在银行业金融机构监管系统实施党风廉政建设改革创新，提高科学化水平，必须坚持按照要求抓落实和突出行业特点搞创新的两手抓、两手硬原则，xx银监局在构建“大纪检、大监管“的党风廉政建设大格局中，注重总结经验、大胆创新，形成了一套“以廉政教育为先导、以权力制约为重点、以落实制度为基础、以廉政文化为载体“的反腐倡廉建设方法路子，并坚持用独立性、客观性、专业性催生权威性，反腐倡廉各项建设取得了扎实进展。
第一、 推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平,必须注重发挥反腐倡廉教育的先导作
反腐倡廉，教育为先。xx银监局坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体，把廉洁从政教育融入到各项制度之中，不断在实践中丰富教育内容、改进教育方式、扩大教育覆盖面，有效增强了反腐倡廉教育的说服力和感染力。一、以党性修养教育为前提，筑牢预防腐败的思想防线。xx银监局党委始终把思想政治建设摆在重要位置，注重加强政治理论的学习和反腐倡廉教育，认真坚持党委中心组理论学习制度，定期举办“党委中心组学习系列讲座“、“开放论坛“、实地考察等活动，将反腐倡廉、廉洁从政等文件资料列为党委中心组理论学习的重要内容。20xx年11月份局党委专门以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设“为主题召开了民主生活会，会前广泛听取群众意见，并据此制定整改方案公布于众。全局多次组织大型理论讲座，邀请会领导、济南军区、高等院校等单位专家学者就学习贯彻十七届四中全会精神、国际政治经济形势等为中心组和全体党员进行辅导。为保证反腐倡廉教育的有效执行，还建立了督廉制度，即：“干部述职时述廉、党员评议时评廉、组织考察时考廉“。通过多种形式的学习，进一步增强了班子成员廉洁自律的主动性和自觉性。二、以廉政考核为抓手，形成岗位廉政教育常态化。 xx银监局为了增强岗位廉政教育的效果，逐一将各种廉政考核机制“嵌入“到廉政教育之中。一是将党风廉政建设责任制考核“嵌入“岗位廉政教育。分别对17个处室党风廉政建设责任制落实情况进行了考核。考核采取现场检查和日常监督相结合的方式，最终评定4个处室为落实党风廉政建设责任制优秀处室，其余全部为达标处室。考核结果显示，各处室主要负责人贯彻落实“一岗双责“的自觉性进一步增强，都能按照“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实“的原则，并逐级签订了“党风廉政建设责任书“，做到“以工作推动责任制落实，以责任制落实促进工作开展“。二是将会规会纪考核“嵌入“岗位廉政教育。组织全体干部职工进行 “约法三章“、“履职回避“、现场检查若干纪律、履职问责、履职承诺、违规违纪处罚、工作人员守则等银监会工作人员履职行为的“会规会纪“的考核，并逐级签订廉政《承诺书》，使全体干部职工把执行“会规会纪“作为一种责任和担当，做到心中有会规、行为有规范，考核通过率为100%；三是将规范化考核“嵌入“岗位廉政教育。建立相应的考学机制，进行量化和档案化管理，建立17个处室的廉政档案，并做到实时更新，与年终工作绩效考核挂钩，把岗位廉政教育纳入对干部教育管理的范围，作为考核奖惩、选拔任用、上岗培训、尽职晋级的重要依据。三、以专题活动为手段，确保廉政教育的实施效果。为确保预防腐败、廉洁从政工作不走过场，20xx年，局组织开展了多项专题活动。一是开展“读好一本书“活动。3月末，局纪委、监察室为机关各处室购买了中央纪委法规室编写的《<廉政准则>释义》和《<廉政准则>学习问答》，明确要求全体干部特别是处以上领导干部，做好读书笔记，深刻理解《廉政准则》出台的重大意义，以及约束各级党员领导干部的各项规定。二是举办网上专题讲座。5月份，局纪委召开网上廉政会议，纪委书记邓琦同志紧紧围绕学习廉政准则、加强领导干部自律和他律建设、发挥领导干部表率作用等重点内容，做了题为《贯彻廉政准则，促进廉洁从政》的专题讲座。三是开展工作人员行为准则自查。全体领导干部重温了会规会纪及有关禁止性规定，进一步清楚了应遵守的行为准则。在行政执法和准入监管中，我局坚持实行“三公开“，坚持重大事项集体审批，坚持重大、疑难问题集体研究决定。各处室结合自身工作实际，细化规章制度，构建特色制度框架。
第二、推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用
对于银行业金融机构监管而言，监管权力的异化，将削弱监管的公信力和有效性，危害大众利益，甚至导致金融风险。只有在权力流转层面建立起有效的制衡、监督机制，才能从根本上解决职权套利问题，保障监管权力的正确使用。xx银监局总结历年经验，按照监管业务性质，逐步形成前、中、后台的立体监管，其中，前台为一线的监管部门，主要负责对被监管机构实施非现场监管 、现场检查和市场准入等工作。中、后台为包括纪检监察在内的综合管理部门，主要为确保监管工作健康运转，提供监督、服务、管理等职能。一、以分权制衡权力，防止权力部门化。构建新的监管组织架构，厘清监管前、中、后台各部门的职责分工，从部门层面实现监管权力的适度分离和相互制约。一是实现审批权与检查权相分离。市场准入等行政管理类业务由非现场监管部门负责，现场检查等风险监督类业务由现场检查本门组织实施。现场检查部门与非现场监管部门既相互配合又相互制衡。二是实现检查权与处罚权相分离。现场检查部门负责对违法违规问题进行检查核实，政策法规部门负责对违法违规问题的性质进行认定和处罚。三是实现管理权与监管权相分离。办公室、统计信息部门等中台部门负责对监管前台工作进行统筹安排和条线管理。二、以流程规范权力，防止监管权力的滥用。一是全程监督。纪检监察部门要实现对监管权力运行的全程监督。按照流程要求，检查前检查组将立项审批表报纪检监察部门审查，检查过程中纪检监察部门派人全程参与检查工作，年度终了后纪检监察部门对上年度开展的各项监管工作进行后评价。二是矩阵式制约。在新的监管架构下有两条监管控制线。一条是由非现场监管部门负责的机构监管线。另一条是由现场检查部门、业务创新部门、政策法规部门负责的功能监管线。在业务审批时，功能线与机构线相互制约，共同协商决定准入事项。三是监管公开。充分利用各种内部宣传媒介开设“现场检查动态“、“非现场监管动态“栏目，定期对监管工作的开展情况进行公开,接受全体工作人员的监督。三、以制度管理权力，防止监管权力寻租。有了健全组织架构和流程再造，必须同时辅之以科学有效的制度保障，才能发挥出更大的功效。通过增强制度对监管业务的覆盖面和融合度，使监管权力的得到正确的行使。一是组织人事制度中增加对人力资源集成的职责。由组织人事部门在本单位范围内选调监管干部组成检查组实施检查，这样可以有效降低人情因素的干扰。二是将履职问责要求落实到监管制度中。根据监管岗位的不同特点明确三项监管责任，即市场准入实行合规责任管理，非现场监管实行主监管员负责制的目标责任管理，现场检查实行主查人负责制的项目责任管理。三项责任的落实，能够有效提高履职问责工作的针对性和科学性。三是是将双人监督的原则落实到报告制度中。新的监管机制对各法人机构逐一明确主监管员及其职责要求，建立职能部门与主监管员的双线报告制度。四、以后评价监督权力，提高制度的执行力。通过第三方的角度及时发现监管决策过程中存在的问题和不足，帮助各部门规避风险、改进工作。后评价机制将市场准入、现场检查、非现场监管、行政处罚等各个监管环节统一视为具有不同职能的监管项目，按照统筹兼顾的原则，对具有普遍性的风险点进行归类汇总，建立“合规性“、“规范性“、“充分性“、“有效性“和“经济性“5维的监管质量控制体系，对监管项目实现全方位多角度监控。
第三、推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须注重发挥制度建设的基础作用。
