【关键词】领导班子 思想政治建设 思考
近年来，县委把思想政治建设作为加强领导班子建设的一项根本性、全局性任务常抓不懈，增强了领导班子的凝聚力、向心力和战斗力，促进了各级班子领导核心作用的充分发挥，为县域经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保证。
一、领导班子思想政治建设的主要做法与成效
（一）以理论武装为根本，强化学习型社会建设
各级领导班子和领导干部以学习实践科学发展观活动为契机，把学习理论与贯彻落实上级各项重大决策、部署相结合，增强了使命感、紧迫感和责任感，提高了应对复杂局面和总揽全局的能力；坚持学习理论与学习各种新知识相结合，增强综合素质，提高了决策能力和指导实际工作的水平。健全和完善了理论学习考试考核、中心组学习、领导干部带头讲学、干部脱产学习和在职自学制度，激发了各级干部加强理论学习的内在动力，加快了学习型机关、学习型干部队伍建设步伐。
（二）以民主集中制为核心，提高科学决策水平
坚持把贯彻落实民主集中制作为提高各级领导班子总揽全局、协调各方能力的核心环节来抓。各级党组织普遍按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全了党组织议事规则，规范完善了议事程序。班子“一把手”带头讲法治、讲纪律、讲配合、讲合力，争做贯彻民主集中制的表率，带头维护班子团结；班子其他成员也能找准自身位置，履行自己的职责，思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成了上下一心的工作格局。
（三）以作风建设为关键，密切党群干部关系
各级领导班子和领导干部紧紧围绕落实“讲党性、重品行、做表率”的要求，把干部的作风建设与产业发展相结合，使作风建设围绕全县的中心工作展开。县级干部带头到联系点开展调查研究，指导工作，解决实际困难和具体问题。深入开展“一帮一”活动，县直党组织与农村基层党组织结对共建，机关党员与贫困户、贫困党员结对帮扶，促进了机关干部作风的转变。
二、领导班子思想政治建设工作中存在的问题
对照科学发展型领导班子的标准，领导班子思想政治建设还存在一些不容忽视的问题，突出表现为：一是个别单位对思想政治建设重视不够。个别领导班子认为思想政治建设是虚工作、软任务，抓不抓无所谓，没有摆到领导班子建设的首要位置。会议文件强调的多，认真分析研究的少，重形式不重实效，思想政治建设工作软化。二是理论学习机制还不够健全。干部理论培训机制对领导干部的理论学习情况缺乏定性、定量的规定和标准，理论学习效果难以量化把握。特别是干部考核过程中，缺少理论学习情况考核内容，出现了理论学习和干部提拔使用相脱节的现象。三是思想政治建设缺乏有效手段。一些领导班子没有深入研究新形势下思想政治建设规律，手段陈旧单一，工作没有特色，思想政治建设失去了生机和活力。四是思想中政治建设考评机制不够健全。干部考核评价体系中还没有形成具体可量化的思想政治素质评价标准，导致在对领导班子届中、届末及年终考核时，往往对经济工作考核多，对思想政治建设考核少，致使部分领导干部重视经济建设而轻视思想政治建设。
三、加强领导班子思想政治建设的对策及建议
根据目前领导班子思想政治建设的现状，今后工作中，要把思想政治建设作为领导班子建设的重中之重，以思想政治建设的成效来促进和推动科学发展，以科学发展的实际效果来检验和衡量思想政治建设水平。
（一）强化理论武装，提高班子成员思想政治素质
要切实抓好以科学发展观为核心内容的理论武装工作，不断提高各级干部领导科学发展的素质能力。针对当前干部多头管理，领导干部忙于应付的现状，着眼长远，建立统一的思想政治建设教育规划，使领导干部学有精力，学有抓手，学有方向。针对当前培训渠道狭窄，内容单一，学习效果不佳的实际，充分发挥党校的主阵地作用，放开视野，拓宽路子，整合资源，建立分层分类教育培训新模式，促进理论与实际的有机结合。针对当前理论学习管理不严，考核不力，领导干部缺乏压力的现状，建立领导干部带头讲学，定期述学和政治理论考学等制度，激发领导干部理论学习的自觉性和主动性。
（二）提高执政能力，推动经济社会科学发展
按照科学发展观的要求，以健全完善科学的干部政绩考核评价体系为契机，制定领导干部思想政治素质评价标准。树立目标导向，建立思想政治素质评价标准，树立正确素质观，引导各级领导干部把思想统一到树立和落实科学发展观上来；树立用人导向，把思想政治素质评价标准作为干部选任的重要依据，防止重才轻德现象，切实把好思想素质关；树立能力导向，针对不同层次和不同岗位的领导干部，科学界定不同层次的能力标准，从思想政治素质层面进行定性定量，在政治品格、大局观念、创新思维、工作作风、廉洁自律、心理素质、团队协调等方面细化评价要素，引导各级领导干部积极向上，努力工作，不断提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。
