综合评价考核办法
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中央[]1号文件）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见>的实施意见》（省委[]8号文件）关于完善扶贫开发机制的要求，根据《国家扶贫开发工作重点县管理办法》和《安徽省扶贫开发工作重点县综合评价考核办法》，特制定《县扶贫开发工作综合评价考核办法》。
一、综合评价考核的目的
开展综合评价考核的目的，在于进一步明确工作责任，强化激励机制，促进规范管理，推动扶贫工作到村到户，提高扶贫开发效果，顺利完成年度扶贫开发目标任务。
二、综合评价考核的对象
综合评价考核的范围为各乡镇和县政府有关扶贫部门。乡镇扶贫开发工作的第一责任人为党委书记和乡镇长，具体责任人为分管副书记或副乡镇长；县政府有关扶贫部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人。
三、综合评价考核的内容
以整村推进工程实施成效为重点，综合评价考核各乡镇及县政府有关扶贫部门年度目标任务完成情况；扶贫资金管理使用情况（包括中央财政发展资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款和各种专项扶贫资金、地方财政扶贫资金）；扶贫项目管理实施情况；扶贫工作制度建设和落实情况等。重点考核扶贫开发工作整体成效。
年度目标任务主要包括各乡镇、整村推进村当年减少贫困人口数量、农民人均纯收入增长速度、整村推进工程年度目标任务。
四、综合评价考核的组织实施
由县扶贫开发领导小组、县委组织部主持考核工作，县扶贫开发办公室承办日常工作。
五、综合评价考核办法
综合评价考核的办法为综合评分法。根据计算结果，从高分到低分排出综合评价考核的位次。具体办法如下：
（一）各乡镇在每年12月中旬以前上报下一年度扶贫开发工作总体目标任务和整村推进工程年度实施计划，由县扶贫开发领导小组根据全县年度扶贫工作目标任务进行综合平衡后批复下达到各乡镇。
（二）各类考核指标的分值，分别由一个主要职能部门为主进行评价和测算。各项指标的评分综合运用年度检查和审计结果，注重基层干部群众的反映，参考新闻媒体等方面的社会评价。
（三）县扶贫开发领导小组于次年2月上旬对考核结果组织综合评分排序。
（四）各乡镇要如实提供有关数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改有关数据和资料；对弄虚作假者，按《统计法》严肃查处。
六、综合评价考核结果的运用
（一）年度考核排序结果由县扶贫开发领导小组向县委、县政府报告，并向社会公布。
（二）对工作成效突出、年度考核位居前5名的乡镇，由县扶贫开发领导小组对第一责任人和具体责任人予以通报表彰。
（三）年度考核位居前5位的乡镇，适当增加下年度扶贫资金计划；对位列后3名的乡镇，适当调减下年度扶贫资金计划。
（四）对不能如期完成重点村脱贫计划的乡镇，扣减该乡镇下一年度扶贫资金分配规模，并通报批评。
（五）凡违规违纪使用扶贫资金的乡镇，取消进入综合评价考核排序前5位的资格，按照违规资金规模扣除下年度扶贫资金计划，在整改到位后再予以补回；对严重违法的，由有关部门依法追究责任人的责任。
七、本办法实行期限为到。开始试行，本办法由县扶贫开发办公室负责解释。
附：扶贫开发工作年度综合评价考核指标及分值。
扶贫开发工作年度综合评价考核指标及分值
l、各乡镇贫困人口脱贫目标任务完成率（县农调队提供），10分；
2、各乡镇农民人均纯收入增长速度目标完成率（县统计局提供），8分；
3、整村推进村脱贫计划完成率（县扶贫办、农调队提供），l7分；
4、用扶贫发展资金安排的扶贫项目的管理实施情况（县扶贫办提供），12分；
5、用以工代赈资金安排的扶贫项目的管理实施情况（县发计委提供），12分；
6、财政扶贫资金管理使用情况（县财政局提供），12分；
7、扶贫贴息贷款管理使用情况（县农行提供），5分；
8、其他扶贫资金管理使用情况（县扶贫办提供），5分；
9、社会帮扶工作成效（县扶贫办提供），10分；
10、扶贫工作制度实施情况（扶贫资金项目公示制度4分、扶贫统计监测制度5分）（县扶贫办、县农调队提供），9分。
上述总分分值为100分，完成年度目标任务为满分，没有完成目标任务严格按比例扣分，超额完成目标任务适当按比例加分。
违规截留、挤占、挪用扶贫资金、随意调整扶贫资金投向，按违规资金占该乡镇扶贫资金总规模的比例扣分，每超过2个百分点扣1分；情节特别严重的，此项分值扣完以后，可以继续从总分中扣除。
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扶贫开发工作考核办法
为贯彻落实重庆市考核领导小组《关于印发经济建设和社会发展考核指标体系》(渝考发[]2号，以下简称《指标体系》)要求，扎实推进全市扶贫开发工作，特制订区县扶贫开发工作考核办法。
一、考核的总体思路和目的
以科学发展观为指导，坚持开发式、开放式和救济式扶贫相结合的方针，按照“以人为本、注重实效，突出重点，自力更生”的要求，对扶贫工作进行全面考核。通过 考核，充分调动各区县在扶贫开发工作上争先创优的积极性，把工作力度、工作成效与扶贫资金计划安排结合起来，从而促进贫困地区主导产业的培育、基础条件的改善，以及公共服务和社会保障体系的完善和健全，进一步提升贫困人口素质，较好地解决农村贫困人口温饱并实现脱贫致富，推动我市早日建设成为全国统筹城乡扶贫开发示范区和城乡统筹直辖市。
二、考核指标及内容
对全市的扶贫开发工作目标考核的指标共设4个，分别是：指标1.“一圈”对口帮扶“两翼”工作实绩；指标2.减少贫困人口数量完成率；指标3.易地扶贫和生态移民人数完成率；指标4.贫困村整村脱贫完成率。对各考核指标阐述如下（各项指标均按100分制记分，最后得分即为完成率）：
——指标1.“一圈”对口帮扶“两翼”工作实绩
考核内容：该指标按照《重庆市人民政府办公厅关于下达“一圈两翼”对口帮扶计划任务的通知》（渝办发[]207号）的要求进行考核，市扶贫办考核“对口帮扶”中有关支持扶贫开发工作的内容。《关于加快推进贫困村整村脱贫连片开发工作的意见》（渝委办发〔〕28号）规定，加强“一圈”区县对“两翼”区县（自治县）贫困村整村脱贫连片开发的帮扶，以区县（自治县）为单位，“一圈”区县每年支持“两翼”区县（自治县）的实物量用于整村脱贫连片开发的占比不低于30%。
考核记分：“对口帮扶”的结对区县进行一体化考核，对支持实物量用于整村脱贫连片开发的比例达到25%的结对区县，得100分。没有达到25%的结对区县，每减少1个百分点，扣2分。
数据获取：各区县扶贫部门12月10日前将对口帮扶数据及相关证明材料上报给市扶贫办，未设置扶贫部门的区县由政府办公室报送，市扶贫办会同市发改委审核后确定指标完成情况。
——指标2.减少贫困人口数量完成率
考核内容：各区县实际减少贫困人口数量。
考核记分：完成指标100%得90分。未完成指标者，每差一个百分点，得分扣1分。超额完成指标者，每增加一个百分点，得分增加0.01分。最终得分不低于0分，不高于100分。
数据获取：各区县当年实际减少贫困人口数量由重庆调查总队提供。
——指标3.易地扶贫和生态移民人数完成率
考核内容：当年实际完成的易地扶贫和生态移民人数。
考核记分：完成指标100%得90分。未完成指标者，每差一个百分点，得分扣1分。超额完成指标者，每增加一个百分点，得分增加0.01分。最终得分不低于0分，不高于100分。
数据获取：各区县当年实际完成易地扶贫和生态移民人数由区县扶贫部门提供，同时区县扶贫部门须提供相关证明资料，包括：项目下达文件、财政资金拨付凭证、搬迁人员领取资金签字表。市扶贫办会同市发改委、市林业局等部门审核后确认实际完成数量。
——指标4.贫困村整村脱贫推进情况
考核内容：本指标重点考核为保证明年全市能如期完成266个贫困村整村脱贫所必须的保障工作，包括整村脱贫规划编制及执行情况、整村脱贫任务计划完成情况、区县整合资金用于整村脱贫建设情况、扶贫工作政策调研及宣传工作、财政扶贫资金使用及监管情况、扶贫培训工作情况、扶贫工作创新情况等7项工作情况，各项累计得分为指标最终完成率。
1、整村脱贫规划编制及执行情况（20分）。一是考核规划编制情况。对纳入整村脱贫年度计划的每个贫困村都认真编制了脱贫规划的得10分。凡缺少一个村级脱贫规划的扣3分，如有80%以上的整村脱贫村都未编制脱贫规划，此项得分为0分。同时，对每个整村脱贫村的脱贫规划要求基础数据准确详实，规划项目切实可行，并且该规划需村内群众民主讨论通过。每个整村脱贫村的脱贫规划凡未达到上述标准的，每缺一项扣0.5分，扣完为止。二是考核规划执行情况，对每个整村脱贫村严格按照脱贫规划组织实施的得10分，凡出现未按规定程序报批而随意调整更改实施项目的，调项一次扣1分，扣完为止。
2、整村脱贫任务计划完成情况（30分）。根据整村脱贫年度任务计划，参照整村脱贫标准，由市扶贫办组织相关单位对区县整村脱贫任务完成情况进行检查，如所有整村脱贫村均按规划进度实施项目，工作推进有力，则该项得分为满分。凡发现有项目实施滞后、工作推进迟缓的整村脱贫村，则扣5分，如有50%以上的整村脱贫村都未按规划进度实施项目，则该项得分为0分。
3、区县整合资金用于整村脱贫建设情况（30分）。一是考核区县政府对整村脱贫工作的资源整合情况。区县对每个整村脱贫村整合投入各类资源、项目、资金均达到300万元以上的得10分，凡有整村脱贫村整合资源未达到300万元的，在200万元以上的扣0.5分，在100万元以上至200万元以内的扣1分，在100万元以内的扣1.5分。对没有整合资源投入的整村脱贫村扣3分，扣完为止。二是考核财政扶贫资金到村到户情况。凡按财政扶贫资金报帐制规定，及时拨付整村脱贫专项资金，并落实了对每个贫困户投入不少于元帮扶资金的得10分。凡发现有不及时拨付整村脱贫专项资金情况，发现一次扣1分；凡发现符合条件的贫困户未落实帮扶资金的，发现一次扣1分，扣完为止。三是考核财政扶贫资金使用情况。凡财政扶贫资金50%以上用于支持产业发展的得10分，未达到50%的，低一个百分点扣0.5分，如低于40%则为0分。
4、扶贫工作政策调研及宣传工作（5分）。完成全年调研任务得2分，没完成调研宣传任务，缺1次扣1分。在市级以上刊物（含重庆扶贫内刊）发表调研文章的每篇加1分，在部级刊物发表调研文章的每篇加1分，本项累计计分不超过5分、不低于0分。
5、财政扶贫资金使用及监管情况（5分）。财政扶贫资金拨付到位及时、准确，使用效果好、管理到位、无违规违纪记满分。资金拨付中有违规者，违规一项扣1分；扶贫资金使用管理中未进行公告公示的扣1分；发生截留每次扣1分；发生挤占每次扣1分；发生挪用每次扣1分；发生套取每次扣1分；发生贪污每次扣2分。以审计部门的审计报告为依据，本项累计计分不低于0分。
6、扶贫培训工作情况（5分）。完成国务院扶贫办及市扶贫办的培训计划，得满分。未完成国家扶贫办培训计划（调训）每人次扣1分；未完成市扶贫办培训计划者，完成率每少一个百分点，扣0.5分。本项累计计分不低于0分。国家扶贫办培训完成情况由市扶贫办提供，区县扶贫办确认；市扶贫办培训计划完成数量由各区县扶贫部门提供，市扶贫办审核后确认。