加强制度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。做为银行业金融机构监管系统，xx银监局的经验表明，要始终坚持把制度建设放在反腐倡廉制度建设的“本位“，着力在加强民主集中制、畅通民主监督机制以及反腐倡廉制度执行力上下功夫、求实效。一、加强民主集中制建设。20xx年，xx银监局先后进一步完善了党委工作机制、议事规则和决策程序；强化了党委成员分工负责和沟通协调机制，重大事项坚持集体讨论决定，并经常通过会议进行酝酿，加强班子成员间的沟通、支持和理解，增强工作合力；建立健全了党委成员管理监督机制，深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持党委成员定期向党委会报告工作、报告个人重大事项，强化对班子成员领导权力运行的监督制约；积极推进党务公开，明确公开内容，规范公开程序，追求公开实效，把党务公开工作纳入党风廉政建设工作目标责任制，结合年度考核等活动，不断完善检查、考核机制，推进处室党务公开工作扎实开展。二、实施五个强化措施，畅通民主监督机制。一是强化制度监督，实行诫勉谈话制、履职回避制、重大事项报告制等；二是强化组织监督，党支部通过定期对党员进行思想分析掌握党员思想动态；三是强化重点监督，把监督的重点放在各部门主要负责人在用人、用钱和决策方面的行为上；四是强化部门监督，通过述职述廉等工作及时掌握干部履职情况，发现苗头问题及时提醒；五是强化群众监督，设立了24小时监督电话，廉政举报信箱，上访人员可根据需要选择传真或电话以及投送信件等方式向我局反映情况，确保信访事项得到及时、高效、透明处理。三、强化制度的执行力度。一是开展履职回避制度落实情况检查。20xx年，局纪委认真按银监会《关于组织工作人员开展执行履职回避制度自查的通知》要求，在全局范围内对履职回避制度落实情况进行了检查。对检查中发现的问题，局纪委及时制定了整改方案报局党委同意后，予以实施。二是全面落实廉洁从政从业承诺制度。局纪委根据《银监会工作人员廉洁从政从业承诺制度》的有关要求，组织开展了“我承诺、我践行、共创清廉高效监管文化“主题活动，真正把《承诺书》签订活动办成了“会规会纪“的学习会、廉洁自律的教育会，取得了事半功倍的效果。全局已签订《承诺书》195份，签订率100%。三是局纪委将述职述廉作为强化各级领导班子和领导干部预防腐败、勤政廉政的重要措施。为做好此项工作，局纪委将领导干部述职述廉与年度考核相结合，并将其纳入党风廉政建设个人廉政档案。同时，局纪委还将党员领导干部的述职述廉报告、考核结果等上网公示，接受党内外群众的评议和监督。全年，我局累计述职述廉66人次。
基调系统的使命是透过提供关于用户体验、营销有效性、应用服务水平和竞争策略的评审准则和观察分析，来改善电子商务的绩效表现。
基调系统用户体验排行榜是行业竞争环境调查研究项目的一部分，用以了解主要网上商业的用户体验和营销有效性。
排名是以大规模的行业调查研究为基础，利用了基调系统的独有方法、专利技术和调查研究方面的专业知识，来了解用户在网络上进行某个目的时所表现的行为和态度。调查研究的目的是提供具可比性的评审准则、对用户体验度的观察分析，以及这些因素对用户满意度、吸引新用户和品牌认知度方面的影响。
基调系统调查研究方法概述
基调系统利用独有的用户调查研究方法，量度真正的用户在互联网上进行实际搜索时的情况。
使用专利的 WebEffective 技术，基调系统收集用户与网站互动时所作出的反应和行为，并了解他们的动机。基调系统能全面理解用户的网上体验，以及网上体验与搜索题目之间的关系。对中国而言，这是首次搜索引擎公司能运用真实而深入的分析，了解用户的想法和行为，以及个中原因。
共1，200 位中国用户参与基调系统中国搜索引擎网站的用户体验排行榜的调查研究，其中70%的被访者来自中国的主要城市，另外30%来自其他不同地区，这次调查研究他们在使用下列搜索引擎时的情况：
·阿里巴巴/雅虎中国
·百度
·Google（中国）
·搜狐/ 搜狗
用户须就一系列的网站使用体验范畴进行指定搜索，并提供使用时的反应。调查研究网站使用体验的范畴包括：
·一般搜索
·新闻搜索
·产品搜索
·图片搜索
·音乐搜索
在用户表达他们的反应及回答有关问题的同时，基调系统会按照超过250项评审项目，纪录他们在每个网站的行为及收集他们的反应。
其后，基调系统透过一系列的指数及分析推动业务成功的因素来评估用户体验带来的影响，进一步研究有那一家网站能达到最佳的商业表现，以及有那些主要因素令它们取得成功。
基调系统的调研方法 1. 确定研究的策略和目标2. 组织大型和符合目标的参与者群体3. 参与者在家中、办公室或网吧上网4. 参与者通过我们的软件，回答以简体中文发出的指示和回答问题5. 收集参与者的行为、想法和态度资料6. 作出结论和提供可行建议
结果： 基调系统
2005年秋季用户体验排行榜
最佳网站
基调系统用户综合体验排行榜是各用户体验排行中层次最高的一个，它根据调查研究中共250项用户体验的指标及评审准则，综合网站表现所得的分数来进行排名。这综合排行榜反映有那些网站在用户满意度、吸引新客户以及维护公司品牌方面最为成功。
虽然在调查四家网站中有三家的表现十分接近，但Google中国在整体方面仍然脱颖而出，成为最成功网站，为进行网上搜索的用户提供最有效的服务及获得最满意的体验。以下的图表显示整体用户表现指数排名最高的网站。这项指数和其他指数的全部结果均刊于完整的调研报告中。
基调系统用户综合体验排名
排名 中国搜索引擎
1 Google（中国）
个别成功领域
最佳网站取决于它们能否带动主要业务成功的因素，包括用户满意度、品牌效应以及未来倾向使用度方面取得成功。基调系统的调查研究量度了各网站在这些范畴的成功度。Google 中国在用户满意度及未来倾向使用范畴中的胜出。
用户满意度指数
排名 中国搜索引擎
1 Google（中国）
Google（中国）在用户满意度方面是最佳的搜索引擎网站。与调查研究中的其他网站比较，用户使用满意度指数最高的搜索网站时，一般感到较为满意、感到较少不满，和较容易使用。
未来倾向使用指数
排名 中国搜索引擎
1 Google（中国）
Google（中国） 在未来倾向使用指数领域中也位居首位。用户使用未来倾向使用指数最高的网站，在未来返回使用及视之为首选的机会较高。
服务水平表现指数—— 可靠性指数
排名 中国搜索引擎
1 Google（中国）
服务水平表现指数—— 反应速度指数
排名 中国搜索引擎
1 百度
Google（中国）反应速度及可靠性方面都表现出色，在多项反应速度和可靠性范畴也较其他网站优胜。正如基调的调查研究报告（如下）显示，中国互联网的整体状况甚佳， 而Google 在整体排名中跻身于首位。服务水平测试应用了七项主要测量指标以决定整体排名的优胜者：宽带使用（也就是 ADSL)、拨号回应、回应时间的一致性、地理区域的一致性、网站的负荷处理能力、服务可用度和网站中断时间。
取得成功的重要推动因素和行业最佳标准
基调系统还对各项推动因素进行复杂的统计分析，以确定有那方面的用户体验对网站成败影响最大。 推动因素分析不仅解释了网站表现背后的原因，还显示了各网站应集中改善的范畴，以最有效地达到理想的业务表现。
对搜索引擎而言，对用户满意度、未来倾向使用度和品牌忠诚度产生最大影响的推动因素包括主页吸引力、一般搜索质量和影像搜索质量。
主要推动因素
排名 推动因素
1 主页设计和吸引力
2 一般搜索质量
3 图像搜索质量
基调系统把各个网站的上述推动因素进行比较，确定影响成功的重要因素。Google 中国在主页设计和吸引力、一般搜索和图像搜索方面表现最佳。它简洁的整体设计、搜索结果的高相关度和不夸张的广告编排都是Google 的强项——对中国用户而言亦具吸引力。
基调的调查研究发现，在音乐搜索质量和使用原因（为用户带来的价值）两项推动业务成功的因素方面，其他网站的表现较为优胜。
音乐搜索质量
排名 中国搜索引擎
1 百度
百度在音乐搜索范畴表现最佳。 这次调查研究中的MP3搜索分类是特别为中国市场加入的。在这项排名中，百度用户的满意度较高、搜索质量较高，及搜索结果相关性较高且有较佳排列。
使用原因
排名 中国搜索引擎
1 阿里巴巴/ 雅虎中国
阿里巴巴/ 雅虎中国在提供方便搜索途径的显着优势获得用户的认可，并明显领先于其他搜索引擎。 使用阿里巴巴/ 雅虎中国邮箱的用户在使用该网站搜索功能时感到更加方便，也有意在未来更多使用其搜索功能。
意见反馈
为了更深入地了解各网站在个别推动因素方面的表现和原因，基调系统的分析师在研究表现最佳网站的同时，亦研究了各调查参与者在调查期间提出的反馈意见。这些数据都是利用基调数据分析工具，从中国参与者提供的答案中选取的。
例如，在主页设计和吸引力和一般搜索质量方面，用户特别偏爱Google中国的简单风格。网上用户针对Google中国的评论包括：
主页设计和吸引力
·“我喜欢Google简单、明了的主页设计。”
·“我喜欢它的简单、整洁。”
·“总的来说，它的设计和安排很好。”
·“网站的结构简单、清晰”
一般搜索质量
·“搜索结果相关性非常高；甚至广告都与搜索内容相关。”
·“搜索结果完全是我想得到的。”
达到全球最佳技术标准