（三）改进工作作风，维护人民群众的根本利益
坚持求真务实，继续加强机关效能建设，从精简会议、文件、简报等方面下功夫；领导干部要进一步改进领导方式和方法，大兴求真务实之风，集中精力谋发展、干实事、抓落实；坚持群众公认，通过“开门评议”等形式，切实让群众参与考察和评判干部思想政治素质的优劣；坚持服务群众，建立领导干部联系基层、结对群众和下访制度等途径，探索领导干部在一线服务，情况在一线掌握，政策在一线落实，问题在一线解决的“一线工作法”。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，紧紧结合灾后重建实际，围绕城乡统筹、“四位一体”和加快推进“三个集中”的总体部署以及“三年恢复、五年全面提升”的重建总体目标，立足“加快重建、扩大内需、促进增长”和争做灾后重建窗口、试验区建设示范，围绕市委、政府的中心工作，坚持学法用法相结合，努力提高领导干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理水平，为推进依法治市建设，构建法治*、和谐*营造良好的法治环境。
二、基本目标
通过深入系统地学习，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治观念，不断增强领导干部依法治国、权利义务对等、诚实信用、公平公正和依法履行职责等法治观念；不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变；不断提高领导干部学法的计划性、系统性和针对性，推进领导干部学法用法的规范化、制度化建设。
三、学习内容
领导干部学习法律知识基本教材：全国干部学习培训教材《宪法学习读本》、司法部编写的“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》，重点把握好以下内容：一是宪法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、合同法、物权法等与政治、经济、文化和社会生活密切相关的基本法律知识；二是邓小平法制建设理论、关于依法治国、建设社会主义法治国家理论知识和党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策；三是灾后重建涉及的相关法律、法规和政策；四是移民工作相关法律、政策。
四、制度建设
（一）建立健全领导班子集体学法制度。把法制学习纳入中心组学习的重要内容，制定年度学法计划并认真组织实施。
（二）建立健全培训制度。全年副局级以上领导干部法律法规知识学习与培训时间不少于40小时。
（三）坚持领导干部自学制度。要结合自身工作性质与特点，联系工作实际确定学法内容，每个领导干部全年自学法律知识的时间不少于20学时。
（四）建立健全重大决策前的法律咨询制度。领导干部要增强依法决策的自觉性，在重大事项决策前要进行法律咨询和论证，积极推行法律顾问制度，充分发挥法律工作者在决策中的参谋作用。
（五）建立健全考试考核制度。领导干部学法用法的情况要与考试考核相结合，严格管理，力戒形式主义。建立领导干部学法用法年度述职制度，每年年底对领导干部学法用法和依法办事情况进行述职，并将其作为年度考核、鉴定、任免和奖惩的重要依据之一。考试考核可采取闭卷考试、开卷考试以及提交论文等形式进行。缺考的要补考，考试考核不合格的可以补考，补考再不合格的暂缓晋级晋职和评先评优，直至合格为止。
五、保障措施
（一）紧密结合实际，按年度制定具体计划，确保领导干部学法用法工作有章可循。
一、领导干部肩负着推进法治国家建设的重要职责
强调领导干部在推进全面依法治国中的重要责任，是由他们特殊的政治社会角色决定的。各级领导干部作为执掌党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力的特殊群体，作为运用法治方式治国理政的执政主体，是我们国家治国理政的政治精英，是执政兴国的骨干力量。这个群体人数不多，但作用非常关键。我们国家的依法治理水平和法治化程度，在相当程度上取决于领导干部这个重要群体对于推进法治建设的信念、决心和行动。