7、扶贫工作创新情况（5分）。承担试点任务每项得分1分，经验在市级以上（含市级）交流推广的每项1分，被市领导批示肯定的加1分。日常工作中有重要失误，每次扣1分；被政府等部门问责，每问责一次扣1分；未完成国务院扶贫办和市扶贫办的目标任务或交办工作，每项扣1分。本项累计计分不超过5分、不低于0分。
三、考核范围分类
对全市40个区县（自治县）进行考核，按照不同类型及不同分组采取不同的指标进行考核。
全市40个区县（自治县）按其承担的扶贫开发任务分为四种类型：第一类是承担自身扶贫 开发任务，并接受帮扶的区县17个（万州区、黔江区、梁平县、垫江县、城口县、丰都县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县和彭水县）；第二类是既承担自身扶贫开发任务，又承担对口帮扶任务的区县13个（涪陵区、北碚区、渝北区、巴南区、万盛区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、铜梁县、大足县和璧山县）；第三类是承担自身扶贫开发任务,既不对口帮扶，也不接受帮扶的区县3个（綦江县、潼南县、荣昌县）；第四类是只承担对口帮扶任务的区县7个（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区和双桥区）。
根据市考核领导小组安排，对区县的考核分成四个组进行考核：第一组是主城9区，第二组是除主城外的其他10区，第三组是渝西其他县和梁平、垫江8县，第四组是渝东北、渝东南其他13个县。
结合考核领导小组对区县的分组和在扶贫开发工作中各区县的类型，全市扶贫开发工作考核的范围和分类为：
分组
区县名称
考核指标
第一组
（共9个单位）
渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区
指标1
第二组
（共10个单位）
双桥区
指标1
万州区、黔江区、涪陵区、万盛区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区
全部指标
第三组
（共8个单位）
梁平县、垫江县、铜梁县、大足县、璧山县
全部指标
綦江县、潼南县、荣昌县
指标2、指标3、指标4
第四组
（共13个单位）
城口县、丰都县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县
全部指标
特别说明：
1、按照市考核领导小组对区县进行分组考核，主城9区作为第一组，仅考核指标1，所以巴南区、渝北区和北碚区纳入第四类区县考核，只考核第一项指标。
2、非扶贫开发重点县不考核指标3。
四、考核的组织
扶贫开发工作考核在市考核领导小组的领导下进行，成立扶贫开发工作考核小组，具体工作由市扶贫办综合处牵头组织进行。
五、结果运用
XX乡2018年脱贫攻坚工作在县委县政府的正确领导下，在联系乡县领导及县级帮扶部门的关心支持下，乡党委、政府结合本乡特色，强基础、调结构，建立健全脱贫攻坚工作机制，倾力落实各类扶贫政策，着力完善扶贫基础设施，调优产业机构，贫困户生活水平显著提高，幸福满意度大幅提升。现将我乡2018年半年工作主要做法、项目政策落实情况、存在问题及困难、下一步工作打算总结如下：
一、基本情况
XX乡在犍为县城东南34公里，位于乐山、宜宾、自贡三市交接处，幅员74平方公里，含10个村106个组、1个社区，全乡12774人，其中非农业290人。耕地14541亩，其中田9648亩，土4893亩。
全乡精准扶贫对象共涉10个村512户1395人，有县列贫困村2个（太阳坡村、青和村）。其中14-16年脱贫人员267户736人，2017脱贫55户148人，2018年预脱贫190户511人。
二、主要做法
（1）切实加强领导。建立健全乡、村“一把手”亲自抓的工作机制。乡村主要领导把精准扶贫等工作抓在手上、落实到行动中，建立“一把手”问责制，形成了以党委书记和村党支部书记为中心的工作格局。
（2）大力宣传培训。乡党委政府积极采取党员会、干部会、群众会，通过发放宣传资料、悬挂横幅标语等形式，加大精准扶贫工作宣传力度，认真组织业务培训，把相关政策宣传到每个村、组、农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。
（3）精确数据管理。对全乡512户1395人进行全面精准识别，对每一户扶贫对象进行每月摸底调查，对未纳入的共同生活人口登记在案，确保人口动态时按照共同生活人口应纳尽纳。
（4）健全监督机制。按照“书记负总责，工作到村，扶贫到户”的总要求，认真开展扶贫领域作风问题专项治理。到村到户发现的问题建立问题清单，确定责任人与时限进行整改。乡纪委与扶贫办对接，对存在的对象不精准、优亲厚友、村务公开栏不公示等问题及时要求村上整改，与上级对接处理措施与办法。
三、工作落实情况
（1）目标任务落实情况。乡政府扶贫工作领导小组负责对扶贫工作实施任务分解，分村签订目标责任书，进一步明确工作职责和具体任务。对驻村干部的驻村工作实行周汇报，每月报送扶贫信息，层层抓落实。分村编制2018年脱贫计划方案，对扶贫项目、对标补短等工作进行安排部署。
（2）产业发展项目落实情况。对建档立卡贫困户结合2018年第一批到户项目、贫困家庭奋进计划进行贫困户产业发展规划。一是2018年扶贫到户项目。年初由帮扶责任人、乡村干部结合贫困户意愿与条件规划规划完成2018年第一批119户330人财政专项扶贫到户产业发展项目。现乡、村已完成验收，验收完成到户项目110户323人，涉及财政补助资金总额为：30.62万元。二是贫困家庭奋进计划。6月预计完成50户以上贫困家庭奋进计划种养殖业奖补申报，8月将完成全乡贫困家庭奋进计划种养殖业奖补及务工奖补申报。三是农业巡回小组培训。农业巡回小组分村召开农业技术培训会，会同帮扶责任人入户提供技术服务。
（3）易地扶贫搬迁落实情况。XX乡2018年易地搬迁36户93人，安置方式为集中安置。现安置点已竣工验收，由驻村工作组与村两委核查集中安置户情况，做好搬迁入住及旧房拆除思想工作，确保6月底完成分房入住。
同时做好易地搬迁后续帮扶工作。一是以”大学习、大讨论、大调研“活动为抓手，召开“大讨论”之脱贫攻坚易地搬迁集中安置方案讨论会。二是规划建设“微田园”。“微田园”包括10亩微菜园、20亩微果园和3亩鱼塘，帮助安置点贫困户增收。三是大力推动创业扶贫。建设不少于100个固定式摊位，为集中安置点贫困户提供摊位，同时将集中安置点楼下8个门面出租，作为安置户的创业及分红收益。四是引导贫困户就业。开展产业就业技能培训，每月组织参加招聘活动，并提供公益性岗位。
（4）住房改造项目落实情况。采取一户一台账，一户一规划，一户一责任人的模式，着力解决贫困户住房安全问题，切实开展2018年危房改造，建档立卡贫困户房屋新建48户，维修加固9户，改厕改厨51户。截止目前危房改造新建住房已完工32户，维修加固已完工5户，改厨改厕已完工25户，预计6月底全面完工。
（5）驻村帮扶工作落实情况。严格按照《犍为县脱贫攻坚领导小组关于进一步做好“结对认亲、扶贫解困、情暖万家”驻村帮扶工作的通知》的文件要求，围绕全乡脱贫工作实际做好帮扶工作。要求帮扶责任人每月入户走访不少于一次，加强对贫困群众政策宣讲和感恩教育，确保驻村帮扶群众满意度。全面落实痕迹管理，如实填写扶贫手册，每季度收集扶贫手册进行核查填写情况。
（6）贫困村脱贫摘帽情况。太阳坡村和青和村是县列贫困村，规划在2018年整村脱贫。一是贫困村阵地改造。青和村级阵地将于今年完成新建、太阳坡村级阵地将于今年完成改建。二是集体经济发展。贫困村产业扶持基金两个贫困村各10万元产业扶贫发展基金全部量化到贫困户，并于今年开始分红。
（7）其他扶贫政策落实情况。一是小额扶贫贷款。全乡2018年扶贫小额贷款任务249户,把小额贷款作为贫困户致富的重要工作来推进，大力宣传贷款政策，对有愿意自主发展产业的贫困户积极与县邮储银行联系办理。二是教育扶贫。XX乡建档立卡学生共166人，其中大学生12名、县内就读义教阶段寄宿生41名、县内就读义教阶段非寄宿生80名、县外就读的义教阶段学生3名、学前教育学生23名、中职学生7名。2018年春季县级资金实发资助金合计172085元。三是政策兜底扶贫。XX乡建档立卡贫困户低保兜底共180户387人，每月补助金额合计69448元。建档立卡居家供养23人，每月补助金额合计9200元。建档立卡集中供养6人，每月补助金额合计3000元。四是对标补短。按照“一超六有”户脱贫标准进行对标补短，对无安全用电、无卫生饮水、无广播电视贫困户进行核实排查，并在6月底前完成对标补短。
四、存在问题
（1）贫困人口多，脱贫任务重。XX乡建档立卡贫困户共有512户1395人，贫困发生率达12.22%，居全县前列。特别是2018年未脱贫190户511人，其中安全住房不达标92户，卫生厕所不达标133户，卫生厨房不达标134户，安全饮水不达标7户，安全用电不达标7户，广播电视不达标38户，2018年整体脱贫任务艰巨。目前，我乡已积极与相关单位衔接，抓紧时间对用电难、用水难的群众解决实际困难。
（2）住房达标问题多，改造升级困难重重。一是土墙房屋多，我乡土墙房共800余户，其中建档立卡贫困户194户，已通过易地扶贫搬迁分散安置11户，36户集中安置点2018年预计6月底完成分房入住；2016-2017年完成危房改造72户，2018年规划危房改造57户，二是配套设施不完善，2017年建档立卡贫困户危房改造已完善配套设施102户，还有51户未脱贫户未完善。三是项目实施难，2018年危房改造项目实施过程中，XX乡贫困户由于运输距离长，住房远离公路，材料转运成本高（新建户建筑材料运输费用达到3000-7000元），导致农户需承担的改造资金过大，安全住房新建和维修加固项目实施困难。四是因农大路新建及环境整治，导致建筑材料的购买和运输都存在较大困难。
（3）贫困村短板多，缺乏项目支撑。太阳坡村和青和村是县列贫困村，规划在2018年整村脱贫，两个村脱贫难度较大。一是两个贫困村阵地不达标，青和村计划为另址新建，太阳坡计划为原址改扩建，但目前仅争取到8万元/个的＂村卫生室＂建设项目，缺乏其他项目统筹。二是组道路、联网路、入户路等基础设施也尚未达标，部分居住偏僻的贫困群众远离公路达到数公里，交通和生产生活条件恶劣。三是规模化产业发项目少，经济基础薄弱，村集体经济难以发展。
（4）帮扶力度不够。个别帮扶责任人做到每季度入户走访，未做到每月入户走访，缺少与贫困户思想和感情交流，结对帮扶走过场，只停留在送钱送物，无持续增收办法，未能实际帮助贫困户发展生产。
（5）政策知晓低。尽管乡村多次召开扶贫会议，通过各种形式宣传，但由于在家村民大多数为年老年幼的人，接受度低，加之个别帮扶责任人宣传和解释不够，导致部分群众对扶贫政策理解不透彻。
（6）扶贫难扶志。部分贫困户“等、靠、要”的思想依然存在，自我发展动力不足。
五、下一步工作打算