在一个月的时间里，基调系统在中国境内四个站点进行服务水平测试，在每个网站测量约13，000个数据点。调查结果显示，四个网站均达到或超出了互联网可靠性和反应速度的全球最佳标准。事实上，中国搜索引擎业已经超出了当前公认的优异标准。例如，宽带（如ADSL）搜索平均反应速度介乎0.35秒和2.7秒之间，行业公认的标准是1.5秒。测量结果显示中国搜索市场整体网络状态良好。
此次调查研究的完整报告还深入剖析了其他影响服务水平的因素，包括：拨号回应、回应时间的一致性、地理区域的一致性、网站的负荷处理能力、服务可用度和网站中断时间。
中国用户不满度较高
这次调查其中一项出人意料的结果，是相对北美用户，中国用户在使用搜索引擎时的不满度较高。不满原因主要包括搜索结果重复 （50%的参与者对这方面表达不满），搜索结果排序欠佳（43%）和搜索结果不合时宜（36%）。此次调查研究的完整报告并深入分析了中国用户对搜索结果不满的具体原因。
有趣的是，中国用户的不满情绪和不满的范畴介乎35%到50%，而北美用户的此类数据仅为十多个百分点。 这表示在搜索质量上，所有中国搜索公司仍有巨大的改善空间。
基调系统中国搜索引擎用户体验排序
这份摘要刋载了基调系统中国搜索引擎用户体验排名的主要结果。 此次调查研究的完整报告也包括逾百项测量数据等资料。这些资料不仅反映在各用户体验评审类别下表现最佳和最差的网站，更解释各项排名的原因。以下的分析项目将可提供更多启示：
基调系统推动因素分析
这次研究的关键性结论源自对各网站排序的理解。 基调系统复杂的推动因素分析指出了有那些范畴的用户体验最能影响网站的成败。这分析并找出影响网站表现的最重要因素，从而反映有那些范畴应该得到特别的关注，以提升在关键领域方面的表现。
被访者分类
调查研究中，被访者分类帮助我们了解特定用户群如何与调查中的各网站互动和反应。基调系统将主要评审指标放在业内差距最大的分类群中进行调查，如高收入和低收入群体。
定性分析
基调系统调查研究团队使用特别的定性分析工具分析被调查对象的评论，寻找和比较各网站的共同性。我们每份报告的定性分析方法是一样的，这些工具为逐一比较各报告的用户反馈提供了公平、定量的方法。
互联网惯例比较
调查参与者不仅比较同一行业中不同网站的用户体验，还将其与其他业务类型网站的使用体验作比较。基调系统提供网站与互联网的惯例作出比较，该公司不仅了解其网站与同业平均水平的比较，还可比较其网站与互联网惯例之间的差异。基调系统的通过对上百个不同行业的评估结果，找出互联网普遍的惯例。
纵向比较
基调系统用户体验排名为纵向比较和行业标准提供了坚固的基础。 这次是对搜索引擎市场的首次调查（第一轮），基调系统计划从此每年进行一次定期调查。每次调查都将采用类似的研究方法，调查分析的基础是基调系统统一评审标准，因此每次的评审数据都有可比性。
基调系统用户体验调查研究
基调系统是领先的用户体验调查研究服务供应商，提供行业性和度身订造的调查服务，研究用户在网上的行为。基调系统的调查研究为多个纵向行业在网上用户体验方面和行业趋势和网上竞争策略方面提供启示。
基调系统用户体验排名为各行业提供了业内主要网站用户体验的可比标准，关注网站体验如何影响客户行为和态度。基调系统对多个行业进行用户体验排名，除了搜索引擎外，还包括银行、信用卡和零售业等。
基调系统服务水平排名提供了特定行业主要网站的应用水平标准，评估一个网站的服务水平是否满足客户的需要。与用户体验排名一样，基调系统亦为多个行业进行服务水平排名。
竞争基准分析提供竞争策略方面的启示
行业需要量度进展的评审准则了解客户行为背后的原因策略优次规划相对强项和弱项策略建议竞争基准量度网站持续地成功的评审准则深入分析客户反馈意见、态度和行为推动因素分析与竞争对手的可比分析表现优异同业的最佳标准
基调系统
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主要推动因素
排名 推动因素
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调查研究中，被访者分类帮助我们了解特定用户群如何与调查中的各网站互动和反应。基调系统将主要评审指标放在业内差距最大的分类群中进行调查，如高收入和低收入群体。
定性分析
基调系统调查研究团队使用特别的定性分析工具分析被调查对象的评论，寻找和比较各网站的共同性。我们每份报告的定性分析方法是一样的，这些工具为逐一比较各报告的用户反馈提供了公平、定量的方法。
互联网惯例比较
调查参与者不仅比较同一行业中不同网站的用户体验，还将其与其他业务类型网站的使用体验作比较。基调系统提供网站与互联网的惯例作出比较，该公司不仅了解其网站与同业平均水平的比较，还可比较其网站与互联网惯例之间的差异。基调系统的通过对上百个不同行业的评估结果，找出互联网普遍的惯例。
纵向比较
基调系统用户体验排名为纵向比较和行业标准提供了坚固的基础。 这次是对搜索引擎市场的首次调查（第一轮），基调系统计划从此每年进行一次定期调查。每次调查都将采用类似的研究方法，调查分析的基础是基调系统统一评审标准，因此每次的评审数据都有可比性。
基调系统用户体验调查研究
基调系统是领先的用户体验调查研究服务供应商，提供行业性和度身订造的调查服务，研究用户在网上的行为。基调系统的调查研究为多个纵向行业在网上用户体验方面和行业趋势和网上竞争策略方面提供启示。
基调系统用户体验排名为各行业提供了业内主要网站用户体验的可比标准，关注网站体验如何影响客户行为和态度。基调系统对多个行业进行用户体验排名，除了搜索引擎外，还包括银行、信用卡和零售业等。
基调系统服务水平排名提供了特定行业主要网站的应用水平标准，评估一个网站的服务水平是否满足客户的需要。与用户体验排名一样，基调系统亦为多个行业进行服务水平排名。
竞争基准分析提供竞争策略方面的启示
行业需要量度进展的评审准则了解客户行为背后的原因策略优次规划相对强项和弱项策略建议竞争基准量度网站持续地成功的评审准则深入分析客户反馈意见、态度和行为推动因素分析与竞争对手的可比分析表现优异同业的最佳标准
基调系统
一、全局系统开展行政效能监察的基本情况
㈠机关工作作风明显增强。加强机关行政效能建设，保持政府机关与广大群众的密切联系，是加强党风廉政建设的主要内容。我局结合水利工作的实际和特点，在改善管理、优化服务、提高质量上加强机关效能建设，主动为群众提供水利服务，推行机关服务基层、灌区服务用户、水利水保站服务群众等措施，减少办事环节，方便基层和群众。通过开展机关行政效能监察和效能建设，改善了机关的整体形象，机关效能和服务意识得到了进一步转变，以人为本、执政为民的观念和密切联系群众的的意识得到加强。
㈡机关工作效能明显提高。在开展机关效能建设中，通过提高执行力、改进机关作风、提高服务质量、增强依法行政能力、改善发展环境、规范行政行为和增强工作透明度等“六个问题”的解决以及规范工作制度、工作行为、工作流程、办公秩序、协调机制、内部监督程序的“六个规范”，强化了效能投诉、效能告诫等措施，使一些党纪、政纪触及不到的人和事得到纠正。通过实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和问责制等制度，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，机关工作人员普遍增强了效率意识、质量意识和服务意识，工作效能明显提高，树立了为民、务实、依法、高效的新形象。
㈢全力保障以水利为中心的各项工作保质保量完成。加强机关效能建设，促进了水利年度工作计划的全面落实，保质保量完成任务。局机关坚持以中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神为指导，按照市委、市政府“1355”总体发展思路和“再造”战略要求，抢抓机遇，大力发展民生水利，加强农田水利建设，不断深化水利改革，着力加强水利管理，严格落实水资源管理，突出抓好抗旱防汛、饮水安全、水库除险、泵站更新、灌区改造、调蓄工程、河流治理、水土保持、推进节水型社会建设等重点任务，夯实水利基础，提高管理水平，增强服务能力，扎实开展工作，促进水利大发展，实现水利大跨越，为全市“三农”和经济社会发展以及新区建设提供水利支撑和保障。
二、开展行政效能监察和效能建设的基本做法
