一、基本情况
（一）目标任务完成情况
1、就业和再就业：全市城镇新增就业20888人，为省任务18000人的116.04，为市任务19000人的109.94。其中，下岗失业人员再就业1268人，为省市任务1000人的127；城镇其他失业人员就业19620人，为省任务17000人的115.41，为市任务18000人的109。下岗失业人员中的“4050”人员再就业279人，为省市任务100人的279。消除“零就业家庭”600户1193人。统筹培训16562人，为省任务3000人的552.07，为市任务120__人的138。其中再就业培训1085人，为省市任务500人的217。农民工技能培训15098人，为省市任务10000人的151。劳务输出72902人，为省任务18000人的405，为市任务60000人的122。其中有组织劳务输出7210人，为省任务5200人的139，为市任务4500人的160。城镇登记失业率为4.3。市场导向就业机制进一步完善。
2、社会保险
（1）养老保险：全市新增养老保险扩面参保4650人，为省任务4000人的116.25，为市任务3000人的155。参保总人数46264人，为省任务45000人的102.77。征缴养老保险费9811万元，同比增收3812.3万元，征缴金额为省任务8235万元的119.14，为市任务5200万元的188.67。清理回收养老保险欠费465万元，为省市任务300万元的154.93。发放9000名离退休人员基本养老金7621万元，同比增支1402万元，及时兑现了调整的离退休人员基本养老金，离退休人员基本养老金足额发放。企业退休人员社会化管理率达100，其中社区管理率为77。
（2）失业保险：全市新增失业保险扩面参保4591人，为省市任务1300人的353.15。参保总人数达82559人，比省下达的目标任务77000人多5559人。征缴失业保险费2852万元，同比增收561.88万元，征缴金额为省任务1800万元的158.44,为市任务1850万元的154.16。清理回收失业保险费122万元，为省市任务60万元的203.33。为552名失业人员核发失业保险金、医疗补助等失业保险待遇112.41万元，同比减支21.5万元，失业保险金按时足额发放。
（3）医疗保险：全市新增医疗保险扩面参保14208人，为省任务120__人的118.4，为市任务8000人的177.6。其中，个体工商户和灵活就业人员参保3870人，为省市任务3700人的104.59，医疗保险参保总人数达232166人，为省任务230000人的100.94。共筹集医疗保险费20743万元，为省任务13800万元的150.31。其中，市直及各县、特区、区筹集9216万元，同比增收1769.61万元，征缴金额为全年任务6300万元的146.29。共支出医疗保险统筹基金4811万元,同比增支898万元，确保了广大参保职工的基本医疗需求。
（4）工伤保险：全市新增工伤保险扩面参保18683人，为市任务20__人的934.15。工伤保险参保总人数达139331人，为省任务135649人的102.71。征缴工伤保险费4958万元，同比增收1948.13万元，征缴金额为省任务4000万元的123.95，为市任务2600万元的190.68。支出工伤保险费3255万元，同比增支1636.5万元，保证了工伤工亡职工的法定待遇。
(5)生育保险：全市生育保险参保10052人，为省任务10000人的100.52。征缴生育保险费14万元，为省任务10万元的140。
3、劳动保障：接待群众来信来访815件（集体上访192件），涉及上访人数9116人（次）。与去年同期相比，案件上升了2.3。
4、劳动保障监察和劳动争议仲裁
（1）劳动保障监察：年审各类用人单位2451户，为全年任务2150户的__。专项检查用人单位3902户，为全年任务1520户的257。依法处理各类违反劳动保障法律法规的行为133起，结案率为98，比计划结案率高出3个百分点。为3267名劳动者追回工资、押金、保证金787.6万元。
(2)劳动争议仲裁：受理劳动争议案件606件，实际结案576件，结案率达96。与去年同期相比，受案率上升了16.5，结案率高出0.5个百分点。