（1）加强领导，落实落细脱贫攻坚责任。领导带头，动员党员、干部、人大代表、社会组织各方面的力量共同参与，坚决打好2018年脱贫攻坚战，坚决反对和打击在扶贫工作中的形式主义和腐败问题。
（2）抓干部工作从实从细，落实扶贫领域作风治理。一是深入学习贯彻关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，对全面开展专项治理。二是加大脱贫攻坚主动性，完善乡村两级书记抓脱贫攻坚的工作格局，层层分解任务，压实工作责任。发挥帮扶干部作用，激发乡村干部抓脱贫攻坚的积极性、主动性。三是按照“责任制＋清单制”工作方法，对标治理重点，认真查摆存在问题，形成问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限。
（3）挂图作战，稳步推动扶贫计划措施落地。2018年脱贫任务繁重，必须抢时间。以问题短板为导向，对脱贫工作实施进度管理，挂图布置强力推进，明确2018年脱贫攻坚总体思路和步骤计划，各项扶贫政策的主要内容，比如易地搬迁集中安置、危房改造政策、小额信贷政策等。
（4）对症下药，推进各项扶贫政策落地并取得良效。对2018年预脱贫的190户511人和已脱贫的322户884人，要找准短板、对症下药，加强政策配套，从政策兜底、产业发展、就业培训、医疗、教育、住房保障、易地搬迁等多个方面着手实施扶持，确保贫困群众稳定脱贫后续有保障；对太阳坡、青和两个县列贫困村，加强基础设施投入改造，整体提升村容村貌民俗民风，发展壮大村级集体经济，确保按时整村脱贫。
（5）注重扶志，从思想上精神上除穷根。在脱贫攻坚工作中探索建立精神扶贫工作机制，在加强宣传调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，激发其艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的内在动力的同时，对有“等、靠、要”思想的贫困户开具负面清单，正反面双手着力，从贫困群众自身精神上除穷根。
（一）强化对上联络，积极争取项目资金。目前共争取到位资金40824.6万元，占全年目标（与州政府签订目标责任状）4.8亿的85.05%，其中兴仁县列为全省三个减贫包干试点县之一。具体是：分项目看：1、因素法分配切块到县，争取中央财政资金14584万元；2、草地生态畜牧业，争取省级财政资金5680万元，继续保持我州在全省领头的优势；3、核桃产业，争取中央财政资金2553万元；4、中药材产业，争取中央财政资金720万元；5、茶叶产业，争取中央财政资金600万元；6、油茶产业，争取中央财政资金360万元；7、精品水果产业，争取中央财政资金100万元；8、脱毒马铃薯产业，争取中央财政资金280万元；9、高效农业扶贫示范园区，争取中央财政资金1300万元；10、兴仁减贫包干试点县，争取中央财政包干资金4095万元（加上因素分配到县资金、集团帮扶资金和干部培训资金等，共计6949万元）；11、集团帮扶，争取中央财政资金2275万元；12、省直工作队戴帽项目，争取中央财政资金50万元；13、小康寨（乡村旅游），争取中央财政资金100万元；14、小康水机井，争取中央财政资金1500万元；15、基金（革命老区）项目，争取中央财政资金800万元；16、壮大村集体经济试点，争取中央财政资金1400万元；17、扶贫生态移民，争取中央财政资金929.8万元；18、烟草扶贫新村，争取中央财政资金1200万元；19、一人一户培训，争取中央财政资金737万元；20、春季雨露计划培训，争取中央财政资金600万元；21、干部培训，争取中央财政资金120万元；22、项目管理费、建档立卡经费等，争取中央财政资金800万元。分县市看：兴义市争取资金4751.8万元（含义龙试验区），同比增长了189.39%；贞丰县争取资金3619.3万元，同比增长了113.62%；普安县争取资金4836.9万元，同比增长了62.67%；兴仁县争取资金6949万元，同比增长了62.4%；晴隆县争取资金7005.3万元，同比增长了52.81%；册亨县争取资金4713.4万元，同比增长了25.31%；安龙县争取资金4836.9万元（含义龙试验区），同比增长了7.47%。望谟县争取资金5281.5万元，同比增长了4.98%。州本级争取资金719万元，同比增长了1207.27%。
（二）精准信息录入，更新完善贫困户信息。自2016年1月20日开始，我办制定了工作方案，要求各县（市、试验区）对2014年建档立卡工作认别的贫困户、贫困村、贫困县，以及2012年省扶贫办确认的贫困乡镇等相关信息进行数据更新，并录入贵州省精准扶贫信息平台。目前，全州共完成8个县、88个乡镇、629个贫困村2014年相关数据的更新和录入；完成30.59万户贫困户信息修改更新；完成3.27万户贫困户帮扶措施的修改更新和录入；完成6.72万户贫困户帮扶计划的修改更新和录入；完成2016年计划脱贫贫困户标注3.87万户；对因死亡、出嫁等原因贫困人口1378人进行消户处理，对新出生或嫁入而新增加的1036人进行补充登记，做到有进有退，动态管理。并于5月13日召开了全州“精准扶贫建档立卡暨‘两项制度’有效衔接培训会”，共核实比对五保户4928户6895人；低保户10.60万户21.78万人；低保贫困户14.45万户56.90万人。
（三）强化责任分解，大力推进减贫摘帽。一是分解目标、落实减贫任务。年初，我州将全州扶贫开发工作目标任务一一分解，明确到8个县（市）和义龙试验区，并签订了目标责任书。同时以州扶贫开发领导小组《关于下达2016年减少农村贫困人口计划任务的通知》（州扶领〔2016〕1号）将15.06万人减贫目标任务分解落实到县（市、试验区）、按照精准扶贫要求，明确各县（市、试验区）逐级将减贫目标任务认真分解落实到乡镇、村、贫困户，按照“脱贫必须有项目扶持、必须列入年度脱贫计划、收入必须超过扶贫标准”的要求。有针对性制定切实可行的帮扶措施，明确帮扶负责人，实行“精准”管理，有效推动减贫目标任务落到实处。其中：兴义市计划减少0.75万人；兴仁县计划减少2.05万人；普安县计划减少1.6万人；晴隆县计划减少2.2万人；贞丰县计划减少1.9万人；望谟县计划减少2.31万人；册亨县计划减少2万人；安龙县计划减少1.55万人；义龙试验区计划减少0.7万人。二是精细测算、做好“减贫摘帽”县、乡镇申报。根据“十二五”期全州重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”计划，对还未实现“减贫摘帽”的重点县和贫困乡镇2014年度农村居民人均可支配收入等指标进行摸底、测算，将晴隆县和2014年农村居民人均可支配收入高于5400元的贫困乡镇，拟申报为2016年计划“减贫摘帽”。并于2016年2月22日以《____州扶贫开发公室关于申报2016年度“减贫摘帽”重点县暨贫困乡镇的请示》（州扶呈〔2016〕4号）向省扶贫办初步申报。
（四）积极探索创新，努力抓好各项试点工作。一是积极探索信贷支持精准扶贫工作。为了充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，我办加强与州金融办、信用联社驻州办等部门的联系，印发《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》，努力推动全州各县市积极开展小额信贷金融扶贫试点，从因素法分配到县资金中安排2407.30万元作为小额到户贴息资金，撬动金融资金投入。预计可撬动金融资金4.8亿投入扶贫开发，放大扶贫资金投入效应。目前，各县正在跟金融部门积极对接，做好工作的进一步落实。二是大力推进“减贫包干试点”。下达上级财政扶贫资金6949万元，实施精准扶贫“十大工程”（即：产业化扶贫工程、生态化扶贫工程、城镇化扶贫工程、科技化扶贫工程
、品牌化扶贫工程、合作化扶贫工程、就业化扶贫工程、个案化扶贫工程、信息化扶贫工程、兜底化扶贫工程），强化“六大措施”（ 召开攻坚誓师大会、建立贫困户退出机制、严格落实包保责任、严格过程管理、强化协调联动、严格追责问效），细化责任，确保兴仁县“减贫包干试点”有力推进。三是全面推进麻山乡精准扶贫整乡推进试点。成立麻山乡四项行动领导小组，及时下达麻山乡“四项行动计划”资金5370万元，推进59户贫困户移民安置到望谟县生态移民安置点；完成牛场小康寨及“美丽乡村”建设规划设计，完成广场、农贸市场场平，现正进入主体施工阶段；完成小水池建设60口；建成标准化牛（羊）圈10个近1620平方米，种植皇竹草1200余亩；完成3000平米标准化生产大棚。四是积极开展“雨露计划·1户1人”试点。适应新常态下精准扶贫对培训工作的新要求，按照省的统一安排部署，并结合我州培训工作实际，科学制订全年培训计划，确定重点专业、培训数量、培训班次和补贴标准，并将任务指标具体分解落实到各县市。同时，对全州培训工作进展情况随时进行检查和指导，实行月统计、季报表、截止目前共完成各类培训5809人。五是积极探索壮大集体经济试点村。根据省委组织部、省扶贫办文件要求，州扶贫办与州委组织部联合行文，要求各试点结合实际积极制定方案，拟通过加强基本公共服务设施建设、培育发展优势主导产业、开展“1户1人·雨露计划”培训、大力发展农民经济合作组织等方式，推动贫困村村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，实现扶持一村、脱贫一村、致富一村，形成党建、扶贫共同推动村级集体经济发展壮大的新格局。 （五）创新体制机制，统筹开展同步小康及精准扶贫工作。一是实施“212”扶贫开发战略（即抓好州内、州外两个市场，用好党建扶贫和同步小康这一个载体，实现帮扶对象和脱贫目标任务“两个精准”）。打造“三招两式一提升”精准扶持____模式（即招支部结对子、招市场促销售、招能人搞带动这“三招”，以“菜单式兜底，育婴式管理”这两个帮扶模式，提升群众文化、技能、文明等方面素质），通过农餐对接，实现学校、机关、企业等单位食堂与贫困农户建立面对面、点对点直接的购销关系；同时，积极开拓州外市场、发展电子商务，帮助贫困农户将农产品变为商品直接进入高端消费市场，助农增收，脱贫致富。二是推行“6大特派员”制度。选派1537名组织、扶贫、科技、流通、金融和企业等六大特派员驻村开展工作，帮助基层党组织软弱涣散的村（社区），有扶贫开发任务的贫困村，有科技需求的乡镇、村委会和省级农业园区开展帮扶，为农民持续增收，农业高效发展，农村稳定繁荣服务。三是强化同步小康驻村。从州直单位选派名4560干部，赴全州8县（市）、义龙试验区854个村，统筹开展同步小康驻村、“联乡、驻村”、城乡党组织结对共建工作暨州直单位党支部结队帮扶特困户工作，每个村至少安排5名驻村工作队员，确保全州629个贫困村派驻精准扶贫同步小康驻村工作队达到全覆盖。同时，州四大家班子成员挂村帮扶，从精准识别出的扶贫对象中选择2户以上特困户重点帮扶。通过政策引领、领导示范，确保每村都有一个以上帮扶责任单位，每户贫困户都有一名帮扶责任人，每户贫困户都有一套帮扶计划。