我局根据市委、市政府办公厅《关于开展行政效能建设年活动的意见》、市政府办公厅关于印发《行政效能建设年活动工作方案的通知》和市委、市政府办公厅《关于进一步深化行政效能建设活动的意见》的安排部署，将机关效能建设作为在全局系统建设法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和政府机关工作“提速、提质、提效”的大事来抓，精心研究制定工作计划和实施方案，认真组织实施，规范公务员从政行为，提高机关工作效率，改进工作作风。
㈠抓领导，健全领导机制和工作机制。机关效能监察及效能建设涉及机关建设的各个方面，具有监督领域宽、工作对象层次高、监察难度大的特点，必须有足够的领导力量和有关处室的积极配合。我局把行政效能建设纳入水利整体工作中统筹安排，组建了由局长任组长，副局长和纪检组长任副组长，机关党总支、监察室、人事处、办公室、计财处、建设处、水管处、水政处、安全监督处和抗旱办等处室负责人为成员的局机关效能建设领导小组，并建立了机关效能建设工作责任制，实行任务分解，责任到人，落实到位。局党组高度重视效能建设和效能监察工作，有效地促进机关各处室及其工作人员积极参与机关效能建设，并带动了全局系统机关效能建设的开展。如市大砂沟电力提灌工程管理处、市中川上水绿化管理处、市水土保持工作站等局属事业单位都能充分落实“一把手工程”，各单位都成立了由主管领导负责有关科室参加的效能监察领导小组，为效能建设和效能监察的开展提供了强有力的组织保障。
㈡抓制度，强化效能监察的规范化。制度是规范效能建设的基础和根本保证，我局在制度建设方面充分体现了机关效能建设的要求。近两年我局从自身工作职能和具体业务事项出发，按要求建立和完善行政效能建设岗位责任制、服务承诺制等8项制度，加强机关效能建设；根据工作需要修订完善了党组工作制度、中心组理论学习制度、机关考勤制度、干部日常监督管理制度、机关事业单位工作人员请休假制度、目标管理考评办法和实施水行政许可责任追究暂行办法等25项工作制度，进一步规范日常管理工作；根据水行政审批事项和审批流程要求，突出重点项目再造了市水政水资源管理工作流程图、水务工程建设工作流程图、水务管理工作流程图和市农村抗旱防汛办公室工作流程图等4项工作流程图，进一步规范水行政审批工作；根据办事服务流程要求，突出机关处室职能作用再造了机构编制管理工作流程图、机关干部职工年度考核工作流程图、水利规划工作流程图、财务管理工作流程图、市大型泵站更新改造项目管理流程图、病险水库除险加固项目管理流程图、水利工程初步设计审查批复工作流程图、办理取水许可工作流程图、局机关办公用品采购管理流程图等31项工作流程图，进一步规范行政管理工作秩序，确保机关工作办事效率、运转协调及行为规范。
㈢抓宣传，营造良好的工作氛围。在抓宣传教育方面，一是认真组织学习贯彻有关文件精神，利用党组会、局务会和干部职工大会等形式，结合工作安排，有计划地组织学习机关效能建设有关文件材料，提高了干部职工参与效能建设的积极性和自觉性；二是通过宣传专栏和《简报》等形式及时宣传报道有关效能建设的信息；三是积极开展调研活动，组织相关人员到行政效能建设开展比较好的部门和单位学习考察，学习先进经验，有针对性地修改完善效能建设工作的实施方案，促进工作的开展；四是围绕“解放思想破难题，开拓创新促发展”的主题活动要求，在机关处室之间、单位之间以及机关干部之间，开展廉政与勤政、治标与治本、管理与服务、履行职责与群众监督的比、学、赶、超活动，激发机关工作人员的活力，努力形成处处讲廉政、讲勤政、讲效率、人人谋发展的良好氛围。
㈣抓计划，力求安排到位。我局在抓计划方面认真安排部署，精心实施，制定实施意见和进度安排表，明确指导思想、工作原则，提出工作目标、任务和要求。做到年初有计划和动员部署，年中有监督检查，年终有总结考评。局属各单位在实际工作中认真贯彻落实市委、市政府有关精神，制定工作实施方案，把机关效能建设工作摆上本单位效能建设的重要议程，做到与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。
㈤抓落实，扎扎实实推进。一是强化机关内部管理。局机关建立严格考勤制度，并将考勤结果按月公布；精简机关工作人员，实现机关效能的优化，提高工作效率；建立健全机关行政经费、公务接待、车辆使用等管理制度，严格控制费用开支；规范会议制度，大力压缩会议，精简参会人员。二是推行党务、政务公开，提高工作透明度。结合实际，推行人事任免、党员发展、职称评定公示制，杜绝暗箱操作；坚持审核审批权、资金分配权和人事任免权集体决策，从源头上预防和遏制腐败；坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督。三是抓窗口建设，树立水利行业良好形象。水行政执法是水利系统面向社会的窗口，我局注意加强这方面工作并取得成效。我局制定了《市水利局实施水行政许可责任追究暂行办法》，进一步明确局长、分管领导、有关责任人的相应责任，强化了内部管理，规范了执法行为。
㈥抓监督，保证机关效能工作落到实处。我局主要通过绩效考评的手段，对机关效能建设的情况进行监督。绩效考评通过对干部的德、能、勤、绩、廉采取定性和定量分析的方法进行不间断的跟踪、考核、记录、积累，有效地引导公务员廉洁从政、遏制腐败现象滋生和蔓延。同时也为群众考察干部开辟了一条新的渠道。局机关在总结全年机关效能建设工作的基础上，对机关工作人员进行了绩效考评，考评采取自查自评、民主测评和组织考评相结合，定量与定性相结合的办法，以述职来检查岗位责任制的落实情况，以测评和公开评议来强化民主监督，以公示来推进党务、政务公开，以失职追究来严格工作纪律，以绩效考评来促进机关效能的提高，从而增强了机关效能建设工作的实际效果。
三、问题与建议
通过调研中我们认为水利部门在行政效能建设方面存在的主要问题，一是对于开展行政效能监察工作重要性的认识上还有待进一步提高；二是实施行政效能建设中制度建设方面还存在一定差距，突出反映在效能监察和效能建设监督机制的衔接上；三是如何把握开展行政效能建设中的责任主体和监察主体的尺度；四是在绩效考评中如何制订出一套科学、合理的不同岗位的考核标准,并健全绩效考核的告诫制度。
为充分发挥效能监察职能作用，进一步推动全局系统廉政勤政建设，提出意见和建议如下：
1、进一步提高关于开展行政效能监察和效能建设重要性和迫切性的认识。行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。实践证明，开展行政效能监察，将有效监督政府部门转变职能，优化经济环境，有效改善行政管理，提高行政效能，增强机关工作人员的责任意识和服务意识；将有效推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；有效纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为，有效增强政府机关和国家公务员依法行政意识，保证政令畅通。
2、切实加强领导，落实行政首长责任制。行政效能监察涉及的工作对象层次高，业务范围广，需要各单位党政一把手的重视和支持，需要机关各处室的积极配合。各单位领导要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提到议事日程，切实担负起领导责任。实践证明，以单位组织开展行政效能监察工作，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务中心工作的目的。纪检组监察室要认真履行职责，把行政效能监察工作纳入领导班子整体工作之中，服从服务于水利中心工作，紧紧依靠局党组，主动开展工作，当好参谋和助手，维护并促进水利改革、发展、稳定的局面。
一、基本情况
目前，我市各县（市）、区党委都成立了督查室，明确了分管领导，配备了专职督查工作人员14人，其中大冶3人，阳新4人，西塞山、开发区各2人，黄石港、下陆、铁山各1人。
我市县（市）、区党委系统督查队伍有如下几个特点：一是年富力强，平均37岁，其中大冶39岁，阳新42岁，城区（开发区）33岁，是一支充满朝气的队伍。二是工作经验丰富，大部分同志在督查一线工作时间较长，平均督查工作年限5年。三是力量配备较强，其中副县级1人，正科4人，副科5人，科员4人。四是知识结构较好，其中大本6人，大专7人，高中1人。
二、存在的问题
虽然我市县（市）、区党委系统督查队伍建设具备了较好的基础，取得了较好的成绩，但是仍存在一些需要解决的问题。