从世界各国法治发展的比较视野中看，我们党团结带领全国各族人民所走出的中国特色社会主义法治道路，既不同于以英国为代表的一些西方国家自下而上的推进方式，也不同于以新加坡为代表的一些后发国家自上而下的推进方式，而是一种自上而下与自下而上双向互动的推进方式。这种中国特色的法治道路，一方面靠的是党和政府对于推进法治建设的坚定和自觉，另一方面靠的是对于来自广大人民群众的法治需求的满足和回应，前者来自于由各级领导干部组成的政治精英群体对于法治建设的认知和理解，后者来自于因这些认知和理解而来的决策和行动，二者共同构成了社会主义中国法治现代化的合力。而领导干部正是使得二者共同形成合力的关键所在。中国特色社会主义法治建设的每一个进步，都离不开各级领导干部探索、开拓和奋进，他们的经验、智慧和创造开拓并推进了社会主义法治国家这一宏大工程。
我们党之所以能够成功地带领全国各族人民推进社会主义现代化建设事业，靠的是由党的指导思想、党的路线方针政策等构成的政策决策的正确指引作用，靠的是由广大党员干部的引领带动作用。这两种要素在社会主义法治建设事业中体现得尤为明显。现在，全面推进依法治国的宏伟蓝图已经绘就，重点是怎样把这一宏伟蓝图落到实处，转化为具体的政策和行动，这就必须依靠广大党员干部齐心协力的共同行动。党的十八届四中全会《决定》指出：党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。这就明确指出了党员领导干部在落实法治蓝图中的职责和重要性。
二、领导干部是党经受法治大考的关键群体
学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场大考。我们党能否严守法治原则，一切依法办事，努力用法治建设的新成效交出一份让人民群众认可的答卷，关键在于各级领导干部这群重点班考生的考试成绩如何。
我们必须看到，长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就，这无不凝聚着各级领导干部的智慧、心血和汗水，他们的共识和集体行动对此起到了不可磨灭的作用和贡献。改革开放之初，他们以文革中的切身体会，构成了加强法治的原初信念;市场经济条件下，他们在工作中感受到法治的必要性，构成了加强法治的强大动力;全面深化改革条件下，他们对于加强法治的共识，构成了加强法治须臾不可离的信心决心。这确凿无疑地证明我们党已经向广大人民群众交出了出色的法治答卷，并将能够交出更加优异的答卷。
然而也应当看到，在用法治建设的新成效交出一份让人民群众认可的答卷上，一些领导干部并没有做好充分准备甚至完全没有做出准备。正如指出的：在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。一些领导干部不屑学法，心中无法;以言代法，以权压法，大搞人治;执法不严，粗暴执法，选择性执法;干预司法，徇私枉法;利欲熏心，贪赃枉法。从近期查办的一些大案要案看，一些领导干部对法纪的漠视和破坏，达到了令人发指、触目惊心的程度，教训极为深刻。如此下去，法治不彰，党无宁日，国无宁日;纲纪不彰，党将不党，国将不国。所以我们说，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。邓小平同志指出：领导干部，特别是高级领导干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言，观其行的。广大人民群众往往既从大多数领导干部身上看我们党的优点，又从少数领导干部身上看我们党的缺点。如果少数领导干部游离于法律之外，逍遥于法律之上，哪怕是极少数，也会对社会主义法治建设造成致命破坏作用，严重拉低我们党的法治得分。
三、依法用权是领导干部推进全面依法治国的核心问题
说到不如做到喊破嗓子不如做出样子。作为全面依法治国中的关键少数，领导干部必须具有担当精神，以身作则，率先垂范，发挥关键的作用。正如所要求的：领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。其中的核心之点，就是领导干部必须正确处理权与法的关系，做权法关系上的明白人。
领导干部要认识到，权力必须在法治的轨道上行使，这是一个权怎么用的问题。领导职位是我们党的极为宝贵的政治资源，领导权力是人民群众赋予的沉甸甸的政治责任。行使权力必须抱着恭敬而神圣的态度，战战兢兢，如履薄冰，如临深渊，如负泰山，否则玩火必自焚，弄权必自败。同时，职权出自法定，权力必须依法行使，宪法法律是权力最大的规矩。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。权力具有强烈的腐蚀作用，违法行使权力，不当运用权力，害人又害己。各级领导干部如果不能从法律的高度深刻认识权力的独特属性，把对权力的法纪监督视为不必要的约束，必将招来灾祸。从权力行使的角度看，法纪一方面是监督的笼子;另一方面也是保障的栏杆，领导干部如果不能够自觉地把自己手中的权力置于法制的笼子之中，自己有朝一日必将被关进铁制的笼子里面。处理好权和法的关系是对各级领导干部最经常、最直接的考验，要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，准确把握权力边界，按照法律法规履行职责，按照权力清单行使权力，坚决防止不作为、乱作为。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