5、党建扶贫：按照市委、市政府的安排，我局继续与市煤炭局、市气象局共同开展对六枝特区中寨乡三家寨村的扶贫，成效明显。一是筹资1.2万元修建了三家寨村便桥一座，解决了村民过桥难的问题。同时对三家寨村新场街0.5公里主道路继续进行硬化；二是投入2万元配备三家寨村党员活动室相关设备；三是组织全局党员开展一对一帮扶活动，并捐款1270元、衣裤30余件送到特困户手中，解决他们面临的实际困难；四是落实扶贫资金5万元搞养鸡项目，增加该村经济收入；五是组织三家寨村党支部成员到水城县前进村党支部学习先进经验，提高党支部战斗力，作好为村民服务；六是在前进村组织该村有关人员免费进行职业技能培训，提高其就业竞争能力；七是为该村党员建档建卡，组织推荐入党积极分子3名。同时，积极配合该村抓好村务公开工作。
6、社会治安综合治理和计划生育：强化了社会治安综合治理和计划生育领导小组及其办公室人员的职责，制定了切实可行的工作预案和措施。派专人值班守护两栋办公楼和家属区。结合就业再就业工作的开展加强责任范围内流动人口的计生管理，确保了综治措施和计划生育政策的全面落实。
7、政务服务：对我局行政许可事项进行了进一步清理规范，行政许可事项统一受理、统一送达率、按期办结率和抄告率均达到了100。全年办理行政许可事项3项。在行政许可工作中，严格执行工作纪律，提高服务质量，按要求参加相关会议、落实督办意见、梳理行政许可事项和流程图。联络员认真履行职责，积极努力工作，随时与市政务服务中心保持联系，没有出现政务工作过错行为。
8、依法行政：我局高度重视行政执法工作，把目标任务落实到每一个干部、职工头上。改进和完善了执法事项、执法流程和办理期限等，公布了行政许可、行政处罚、行政复议等行政执法事项。严格执行规范性文件备案制度，规范行政执法行为，不断加大督促检查力度，认真查找不足并加以整改，促进行政执法工作。不定期开展劳动保障法律法规培训，今年来还组织我局工作人员到外地参加劳动保障部和省劳动保障厅举办的《劳动合同法》培训，回来后，又对全局职工及企业法人、劳资人员进行《劳动合同法》培训，效果较好，广大干部职工的法制意识进一步增强。工作中，执法人员做到持证上岗，文明执法，秉公办事，未出现执法不当或违法行为。
9、电子政务：千方百计推动办公信息和自动化，进一步建立健全信息化组织保障措施，确保了劳动保障信息的安全与完整。
（二）其他工作开展情况
1、劳动工资和劳动关系：劳动关系三方协调机制不断得到完善，改选了三方协调机制领导及成员。全年完成23户企业的工效挂钩审批和15户企业的工资总额包干结算。了46种职业（工种）的工资指导价位。劳动合同“三年行动计划”和劳动用工备案工作有序推进，登记备案企业为全市企业的54.6。鉴证劳动合同71596份，转移劳动关系8人。
2、职业技能鉴定：对6561名技工进行了考核鉴定。其中，初级工4840人，中级工1721人。协助省厅完成高级工鉴定928人。完成技师考评328人。完成了市内鉴定所（站）的年检工作，配合省职业技能鉴定中心对4个鉴定所进行了评估，均为合格。
3、企业干部解困工作：为100名企业干部办理了医疗保险参保手续，为138名退休干部发放了职务补贴。
4、参保人员退休审批：审批养老保险参保人员退休784人。其中，特殊工种提前退休125人，因病退休17人，正常退休642人。
5、工伤和医疗保险行政管理工作：作出工伤认定结论2622件。审批三个定点医疗机构，一个转诊转院定点医疗机构，二个辅助器具配置定点机构，一个工伤转诊转院协议医院。会同有关部门对市级十四个定点医疗机构和十三个定点零售药店进行了20__年度考核。通过考核，二十三个定点医疗机构和定点零售药店为合格，二个为优秀，二个限期整改(已整改合格)。从考核情况看，各定点医院执行医保政策基本到位，定点医疗机构和零售药店的医疗和药品费渐趋合理。组织县（区）60余名工伤保险工作人员进行工伤认定、劳动能力鉴定及经办机构业务流程内容的培训，效果较好，为进一步做好工伤保险工作奠定了良好的基础。
6、劳动能力鉴定：组织劳动能力鉴定1775人，达到伤残等级的1675人。其中，1-4级64人，5-6级128人，7-10级1483人。不达级100人。批准延长停工留薪期210人，确认辅助器具配置21人，确认旧伤复发15人，因病、非因工劳动能力鉴定24人。