一是人员配备不齐。大冶市、阳新县、铁山区委督查室主任有的被提拔重用，有的因病请假,而产生职位空缺；黄石港区、下陆区、铁山区长期只有一人负责督查工作，并且是交叉任职。二是结构不优。从年龄结构上看，45岁以上的有3人，占21；从学历上看，还有一人为高中学历；从专业上看，学习或从事经济、法律等专业人才缺乏，有基层工作经验的不多，大多是从学校门进机关门，或是机关内部工勤人员转岗；从性别结构上看，男女性别比率失调，只有一位女同志，不利于督查工作的开展，特别是在调查处理有关女性和儿童的督查案件时，多有不便。三是人员素质有待提高。从事督查工作3年以下的有10人，占71，督查工作经验有待丰富；部分同志的文字表述能力、组织协调能力、语言表达能力不能适应督查工作的需要。四是部分县（市）、区督查干部流动较慢，从事督查工作长达10年之久的有2人，占14。
三、关于我市县（市）、区党委系统督查队伍建设的打算和建议
针对我市队伍中存在的问题，我们认为我市县（市）、区党委系统督查队伍建设今后要做好如下几个方面的工作。
一要强化政治和业务学习。县（市）、区党委系统督查干部要不断增强学习自觉性，力求深入、系统地学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策，努力提高思想政治素质和政策水平，保持清醒的政治头脑，在政治上、思想上、组织上、行动上、在具体的督查工作中，始终牢记党的宗旨，与党中央、省、市、县（市、区）委保持高度一致。
二要加强业务指导和培训。市委督查室每季度召开一次县（市）、区委督查室主任座谈会，每年组织一次外出考察、交流活动，开阔视野，加强沟通；各县（市）、区委督查室要按照黄办发[20__]28号《关于进一步强化我市党委系统督查工作的意见》的要求，结合自己实际，寻找差距和不足，采取切实有效的措施，促进督查工作的规范化、制度化建设。
三要提高督查干部综合素质。督查工作人员要有较强的组织协调能力，能够独挡一面的开展督查工作，善于协调、理顺各种关系，熟练地运用督查工作的有关程序和方法，准确地把握督查事项的发展方向，较好地推动督查工作的顺利开展；要有较好的语言表达能力，能够重点突出、观点鲜明、言简意赅、有理有节地与有关方面、有关当事人沟通交流；要有过硬的文字表述能力，能够定性准确、层次清晰、针对性强、简洁明了、规范严谨地总结、归纳、表达督查事项，完成督查报告；做到遇事能督、开口能讲、提笔能写，优质高效、圆满出色的完成各项督查工作任务。
从长远来看，质量安全追溯系统应用前景广阔。从近期来看，由于医药、食品、农产品直接关系到民众的生命健康，因而这些行业特别受到政府的严格监管，质量安全追溯系统首先在这三个行业推开。
一、质量安全追溯系统概述
1 系统概念及功能
简单地说，质量安全追溯指的是通过相关记录来追溯产品的历史生产过程。质量安全追溯系统适用于企业采购、生产与销售的各类产品，可防止在生产过程中混淆和误用物料，更好地分析失效产品并采取纠正措施，一旦发现问题实施必要的产品召回和追溯。本文提及的质量安全追溯系统主要是以现代自动识别技术为基础建立的追溯系统。
质量安全追溯系统主要由管理软件、信息标签和信息采集器构成，主要应用于原材料追踪、产品生产过程追踪与产品流通使用过程中的追踪(如图1、图2所示)。
据中国物品编码中心高级工程师文向阳介绍，目前，追溯系统中的信息标签绝大多数都采用条码技术，射频识别技术(RFID标签)主要用于猪、牛、羊等活体牲畜，而同位素、DNA等技术仍以实验研究应用为主。
2 系统构成
质量安全追溯系统尚未在社会各个行业领域广泛应用，目前国内应用较多的行业为医药、食品与农产品。
食品/药品质量安全追溯系统主要是基于射频识别技术或条码技术，针对食品生产、制药行业的工艺技术特点，建立企业原料一生产一仓储一市场等环节的基础关键追溯数据库系统，实现企业产品质量安全追溯，主要分为原料系统、生产系统、仓储系统、供应链系统、追溯查询系统五部分。追溯过程主要如图3所示。
农产品的质量安全追溯，目前主要应用于牲畜养殖与肉制品的追溯管理，追溯链条主要为“饲养－屠宰－加工－消费者”。具体过程如图4所示。
二、质量安全追溯系统应用状况与市场需求
1 国内应用现状
据文向阳介绍，追溯系统大约从2002年开始在国内出现，2004年以后应用逐渐增加。代表项目为山东省标准化研究院于2004年6月承担的中国物品编码中心“条码推进工程”中“EAN/UCC编码体系在蔬菜安全可追溯性信息系统的应用研究及示范工程”项目。目前，药品、食品以及农产品作为直接关系人民生命安全、身体健康的三大类产品，其质量安全追溯系统的应用发展较快，社会效果较好。
在医药行业，2007年12月4日，国家质检总局、商务部、工商总局联合《关于贯彻(国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定)实施产品质量电子监管的通知》，决定对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证管理的重点产品实施电子监管。2008年，全国范围内的血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类等重点药品的生产、经营情况全面实施了电子监管。从2009年起，已批准注册的药品和医疗器械的生产、经营被要求纳入电子监管范围。目前，不仅大多数制药企业已建立了质量安全追溯系统，相关政府部门也主导建立了很多区域性的行业追溯系统。例如，北京市药品监督管理局今年初曾公开表示，北京市已完成300余家药品批发企业药品追溯系统的建立，药监部门对这些企业的药品基本实现了全程追踪。今年药品追溯系统将向全市药品零售连锁企业扩展，先期启动200余家零售药店的追溯系统建设。3年内北京市将建成全市药品生产追溯系统，市民凭购药票据就可在线查询所购药品的生产经营及服用提示等信息。
在食品行业，国家《食品安全法》明确规定企业必须建立质量安全追溯体系，其中包括食品原料、食品添加剂、食品相关产品的进货查验记录制度与食品出厂检验记录制度。政府不但从法律上规定食品企业必须建立追溯系统，自身也在主导建立社会性的食品质量安全追溯系统。例如，商务部、财政部于2009年5月启动了“放心肉”服务体系建设，选择北京、上海、江苏、福建、山东、湖北、四川、青岛、厦门和广州作为试点，建设屠宰监管和肉品质量信息可追溯系统。通过建立追溯系统，让消费者在菜市场和超市购买肉品时，通过电子称上打印的电子标签和查询终端，查询到所购买肉品的生猪来源、加工企业、生产日期、以及检疫检验、流通环节、经营者等信息。据商务部2010年初公布的信息，仅上海市建立的信息追溯系统就已覆盖了15家生猪屠宰企业、9家肉类批发市场、13家肉类配送中心、630多家大卖场和30多家外省市肉类加工厂，今后这一网络还将继续扩大。
农产品包含产品范围广，种植养殖分散，属于较难追溯的产品，但在各地区主管部门的领导下，也取得了一定成效。以我国的蔬菜之乡――山东寿光为例，该市质量技监局对蔬菜生产基地实行档案化管理，从定苗、生产、加工等环节均记入档案，并对全市40万个大棚统一编号，做到有据可查，能够追溯。国家蔬菜质量监督检验中心驻寿光市蔬菜批发市场检测站挂牌成立后，该市质量技监局又把责任检测追溯制度引用到蔬菜批发市场。消费者购买蔬菜时，只要将蔬菜上携带的条码标签在查询机上轻轻一扫描，即可获取包括蔬菜种植、管理、生产、加工以及蔬菜施肥、农药残留等信息，从而实现了蔬菜从田间到餐桌的全程质量监控。
2 存在问题
尽管追溯系统的应用取得了一定进展，但就社会总体而言，目前还处于各自为政、分散发展的状态，仅食品质量安全追溯，就有农业部、商务部、工商总局、质检总局等近10个部门参与管理。专家认为，如果不尽早统一归口管理，将不利于该技术的进一步推广应用。
此外，产品召回制度在很多领域还缺乏相应的法律基础。以食品行业为例，中国标准化研究院2006年所做的“中国食品召回制度的建立研究”课题显示，截至2005年，我国已有各类食品国家标准、行业标准和地方标准3680项，其中，在食品国家标准、行业标准中，食品卫生标准484项，质量标准1298项，基础标准170项，方法标准1418项，管理标准30项。尽管标准不少，但仍缺少有些食品召回所需的标准。
“完善的食品溯源系统是食品召回真正实施的基础。”上海市食品药品监督所副所长李洁称，美国等发达国家的缺陷食品召回制度之所以能够有效实施，完善的食品溯源系统是重要的原因之一。
目前，我国已在某些领域开展了食品追溯试点，搭建了食品追溯信息体系和网络交换平台，如《出入境水产品追溯规程(试行)》、《牛肉制品追溯指南》、《牛肉质量跟踪与追溯体系
实用方案》等，但这些只是个别领域的追溯系统，全行业的食品溯源体系还没有建立起来。未来起码要在重点食品领域中强制实施溯源制度。据专家分析，我国食品企业小作坊数量多、规模小、分布散，并遍布城乡各地，且这一现象集中体现在食品原料收购、初级加工领域。如果不具备完善、顺畅的追溯源头数据条件和检测技术条件，行政部门很难在事态发展不严重的时候启动召回制度。
