次调查的23所本科院校中，有3所高校具有教育部授权的查新资质、1所高校具有国家中医药管理局和省科委双重认定的查新站资质、3所高校与其他具有教育部批准的查新站具有挂靠合作关系、4所高校图书馆的相关部门有开展代查代检、查收查引方面的服务，其余12所高校未开展任何形式的科技查新服务。因此，本研究基于以上23所高校调研结果，从查新服务开展基本情况、数字资源、查新员素质和查新报告质量对科技查新的影响的调研结果表明，目前福建省内各本科高校开展查新服务资质机构较少、学科覆盖不全、服务层次较低、资源整合较差、主动服务意识较弱、查新队伍素质不高、部分报告监管缺失等问题较为突出。
2.1 各本科高校查新服务开展情况
23所受调查本科高校，具有查新资质或者挂靠关系的有7所，独立开展简单查新服务的有4所，查新学科涉及医学、农学、理工类等。另外12所高校未开展任何形式的科技查新服务。从表1的调查统计结果可以看出，目前，福建省本科院校中具有查新资质的高校数量较少、部分无查新资质高校图书馆依托相关部门，如各馆的信息咨询或者参考咨询部进行简单的代检代查、查收查引服务、超半数高校未开展任何形式的科技查新服务。
2.2 福建省本科高校数字资源基本情况
数字资源的数量、结构、质量等对科技查新质量优劣具有重要的影响，是科技查新服务工作开展的前提条件[3]，本调查采取网页访问的方式，调查了福建省各本科高校数字资源的基本组成情况，并讨论了各开展科技查新服务高校图书馆数字资源对科技查新工作开展的影响。
从表2可以看出，在具有查新资质及自主开展各类查新服务的高校中，数字资源的建设相较于其他未开展任何形式查新工作的高校建设得较为齐全，数字资源种类较多、中外文数字资源建设较为同步。可见，数字资源建设作为完成科技查新工作的基础，对科技查新工作的影响至关重要。但是仍有个别高校，数字资源采购较多，中外文兼备，却未开展任何形式的科技查新服务工作，这样就在某种程度上降低了该校图书馆对外服务的层次。
2.3 各开展科技查新服务高校查新人员基本情况
查新人员作为整个查新工作的主要参与者和完成者，是控制查新质量的首要保证[4]。查新人员的素质直接决定了查新工作的质量。本调查从福建省各本科高校查新员的学历背景、专业背景和职称等方面探讨了查新员素质对查新的影响。
从表3可以看出，作为科技查新的主力军，查新员的数量和基本素质参差不齐，专职查新人员普遍缺乏，部分查新员缺乏相应的专业背景，学历层次较低、不具备相关资质，查新员素质有待极高。
2.4 科技查新报告基本情况
查新报告作为科技查新成果最直接的表现，对评估各校查新工作质量具有举足轻重的作用[5]，查新机构主管部门对查新机构的年度审批也正是以此为基础，因此，查新报告质量的优劣对科技查新具有重要的作用。本次调查，除了了解各校查新报告的基本情况，还以调查问卷的方式调查了影响查新报告质量优劣的因素，其中课题分析、与委托人沟通是否到位；数据库选取、检索策略制定是否合适；检索结果分析是否精密；结论书写是否缜密等因素被认为是目前影响科技查新报告最大的几个因素。
3 存在的问题及建议
3.1 查新工作开展范围和力度有待进一步扩大和加强
在接受调研的23所本科院校中，只有4所院校具有教育部或者卫生部授权的查新资质，占比为17.4%，查新范围主要为农学、理工和中医药方面的相关学科，学科覆盖范围较窄，其余19所高校只有7所高校有自主开展部分查新服务，且多为查收查引、代检代查，服务内容简单、层次较低，为本校师生的科研、企业和科研机构的创新提供的帮助有限。除此之外，还有12所高校没有开展任何形式的科技查新服务工作，不仅在资源上造成了很大的浪费，而且未能体现图书馆在高校师生教学、科研方面所起的重要辅助作用。
针对福建省本科高校科技查新工作开展范围和力度不足的问题，应加大社会各界对科技查新重要性的认识，充分发挥各高校图书馆资源储备和知识服务的作用，特别是具备相关资源的高校图书馆，应利用馆内已有资源，积极对外开展科技查新等知识服务，细化查新服务内容，加大查新工作力度。
3.2 数字资源利用率有待提高
数字资源是查新工作的基础，文献资源充足和全面是保证查新质量的前提[6]。从调查结果来看，大部分受调查高校都购买了相当数量的电子资源，电子资源数量和种类参差不齐，多则上百种，少则十几种，中外文兼备。各校每年花费如此多的资金购买各类数据库，是现代图书馆数字化发展的必然趋势，但能够将数字资源真正用于各类教学科研活动，实现资源价值最大化的高校却为数不多。