领导干部要认识到，依法用权必须以公平正义为追求，这是一个权为什么用的问题。法治是整合社会利益的最有效机制，法律制定和实施的过程实质上就是社会利益的整合过程。坚持人民主体地位，是建设社会主义法治国家的重要原则。这就要求必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。正如所指出的：全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。各级领导干部必须明白，依法用权不是谨小慎微、动辄得咎，更不是无所作为、啥也不干，让权力在法治的轨道上行使，是全面依法治国的基本要求;而保障和促进社会公平正义，则是全面依法治国的宏大追求。这要求各级领导干部必须始终牢记权力的天平任何时候都不能倾斜，切实做到不因私利抛公义、不因私谊废公事;必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，运用手中的权力追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。
四、完善制度机制是推动领导干部全面依法治国的阳光举措
检察机关领导班子建设是检察机关党的建设和队伍建设的核心，事关检察队伍的整体素质，事关检察机关的整体形象，事关检察工作的创新发展。是加强检察机关领导班子建设，实践科学发展观，服务经济发展大局，推动检察工作与时俱进的需要；是提升法律监督能力，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的客观要求，我们要把领导班子建设作为重中之重的任务来抓，切实加强领导班子思想政治建设、管理素能建设、工作作风建设、党风廉政建设，建设坚强的领导集体，打造过硬的检察队伍，开创一流的工作业绩。现就我院领导班子建设情况进行了认真的调查研究，并找出了存在的问题，提出几点粗浅的建议，仅供参考。
一、领导班子建设现状
我院现有班子成员7人，其中，检察长1人，副检察长3人，政工科长、案件管理中心主任、反贪局长各1人，研究生2人，大学本科学历5人，平均年龄47岁。
在班子建设中，我们从建一流班子、带一流队伍、创一流业绩总体目标出发，以讲党性、讲团结、讲配合、讲大局为共事基础，全面加强领导班子思想政治建设，努力创造和谐奋进、整体协调的领导环境。一是抓政治理论学习不放松。先后完善了《党组中心组理论学习制度》、《党支部政治学习制度》等，做到年初有计划，季度有安排，半年有小结，年终有总结，全面系统地学习了马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。由于坚持不懈地抓思想政治理论学习，使班子成员政治上更加成熟坚定，理论水平有了新的提高，政治敏锐性和辨别是非的能力不断得到增强。二是坚持民主集中制不动摇。我们认真贯彻民主集中制，特别是对重大问题、重要人事任免、重要决策和大额度资金使用实行民主讨论，杜绝了决策失误。坚持半年一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，提倡“合理冲撞”，有问题摆上桌面，有意见当面说。在严格的党内生活制度下，班子内部形成了浓厚的民主氛围和统一意志。三是抓组织作风不马虎。坚持把政治强、作风硬、业务精、能力优、水平高的优秀、年轻干警选拔到重要岗位上来。同时，请干警提意见和建议，建立健全了干部诫免谈话制度，推心置腹，坦诚相见。目前，班子做到了团结协调、廉洁公正、模范带头，较好地发挥了核心作用。四是抓后备干部队伍建设不撒手。我院认真贯彻落实《检察机关后备干部工作暂行办法》和《2009-2012年基层人民检察院建设规划》，结合班子调整，商请县委组织部门及时补充后备干部。目前，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《检察机关后备干部工作暂行办法》规定的基本条件，采取无记名投票方式，民主推荐正、副职后备干部，经院党组集体研究后，3名德才兼备的年轻后备干部（1名正职后备干部、2名副职后备干部）脱颖而出，他们三人都是法律本科，并工作在重要岗位，有一定的工作经验和领导才能，并呈报县委组织部门审查备案，从而使该院后备干部的培养首次纳入本县组织部门的干部培养规划中，使知识结构、年龄结构更加合理，使干部使用管理工作更加有计划、有水平、有朝气、有活力。同时，我院积极参加上级部门组织的对年轻后备干部的教育培训，提高了后备干部的政治素质和业务素质，使他们更快的成熟起来，更快的适应检察工作发展形势的需要。