7、社会保险基金监督：市县均建立了社会保障基金监督委员会，制定了《全市社会保险基金安全宣传教育活动工作方案》，分别组织在市直和各片区开展社会保险基金安全宣传。社会保险基金监管部门认真履行职责，严抓社会保险基金监管不放松，自觉落实经办机构内控制度和内部审计制度，社会保障监督委员会作用日益明显。联合开展了养老、失业、医疗、工伤保险基金专项检查。从检查情况看，我市社会保险基金严格按照收支两条线管理，没有发生截留、减免收入、扩大支付范围和挤占挪用等现象，较好地实现了我市社会保障资金的安全运行。
8、“金保工程”建设：按照省劳动保障厅对“金保工程” 建设的部署，我市认真组织讨论修改了贵州省劳动就业系统需求调查表、业务流程、需求调研并向省厅上报落实情况。组织人员参加了省厅在我市举办的劳动就业基础数据采集及应用演示培训。社会保险应用系统使用全国统一软件核心平台，结合我市实际情况组织好医疗、工伤、生育的本地化开发，养老、失业部分由省厅统一组织开发。我局已组织市本级、县（区）进行讨论逐步优化业务流程，并根据本地化的险种进行前期的需求调研准备。经市政府第七次市长办公会研究同意，我市社会保险基金存款归集工商银行六盘水分行，工程建设和试运行共5年期间的年系统运行维护费暂由市政府与市工行各承担50。我市“金保工程”中心机房的招投标工作由市工商银行组织进行，目前已完成中心机房的装修和安防工程。“金保工程”社会保险子系统软件开发商已确定，待市工行与软件开发商最后达成共识后，开发商就可进场进行需求调研等前期准备工作，推进“金保工程”建设。
9、党风廉政建设：从清理拖欠农民工工资、参与企业重组改制和破产等方面切实履行党风廉政建设部门责任制，最大限度地维护了职工群众的合法权益。与此同时，结合实际开展行政效能监察，积极推进“三优”文明窗口和“三满意”创建活动的深入开展，认真执行《预算外资金管理》、《车辆管理》等规章制度，进一步完善政务、事务公开工作，确保了党风廉政建设和反腐败源头治理工作的深入进行。
10、认真开展作风教育整顿活动。在作风教育整顿活动中，按规定成立了作风教育整顿活动领导小组及其办公室，制定了作风教育整顿活动实施意见，进行了广泛深入的发动。在此基础上，严格按照四个阶段的内容和步骤开展教育活动，做到活动形式多样，规定动作一个不少，整改措施有力，整改效果明显，干部职工学风、思想作风、工作作风、生活作风明显好转，“四难”现象基本杜绝，为民服务的意识进一步增强，工作效率明显提高，促进了劳动保障各项工作的开展。
二、主要做法与成效
市委、市政府高度重视劳动和社会保障工作，年初与各县、特区、区签订了就业和社会保险工作目标责任状，进一步完善了责任体系，健全了考核奖惩办法。市县两级就业联席会议领导小组和相关部门认真履行职责，积极支持、参与就业和社会保险工作。全市已形成了领导重视、部门联动、社会参与的就业和社会保障良好工作氛围。
（一）强化就业服务，落实再就业政策，推进城乡统筹就业。
1、夯实就业服务基础，推进就业服务“专业化、制度化、社会化”。市县两级就业部门以人力资源市场为载体，建立健全了集失业登记、政策咨询、职业指导、免费培训、档案托管、劳动保障事务为一体的综合性就业服务窗口，“一站式”就业服务进一步完善。同时，市级还在人力资源市场设立了农民工服务窗口，建立用工信息库，为农民工提供优质服务。乡镇街道社区劳动保障工作平台建设得到进一步加强，“六个到位”工作基本落实。建立健全了零就业家庭人员、“4050”人员及其灵活就业人员台帐，就业服务逐步向专业化、制度化、社会化方向迈进。通过“再就业援助月”活动、就业服务“春风行动暨妇女就业专场招聘会”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务周”等活动的深入开展，市县两级公益性职介机构共举办招聘洽谈会18场，进场人数1554人（次），求职登记7350人，有517户用工单位进场招聘，提供就业岗位5850个，达成意向性聘用协议4350余人。从市县人力资源市场、民办职介机构的运行来看，劳动者择业观念发生明显变化，市场竞争就业机制初步形成。