除了4所具有查新资质的高校外，只有7所高校有自主对外开展查新服务，其余12所高校，电子资源的购买大多单纯地用于满足师生教学科研中对文献的需求，缺乏对数字资源更深层次的价值挖掘。除此之外，高校间的资源合作共享缺乏，基本上处于自给自足的状态，即使拥有福州地区大学城8所高校资源共享平台，但里面的跨馆资源检索之后仅限于文献传递，而非直接获取，大大地增加了文献使用周期，降低了使用率。
针对数字资源的这些问题，各高校图书馆应积极对外开展查新服务，将查新服务和学科服务进行有机结合，相互渗透[7]。同时，加强合作，加大资源共享，将本校和友校资源充分利用起来，为各校师生服务，提高全校科研水平。
3.3 查新员队伍数量和素质亟待增加增强
查新员作为整个查新工作的主要执行人，在整个查新工作完成的过程中起着至关重要的作用[8]。目前，省内各高校的查新工作者除了少部分具有相应的查新资质外，大部分的查新工作人员都为各馆信息咨询部或者参考咨询部的工作人员，他们没有经过系统的培训，很少具有相应的专业背景，不具备查新资质。但是，查新工作又是一项专业性要求比较强[9]、消耗时间比较多、对检索过程要求比较严谨的一项工作。目前，从本省23所本科高校科技查新工作开展情况和查新人员的组成来看，负责科技查新的查新员总体数量较少、学历普遍偏低、专业背景缺乏、专职查新员数量不足、查新员缺乏相应资质，受调查者普遍认为福建省科技查新人员队伍结构和素质不能满足科技查新发展的要求。这些问题的存在极大地制约了福建省高校科技查新事业的发展。因此，扩大福建省查新员队伍建设，提高查新员素质显得尤为重要。
高校图书馆应规范查新工作，完善查新人员队伍建设，在增加查新队伍数量的同时，注重查新员素质的提高，聘用具备相关专业背景人员，加强对查新员进行继续教育、专业、业务能力等培训。查新员也应在平时的工作中注重经验的积累和自身业务能力的提高。
1科技报告制度建设对科技情报机构的作用
目前，美国国家技术信息服务局收藏的公开科技报告超过200万篇，每年向用户提供复制服务600万篇以上。同比估算，我国科技报告如果积累到一定数量，其服务效果也会比较乐观。由于大多数科技报告管理中心设在地区/部门的科技情报机构（部门），本文就科技报告制度建设对科技情报机构的作用进行系统地分析探讨。
1.1充实完善科技情报机构的科技文献资源
科技报告没有篇幅的限制，可以全面、完整和翔实地记载科研活动中的任何过程和结果［3］，其技术含量高、描述详尽、实效性强，是一种传承科学知识和科技成果的重要文献。科技情报部门是科技文献的收藏服务机构，是公益性服务部门，科技文献的收藏加工服务是其基本的业务范畴。这些机构由于经费的限制，对国外文献多数是选择性购买，收藏一些急需的外文数据库或二次文献，部分单位曾连续收藏美国科技报告（NTIS），但收藏的国内科技文献一般都比较齐全。由于我国科技报告工作起步较晚，在国内科技报告的收藏上目前处于起步阶段，可以预见，随着时间的推移，科技情报机构科技报告的收藏量将会迅速增加，将快速丰富科技情报机构的文献资源水平，提高科技资源的利用效率，促进科技成果的转化，实现科技报告资源的共建共享，整体提升科技情报机构的社会服务能力。
1.2提高科技情报机构的科技查新水平
科技查新是科技情报机构的主要业务，查新关键是查全，没有查全就不可能确定是否新，科技文献资源收藏情况直接决定了科技查新报告的质量。如果重要科技文献资源缺失，即使查新人员再努力也无济于事。科技报告是政府投入的计划项目科技成果的产出形式，科技报告是系统记载政府投入产生的科技成果的重要科技文献资源。在国外科技查新时，美国科技报告（NTIS）是查新机构必检的文献资源，如果没有检索美国科技报告（NTIS），该查新机构的能力将会受到质疑，由此可以看出科技报告在科技查新中的重要作用。令人遗憾的是我国国内科技报告资源长期缺失，影响了科技报告的说服力。现在我国开始系统地建设全国科技报告系统，为确保科技报告质量提供了资源保证。
1.3提高科技情报机构的科研能力