二、存在的问题
我们清醒地认识到领导班子建设中虽然总体情况较好，但也存在一些不足。一是班子思想理论建设还需进一步加强，领导班子队伍的综合素质、理论素养尚需进一步提高。二是发展能力还需进一步提高。面对经济社会快速发展的新形势，班子成员思想不够解放，思路不够开阔，改革创新的紧迫感不强。三是民主集中制建设还需进一步强化。个别领导班子成员之间沟通不够，关注全局的意识不强。四是作风建设还需进一步加强。个别领导班子成员心态浮躁，综合协调、解决复杂问题的能力不强，对群众工作缺乏应有的耐心。
三、对策和建议
一是明确责任，健全领导班子思想政治建设的责任制。建立领导班子思想政治建设责任制。“一把手”要强化抓班子、带队伍的责任意识，带头树立求真务实、廉洁自律的表率意识，认真贯彻落实民主集中制，影响带动班子成员和党员干部共同推进各项检察事业的发展。班子成员要各负其责，积极配合“一把手”抓好领导班子的思想政治建设，形成各负其责、协调配合、相互联动的良好工作机制。
二是加强学习，进一步强化领导班子理论武装。要坚持和完善党组理论中心组学习制度。领导班子理论学习要结合单位实际，认真制定完善学习方案，并坚持“学精管用”的原则和理论联系实际的学风，采取读书班、培训班、研讨班等多种有效形式进行学习，系统掌握最新的理论创新和实践创新成果，突出实践特色，研究解决发展中的重大理论问题和实践问题，切实增强领导水平和执法水平。
三是完善机制，进一步提高领导班子决策水平。进一步完善领导班子的工作运行机制，明确领导班子成员职责权限，规范决策分工、议事规则和决策程序。进一步加强民主集中制教育，使领导班子掌握民主集中制的基本要求，熟悉基本程序，学会基本方法，增强民主集中制的执行力。逐步建立决策责任制和决策失误追究制，明确规定班子决策中的责任主体和责任内容，以及实施责任追究的具体情况、政策法规依据和处理办法，增强领导班子和干部科学民主规范决策的自觉性和坚定性。建立决策总结反思机制，促进乡镇和县直单位在完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后及时进行总结，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，切实把成功做法转化为理论成果。
一、专项治理对象和内容
（一）治理对象：全镇机关干部、村（居）党支部书记、主任、报账员。
（二）治理内容：领导干部违规插手干预工程建设项目，主要是插手干预政府性投资工程建设项目问题，重点是领导干部在工程建设过程中利用职权或职务影响为本人或其特定关系人谋取利益等突出问题。
（三）总体要求：对2013年1月1日以来立项和在建的政府性投资重点项目，特别是楼堂馆所建设项目和水利、交通、市政、基础设施建设、土地整理开发等项目进行全面排查；对2013年1月1日以来建设的非政府性投资开发项目，特别是房地产及矿产资源项目开发中涉及的土地招拍挂，规划审批、变更等事项进行重点核查，着力发现项目存在的违法违规问题，依纪依法查处领导干部违规插手干预工程建设。
二、时间安排和步骤
专项治理工作从2015年7月开始，分以下四个阶段进行。2016年2月1日后，治理工作进入常态化。
（一）动员部署阶段（7月20日前）
镇党委在7月17日召开专项治理工作动员部署大会，各村（居）党支部书记、村主任、报账员，镇直镇办单位，部分镇人大代表参加。同时公开举报电话，接受群众举报监督。
（二）自查自纠阶段（9月30日前）
1.项目建设单位自查。镇纪委统一组织对全镇政府性投资项目进行自查。由项目建设单位填写《XX县工程建设项目问题自查自纠情况登记表》，经项目建设单位行政主管部门审核后，报镇纪委。镇纪委收集整理后，于9月20日前按照项目类型分类汇总报镇专项治理工作领导小组办公室（以下简称镇治理办）。
2.领导干部自查。全镇干部各村（居）应当结合“三严三实”教育和国家工作人员防止利益冲突治理工作，组织本次专项治理对象如实填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》报镇治理办。专项治理期间，镇治理办将专项治理对象承诺书等材料纳入干部电子廉政档案管理。
专项治理对象本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围内工程建设项目行为的，要立即终止，并从工程建设项目中退出，于9月30日前，主动向党委报告情况，主动将获取的不当经济利益上交县廉政账户。