2、加强职业技能培训，提高人力资源能力。各级就业服务机构充分调动各类培训机构的积极性，结合市场需求，大力开展针对性培训，并将培训与就业准入、技能鉴定、失业保险待遇享受相互挂钩，提高了下岗失业人员参与培训的主动性。在开展职业培训的同时，对有创业愿望并具备创业条件的人员，有针对性的开展创业培训和创业指导。为了使农村劳动力输得出、稳得住、能致富，建立了农民工工作协调机制，抓好农村劳动力转移工作。市县两级就业部门与农业部门密切配合，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”。并主动履行自身职责，加强农村劳动力和未能继续升学的初、高中毕业生的技能就业培训，全年培训农民工及未能继续升学的初、高中毕业生15098人，其中，劳务输出培训8941人，劳动预备制培训2543人，技能提升培训3614人。培训的15098名农民工中，已有9817人实现了就业，培训后的就业率达到了65。
3、立足部门职责，主动积极协调，抓好新一轮再就业扶持政策的落实兑现。劳动就业、税务、工商、金融、经贸等部门开设了下岗失业人员专门服务窗口，主动开展服务型和商贸型企业的认定工作，核发《再就业优惠证》1521本，为从事个体经营的下岗失业人员和符合条件的企业减免税收147.04万元，减免行政事业性收费68.9万元，发放岗位补贴、社保补贴、职介补贴、职业培训补贴等各种补贴935.4万元，提高了用人单位吸纳下岗失业人员的积极性，增强了下岗失业人员自主创业、自谋职业的能力。
（二）加强社会保险扩面征缴，健全完善社会保险制度。
1、协同配合抓好扩面，努力做到应收尽收。一是借助工商年检和企业登记、劳动保障用工年审及其劳动用工备案等行政手段，督促企事业单位、个体工商户和灵活就业人员、农民工参加社会保险并缴纳社会保险费，督促拖欠社会保险费的用人单位缴纳欠费。二是社会保险稽核机构通过建立企业缴费台帐和缴费信用记录，努力扩大社会保险覆盖面，增强了用人单位及其从业人员依法参加社会保险的意识。
2、完善社会保险制度，初步建立全市社会保险体系框架。在国家、省和我市社会保障法规政策体系建设的基础上，今年我市制定出台了 公务员医疗补助暂行办法、农民工参加医疗保险暂行办法、地方煤矿非煤矿山建筑施工企业参加工伤保险暂行办法、生育保险暂行办法。起草上报了养老保险和失业保险市级统筹办法，待市政府审批后抓好落实。全市社会保障制度框架基本形成。
3、严格社会保险基金监督管理，确保社会保险基金的安全完整。为加强社会保险基金管理，防范基金风险，强化社会保险基金日常监督，进一步抓好《社会保险基金内部监督（审计）制度》和《经办机构内部控制制度》的落实。认真执行《会法计》和《社会保险基金会计制度》，严格执行财政专户管理和收支两条线制度，保证了社会保险基金的安全稳健运行。20__年审计部门对我市各级社会保险经办机构基金管理审计中，四项基金管理总体情况较好。与此同时，严格待遇标准，规范待遇发放流程，确保了各项社会保险待遇在规定时间、用规定方法、按规定标准发给应享受的人群。
（三）热情接待群众来信来访，及时分解办理案件。局办公室和劳动争议仲裁、劳动保障监察等有关业务科室，认真贯彻执行《条例》，密切关注劳动和社会保障领域的深层次矛盾和问题，超前排查，及时分解处理，消除了大量的不稳定因素，减少了越访集访，促进了企业改革，维护了社会稳定。
（四）加大劳动保障监察执法力度，确保劳动保障法律法规的有效施行。全市劳动保障监察执法机构注重加强队伍建设，提高整体素质和战斗力，依法行政，严格遵守《劳动保障监察条例》、《六盘水市建筑业企业务工人员工资保证金制度》，紧紧围绕劳动保障中心工作和重点任务开展常规检查及拖欠农民工工资、清理整顿劳动力市场、规范劳动关系等专项监察，及时排查处理劳动保障方面的各种矛盾和纠纷，切实维护了用人单位和劳动者的合法权益。
（五）完善相关制度，创新庭审方式，依法处理各种劳动争议。积极推进市县劳动争议仲裁机构实体化建设，扎实开展行业性劳动争议调解组织试点工作。进一步推行“辩论式”庭审方式，不断改进仲裁工作方法，进一步规范工作程序，推进仲裁庭建设，实施仲裁援助制度，从制度创新、沟通协调、预防排查等方面着手，不断提高仲裁员的业务素质和政治素质，提高办案效率和办案质量，最大限度地化解了劳资纠纷，促进了企业改革，维护了社会稳定。