（六）强化督查检查，推动扶贫项目稳步实施。下拨上级财政扶贫资金40824.6万元到县，下拨率100%。督促各县（市、试验区）严格执行扶贫项目审批“七流程、十步骤”；开展全州扶贫系统整治铸廉三年行动和民生政策、民生工程及民生资金信息公开，促进项目公开公示接受监督。4月，我办对全州2013-2016年扶贫项目实施、资金拨付和报账情况以及利益联结机制和精准扶贫等方面的情况进行专项检查，就存在的部分乡镇群众积极性不高、技术服务不到位以及资金报账不及时等问题提出明确要求，限时整改落实，确保财政专项扶贫资金专款专用，充分发挥使用效益。
（七）深化沟通协作，进一步争取对口帮扶力度。3月17日，宁波市对口支援办领导到我州调研对口帮扶工作，共同洽谈初步确定了2016年宁波市级对口帮扶项目及资金,共5类14个项目，帮扶资金1500万元。截至5月底，我州初步确定宁波对口帮扶项目54个，帮扶资金总额已达4275万元,其中，市级帮扶资金1500万元，各县（市、试验区）帮扶资金2775万元。6月17日，宁波市对口支援办到我州就7月初党政代表团考察访问事宜做准备工作，并初步商定党政代表团到访我州时，追加市级帮扶资金1000万元。
（八）全面深化改革，明确扶贫专项改革思路。按照州委州政府的安排部署，我办高度重视扶贫开发专项改革工作，先后制定出台了《____州领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》、《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》、《关于加强全州党支部结对扶贫工作的指导意见》、《____州关于创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划（2016-2017年）实施方案》、《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》和《____州精准扶贫工作考核办法（试行）》等政策措施，为我州扶贫专项改革的指明了思路。
（九）瞄准市场靶子，突出抓好绿壳蛋鸡产业发展。截至2016年5月底，全州投入发展绿壳蛋鸡产业资金4203.49万元，其中，财政扶贫资金3703.49万元，部门投入资金90.00万元，贷款资金75.00万元，企业、农户自筹资金335.00万元；覆盖67个乡（镇、街道办）、514个村、2.40万户、9.49万人，其中，贫困乡镇39个，带动贫困农户2.30万户，9.01万人发展绿壳蛋鸡产业；养殖绿壳蛋鸡存栏139.00万羽,其中，兴义30万羽、兴仁18.60万羽、安龙14.5万羽。
（十）做好扶贫
宣传，营造良好舆论氛围。今年来，按照“大题大作、搞好策划、把握导向、注重实效”和州领导的要求，围绕扶贫开发中心任务，服务大局、把握大势、着眼大事，形成内外结合、上下互动、正面引导、重点突破的宣传工作新局面，努力营造扶贫开发的良好舆论氛围。我办切实把扶贫宣传作为一项重要工作来抓，州扶贫办党组加大了扶贫工作的宣传力度，制定了《____州扶贫开发办公室扶贫宣传工作实施方案》，从“一网一刊两报一信息”（即：扶贫信息网、金州扶贫专刊、扶贫简报、扶贫信息专报、短信发送平台）对扶贫开发工作进行全方位宣传，拓宽了扶贫宣传的渠道；5月19日至23日，举办了全州扶贫宣传工作培训，对全州扶贫系统通讯员进行了系统全面的培训，切实提高了全州扶贫系统的信息宣传能力；5月底，第一期《金州扶贫》专刊正式出版，并在全州范围内进行分发，得到了各界的一致好评。截至目前，报送省扶贫办信息80条，全省排名第四，采用40条，全省排名第三。 （十一）完善体制机制，多措并举推动党风廉政建设工作。为切实履行好“两个责任”，办党组高度重视，按照“不抓党风廉政建设就是严重失职”和“一岗双责”的要求，坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠党员群众支持和参与”的领导体制和工作机制，切实促进各项工作有序推进。一是扎实推进干部召回管理工作。办党组高度重视干部召回工作，将开展干部召回管理与讲政治、讲规矩相结合，与“三严三实”专题教育活动相结合，与解决自身矛盾相结合，认真总结、借鉴全州干部召回管理的好经验，研究制定了《____州扶贫开发办公室关于深入开展“三严三实”专题教育深化拓展不胜任现职干部召回管理工作实施方案》。及时按要求报送工作台账和工作信息，确实保证干部群众深刻认识召回管理对从严治吏、转变干部作风的重要作用，切实使干部召回工作取得实效，真正落实到位。二是狠抓三大纪律不松懈。办党组根据有关要求，全面统筹，精心组织，研究制定一系列规章制度，并通过党组中心组学、全体党员干部和职工学等多层次学习，切实使全体干部职工学习三大纪律、认识三大纪律、遵守三大纪律，让三大纪律入脑入心，形成工作、生活的行为规范。三是深入开展“三严三实”专题教育活动。按照州委活动办有关要求，研究制定《州扶贫办深入开展“三严三实”专题教育暨调研的实施方案》、《2016年州扶贫办机关党支部学习计划》、《2016年州扶贫办干部职工政治理论学习计划》、《2016年____州扶贫办党组中心组学习计划》和和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，按时报送有关材料，确保“三严三实”专题教育活动不走样、不变味。四是切实贯彻落实州委“十严措施”。切实做好新形势下从严治党各项工作，坚决在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。3月，全体干部职工签订了《2016年勤政廉政承诺书》，加强了对党员干部的党性教育和道德教育，把思想教育与落实规章制度相结合，既使制度治党的过程成为思想建党的过程，也使思想建党的过程成为制度治党的过程。
第一，层层签订任务，明确目标责任。根据《全省、全州经济工作会议及2016年<政府工作报告>重大事项目标任务责任分解方案》和2016年州扶贫办工作要点安排部署，我办将各项指标细化分解到各相关科室，明确分管领导和具体责任人，确保任务有序开展，目标顺利推进。
第二，切实加强调度，推动形成常态。一是会议调度。每个月由分管主任和有关科室负责召集各科室召开干部职工会，分别汇报各项工作的措施、进展，以及存在问题和解决办法，共同商量有效推进。二是分类调度。重点针对财政扶贫资金的投向、使用，以及扶贫项目的实施、扶贫产业的推进、扶贫园区的建设等四个类别进行调度。
第三，扎实搞好督查，确保有序推进。一是项目实施督查。在财政扶贫项目实施管理上，按照“乡镇实施、部门指导、县级监督、确保质量”的运作模式，重点做好：（1）申报审批管理。（2）强化组织实施。在项目的组织实施上：强化组织领导，做到“两个明确”。精心组织实施，确保进度质量。（3）强化项目实施过程监管。突出加强重要环节的督查工作，全面了解掌握扶贫项目的落实情况。（4）严格验收工作。二是扶贫资金使用督查。采取“县设专户、乡建专账，封闭运行，专账报账、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“三专"的要求，即“专户储存、专人管理、专账核算”，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，实行项目资金公示公告制；资金实行专账报账制；实行项目责任追究制，项目采取法人负责制；专项资金审计制。三是档案管理督查。在档案管理工作上形成 “专人负责，全程收集，县乡一致、一事一
档、分类存放，长期备案”的管理模式，一个项目一个档案专卷，分类排列入柜存放。项目实施每个阶段的图片、影像资料刻盘保存，随纸质统一归档，长期保存。 第四，以干部召回为抓手，强化干部作风建设。制定《____州扶贫开发办公室干部召回管理工作实施方案》、《州扶贫办不胜任现职干部召回管理办法》和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，严格按照规定抓好“三严三实”专题党课教育，强化干部职工政治纪律、组织纪律，以作风转变扎实推进全州各项扶贫开发工作。
半年来，各项工作虽然扎实推进，但也还存在一些问题：一是人员编制问题。全州扶贫队伍现状与担负的任务极不相称，州、县、乡各级扶贫办人员少，业务骨干缺乏，工作任务繁重。二是县、乡扶贫工作有待加强。由于实施扶贫项目要投入大量人力、物力和财力，部分贫困乡（镇）因财政困难而不愿实施扶贫项目、或对扶贫项目的争取积极性不高。导致大量的扶贫资金项目实施管理不到位，效益不明显。三是工作质量问题。各县市因为人手少，扶贫项目编制不精，项目储备不够，项目实施推进不理想，项目信息录入滞后。
下一步工作打算：
（一）全力抓好“减贫摘帽”工作。围绕省委、省政府“33668”扶贫攻坚计划和《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》，实施精准管理、精准帮扶，扎实抓好“六个到村到户”及基础设施“六个小康建设”，努力减少贫困人口15.06万人，实现晴隆县及拟“摘帽”贫困乡镇“减贫摘帽”。
（二）扎实抓好遍访工作。为认真贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的安排部署，制定《____州领导干部遍访贫困村贫困户实施方案》，扎实抓好全州领导干部遍访贫困村贫困户工作。
（三）积极争取项目资金支持。积极与中央、省对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，多方位了解和掌握项目信息，为向上争取项目资金创造良好条件。
（四）加强项目资金监管。严格落实目标、任务、资金和权责“四到县”，严格执行扶贫项目审批十流程七步骤，推动项目加快实施，提高效益，确保扶贫资金高效安全运行。
（五）认真谋划，编制好“十三五”扶贫开发规划。在前期工作的基础上，加强部门的沟通对接，抢抓政策机遇，开拓创新，拓宽视野，谋划编制好“十三五”扶贫开发规划，切实壮大产业规模，拓展市场，提升扶贫产业效益。
（六）着力抓好扶贫体制机制创新。重点抓好望谟麻山试点、兴仁包干试点、信贷扶贫试点、1户1人试点等工作。
(七)努力实现对口帮扶和社会扶贫工作取得新突破。推进与宁波共建产业园、招商引资等工作；配合做好同步小康工作队和扶贫特派员下派、集团帮扶和定点帮扶工作；认真组织好国家“扶贫日”系列活动，广泛动员社会力量关注扶贫、参与扶贫。
（八）深入推进大扶贫格局构建。进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发工作，深入推进以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局构建。
欠发达乡镇奔小康工程开始启动
一、实施“百乡扶贫攻坚计划”的主要成效
实施“百乡扶贫攻坚计划”三年来，各地按照省委、省政府提出的“围绕特色做文章，迁移下山找出路，走出县域求发展”和“欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移”的要求，大胆探索，积极工作，贫困乡镇的面貌发生了显著的变化，农民群众普遍得到了实惠，扶贫攻坚的各项工作取得了明显成效。