从这个意义上讲，我国各行业产品质量安全追溯系统的建立不仅需要各方力量的强有力推动，也需要相应的制度保证。
3 市场需求预测分析
基于社会的发展和消费者的要求，追溯系统必然会得到全面推广应用，其市场容量巨大，难以估量。以目前应用较多的药品、食品和农产品为例，可以粗略估算出追溯系统的市场容量。
(1)制药行业
以行业平均情况来看，一家中型药厂拥有4～5条生产线，每条生产线均需要一套产品赋码系统，平均价格在8万元左右。根据《关于实施药品电子监管工作有关问题的通知》(国食药监办[2008]165号)，国家计划从2009年起，逐步将已批准注册的药品和医疗器械的生产、经营全部纳入电子监管。除了赋码系统，企业还需要购买GMP监管软件，每套GMP监管软件市场价格平均为20万元。目前进入政府监管的制药企业约有4000家，据此测算出：全国制药行业电子监管赋码市场规模为128，000万元，GMP监管软件市场规模分析80，000万元，两者共计208，000万元。
据最新消息称，2011年所有基本药物都将被监管，意味着制药全行业将被监管。根据2008年、2009年中国医药行业的产值情况，医药行业年增长率28％。据此可以推算出制药行业追溯系统市场容量趋势，如图5所示。
(2)食品行业
食品种类繁多，细分行业也很多。下面以乳制品行业进行推算。
伊利股份2009年上半年主营业务收入122.17亿元，同期全国规模以上乳制品企业销售收入794.60亿元，由此计算得出伊利的市场份额约为15.38％。2009年，伊利投入360万元建设高端奶制品防伪防窜货系统。根据工业和信息化部部长李毅中就乳制品行业管理答问得知，目前全国乳制品行业规模以上企业共743家，由此可预测出，全国奶制品防伪防窜货系统市场容量大约为267，480万元。
中国副食流通协会的《2009～2010中国糖酒食品业市场年度报告》显示，2009年，糖酒食品行业实现工业总产值49，698.71亿元，其中，乳制品行业销售产值占比为3.32％。由此估算，食品行业2009年防伪防窜货追溯系统市场容量约为8，358，750万元。2009年食品工业总产值比上年增长17.86％，若未来5年总产值年增长率18％，食品行业追溯系统市场需求增幅也按年增长率18％估算，未来5年我国食品行业追溯系统市场容量预测如图6所示。
(3)农产品行业
农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。国家规定初级农产品是指不经过加工的种植业、畜牧业、渔业产品。
根据国家统计局2009年国民经济和社会发展统计公报显示，初步核算，全年国内生产总值335，353亿元，其中，第一产业(根据国家统计局的《三次产业划分规定》通知，第一产业指农业，包括林业、牧业、渔业等)增加值35，477亿元，第二产业增加值156，958亿元，第三产业增加值142，918亿元。
2009年肉类总产量7，642万吨，其中，猪肉产量4，889万吨，牛肉产量636万吨，羊肉产量389万吨。农业部副部长高鸿宾在全国畜牧站长工作会议上表示，2009年全国畜牧业产值占农业总产值的比重有望超过36％。
目前，农业部在畜牧业启动了溯源项目，其项目建设主要涉及两方面――自动识别终端系统和动植物溯源信息管理系统。深交所上市公司福建新大陆电脑股份有限公司是农业部溯源项目的重要参与者，在倍新资讯对新大陆的调研中称，动物溯源系统项目是农业部的全国性建设项目，市场规模约240，000万元。由此可估算，2009年，整个农产品行业溯源系统的市场规模大约为666，700万元。
国家统计局数据显示，2009年第一产业增加值35，477亿元，年增长4.2％，未来几年的市场规模可以按年增长率4.2％保守估算。若农产品追溯系统的市场规模同样按年增长率4.2％保守估算，可以得出未来几年农产品追溯系统市场容量如图7所示。
三、质量安全追溯系统行业发展与市场竞争
1 供应商的总体发展概况
追溯系统在国内发展只有短短数年时间，多数供应商都脱胎于自动识别企业。而自动识别行业在我国已有大约20多年的历史，其行业发展和产品应用相对成熟。目前供应商主要分为以下几类企业：
一是信息采集终端设备生产制造企业，以生产手持终端设备为主。据了解，目前在全球范围内对于手持终端的年需求量超过300万套，供应商主要为美国摩托罗拉企业移动业务(原Symb01)、HHP、Metrologic、Intermec等少数几家外资企业，国内供应商主要有深圳远望谷、新大陆等。二是打印设备生产制造企业，目前国内流行的打印设备品牌主要为外资品牌，比如美国斑马、Datamax、Intermec，日本的TEC、SATO，以及台湾的GODEX、TSC等。三是设备商，比如早期的北京科创京成、上海椰城电子等。四是解决方案系统集成商，比如北京爱创、香港兴华科仪等等。
追溯系统由软件和硬件构成，硬件主要为自动识别类设备，如打印设备和识读设备等；软件主要为管理系统。因此，能够提供追溯系统的企业主要由这两类企业演变而来。目前市场上的追溯系统供应商主要有三种，其一主要是由传统的自动识别企业发展延伸而来，如北京爱创；其二主要是国外的供应链软件企业，如infor；其三为国内的大型软件公司，如用友。
在食品、药品追溯系统市场上，尤其在制药行业，爱创居于市场主导地位。据了解，截止到2009年底，医药产品电子监管全国试点药厂大约有250多家，爱创签约了200多家，占有近80％的市场份额，拥有哈药集团、通化东宝、中生集团、广药集团、神威药业、贵州益佰、武汉马应龙、东北制药、华北制药等全国众多大型知名制药企业成功案例。
农产品行业分为畜牧业和蔬菜瓜果两大领域。在畜牧业，深圳新大陆与远望谷由于取得了农业部活体牲畜追溯项目，占据了市场的主要份额。据了解，自2006年以来，农业部动物溯源项目应用进展逐步加快，新大陆在2009年1N6月获得订单数量超过24,000台。截至2009年6月30日，新大陆的识读设备订单总数累计已经超过6万台，占农业部动物溯源系统识读设备订单总数的70％以上。
在蔬菜瓜果领域，追溯系统的建设主要以各地标准化院为主导。据文向阳介绍，其中，山东标准化院较为突出，设计了多种农产品的追溯管理系统；此外，新疆标准化院在哈密瓜追溯上比较强，四川标准化院主导了很多茶叶的产地追溯项目。在设备提供上，美国斑马是较为突出的企业。据美国斑马追溯项目经理隋旭东介绍，公司在国储粮的大米追溯项目中，首期已经提供了1200多套打印设备；公司还参与了农业部的蜂蜜追溯项目和中华全国供销总社主导的棉花追溯项目，前者粗略估计应该有4000多台设备的容量；后者设备的最终保有量应该在5000台左右，每年采购量大概为500～1000台。
2 市场竞争状况分析
从目前的企业类型分析，由自动识别企业演变而来的企业最具竞争优势。原因在于：
一、国外的供应链软件企业虽然有实力和能力提供追溯系统，但苦于不够了解中国市场的需求和中国企业的生产流程，比如各家制药企业的生产工艺和内部环境，因此市场占有率不高。
二、国内的大型软件企业有能力研发追溯系统，但由于追溯系统相对于整套企业ERP甚至供应链管理系统来讲，只是很小的一部分。与动辄上千万元的ERP系统相比，一二十万元的追溯系统带来的利润不足以打动大型软件企业重视该产品研发与市场推广。
三、自动识别行业以中小型企业为主，行业发展这一、二十年来，基本上已形成相对稳定的市场格局。近年来在思考如何突破发展瓶颈时，企业各自寻路，有强调服务的，有开拓行业应用的，也有参与到追溯系统开发推广的。由于开发追溯系统的自动识别企业基本上围绕原有的行业领域和产品基础拓展市场，对客户需求有深刻的了解，因此推出了针对性强的追溯产品。
北京爱创科技股份有限公司(简称“爱创”)是其中最具代表性的企业之一，市场竞争优势明显。具体体现在：一是爱创拥有丰富的行业经验及针对不同行业特点的应用解决方案，包括食品/药品质量监控及安全追溯解决方案、零售业无线信息管理解决方案、钢铁行业无线信息管理解决方案等。二是具有丰富的追溯产品线，旗下产品涵盖软件产品、行业标准解决方案、物联网SaaS服务、供应链管理咨询、自动识别技术应用及移动计算应用等，公司自主研发的“爱创TTS双向追溯系统”在业界反响良好，其技术水平不仅在国内同行业处于领导地位，在国际上也处于领先水平，该产品在制药、食品行业获得了广泛应用，占有显著的市场份额，具有强大的竞争优势。
四、质量安全追溯系统发展趋势与市场前景
1 追溯系统应用领域广泛。