（六）一手抓党建，一手抓扶贫，扶贫与扶智同时并举。局党组高度重视党的建设和挂钩扶贫村的党建扶贫工作，年初专门对党建和扶贫工作进行了安排部署。在党建方面，以学习教育和培养发展党员为重点，以增强局总支、各支部和挂钩扶贫村党支部的凝聚力、战斗力为目标，定期组织党员、入党积极分子学习《》、党建方面的知识和十六届五中、六中全会、十七大精神，以及作风教育整顿中有关加强和改进党的建设的文件资料、关于“三农”方面的方针政策。通过学习，提高了广大党员的思想素质和非党村民对党的认识。与此同时，局总支和三家寨村党支部加强对入党积极分子的培养，严格按照标准和程序培养发展党员，坚持做到成熟一个、发展一个。今年全局发展党员4名，3名入党积极分子正在培养考察中，三家寨村有3人递交了入党申请书。在扶贫工作方面，我局继续与市煤炭局、市气象局组建驻六枝特区中寨乡三家寨村党建扶贫工作队。由我局一名局领导带队，三名扶贫工作队员进村入户开展扶贫工作，结合该村的地理位置、资源和经济优势制定了“十一五”党建扶贫规划及20__年帮扶计划，并按计划组织实施开展工作。
（七）规范、理顺劳动关系，搞好企业工资宏观调控。认真组织实施“劳动合同三年行动计划”，有序推进劳动用工备案制度工作，积极推进平等协商签订集体合同，努力促进劳动关系的和谐稳定。在广泛调查研究和对比分析的基础上，合理确定企业之间通用性较强的职业（工种）的工资指导价位，为用人单位和劳动者协商确定工资水平提供参考依据。扎实推进企业工资指导线制度和工资集体协商制度。探索完善企业工效挂钩和工资总额包干办法。企业工资宏观调控力度进一步加大，收入分配制度改革平稳推进。完成了国有企业工资历史拖欠的调查，并采取切实措施解决企业工资历史拖欠问题。
（八）不断规范和完善职业技能鉴定考核工作，有效提高职业技能鉴定工作的管理水平和业务水平。积极推行职业资格证书制度和就业准入制度，进一步探索“双制度”运行机制。抓好了技师的培养和考评工作，按照职业技能鉴定考核工作程序，严格考核标准，严把鉴定质量关，确保了职业技能鉴定水平的稳步提高。
（九）重事实，讲证据，依法开展工伤认定和劳动能力鉴定工作。对遭遇事故伤害的企业职工或个人提出的工伤认定申请，以高度负责的精神，及时深入到事故发生地认真调查核实，力求做到事实清楚、证据确凿、程序合法、运用法律恰当，确保了工伤认定的客观公正。在此基础上，不断充实、完善鉴定专家库，认真审查工伤治疗的系列材料，严格鉴定标准和等级评定，确保工伤职工享受工伤保险待遇的权力。
（十）加强领导，落实责任，全力推进党风廉政建设。局党组和局领导班子成员认真履行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务工作结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作的开展。一是年初制发了党风廉政建设工作安排意见，对党风廉政建设责任制进行分解落实，明确了责任单位、责任人和具体措施；二是将清欠农民工工资、搞好兼并改制破产企业职工安置和社会保险关系接续，社会保险基金监督管理列入党风廉政建设部门责任，精心部署，狠抓落实；三是搞好政务、事务公开工作，完善行政审批程序，不断推进反腐败源头治理工作；四是认真组织学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“八个坚持、八个反对”，以及总书记6.25在中央党校的重要讲话精神。多形式开展警示教育，提高干部职工的廉洁从政意识；五是领导干部自觉执行廉洁自律各项规定，认真贯彻落实重大事项报告和个人收入申报登记制度；六是努力创建“三优”文明窗口和精神文明示范单位，积极开展“三满意”创建活动，树立了劳动保障部门的良好形象。
（十一）切实加强宣传，营造工作氛围。今年初，我们与市报社签定了宣传协议，及时向电视台、市报社等新闻单位提供新闻线索和宣传资料，完成了全年的信息宣传任务。同时加大上街宣传力度，多形式宣传就业再就业和社会保险等政策，提高了全社会公民的自我维权意识、市场竞争意识和积极向上的社会保障意识。
三、存在的困难和问题