3.相关人员自查。各项目单位、行业监管部门有关负责人和工作人员，因领导干部违规插手干预工程建设项目而违规违法履职的，应主动填写《反映领导干部违规插手干预工程建设项目情况报告表》或自述材料，于9月20日前上报镇治理办，可作为依纪依规视情免予处理或减轻、从轻处理的依据。
4.承建单位自查。承建单位要对所承建项目是否存在领导干部违规插手干预的情形进行自查，填写《领导干部违规插手干预工程建设项目问题反映表》，签订《承诺报告书》。存在领导干部违规插手干预行为的，于9月20日前，主动向镇党委报告情况。
（三）监督检查阶段（12月31日前）
镇党委、纪委将组织检查组对机关干部、各村（居）开展重点检查。重点检查内容：1、近年来有群众举报领导干部违规插手的工程项目。2、招投标过程中有投诉举报的工程项目。3、违规采取BT模式、邀请招标方式和不招标直接发包等工程项目。
1.接受举报。受理群众举报贯穿专项治理全过程，鼓励署实名举报，对署实名举报的，优先查处、及时反馈，镇治理办在镇党政办设立专项治理举报箱，接受群众举报。
2.个别抽查。镇治理办组织协调对承担工程建设项目较多的，反映较多的干部，问题线索反映集中、群众反映强烈的干部等填报资料进行抽查，发现在填报中隐瞒事实或者弄虚作假的，要追究当事人责任。
3.专项审计。专项治理期间，财政所配合审计部门加强对重点项目的审计。
(四）建章立制阶段（2016年1月15日前）
1.全面推行公共资源网上交易和场内交易，镇、村两级重点项目必须在公共资源交易中心进行交易活动，严禁在网外运行和场外交易。
2.建立健全相关制度。根据县委、县政府文件要求，结合我镇实际，制定出台禁止领导干部违反规定插手干预工程建设项目等规范性文件，镇机关干部、各村（居）要针对专项治理中发现的问题，认真查找制度层面存在的漏洞，加强廉政风险防控机制建设，建立领导干部违规插手干预工程建设项目活动记录、通报和责任追究制度，建立健全领导干部在工程实施前、中、后签字背书制度，对工程的审批、招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录，出现问题倒查追责。
（五）总结上报阶段（2016年1月31日前）
专项治理后，镇政府要认真搞好专项治理工作总结，对专项治理工作情况进行汇总统计，认真填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理情况统计表》。
三、有关要求
（一）提高思想认识。此次专项治理，是我镇深化党的群众路线教育活动、践行“三严三实”要求，推进领导干部廉洁从政的重要举措。全镇干部、各村（居）要切实提高思想认识，充分认识到这次专项治理是组织上给予存在违规问题干部一次改正错误的机会，要珍惜和把握这个机会，坚决克服侥幸心理，明确治理内容，把握时间节点，认真把自己摆进去，从严从实查找存在的问题。
（二）加强组织领导。专项治理工作在镇党委、政府的统一领导下，由镇纪委组织实施，为了加强领导、推动有力、保障到位，建立镇专项治理工作领导小组。镇党委、政府主要领导任组长，各村(居)要高度重视，切实加强领导，履行党风廉政建设主体责任，把专项治理工作作为2015年党风廉政建设的重要内容。各村（居）党支部书记要切实履行党风廉政建设第一责任人职责，组织领导好这次专项治理工作，带头按要求搞好自查自纠，还要教育帮助本村（居）其他对象消除顾虑，积极投入专项治理活动，自查自纠存在的问题。
（三）镇纪委将加大监督检查和查处力度，查处一批有影响的案件，充分发挥典型案例的警示教育作用。
一、指导思想
以党的、二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入贯彻落实法治思想，围绕建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的战略目标，以全面推进依法治市总体工作部署为主要内容，以解放思想为先导，以领导干部为重点，以问题为导向，进一步深化思想、凝聚共识、谋求策略，努力为依法治市示范试点工作提供精神动力和思想保证。
二、总体要求
聚焦全面依法治市示范试点五大示范行动，紧密结合实际，以“推进全面依法治市”为主题，广泛组织发改党员领导干部开展大讨论，切实解放思想，理清工作思路，围绕薄弱环节全力突破，提出针对性强、务实可行的对策措施，力求在提升党委依法执政水平上见实效、在提升法治政府建设上见实效、在增强司法公正为民的群众认同感上见实效，在提升基层依法治理上见实效、在提升法治基层培育上见实效。
三、活动方式