——效益农业发展迅猛，特色产业不断涌现。坚持因地制宜，以市场为导向，积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，在各级财政扶贫资金和社会各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹笋、食草畜禽等特色农业基地，发展了一批加工营销型的龙头企业和服务型的专业合作组织，使效益农业开始成为欠发达乡镇脱贫致富的支柱产业。三年来，贫困乡镇在省财政扶贫资金的扶持下,共发展高山蔬菜、竹材竹笋等效益农业项目535个，发展各类种植业面积34.34万亩、养殖鸡、鸭、兔、羊、猪等173万余只（头、羽），扶持农产品加工企业279家,其中龙头企业60多家。在省里的带动下，各乡镇共发展效益农业面积87万亩，养殖1300多万只，扶持农产品加工企业1344家。青田县仁庄乡的田鱼、永嘉县下寮乡的三黄鸡、西岙乡的菜牛、苍南县腾洋乡的笋竹两用林基地，磐安县贫困乡镇的中药材、食用菌的效益农业块状经济。都成了覆盖面广、带动力强的脱贫致富支柱产业。许多乡镇还积极发挥人力资源富余、水力资源丰富、山水风光秀丽的优势，大力发展山区小水电业和旅游观光业。景宁县英川镇、沙湾镇的小水电，文成县岭后乡的山水风光旅游，永嘉县溪口乡的古村落文化游，使许多农民走上发展第三产业致富的路子。
——下山脱贫步伐加快，转产转业走出新路。各地按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，大范围、多形式推进高山深山贫困农民下山脱贫，同时把下山移民与中心镇、中心村、工业园区建设结合起来，与农村城镇化进程结合起来，促进农民转变观念和转产转业，加快他们融入市场经济的进程。三年来，100个贫困乡镇共建设下山脱贫小区161个，下山迁移农户15118户，53800人。武义县运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，采取县城安置、中心镇安置、中心村安置和另星安置等多种形式，累计已有3.3万人搬迁下山，其中近60的农民转而从事二三产业，收入大幅增长。据统计，近年来，这个县下山农民人均收入每年增幅都在40以上，去年达到2400元。
——劳务输出快速增长，产业转移取得突破。我省人多地少，贫困乡镇资源贫乏的矛盾更加突出。为拓宽增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的热潮，积极引导欠发达乡镇劳动力向发达地区转移，一批又一批贫困乡镇农民走上了外出打工脱贫之路。据统计，今年百乡农民外出经商、打工达28.37万人，占劳动力总数的60，比1999年增长40.35。仙居县溪港乡由近20__农民组成的油漆经销队伍遍布全国各省市，开设油漆经销店600多家，年创收20__多万元。同时，各地抓住发达地区经济加快发展和城市化、工业化快速推进的有利时机，积极创造条件，引导发达地区的劳动密集型向欠发达地区和贫困乡镇转移，进一步拓宽农民的增收渠道。苍南县五凤乡在县扶贫办等有关部门的帮助下，引进温州天马电子加工厂，生产打火机另配件，每年可解决本乡及周边地区3000多人就业，仅此一项可使本乡农民增收1000多万元，今年人均可增收400元以上。
——科技扶贫力度加大，农民致富能力增强。各地在扶贫攻坚中越来越重视科技扶贫，把引进科技和技术培训作为发展当地特色产业、提高农民就业和致富能力的重要工作来抓。武义县宣武乡在浙江大学的科技扶持下，去年该乡发展高山蔬菜3000余亩，平均亩产值1500-20__元，特别是该乡大莱村生产的四季豆，由于品种优良，早季价格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆价格每斤高出1元以上，仅高山蔬菜一项就使该村农民人均增收575元。各地还积极开展对农民的技术培训活动，三年来，百乡和所在县共举办了4416期培训班，受训人数299400多人，发放各类教材900多种、44万份。青田县充分发挥贫困地区培训中心的作用，举办培训班718期,培训3.4万人次，有力地促进了农民增收，去年全县13个贫困乡镇农民人均收入增长11.3。
——挂钩扶贫成效显著，社会帮扶蓬勃开展。这几年，各级挂钩扶贫单位把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，领导重视，责任落实，纷纷深入贫困乡村，开展调查研究，帮助理清思路，选好扶贫项目。据不完全统计，三年来各级挂钩扶贫单位共扶持项目935个，对当>！生活条件发挥了很大的作用。绝大多数承担挂钩扶贫任务的发达县（市）和省、市企业（公司）发挥各自的优势，还千方百计筹措资金，对扶贫项目在资金上加 以保证。三年间，各级挂钩扶贫单位共向贫困乡镇提供帮扶资金2.42亿元,其中省里确定的145家挂钩扶贫单位提供帮扶资金1.56亿元，完成计划的104。许多厅局（单位）和发达县（市、区）的党政一把手亲自带队，赴贫困乡镇调研考察，落实项目。省纪委原副秘书长方芳同志兢兢业业，任劳任怨，走遍了泰顺县万排乡的每一个村落，带领当地干部农民引科技、跑项目、促销路，被尊称为“扶贫外婆”。挂钩单位的行动极大力地激发和带动了社会各界扶贫济困的热情，纷纷捐款捐物，奉献爱心，广泛开展“送温暖”活动。据不完全统计，各挂钩扶贫单位为挂钩乡镇捐赠旧家具4000多件，旧电脑396台，慰问金48.55万元，其它扶贫物资不计其数，为贫困地区人民献上了一份真诚的爱心
——基础设施建设不断加快，生产生活条件明显改善。各地把改善欠发达乡镇的生产生活条件作为扶贫攻坚的重要内容，在各级政府的大力扶持和结对帮扶单位的大力支持下，一大批通电、通水、通路、通电信等基础设施和学校、医院等社会事业建设项目纷纷上马和相继竣工，欠发达乡镇的生产生活条件有了明显的改善。三年间，省级财政扶贫资金用于山区机耕路和欠发达乡镇道路建设的就达1.12亿元，结对帮扶单位用于百乡基础设施建设的资金达到1亿多元，共修建乡村道路1638公里，新通公路村数292个，硬化道路63条；新建中小学校舍51幢。各地还十分重视对特困户的扶持，全面开展贫困户危房改造安置工作，改善贫困农户的生存条件，每年投入800万元，已使4538户贫困户的危房得到了修缮和改造，16000多人得到安居。
据初步统计，今年100个贫困乡镇的农民人均纯收入都将超过了1500元，预计平均达到1922元，比实施“百乡扶贫攻坚计划”前的1999年增长32.6，年均递增9.87,增幅高于近年来全省平均水平。1000元以下的贫困人口从1999年的18万人下降到3万7千人，减少14万3千人,减幅79。100个村的村级集体经济可支配收入从3900万元增加到5900多万元，增长52.5。至此，为期三年的全省“百乡扶贫攻坚计划”已全面完成！
“百乡扶贫攻坚计划”的全面完成，标志着我省扶贫开发工作进入了新的阶段，这对于我们下一步实施“欠发达乡镇奔小康工程”、促进欠发达地区的跨越式发展、全面建设小康社会、加快推进全省社会主义现代化具有十分重要的历史意义和现实意义。
二、实施“百乡扶贫攻坚计划”的基本经验
在实施“百乡扶贫攻坚计划”的三年中，各级党组织和广大干部群众创造了许多宝贵的经验，必须认真总结，并在今后扶贫开发工作中继续坚持和发扬。
（一）把加大扶持力度与增强农民致富能力有机结合起来，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。为了实施好“百乡扶贫攻坚计划”，省委、省政府出台了一系列政策措施，每年筹集上亿元资金，加强对百乡发展效益农业、下山脱贫、兴办工商企业、科技培训、交通道路建设、小型农田水利建设、贫困户危房改造等方面的扶持。有关市和欠发达县也都制定了相应的配套扶持措施，有力地促进了贫困乡镇的农民增收和经济发展。各地在用好扶持政策的同时，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服消极畏难的情绪和“等、靠、要”思想，把外部的支持帮助与自身的艰苦奋斗紧密结合起来，在增强农民脱贫致富的内在动力的基础上，把提高农民致富能力作为摆脱贫困的首要任务来抓，把智力扶贫作为扶贫攻坚的治本之策。根据效益农业、特色产业发展和劳务输出的需要，加强对贫困乡镇农民的农业实用技术和职业技能的培训，提高农民的素质，针对性地开展科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、信息扶贫，使广大农民群众的思想政治素质和科学文化素质有了很大的提高，增强了农民脱贫致富的能力，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。
（二）把加快经济发展与生态环境保护有机结合起来，走出一条可持续发展之路。良好的生态环境是小康社会和现代化建设的重要标志和客观要求。在加快贫困地区经济发展折同时，保护好生态环境，对当地和全省经济的进一步发展、不断提高人民的生活水平具有十分重要的意义。贫困乡镇无论在产业发展中还是在基础设施建设中，特别注重生态保护的原则，大力发展生态农业、有机农业、绿色农业和森林旅游、休闲观光农业，搞好生态公益林建设，加强小流域治理，把贫困乡镇建设成为生态屏障、绿色农产品生产加工基地、观光旅游胜地和当地农民群众安居乐业的福地，实现经济发展和生态保护的有机结合，走出一条可持续发展之路。
（三）把下山移民与推进城市化有机结合起来，促进人口向城镇集聚，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。近年来，各地都十分重视下山移民工作，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，积极创造条件，把下山移民与推进城市化有机结合起来，运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，多形式、多层次地引导更多的山区农民进城安居乐业。在促进人口集聚的同时，都十分注重加快城市建设，发挥城市的辐射 和带动作用，依城建区、依镇设点，有计划、有组织、分阶段地推进人口内聚外迁，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。
（四）把发挥政治优势与发挥市场作用有机结合起来，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。这几年，各级都从讲政治的高度，切实加强了扶贫工作，把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，动员全社会的力量共同参与实施；同时，各地也注重运用市场机制，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的方针，大力推进地区之间多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，促进自然资源、人力资源和资金、技术等各种要素在发达地区和欠发达地区之间合理流动，实现优化配置，既有利于欠发达地区把资源优势转化为产业优势和商品优势，又有利于发达地区拓展发展空间、加快产业转移和升级，在全省和更广阔的范围内形成优势互补、合理分工的产业布局，既增强欠发达地区和贫困乡镇的自我发展能力，也提高了发达地区的经济竞争力，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。