20__年，虽然全市劳动和社会保障工作取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些主客观方面的困难和问题，制约了工作的整体推进。一是就业岗位严重不足，就业技能与岗位不相适应的情况较为普遍，就业的总量矛盾和结构性矛盾仍然突出；二是下岗失业人员小额担保贷款难以推进，我市 小额贷款去年至今一分未贷出，一大批急需扶持的下岗失业人员没有获得贷款支持，小额担保贷款政策的扶持效应未能发挥；三是部分国有企业缴费能力弱或没有缴费能力，难以参加养老、医疗等社会保险。非公有制用人单位、个体工商户、农民工较为集中的建筑业、小煤矿、非煤小矿山的农民工大部分未参加社会保险，社会保险扩面征缴难度大。致使养老保险基金当期收不抵支，全市4个县有3个县当期收支都不同程度地存在缺口，我市养老保险基金的支撑能力弱，各级财政的支付压力在不断增加；四是用人单位尤其是建筑行业拖欠、克扣农民工工资现象屡禁不止。群众性劳动争议案件频发，情况复杂，处理难度大，尤其是原厂办大集体职工的养老问题，以及地方国有企业“两不找”人员的问题较为突出；五是劳动保障监察机构的编制和人员较少，执法力量薄弱，极不适应新时期劳动保障工作的需要；六是劳动关系既欠稳定也欠规范，在一定程序上制约了就业和社会保障工作的推进，增大了维权工作的难度。
四、20__年主要工作思路
（一）坚持“就业优先”的基本方针，加快推进城乡统筹就业工作。按照抓经济就是抓就业的发展思路，积极实施招商引资、项目双带动战略，协调推进社会主义新农村、县域经济、中心城区和卫星城镇建设，进一步做到发展经济与扩大就业紧密结合、解决历史遗留问题与建立促进就业的长效机制紧密结合、促进就业与职业培训紧密结合，全面落实好再就业政策，创造条件加大培训力度，完善再就业援助制度，加大岗位尤其是公益性岗位的开发力度。进一步建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。统一市县两级就业机构的名称和职能，充实人员力量，提高人员素质。加快推进市县人力资源市场“三化”建设步伐，规范劳动力市场的用人和求职行为，实现城乡劳动者平等就业，发挥好劳动力市场调节就业和配置人力资源的基础性作用。完善乡镇街道和社区劳动保障工作平台，下沉就业服务，在做好下岗失业人员再就业、大中专毕业生就业、城镇新生劳动力、退役军人、残疾人和失地农民就业的基础上，以帮助“零就业家庭”等困难群体为重点，统筹城乡就业，努力实现社会就业比较充分的目标。
（二）进一步完善社会保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，紧紧抓住扩面、征缴两个重点，加强社会保障基础、经办和基金管理，完善决策、责任、评价和奖惩机制，进一步扩大社会保险覆盖范围，努力实现应保尽保，加快完善社会保险制度，全面推进生育保险和地方煤矿等高风险行业参加工伤保险，启动养老保险和失业保险市级统筹工作，制定出台城镇居民参加医疗保险政策，进一步修改完善现行医保政策，探索建立农村养老保险和失地农民养老保险制度，使社会保障制度惠及更多群众。
（三）加强分配制度建设，维护劳动关系和谐稳定。不断加大协调劳动关系和维护劳动者合法权益的工作力度，加快完善劳动关系方面的利益协调机制、纠纷调处机制和执法监督机制。加大劳动保障监察执法力度，严格执行最低工资标准，探索解决农民工问题的长效机制，依法维护劳动者合法权益。
（四）搞好行政监督和行政复议工作。完善劳动保障监督机制，对法律、法规和规章执行情况进行全面监督，及时纠正不当的行政行为，防止和消除、执法犯法、徇私枉法等违法行为。同时，接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。认真贯彻《行政复议法》，依法受理行政复议申请。审理行政复议案件要重依据、重程序，公正作出行政复议决定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）进一步抓好工伤认定和劳动能力鉴定工作。严格执行工伤认定和劳动能力鉴定的有关政策规定，认真、及时履行好工伤认定和劳动能力鉴定职责。以方便工伤职工申请工伤认定、劳动能力鉴定为原则，尽力降低认定和鉴定成本，简化认定和鉴定程序，进一步提高工作效率，为工伤职工尽快依法享受工伤待遇创造条件。
（六）按照政策规定做好养老保险参保职工的退休审批工作。指导、帮助参保单位完善参保人员的档案管理制度，实事求是地健全档案管理内容。对符合退休条件的参保人员，一要按政策及时办理相关退休手续；二要公开透明，搞好退前公示，接受社会监督。
（七）加快劳动保障信息系统建设步伐，推进就业和社会保险经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设，使职工群众享受到更加方便、快捷和均等的就业和社会保障服务。