开展集中研讨。各股室（中心）组织干部深入学习法治思想、全面依法治市有关文件、省市领导讲话和指示批示，结合自身工作实际和“大讨论”活动内容，深入讨论寻差距、完善思路促发展，聚焦问题抓落实。
四、大讨论内容
（一）围绕“如何全面强化党委依法执政能力”开展大讨论，着力解决党员干部法治素养不足等问题。
重点围绕党对法治建设工作的领导、领导干部带头尊法学法守法用法、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、科学民主依法决策、法治人才队伍建设和培育使用、加强运行监督等开展学习讨论，引导党员领导干部进一步强化法治思维、法治意识，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（二）围绕“推进依法行政、建设法治机关”开展大讨论，着力建设人民满意的服务型机关。
重点围绕运用法治方式化解社会矛盾纠纷、全面推进政府信息公开、加强行政权力运行制约和监督等开展学习讨论，认真梳理本部门行政权力事项，充分认识依法行政对推动经济社会发展的重要意义。增强领导干部依法行政的能力，确保各项工作都能在法治轨道上进行，进一步增强人人参与法治建设的自觉性和规范性，提升群众民主参与意识、推进法治示范创建、全面营造依法治市氛围。
（三）围绕“提升社会依法行政水平”开展大讨论，着力解决遇到问题拈轻怕重、推诿扯皮等问题。结合贯彻落实《优化营商环境条例》、《省社会信用管理暂行办法》、《省重点项目管理办法》等开展专项讨论，强化发展改革部门干部职工法治素养，提升依法行政的能力和水平，推动营商环境提质增效、保障重点项目加速落地，逐步形成与高质量发展要求相适应的新观念、新风气。
五、工作要求
（一）强化组织领导。围绕学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，认真落实法治思想，扎实组织开展大讨论活动，切实营造出学法尊法用法的法治氛围，有效增强干部职工的法治思维。
【关键词】领导班子；思想政治建设；问题；对策建议
近年来，各级领导班子以理论武装为根本，不断强化理论学习和自身素质提高；以民主集中制为核心，不断提高各级领导班子总览全局、协调各方的能力；以作风建设为关键，把领导干部作风建设与产业发展相结合，机关作风不断转变，党群关系日益密切。在取得可喜成绩的同时，领导班子思想政治建设方面仍存在一些普遍问题，亟待解决。
一、领导班子思想政治建设中存在的问题
对照科学发展型领导班子的标准和省市领导班子建设“五个好”的要求，领导班子思想政治建设工作还存在一些不容忽视的问题，突出表现为：
（一）思想认识缺乏高度，重视程度不够高。个别领导班子认为思想政治建设是软任务、虚工作，见效慢，成果显现不明显，存在抓不抓无所谓思想，没有摆到加强领导班子建设的首要位置，往往出现会议布置多，文件强调多，而实际执行却认真分析少，只重形式不重实效，人为弱化了思想政治建设工作。
（二）理论学习缺乏刚性要求，学习机制不健全。在干部理论学习培训考核上，对于理论学习和政治思想提高情况的检查和监督缺乏定量和定性的规定和标准，使理论学习难以量化把握。很多单位在对领导干部考核过程中，缺少理论学习内容的考核项目和标准，理论学习情况、水平和干部提拔任用脱节现象普遍存在。
（三）思想政治建设缺乏有效手段，建设过程缺乏活力。一些领导班子不能花费精力认真研究新形势下领导班子思想政治建设的规律和办法，长期沿用多年的老办法、老套路，手段单一，方法陈旧，形式古板，工作没有特色，使领导班子思想政治建设工作是缺乏生机和活力。
（四）思想政治建设缺乏考核机制，考核工作缺乏规范性。在传统干部考核评价体系中，尚未形成比较系统、具体、可量化的领导干部思想政治建设素质评价标准，从而导致在对领导班子和领导干部进行届中、届末和年度考核时，往往出现对经济工作考核的指标偏多，对思想政治建设考核偏少，这也是部分领导班子和领导干部热衷搞经济建设而轻视思想政治建设的主要原因。
二、加强领导班子思想政治建设的意见及建议
根据领导班子思想政治建设现状和普遍问题，在今后工作中，要把思想政治建设作为领导班子建设工作的重中之重来抓，要按照科学发展型领导班子建设的总体要求，以思想政治建设的成效来推动和促进科学发展，以科学发展的实际效果来检验和衡量思想政治建设的总体水平。具体对策和建议如下：
（一）以强化理论武装来提高班子成员的思想政治素质。要切实通过抓好以科学发展观为核心内容的理论武装，使各级领导干部科学发展的素质能力不断得到提高；通过建立统一的领导干部和领导班子思想政治建设教育规划，使领导干部学习有时间、学习有抓手、学习有方向；充分发挥各级党校的思想政治教育主阵地作用，拓宽路子，放开视野，合理利用和整合教育资源，逐步建立适应形势发展和时代要求的分层分类的教育培训新模式，促进理论与实践的有机结合；通过建立领导干部带头讲学，定期述学和随机考学等制度，扭转当前领导干部理论学习管理不严、考核不实、组织不力的现状，切实提高学习效果。