三、明确目标任务，大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”
欠发达乡镇奔小康工程开始启动
一、实施“百乡扶贫攻坚计划”的主要成效
实施“百乡扶贫攻坚计划”三年来，各地按照省委、省政府提出的“围绕特色做文章，迁移下山找出路，走出县域求发展”和“欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移”的要求，大胆探索，积极工作，贫困乡镇的面貌发生了显著的变化，农民群众普遍得到了实惠，扶贫攻坚的各项工作取得了明显成效。
——效益农业发展迅猛，特色产业不断涌现。坚持因地制宜，以市场为导向，积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，在各级财政扶贫资金和社会各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹笋、食草畜禽等特色农业基地，发展了一批加工营销型的龙头企业和服务型的专业合作组织，使效益农业开始成为欠发达乡镇脱贫致富的支柱产业。三年来，贫困乡镇在省财政扶贫资金的扶持下，共发展高山蔬菜、竹材竹笋等效益农业项目个，发展各类种植业面积万亩、养殖鸡、鸭、兔、羊、猪等万余只（头、羽），扶持农产品加工企业家，其中龙头企业多家。在省里的带动下，各乡镇共发展效益农业面积万亩，养殖多万只，扶持农产品加工企业家。青田县仁庄乡的田鱼、永嘉县下寮乡的三黄鸡、西岙乡的菜牛、苍南县腾洋乡的笋竹两用林基地，磐安县贫困乡镇的中药材、食用菌的效益农业块状经济。都成了覆盖面广、带动力强的脱贫致富支柱产业。许多乡镇还积极发挥人力资源富余、水力资源丰富、山水风光秀丽的优势，大力发展山区小水电业和旅游观光业。景宁县英川镇、沙湾镇的小水电，文成县岭后乡的山水风光旅游，永嘉县溪口乡的古村落文化游，使许多农民走上发展第三产业致富的路子。
——下山脱贫步伐加快，转产转业走出新路。各地按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，大范围、多形式推进高山深山贫困农民下山脱贫，同时把下山移民与中心镇、中心村、工业园区建设结合起来，与农村城镇化进程结合起来，促进农民转变观念和转产转业，加快他们融入市场经济的进程。三年来，个贫困乡镇共建设下山脱贫小区个，下山迁移农户户，人。武义县运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，采取县城安置、中心镇安置、中心村安置和另星安置等多种形式，累计已有万人搬迁下山，其中近的农民转而从事二三产业，收入大幅增长。据统计，近年来，这个县下山农民人均收入每年增幅都在以上，去年达到元。
——劳务输出快速增长，产业转移取得突破。我省人多地少，贫困乡镇资源贫乏的矛盾更加突出。为拓宽增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的热潮，积极引导欠发达乡镇劳动力向发达地区转移，一版权所有批又一批贫困乡镇农民走上了外出打工脱贫之路。据统计，今年百乡农民外出经商、打工达万人，占劳动力总数的，比年增长。仙居县溪港乡由近农民组成的油漆经销队伍遍布全国各省市，开设油漆经销店多家，年创收多万元。同时，各地抓住发达地区经济加快发展和城市化、工业化快速推进的有利时机，积极创造条件，引导发达地区的劳动密集型向欠发达地区和贫困乡镇转移，进一步拓宽农民的增收渠道。苍南县五凤乡在县扶贫办等有关部门的帮助下，引进温州天马电子加工厂，生产打火机另配件，每年可解决本乡及周边地区多人就业，仅此一项可使本乡农民增收多万元，今年人均可增收元以上。
——科技扶贫力度加大，农民致富能力增强。各地在扶贫攻坚中越来越重视科技扶贫，把引进科技和技术培训作为发展当地特色产业、提高农民就业和致富能力的重要工作来抓。武义县宣武乡在浙江大学的科技扶持下，去年该乡发展高山蔬菜余亩，平均亩产值元，特别是该乡大莱村生产的四季豆，由于品种优良，早季价格在—元斤，比一般四季豆价格每斤高出元以上，仅高山蔬菜一项就使该村农民人均增收元。各地还积极开展对农民的技术培训活动，三年来，百乡和所在县共举办了期培训班，受训人数版权所有多人，发放各类教材多种、万份。青田县充分发挥贫困地区培训中心的作用，举办培训班期，培训万人次，有力地促进了农民增收，去年全县个贫困乡镇农民人均收入增长。
——挂钩扶贫成效显著，社会帮扶蓬勃开展。这几年，各级挂钩扶贫单位把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，领导重视，责任落实，纷纷深入贫困乡村，开展调查研究，帮助理清思路，选好扶贫项目。据不完全统计，三年来各级挂钩扶贫单位共扶持项目个，对当地贫困农民增加收入、改善生活条件发挥了很大的作用。绝大多数承担挂钩扶贫任务的发达县（市）和省、市企业（公司）发挥各自的优势，还千方百计筹措资金，对扶贫项目在资金上加以保证。三年间，各级挂钩扶贫单位共向贫困乡镇提供帮扶资金亿元，其中省里确定的家挂钩扶贫单位提供帮扶资金亿元，完成计划的。许多厅局（单位）和发达县（市、区）的党政一把手亲自带队，赴贫困乡镇调研考察，落实项目。省纪委原副秘书长方芳同志兢兢业业，任劳任怨，走遍了泰顺县万排乡的每一个村落，带领当地干部农民引科技、跑项目、促销路，被尊称为“扶贫外婆”。挂钩单位的行动极大力地激发和带动了社会各界扶贫济困的热情，纷纷捐款捐物，奉献爱心，广泛开展“送温暖”活动。据不完全统计，各挂钩扶贫单位为挂钩乡镇捐赠旧家具多件，旧电脑台，慰问金万元，其它扶贫物资不计其数，为贫困地区人民献上了一份真诚的爱心
——基础设施建设不断加快，生产生活条件明显改善。各地把改善欠发达乡镇的生产生活条件作为扶贫攻坚的重要内容，在各级政府的大力扶持和结对帮扶单位的大力支持下，一大批通电、通水、通路、通电信等基础设施和学校、医院等社会事业建设项目纷纷上马和相继竣工，欠发达乡镇的生产生活条件有了明显的改善。三年间，省级财政扶贫资金用于山区机耕路和欠发达乡镇道路建设的就达亿元，结对帮扶单位用于百乡基础设施建设的资金达到亿多元，共修建乡村道路公里，新通公路村数个，硬化道路条；新建中小学校舍幢。各地还十分重视对特困户的扶持，全面开展贫困户危房改造安置工作，改善贫困农户的生存条件，每年投入万元，已使户贫困户的危房得到了修缮和改造，多人得到安居。
据初步统计，今年个贫困乡镇的农民人均纯收入都将超过了元，预计平均达到元，比实施“百乡扶贫攻坚计划”前的年增长，年均递增，增幅高于近年来全省平均水平。元以下的贫困人口从年的万人下降到万千人，减少万千人，减幅。个村的村级集体经济可支配收入从万元增加到多万元，增长。至此，为期三年的全省“百乡扶贫攻坚计划”已全面完成！
“百乡扶贫攻坚计划”的全面完成，标志着我省扶贫开发工作进入了新的阶段，这对于我们下一步实施“欠发达乡镇奔小康工程”、促进欠发达地区的跨越式发展、全面建设小康社会、加快推进全省社会主义现代化具有十分重要的历史意义和现实意义。
二、实施“百乡扶贫攻坚计划”的基本经验
在实施“百乡扶贫攻坚计划”的三年中，各级党组织和广大干部群众创造了许多宝贵的经验，必须认真总结，并在今后扶贫开发工作中继续坚持和发扬。
（一）把加大扶持力度与增强农民致富能力有机结合起来，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。为了实施好“百乡扶贫攻坚计划”，省委、省政府出台了一系列政策措施，每年筹集上亿元资金，加强对百乡发展效益农业、下山脱贫、兴办工商企业、科技培训、交通道路建设、小型农田水利建设、贫困户危房改造等方面的扶持。有关市和欠发达县也都制定了相应的配套扶持措施，有力地促进了贫困乡镇的农民增收和经济发展。各地在用好扶持政策的同时，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服消极畏难的情绪和“等、靠、要”思想，把外部的支持帮助与自身的艰苦奋斗紧密结合起来，在增强农民脱贫致富的内在动力的基础上，把提高农民致富能力作为摆脱贫困的首要任务来抓，把智力扶贫作为扶贫攻坚的治本之策。根据效益农业、特色产业发展和劳务输出的需要，加强对贫困乡镇农民的农业实用技术和职业技能的培训，提高农民的素质，针对性地开展科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、信息扶贫，使广大农民群众的思想政治素质和科学文化素质有了很大的提高，增强了农民脱贫致富的能力，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。
（二）把加快经济发展与生态环境保护有机结合起来，走出一条可持续发展之路。良好的生态环境是小康社会和现代化建设的重要标志和客观要求。在加快贫困地区经济发展折同时，保护好生态环境，对当地和全省经济的进一步发展、不断提高人民的生活水平具有十分重要的意义。贫困乡镇无论在产业发展中还是在基础设施建设中，特别注重生态保护的原则，大力发展生态农业、有机农业、绿色农业和森林旅游、休闲观光农业，搞好生态公益林建设，加强小流域治理，把贫困乡镇建设成为生态屏障、绿色农产品生产加工基地、观光旅游胜地和当地农民群众安居乐业的福地，实现经济发展和生态保护的有机结合，走出一条可持续发展之路。
（三）把下山移民与推进城市化有机结合起来，促进人口向城镇集聚，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。近年来，各地都十分重视下山移民工作，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，积极创造条件，把下山移民与推进城市化有机结合起来，运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，多形式、多层次地引导更多的山区农民进城安居乐业。在促进人口集聚的同时，都十分注重加快城市建设，发挥城市的辐射和带动作用，依城建区、依镇设点，有计划、有组织、分阶段地推进人口内聚外迁，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。