（八）强化就业和社会保障宣传力度，以《劳动合同法》和《就业促进法》的实施为契机，多形式宣传劳动保障法律法规、新一轮就业政策和社会保险方面的政策，提高全社会公民的自我维权意识、市场竞争意识和积极向上的社会保障意识。
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xx年劳动保障总结及工作思路
今年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导下，在市劳动保障局的大力支持下，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系，各项工作取得了新进展。
一、xx年主要工作情况
（一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业责任
1、积极推进就业政策的制定和实施。根据《中共安徽省委安徽省人民政府政府切实做好当前就业工作的意见》（皖发[xx]xx号）和《芜湖市人民政府关于进一步加强当前就业工作的通知》（芜政[xx]xx号）等有关文件精神，结合我区实际，制定并出台了《xx区人民政府关于切实做好当前就业工作的贯彻意见》（鸠政[xx]xx号）。通过鼓励企业稳定就业岗位、充分吸纳就业、促进劳动者自主创业、加强职业技能培训、完善就业困难人员就业援助机制等政策的实施，充分发挥促进就业的政策效应。截至xx月底，我区新增就业岗位5527个，完成全年目标任务的110.54%；下岗失业人员再就业1701人，完成全年目标任务的103.09%；就业困难人员再就业703人，完成全年目标任务的100.43%;免费职业介绍2216人，完成全年目标任务的110.8%；城镇登记失业率控制在3.95%。
2、积极引导返乡农民工就业和创业。为应对金融危机造成的影响，了解返乡农民工在就业和创业过程中遇到的困难，我局xx月份分别在返乡农民工相对集中的清水街道富强村和联盟村举办了两场“促进返乡农民工就业创业”专题座谈会，对他们所提出的政府促进就业、创业方面的建议进行了认真梳理。为转变部分待业人员的就业观念，我局于xx月份分别在官陡街道和清水街道举办了两场“xx区被征地农民就业、创业指导讲座”，积极引导其转变就业观念。
3、多渠道为用人单位和求职者搭建双向选择平台。今年以来，我区共举办各类招聘会8场。在xx区两院广场举办了“xx区xx年新春大型专场招聘会”；四褐山街道分别组织了两场“迎新春”招聘会；官陡街道举办了“春风送岗位”招聘会；湾里街道分别举办了“迎三八，送岗位”招聘会和“失地农民专场招聘会”；清水街道举办了“返乡农民工专场招聘会”；在新奥文体广场举办了“xx区失业人员专场招聘会”。8场招聘会共联系了146家用人单位进场招聘，提供服装加工、机械制造、市场营销、保洁绿化、家政服务、企业管理等6900余个就业岗位，现场与用人单位达成就业意向的农民工、大中专毕业生、下岗失业人员等达4490余人。
4、大力开展创业培训，积极搭建创业平台鼓励劳动者自主创业。为帮助创业人员增强创业信心，提升创业能力和理念，减少创业风险，上半年我区共举办11期syb创业培训班，培训有志于创业的下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生等330人，在全市率先完成年初下达的全年目标任务。
今年我区在鸠兹家苑又新建了一条创业街，以满足创业需求。该创业街总投资170余万元，建筑面积约3000㎡，一期50间门面房已交付使用，二期25间门面房正在招租。这些门面房将优先安排失地农民入驻创业，并享受房租费、水电费补贴，3年内免缴物业费、卫生费、治安费等一系列优惠扶持政策。
5、全力推动小额担保贷款工作，为个人创业和企业融资提供贴息政策。为扶持劳动者自主创业，帮助企业走出因金融危机造成的困境，截止xx月底，我区已发放23笔个人小额担保贷款共计115万元；对12家企业2465万元贷款进行了贴息认定。两年内对上述2580万元贷款约贴息150万元，累计完成市下达小额担保贷款目标任务的215%。我区将严格按照相关文件要求落实贴息政策，为辖区内个人创业和企业做大做强提供力所能及的帮助。