文向阳表示，虽然目前追溯系统尚未在社会各行业全面推广，但基于其重要作用和社会的发展需要，必然会广泛应用起来；并且未来数年内，追溯技术的应用仍以条码技术为主，射频技术比例也会相对提升。
第一，追溯系统在企业的整个生产经营过程中监控产品质量方面作用巨大，使得企业内部对追溯系统有自发的需求。没有有效的追溯系统，企业的产品质量管理容易出现漏洞，产品出现问题没人主动承担，或是找到责任人后，由于没有证据而无法追究责任。不论是为了减少自身的质量损失、完善管理制度，还是为了达到客户的质量要求，企业都有充分的需求建立内部追溯系统。
第二，追溯系统的应用关系到国计民生。从2006年安徽华源药品“欣弗”致人死亡却难以召回，到2008年全国乳业出现三聚氰胺事件，直到今年初爆发的海南毒豇豆事件……不断发生的食品、药品安全事件，时时刻刻刺激着广大民众的神经。如何保障食品、药品的质量安全成为一个亟待解决的问题。从此种意义上讲，追溯系统的应用不仅仅是效率和效益的提高，更是社会责任的体现。
第三，追溯系统的应用处于政府的强制监管和要求中。《国家食品药品安全“十一五”规划》将加快信息化建设作为保障人民群众健康安全，提升监管能力建设的重要内容。党中央、国务院对食品药品监管信息化建设提出了明确要求，中央领导多次在不同场合指示，要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，加快信息化建设，建立健全审评、审批权力的内外部监管监督制约机制。
在追溯系统的应用项目中，社会也多次看到了政府的身影，比如农业部农垦局的“农垦农产品质量安全追溯建设项目”。特别是2007年底，国家质检总局和商务部、工商总局联合发出《关于贯彻(国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定)实施产品质量电子监管的通知》，要求从2008年7月1日起，食品、家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳动防护用品、电热毯、化妆品9大类69种产品要加贴电子监管码才能生产和销售。国家质检总局表示，今后会逐步对涉及安全并实行行政许可的产品、获得中国名牌和国家免检的产品实行强制入网监管。由此可见，追溯系统的应用领域非常广泛，总体市场容量巨大。
基于以上分析，追溯系统在社会全面推广将只是一个时间问题，其市场规模巨大，发展前景广阔。
2 追溯系统的应用将从面向企业转型到面向服务的商业模式。
SaaS是未来软件行业发展的主要模式，也是追溯系统行业发展的必然趋势。SaaS将为追溯系统企业带来巨大的商业机会。
SaaS(software-as-a-seFvlcc)就是“软件即服务”，它是在21世纪开始兴起的基于互联网提供软件服务的全新应用模式，即，软件由客户内部运营的模式转变为在线租用的模式。在传统的应用模式中，软件产品交付给客户后在客户内部IT系统中安装、实施、运营及维护；而在SaaS模式下，软件以托管的方式由SaaS服务提供商运营维护，客户通过Internet租用软件。相比较传统服务方式，SaaS模式在软件的升级、服务以及数据安全传输等各个方面都有很大的优势。参见图8。
SaaS的市场空间巨大，将为包括追溯系统在内的众多软件企业带来新的发展机遇。据易观国际《中国SaaS市场趋势预测2008～2011》研究，预计到2011年，中国SaaS市场规模将达到528亿元，年市场增长率为63.5％。参见图9。
3 追溯系统将融人社会物联网的应用。
据称，物联网已经成为后3G时代最大的市场兴奋点。追溯系统作为物联网的具体实践者之一，一起带上了兴奋的情绪。
物联网(The Internet 0f things)是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，其应用范围几乎覆盖了各行各业。
EPOSS在《Internet of Things in2020》报告中分析预测，未来物联网的发展将经历四个阶段，2010年之前RFID被广泛应用于物流、零售和制药领域，2010～2015年物体互联，2015～2020年物体进入半智能化，2020年之后物体进入全智能化。参见图10。
作为物联网发展的排头兵，RFID成为了市场最为关注的技术。数据显示，2008年全球RFID市场规模，包括标签、阅读器、其他基础设施、软件和服务等在内，已从2007年的49，3亿美元上升到52.9亿美元。由中国信息产业商会的《中国RIZID与物联网2009年度发展报告》称，2009年，中国RFID市场规模已达85.1亿元人民币，同比增长29.3％，居全球第三位，仅次于英国、美国。
赛迪顾问研究显示：2010年中国物联网产业市场规模将达到2000亿元，2015年中国物联网整体市场规模将达到7500亿元，年复合增长率超过30 0％。参见图11。
一、工作进展情况及主要亮点
目前，6家单位都完成了本部机关层面重点涉法岗位防控指引编制，大庆石化、西南油气田和四川销售还全面或部分完成了基层单位指引编制；各单位均程度不同地开始组织指引培训和实施工作。总结6家单位工作组织及推进情况，主要有4个方面的亮点：
一是各单位对法律风险岗位防控工作认识比较到位，并给予了高度重视。大家普遍认为，将法律风险防控要求对应到岗位、落实到人头的思路，较好地解决了有思路没抓手，有要求没落实等问题，对提高岗位员工法律意识和技能、依法规范岗位履职行为、从源头避免违法违规事件具有重要意义。为确保工作有效开展，6家单位研究制定了推进方案，组建了工作团队，企业总法律顾问和法律机构负责人定期组织研究解决工作中出现的重点问题，在工作上投入了较大精力。其中，吉林石化邱克副总经理、西南油气田康建国副总经理、四川销售刘华治总会计师多次组织专题会议，部署、研究和解决工作推进中的各类问题，在工作组织、横向协调和督促指导等方面较好地发挥了作用。
二是在加强法律与业务融合方面采取了很多切实有效的措施，并见到了较好的效果。6家单位将加强法律部门与业务部门的沟通联动贯穿于法律风险岗位防控工作的全过程，通过组织业务人员开展法律风险写实、法律人员与业务人员一对一访谈、要求业务部门明确法律风险岗位防控分管领导和联络员并定期联席会议等措施，较好地调动了业务部门的积极性，避免了法律风险防控与业务管理两张皮的情况，确保了工作的实效性。
特别是通过吉林石化人事、财务、商务、安全环保等部门负责人在座谈会上的发言，我们切实感受到这些部门对法律风险岗位防控工作高度认同，并已经将其作为本部门一项重要的常规性工作，针对主要风险源点采取了很多管理举措，有的已经见到了初步效果。四川销售营销处、质量安全处、财务处、加油站管理处等相关处室负责人，不仅对法律风险岗位防控工作非常重视，而且能够熟练掌握业务管理涉及的法律法规，体现出较高的法律素质，从一个侧面也反映四川销售在加强法律与业务融合上已初步取得了较好的成效。
三是在指引培训和实施上结合自身管理实际做了大量探索实践工作，指引培训和实施工作有了一个好的开端。大庆石化结合普法工作，按照组织自学、集中培训和组织考试相结合的方式加强指引培训，先后于今年3-4月份对机关200余名重要涉法岗位人员分两期组织了集中培训，对二级单位相关人员组织了法律风险防控知识考试，提高了相关人员法律风险防控意识和技能。
四川销售将法律风险岗位防控指引培训和考核纳入公司技术大比武活动安排。从2月份开始，四川销售以法律风险岗位防控指引为主要培训教材，组织法律岗位人员加强学习。6月8日，四川销售举行法律岗位大比武活动，组织25家地市分公司的49名法律人员进行了法律风险防控知识竞赛，对成绩优秀者进行了表彰。
四是组织重大风险专题研究，进一步深化了对法律风险防控的认识。特别是大庆油田成立项目组对法律风险概念、特点、分级分类、管理模式等进行了系统研究；同时针对油田土地补偿争议纠纷频发的实际，重点分析了地震勘探业务土地补偿重大法律风险防控问题，研究制定了具体防控措施，并结合业务实际形成了操作手册。这些研究对今后更好地开展工作具有一定的借鉴意义。
二、存在的主要问题
法律风险岗位防控工作从去年5月份全面启动到现在已有一年多时间。对前一阶段的工作，在肯定6家单位所作的努力和取得的成效的同时，我们也看到，不同单位工作开展不平衡的问题比较突出，同时6家单位还程度不同地存在一些共性问题，比较突出的包括：