（四）把发挥政治优势与发挥市场作用有机结合起来，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。这几年，各级都从讲政治的高度，切实加强了扶贫工作，把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，动员全社会的力量共同参与实施；同时，各地也注重运用市场机制，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的方针，大力推进地区之间多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，促进自然资源、人力资源和资金、技术等各种要素在发达地区和欠发达地区之间合理流动，实现优化配置，既有利于欠发达地区把资源优势转化为产业优势和商品优势，又有利于发达地区拓展发展空间、加快产业转移和升级，在全省和更广阔的范围内形成优势互补、合理分工的产业布局，既增强欠发达地区和贫困乡镇的自我发展能力，也提高了发达地区的经济竞争力，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。
三、明确目标任务，大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”
扶贫项目资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业，加速推进社会主义新农村建设而实施的重大扶贫政策措施、加强扶贫项目资金管理，是提高扶贫资金使用效益的关键所在，因此，为切实提高扶贫项目资金的管理质量，确保扶贫政策和各项管理制度执行到位，确保各项扶贫开发任务的顺利完成，结合省市有关扶贫项目资金管理的文件要求，现将我县进一步加强扶贫项目资金管理的有关要求通知如下：
一、加强项目管理
(一)严格项目的选择管理
扶贫项目的选择必须按照参与式扶贫的理念，遵循群众公选、项目公开、程序透明、科学有效的原则，实施议、推、选、申、示等五步工作法，严格操作。即：“议”就是扶贫部门、乡镇、村干部通过深入调查了解，初步议定项目建设内容。“推”就是党员干部和群众代表共同对议定项目推举备选。“选”就是对村内群众骨干推选的项目组织全体村民实行豆选，以充分体现民意。“申”就是对村民豆选确定的项目，由乡镇项目办会同村委会编制可行性论证报告向县级扶贫部门申报。“示”就是县扶贫部门对乡镇村申报的的项目计划审定批文，在乡镇收到批文后必须立即送达到申报实施村向村民公开公示。对末按“五步工作法”履行申报程序的项目计划，扶贫部门不得下达实施项目计划批文。对已申报批准的项目计划，除特大自然灾害和特殊市场风险及不可抗力因素，可按程序申报项目调整外，其它一律不得随意调整，凡自行调整者，项目计划一律取消。
(二)严格项目实施管理
1、签订施工合同。各实施扶贫项目的单位，除省、市扶贫搬迁、贫困户帮扶、小额信贷扶贫到户项目外，其它都应当与负责施工责任人签订项目实施合同(不得以村干部分工负责代替施工责任主体)，并且在实施合同中明确项目责任主体、建没内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。扶贫及财政部门在验收建设项目时对凡没有按上述要求实施的建设项目不得评估验收。
2、加强质量管理。扶贫项目工程，乡镇是负责实施的主体，为了防止前建后垮的劳民伤财工程出现，乡镇、村必须派驻工作得力的工程监管责任人，对技术含量较高的工程项目必须聘请专业技术人员负责工程质量监理，扶贫及财政部门应及时加强监督检查与指导，以保证扶贫开发质量和效果。
3、严把项目竣工验收关。扶贫主管部门会同财政等有关部门对竣工项目按照项目合同要求进行验收，对扶贫到户(人)项目，要核查到户(人)，出具竣工验收报告书。验收时必须有三人以上有议政能力的村民代表参加验收并签字，并对工程质量作出书面评价。对没有达到要求的工程，要提出整改意见，并督促项目建设单位在限期内完工。对已被验收的工程项目要经项目责任人和验收人签字认可。
4、坚持扶贫项目公开透明。所有扶贫项目必须在受益乡镇的村公告公示，公示的内容包括建设地点、受益范围、扶持资金、项目建设责任人等，公示地点要求醒目长久，并要将联系人、监督电话和通讯地址一并公布公示，公告单位对群众反映的有关建设中的问题，要认真受理，及时进行调查核实，视情况做出解释或处理，并及时向上级报告。
5、加强项目档案和项目跟踪管理。扶贫项目主管部门和则政部门对已竣工和投入使用的项目应建立项目档案，建设项目受益单位要在建立项目档案的同时，建立后续工程责任包侏机制，以使扶贫项目长期发挥效益。
二、加强资金管理
(一)设置财政专户
县、乡镇财政部门必须设立财政扶贫资金专户，实行专户管理，封闭运行。
1、专户的设立。由县、乡镇财政部门在本级设立财政扶贫资金专户，专户一经设立，不得随意变更。
2、专户的范围。纳入专户管理的财政扶贫资金包括中央和省、市财政安排的财政扶贫资金(含老区建设资金、科技扶贫资金、项目管理费和扶贫救灾资金)，以及其它用于扶贫的财政性资金。
3、专户的核算。专户资金必须设立专帐进行核算。专户存储所得利息，全额转作扶贫资金继续用于扶贫。县级财政扶贫专户资金如有结余，结转下午使用。
4、专户的管理。县财政将财政扶贫资金依据扶贫项目管理部门报批的项目资金计划拨付项目启动资金，乡镇财政在收到县级财政下拨计划指标后，必须及时将资金划拨到专户，分项目将资金落实到实施单位，不得滞留或挪作他用。
(二)完善报账制管理
财政扶贫资金必须按照《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》(财农[93号)、《省财政扶贫资金报账制管理办法实施细则(试行)》(财农发[]5号)所规定的内容和程序实行严格报账制管理。在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和项目费用支出的审核。
1、严格专户报账。不得在财政专户以外另设账尸报账，更不得将财政扶贫资金拨到部门报账。
2、严格票据审核。所有报账票据必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门责任人签字盖章方可报账。报账票据必须真实合规、合法，并且出示的票据要规范(包括单位名称、购物品种、单价、金额、日期、付款人、开票人等)，除农民在参与扶贫项目建设中所得的劳务报酬并有完备手续的“白条”可作为报账依据外，其他一律不得以“白条”报账。严禁擅自调项、开假发票报账，否则，按套取扶贫资金处理。
3、严格报账时限。扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报账资料后，应及时对项目资金进行审核，对符合报账要求的资料，交同级财政部门办理审批手续；对不符合要求的报账资料要责成乡镇及项目单位限期整改。财政部门在收到符合规定的报账资料后，应在10日内办理审批手续。
4、严格资金拨付。对通过审核审批的项目资金，财政将通过国库集中支付的办法，将资金直接支付到项目实施单位或：物资供应单位，不得以现金支票拨付项目款。
三、加强监督与责任追究
(一)加强资金监督。对年度财政扶贫资金的管理和使用情况以各地自查情况为基础，由县财政联合县扶贫资金主管部门统——组织，采取抽查、上查下等方式，开展全面检查。县审汁部门应当依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专门审计，并把对扶贫资金的审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度。乡镇财政部门必须加强对有项目资金的单位严格进行跟踪监督管理，财政监督员必须切实履行职责，乡镇农经站必须通力配合抓好审计监督，以防止违纪违法现象发生。
××同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任××市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。
一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路
为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“××市农村公路年远景规划”和“××市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进
在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。
三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略
承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快××市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路；以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面；升级改造乡村道路，提高技术等级；修通环县公路通道。形成以××为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。
四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐
在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从××年开始到××年，计划完成个乡（镇）与所在县（市）用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡（镇）从现在的个增加到个，占乡（镇）总数的，力争用三年的时间完成建设公路里程公里以上的规划目标。××年已完成公里，到××年底共完成公里，占总里程的。已用次高等级以上等级公路连接的乡（镇）达到个，占规划目标的％。受益人口增加近万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。××年，全市通乡公路建总投资亿元，设计划总规模公里，计划竣工公里（××至省界公里为年工程）。续建××至省界、××至××、××至××、××至××、××至××、××至××等条通乡公路，总计公里。新开工项目总投资亿元。建设条总计公里，××区至××公路、××区至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路。××年我市计划建设通乡公路公里，分别是××至××公里、××至××公里、××区至××公里、××至××公里、××至××公里、××至××公里，计划总投资万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，××年将建设个乡镇客运站、个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。
五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展
脱贫攻坚年度工作总结
为扎实开展扶贫攻坚工作，提高农民致富能力，促进农民增收，根据xx县人大常委会召开的扶贫攻坚工作评议会议要求和xx县扶贫攻坚专项工作会议精神，乡人大对该乡扶贫攻坚工作开展了工作评议，现总结如下：
一、工作开展情况
(一)成立领导小组，落实相关责任。xx乡及时成立评议扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席任副组长，乡人大主席团其他人员为成员。领导小组下设办公室和调查工作小组。