（二）以提高执政能力来推动经济社会的科学可持续发展。要以科学发展观为依据，以健全和完善科学合理的干部政绩考核评价体系为契机，探索、完善和制定领导班子及领导干部思想政治素质评价标准；树立科学正确的目标导向和正确政绩观，引导广大干部把思想和精力集中到干事创业和科学发展上来。树立良好的用人导向，把思想政治素质做为干部选拔任用的重要依据，加强考察，严把思想素质关，防止重才轻德现象；要把政治品格、大局观念、工作作风、廉洁自律、团结协调等方面在考核上进行细化，引导各级领导班子和领导干部团结一心、干事创业，不断提高科学发展意识和能力。
（三）以改进工作作风来维护最广大人民群众的根本利益。工作作风是领导班子和领导干部思想政治建设成果的具体体现。要坚持加强机关效能建设常抓不懈，坚持求真务实，进一步改进领导方式和领导方法，坚决执行中央八项规定，集中精力谋发展、干实事、狠抓各项工作的落实；坚持群众公认原则，切实让群众参与考察评价干部思想政治建设的优劣；坚持建立领导干部服务基层机制，通过结对帮扶和深入调查走访，探索领导干部服务在一线，情况掌握在一线，政策落实在一线，问题解决在一线的有效办法，并形成常态。
（四）以建立长效机制为抓手形成常抓不懈的工作格局。要建立思想政治建设“书记”责任制，明确书记作为第一责任人的职责、地位和作用，并通过细化考核评价机制敦促执行；通过建立联席会议制度，充分发挥纪检、组织、人事、宣传部门的积极作用，形成思想政治教育的合力；制定、修改和完善加强领导班子思想政治教育建设规划，从指导思想、工作原则和方法、重点任务和措施等方面进行长期和短期规划，加强指导并抓好落实；建立跟踪考评机制，注意领导班子思想政治建设和领导干部思想政治建设动态，及时掌握动态和现状，有针对性地调整规划和培训方式，并及时纳入工作日程。
参考文献
[1] 管群.当前加强地方领导干部思想政治建设的思考[J].党建研究，2007（10）.
市委“立足干部述职、注重法治实绩、完善考评体系、强化激励引导”的述法考评经验受到了上级有关领导的肯定。领导指出开展领导干部述法考评，有助于领导干部树立科学发展观和正确政绩观，提高法治意识和法治能力，并要求其它城市各部门认真学习借鉴××市的做法，从实际出发，有组织、有步骤地在各级党政机关和执法部门开展领导干部述法考评工作。要科学确定述法考评内容，健全完善述法考评机制。述法考评内容要立足工作岗位职责要求和依法履职的实际，把切实做到有法必依、执法必严、违法必究、解决人民群众关心的热点问题作为述法考评的重点内容。要以现有干部述职述廉考核制度为基础，分层组织、分类实施、立足述职、综合考核，确保每个环节客观公正、公开透明。要注重结果运用，发挥“杠杆”作用。考评结果要及时提供给所在地组织部门并反馈给个人，与干部奖惩任用挂钩。要加强组织领导，稳步推开，确保述法考评工作健康有序开展。要把开展干部述法考评作为加强干部队伍建设和管理的有力抓手，切实加强领导，形成党委统一领导，纪委、组织部门牵头，政法委积极配合，基层党政部门共同参与、分工落实的工作格局。纪委、组织部、政法委等要协同配合，科学制定干部述法考评指标和运作程序，切实把述法考评与述职述廉考核有机结合起来，把干部述法考评与法治创建考评有关指标有机结合起来。各地依法治理机构要发挥职能作用，与当地党政部门共同谋划、精心组织，规范实施干部述法考评活动。
××市开展领导干部述法考评工作经验，不仅为深入推进法治江苏建设探索了新的抓手，而且对改进和完善领导干部述职述廉考核体系具有重要意义。一是有利于促进领导干部树立正确的政绩观，从制度上保障法治实绩。二是有利于进一步完善领导干部述职述廉考核制度。把干部依法履职、公正执法的实绩以及推进法治建设的各项指标，列入干部述职述廉考核的内容，不仅是对干部述职考核制度的重大改革和创新，更是对现有干部监督管理体制，特别是干部述职内涵和政绩评价体系的丰富和完善。三是有利于增强领导干部法治意识，提高法治水平。开展领导干部述法考评，把领导干部依法履职情况列入述职述廉考核内容，通过“倒逼”机制，形成对领导干部学法用法守法的制度约束，促使领导干部树立信奉法律、崇尚法治的理念，增强法治意识。四是有利于鼓励探索创新，丰富和完善法治建设实践。总结推广如皋述法考评经验，有助于激发基层法治建设活力，调动各地在法治建设进程中大胆探索、勇于实践的积极性，在探索创新中把法治建设各项工作目标、任务要求落到实处、取得实效，不断培育法治建设工作新亮点，不断开创法治建设新局面。
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