一是指引质量有待提高。尤其是遗漏重要法律风险源点和重点涉法岗位；法律风险源点与岗位对应不准确，张冠李戴；防控措施过于原则，不少是笼统的、抽象的、目标性的要求，缺乏操作性等问题依然存在。如有的单位现有指引仅涵盖部分机关部室和少数岗位，且重要涉法岗位局限在科员层面，未包括科级、处级岗位，在覆盖面上有较大欠缺，难以很好地满足防控法律风险的客观需要。有的单位编制的指引，部分处室仅有处长岗一个涉法岗位而没有其他涉法岗位，部分处室仅在工作人员层面有涉法岗位而没有处长岗，除极特殊的例外情况外，明显与管理实际不符。
二是对指引培训工作，有的尚未开展，有的只停留在面上而缺乏针对性。有的单位在指引培训方面采取的措施和做的工作相对较少。其他单位组织的指引培训活动，形式以集中讲座为主，内容以讲解法律风险岗位防控的意义和基本要求为主。这些活动是必要的，但仅仅在面上泛泛地提出一般性要求，没有将培训工作落实到具体岗位，难以使相关岗位人员真正掌握本岗位法律风险防控的相关内容和要求。
三是在实施检查、测评等方面没有形成长效机制。虽然部分单位在指引实施检查、测评方面有了一些实践，但总体处于持续探索阶段，在如何更好地发挥业务部门作为防控主体的作用、如何加强法律部门对指引实施的支持和督促等方面还没有建立起有效的常规管理模式和制度性保障。
四是部分单位在向基层单位延伸上抓得不紧，效果不明显。部分单位法律风险岗位防控工作仍然停留在机关层面，没能及时向基层单位延伸，工作节奏略显缓慢，影响了整体工作效果。
三、下步工作重点
根据我们掌握的情况，上述问题在大部分地区企业中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度关注并着力解决。针对这些问题，下步重点要抓好以下5方面的工作：
一是，组织地区企业持续优化法律风险防控指引，要求地区企业结合油气田、销售企业指引示范文本，根据业务发展及岗位调整等情况，不断组织指引修订完善工作，解决法律风险源点与岗位职责不匹配、防控措施操作性不强等突出问题，切实提高指引质量。
二是，组织地区企业开展自上而下、一对一的指引培训工作，基本思路是上级岗位要按照管理隶属关系，对下属涉法岗位逐条讲解指引内容，确保其熟练掌握指引各项要求。
三是，组织地区企业根据本单位实际，按照法律与业务融合、科学高效的原则，加紧建立一套行之有效的指引实施检查和测评机制。
城市发展、汽车数量增加以及历史原因等使佛山市的交通拥堵问题日益突出，而“禁摩”政策的出台，使“如何方便市民出行和上下班的问题”亟待解决，城市公共自行车应运而生。目前佛山市三水区也开始在城镇内建设公共自行车系统，使用情况如何，存在哪些不足，如何进一步改善，这是本活动要解决的主要问题。
二、活动目标
通过对三水区公共自行车使用情况的调查，熟悉城市公共自行车的运营模式及流程，分析其分布格局的合理性；了解三水区公共自行车的使用率及其对改善城市交通的作用，市民对公共自行车的态度以及针对不足提出改善意见和建议；培养和提高获取、加工地理信息的能力及综合分析能力。
三、活动步骤
讨论分工―收集资料，制作问卷―实地调查公共自行车站点―发放问卷，随机调查―初步分析调查资料―第二次实地调查―汇总分析调查资料―撰写调查报告。每个环节均利用双休日进行，活动持续一个多月。
四、调查过程
1.问卷发放
共制定问卷80份，发放问卷76份，回收问卷76份，有效问卷74份。问卷发放地点：西南影剧院、西南公园东门、广海大道中、园林路、三达路南。问卷发放地点选取原则：挑选接近商业街和购物广场的借车点，因为这些都是人流量多且交通便利的地方。
2.调查问卷内容（略）
3.数据统计及具体分析
主要问题分析
（1）您是否拥有自行车？
A.是 B.否
过半数受访者表示自己拥有自行车。
（2）设置公共自行车后，您会选择租赁公共自行车出行吗？
A.是 B.否
尽管很多人拥有自行车，但是接近80%的受访者表示会租用自行车，这大概也是公共自行车之所以热门的原因。
（3）您为什么使用公共自行车？（多选，见图1）
A.上下班 B.购物 C.出游 D.锻炼 E.交通路况差 F.乘坐公交车不方便 G.保护环境 H.其它
从调查结果来看，多数人出于“锻炼”需要租用公共自行车，其次是“交通路况差”和“上下班”。据了解，由于需要自行车代步的上班族一般有自己的自行车，而且目前而言，租用公共自行车的站点无法覆盖所有工作地点，所以实际将公共自行车用于上下班的人数并没有想象中的多。而绿道等设施的建设，使利用自行车锻炼这种运动方式的实现成为可能。
（4）您在使用公共自行车后遇到哪些问题？（多选，见图2）
A.找不到站点租车 B.找不到站点还车 C.借到有损坏的车 D.系统故障 E.车已全部借出 F.还车时车位已满 G.工作人员服务态度差
“找不到站点租车”和“找不到站点还车”人数还是占小部分，说明公共自行车的站点宣传比较到位。最多的问题是“系统故障”。经调查核实，还借系统在运行初期故障频出，而市民的操作技术也比较生疏，但随着双方技术的成熟，现已基本没有这种情况出现。而在一些热门的站点，如邮政局、电信局以及广场、学校等人口流动较有规律的站点，用车高峰期和休息期出现“车已全部借出”和“还车时车位已满”的情况较多。
（5）您在使用公共自行车的过程中遇到哪些问题？（多选，见图3）
A.座椅损坏 B.车胎漏气 C.爆胎 D.车链脱落 E.脚踏板损坏 F.其它损坏
“座椅损坏”的情况比较普遍，而实际上，在深入调查中发现，由于座椅的位置能手动调整，而大部分市民对正确调整座位的方法其实并不了解。很多人把自行车还回站点后却没有调整好座椅，所以下一个租用自行车的人常误认为座椅损坏。脚踏板是自行车受力部位，由于反复被蹬踏，因此比较容易损坏。目前，各站点的自行车均为轴传动，不存在掉链的情况。而车胎漏气和爆胎的情况，目前为止没有发生。
其余问题分析
（1）您属于哪个年龄层次？
调查显示，85%的人是50岁以下，51岁以上的人数较少，说明使用者多为年轻力壮的市民，中老年人多数使用公交车。
（2）您从事什么职业？
调查显示，51%左右是学生和职员，其次是退休人员，公务员和商人较少，以后应多号召其他人群加入到公共自行车的使用中。
（3）您平常外出通常使用哪些出行方式？（多选）
调查显示，43.1%的人使用公交车，29%的人选择使用自行车，使用私家车的较少，一方面说明，办理了公共自行车卡的市民就会相应降低私家车的使用频率；另一发面也表明，自行车系统仍未完善。
（4）您是否了解当前租借手续以及服务点？
数据显示，有20%的人选择“十分了解”，70%左右的人选择“了解一点”，而“完全不知道”的人较少，这表明政府还需加大对公共自行车租借手续、服务点等相关信息的宣传力度，如在使用者办卡时就告以相关信息等。
（5）您使用公共自行车的频率有多高？
数据显示，大部分的人选择“每个月5～8次”，其次是“每天1次”和“每个月5次以下”，少数人选择“每天2次”，这说明多数使用者的使用频率处于中下水平，使用者并非完全依赖于公共自行车。
（6）您认为还需要在哪里增设站点？（多选）
调查显示，使用者普遍认为应在大型超市旁、院校内或旁边及旅游景点处设置站点。这也说明，公共自行车的影响力在逐渐变大，在一些人流密集的地方，希望以公共自行车为交通工具的人在增多。
（7）您能承受的自行车租赁费用是多少？
这一道题被调查者的答案不一，多数人是每月5～20元的范围，这表明，自行车租赁费用不宜过高，应尽量降低。
（8）您觉得租车和还车是否方便？
数据表明，超过一半的使用者选择“是”，调查者询问选择“否”的使用者，他们的回答多集中在还取车过程中，如由于自行车卡的信息未能及时更新，导致无法取车；也有使用者反映，在还车过程中有时会比较困难将车放进卡位。这说明，政府还要完善公共自行车还取工作，确保使用者能顺利使用公共自行车。
（9）您认为办卡和充值是否方便？
调查显示，有60%左右的人选择“是”，其他人选择“否”。询问发现，原因大多在于办卡、充值点较少，对住得比较远的使用者颇为不便。政府应增设办卡、充值点，尽量做到办卡与充值智能化、简单化。
五、活动总结
1.现状分析
拥有自行车的市民较多，但多数受访者仍表示会租用自行车，而且其中多数是年轻力壮的市民，多数人租用自行车的目的在于锻炼和上下班。使用公共自行车时，找不到站点租车或还车的人数较少，初期还借系统所出现的故障现已基本解决，但是用车高峰期和休息期出现车子全部被借出和还车时车位已满的情况较多。政府仍需加大对公共自行车租借手续、服务点等相关信息的宣传力度，完善公共自行车还取工作，确保使用者能顺利使用公共自行车。
2.不足之处
使用群体过于单一，多为学生、退休人员；自行车还借系统在运行初期故障频出，市民的操作技术较生疏；相关部门对使用自行车的注意事项、使用问题未宣传到位，办卡、充值点较少。
3.几点建议
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