(二)积极动员，统一安排部署。20xx年x月xx日，召开xx乡人大组织开展工作评议动员会，参会人员有乡村社干部、县乡人大代表以及部分精准扶贫户代表，对评议工作进行宣传动员和工作部署。
(三)深入各村社开展调查工作。20xx年x月xx日-x月x日，乡人大主席团组织调查组先后深入xx、xx等四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对近一年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。汇总和梳理调查、听取的意见并形成评议材料。
(四)组织召开集中评议和测评工作。20xx年x月x日，乡人大主席团召开专门会议，组织县、乡人大代表、村社干部以及部分贫困户代表对被评议单位近一年来扶贫攻坚、产业发展、农民增收等工作情况进行集中评议和测评。测评结果满意达XX%。
二、存在的问题
(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高
公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。
(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨
我乡共有精准扶贫XXX户XXX人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。
(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业
我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。
三、几点建议
(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村
结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。
(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战
紧紧抓住秦xx区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。
(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”
进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。
(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业
结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造经济效益。比如xx这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。
脱贫攻坚年度工作总结
一年来，在市委市人民政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基本公共工程落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。
一年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基本公共工程建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作情况汇报如下：
一、开展扶贫工作基本情况
1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要路径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等XXX个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、范围、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。
2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有XXX户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活水平。
3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户XXX户、XXX人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。
4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。
5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村主动动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。
二、存的困难和问题
我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：
一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基本公共工程建设严重滞后，致贫因素更加多角化和复杂化。
二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。
三、下一步工作打算
要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年指标任务继续努力奋斗。
脱贫攻坚年度工作总结
20xx年扶贫专项工作在区委、区政府健全领导下，认真贯彻国家、省、市决策部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，创新工作思路，强化工作措施，真抓实干，扎实开展社会扶贫工作，取得了显著成效。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
区20xx年精准识别贫困村XXX个，贫困人口xxx户xxx人，面临着贫困人口量大、面宽、贫困程度深的严峻形势。精准扶贫以来，我区始终把社会扶贫作为脱贫攻坚的一项重要工作来抓，充分发挥社会扶贫巨大的主体优势和潜在实力，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
二、工作机制
全区围绕贫困村“十个一”目标，创新扶贫工作机制，扎实推动社会扶贫工作。即：一个区级领导挂包联系一个村，一个区级部门(单位)结对帮扶一个贫困村，一个驻村工作队，一个村一名第一书记，一个强有力的村“两委”班子，一个有实力的新型经营主体，一个规模支柱产业，一个功能配套聚居点，一笔支持贫困村发展的扶贫基金，一条可持续发展的扶贫路子。
三、20xx年工作完成情况
区20xx年度社会扶贫专项计划总投资xxx万元，全年完成各项投资xxx万元，占年度计划的XX%。其中：市级部门对口帮扶及扶贫日公募资金xxx万元;争取中央、省、财政无偿援助资金xxx万元;争取国家、省级部门对口帮扶资金xxx万元;扶贫招商资金xxx万元;吸引社会资本参与农村基础建设资金xx万元。
四、重点工作推进情况
(一)“挂包驻帮”定点扶贫。
在定点扶贫方面，通过创造帮扶条件、示范引领带动等方式，分别向省、市级机关和企事业单位争取对口帮扶资金xxx万元;在“挂包驻帮”方面深入推进“xxx”帮扶行动，在原帮扶机制不变的基础上，向未脱贫人口超过XXX户以上的XXX个非贫困村派驻第一书记，持续推动庭院形象改善、庭院经济增收等见实效。
一是深入开展定点扶贫。为做好省级领导和定点帮扶单位来我区开展定点帮扶工作，我区成立了联合帮扶工作领导小组，并积极向省定点帮扶领导和部门汇报工作。
一年来，省政协副主席、农工党省委主委带领相关部门先后八次深入到我区挂联点大和乡村调研指导精准扶贫工作并协调xxx万元资金用来改善电网和贫困户产业发展，省农业厅农机处共栽植核桃、菩提树560亩。省能源电监办在对村、村基础设施建设和产业发展充分调研基础上，在城市电网建设上，我办与省能源局、xxx电力公司进行沟通协调，根据《xx区域发展和扶贫攻坚规划(20xx—20xx年)》和区实际情况，合理调整相关项目资金xxx万元
(二)民营企业扶贫
在民企帮村方面，全区促成了XXX个企业(专合社)与贫困村签约，投资达xx万元。在电商扶贫方面，完成电商服务站4个和村级电商扶贫点XXX个，投资xxx万元，培训电商骨干经营人才XXX名。在扶贫招商方面，成功回引XXX人返乡创业参与脱贫攻坚完成投资xxx万元，在连片扶贫区域吸引社会资金参与产业基础设施配套建设，发展家庭农(牧)场完成投资xxx万元。
(三)扶贫公益活动
通过开展各项公益活动，发动省、市定点帮扶单位，各级帮扶干部、爱心企业、爱心人士共捐赠1XXX万元(含以物折资)。
一是广泛宣传引导。“扶贫日”期间，在电视台等区内主要媒体及其所属微博、微信平台、新闻客户端等新媒体宣传我区扶贫开发成就、先进典型，播刊“扶贫日”公益广告、倡议书等，在街道、社区、乡村张贴海报、制作墙报、悬挂扶贫日宣传标语，营造了浓厚扶贫济困氛围。
二是开展“扶贫日”募捐。在“扶贫日”当天举行公募活动，充分调动社会各界参与扶贫济困的积极性，畅通社会各界参与扶贫济困的渠道，全区各界爱心人士踊跃参与，共募集款物xxx万元。
三是积极引导企业扶贫。实施““万企帮万村”精准扶贫行动”，积极引导企业参与脱贫攻坚，成都宏华太阳能科技有限公司向全区XXX个乡镇XXX个贫困村无偿捐赠净水器151台，并为扶贫对象提供2XXX万元的产品补贴让贫困人口喝上健康水。xx公司向花溪乡天花村捐赠xxx万元、xxx向江北岳家坡村捐赠xx万元、xx银行支行向xxx村捐赠8万元用于村内基础设施和产业发展。
四是提供免费医疗教育服务。组织专家医疗工作队深入贫困村为患病贫困群众，开展集中免费诊断治疗;组织专家到贫困村，深入田间地头，对有劳动力的贫困户开展实用技术培训;对贫困村产业带头人和致富能手进行集中培训。五是深化扶贫志愿行动。动员扶贫志愿者到贫困村开展扶贫工作;从大学生中招募具有扶贫意愿和能力特长的人才，区“三支一扶”工作办公室根据各乡镇招募计划，招募大学生到乡镇、贫困村开展支教、支医、支农和扶贫活动;鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动;建立了扶贫志愿者服务网络。
(四)扶贫助学活动。全通过争取光彩事业、希望工程、雨露计划、百工技师等项目共完成扶贫助学达xxx人次、扶贫助学资金xxx万元。
五、明年工作计划
(一)引进民营企业帮扶打造一个贫困村，在全区起到示范引领作用。
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