科技情报机构不仅是科技文献收藏服务机构，还是科学研究机构，承担着科学研究任务，承担着国家、地方或部门的研究课题，每年都要撰写大量的研究报告、技术报告、调研报告，为领导决策、科技创新、经济建设做出了贡献。科技报告制度建设以服务于科技创新为根本目标，科技报告详实记载了科技项目研究工作的全过程，包括成功的经验和失败的教训［3］。科技报告体现的是对科研成果的积累与传承，而这种持续的积累则形成了具有基础性与保障性的科技信息资源，这对科技情报机构的科技人员来说是一笔巨大的财富，使他们能够了解和借鉴别人的技术成果，可以提高后续研究的起点，避免低水平的重复研究，节省科研时间和经费，提升科研效率和科研投入效益［2］。科技报告将科研失败的过程、经验和教训进行记录和共享，可以为后续研发活动提供重要借鉴，帮助其他科技人员少走弯路，减少资源浪费［4］。随着科技情报机构对科技报告收藏和利用能力的提升，其科研水平、为领导决策服务的能力将会越来越高。
1.4提高科技情报机构的科技评价水平
目前，有不少的科技情报机构承担着科技评估评价的职能，主要是为科技管理部门在科技项目立项、科技项目的阶段性检查和结题验收、科技奖励评定过程中对拟评价的项目提出真实性、创新性评价意见，为科技管理部门提供决策依据。科技报告为科技项目的科技评价提供了基础性信息资源。（1）在科技项目立项阶段，通过科技报告的立项查重检索，避免了不同年度、不同科技计划管理系统等项目的重复立项，减少财政资金浪费，近几年来，国家科技部及部分省份，在科技计划项目立项阶段委托科技情报机构进行科技报告立项查重工作，少部分项目由于与已有的科技报告相似度高而未能立项。另外，在科技项目立项阶段，科技情报机构科技评估评价部门，针对拟立项的申报项目进行科技报告检索分析对比，出具检索分析报告，对拟立项项目的先进性、创造性进行客观评价，为科技管理部门提供决策依据。（2）在科技项目检查验收阶段，对科技报告进行检索分析，用于监督检查科研进展和结果，实现对科技成果的真实性、创新性检验。如果通过科技报告的相似性检测，被检测项目与已有科技报告相似度高，则该项目将不能通过结题验收，因为该项目可能存在抄袭等学术造假的行为。另外，通过科技报告检索对比分析，可以为科技项目的先进性、创新性做出评价，为项目验收部门确定验收结论提供依据。（3）在科技评奖过程中，科技情报机构通过对已有科技报告的检索和研究对比，来分析判断科技项目完成的完整性、先进性和创新性，并提出评价意见，为科技奖励提供依据。
2保障措施
由于我国全面开展科技报告工作的时间还很短，以上提到的科技报告在科技情报机构的作用还不能充分显现，为了保障科技报告的作用在未来能更好地显现，我们须要做好以下工作。
2.1做好科技报告的持续积累
科技文献的收藏强调连续性，只有科技文献的持续收藏才能使其有效发挥作用。这一点对于科技报告作用的发挥尤为重要，由于收藏时间太短，科技报告在科技查新、科技项目立项查重、科技项目水平评价中的作用就会受到严重制约。因此，科技情报机构一定要做好科技报告的持续收藏，如果有条件，可以配合科技管理部门对以前的研发类科技计划项目进行科技报告追溯，向前追溯5~10年，科技报告的作用就能很快显现出来。
2.2实现科技报告的完整收藏
2013年我国正式启动国家科技报告工作以来，尽管科技报告工作在国家、省两级科技管理系统全面展开，但地区之间发展很不平衡，地市级科技报告工作进展缓慢，多数部门（行业）科技报告建设仍然处于停滞状态［5］，使我国科技报告的完整收藏面临严重挑战。如果科技项目科技报告收藏不完整，科技报告在科技评价评估和科研创新中的作用就会大打折扣。因此，国家相关部门要下大力气，按照国办转发的《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》的要求，督促有关科技管理部门，特别是部门（行业）、地方科技管理部门，迅速启动科技报告工作，全国一盘棋，实现我国科技报告的完整收藏，使科技报告这种文献资源在促进科技成果转化、科技创新中的作用得到充分显现。科技情报部门既承担着科技报告管理中心日常工作的职能，又是科技报告的收藏利用服务单位，有责任督促本部门（行业）的科技管理部门，启动并做好科技报告工作，将所有的开发类计划项目全部纳入科技报告收缴范围，将科技报告呈交模块嵌入本部门（行业）的科技计划管理系统，实现科技报告呈交的过程管理，确保科技报告的完整呈交。
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