6、统筹城乡就业，认真做好《安徽省就业失业登记证》的发放管理工作。为统筹城乡劳动者就业，根据全市统一部署，我区对失业登记人员及时发放了《安徽省就业失业登记证》，并录入我市就业管理系统。有利于各级公共就业服务机构为登记失业人员提供全面的就业帮扶和各项优惠政策的落实。截止xx月底，我区已发放《安徽省就业失业登记证》1555本。
（二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系
1、五大保险保持良好的扩面态势。五大保险参保良好，参保人数都有一定增长。截止目前，全区养老保险参保人数达32278人；失业保险参保人数达14630人；工伤保险参保人数达15267人；生育保险参保人数达15069人；城镇职工医保参保人数达24386人；城镇居民医保参保人数9.83万人。各类保险均完成了市下达我区的目标任务。
2、城镇居民医保参保工作率先启动。城镇居民基本医疗保险是一项重要的民生工程，为落实好此项工作，我局早谋划、早实施，于xx月xx日召开了我区城镇居民医保专项工作会议，全面部署了xx年城镇居民基本医疗保险参保工作。同时印发了5万份参保人员基本信息采集表及参保医保卡。要求以社区为平台，广泛宣传，简化程序，方便百姓，使城镇居民应保尽保。截止目前，全区居民医保参保人数为9.83万人。
3、认真开展被征地农民领取养老补贴资格认证和调标工作。为了进一步规范被征地农民基本养老补贴待遇发放管理，堵塞虚报、冒领漏洞，防止基金流失，我局从xx月xx日至xx月xx日对全区领取基本养老补贴待遇的5897名被征地农民进行了一次全面细致的资格认证工作。为确保认证工作的顺利进行，我区建立了各负其责、上下联动、齐抓共管的工作体系。对年老体弱、患病及行动不便的人员，派人上门办理了认证。通过采取多种方式，确保不漏一人。对认证审核后合格的人员名单及时张榜公示，其中5747通过了认证，有52人未参加认证，对98人死亡及其他情况进行了核减，确保了基金安全。对享受遗属补贴人员进行清理，对16名不符合政策人员进行核减。
有条不紊地完成了6589名被征地农民养老补贴调标工作，从今年xx月份开始由每月158元提高到168元。
4、认真开展退休人员信息采集和核对工作，进一步推进离退休人员社会化管理进程。为准确掌握退休人员信息，确保对退休人员进行动态管理，根据市局统一部署，我局从上半年开始对全区12384名退休人员进行了一次全面的信息采集和核对工作，现已对11567名退休人员进行了信息采集与核对。并将退休人员全部纳入社区管理，实行社会化管理。退休人员的基本信息库已经全部建立，并建立了患重大疾病、高龄、特困退休人员档案，为其提供专门的生活帮助和慰问活动。为方便与退休人员联系、沟通，更好地为他们服务，我区向企业退休人员发放了社会化管理联系卡，做到了“一人一卡”。目前我区已有6个社区被授予企业退休人员社会化管理工作示范社区。
5、加大对定点医疗机构督查力度，认真开展外伤医保病人的调查核审工作。我局通过不定期对定点医疗机构现场检查，规范和整顿了2家医疗机构，要求严格按照医疗保险定点医疗机构管理程序操作。同时，为了方便清水农村合作医疗参合人员就近就医，经过现场调研，经报市局审批通过了王拐卫生院、仁济医院纳入芜湖市居民医疗保险定点医疗机构。
年度内对96位外伤或有疑问的参保病人进行调查，共查出4人不符合居民医疗保险报销条件，不予支付。
（三）努力构建和谐劳动关系，维护劳动者权益
1、进一步加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察工作机制。为使企业违法违规情况早发现、早处置，努力推进监察重心下移，充分发挥基层劳动保障工作人员的作用，使简单案件得到及时有效处理。实施网格化监督，加强对企业执行劳动保障法律法规情况的监控，动态掌握企业的用工状态，从而有效规范企业用工行为。截止xx月份，我局累计受理拖欠劳动者工资案件71件，为758名劳动者挽回拖欠工资、社会保险费等各类经济损失达124余万元。
2、进一步拓展劳动争议处理调解网络，将劳动争议解决在萌芽状态。为把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基层，强化基层的基础性作用，一方面，不断健全区、街道、社区（村）三级劳动争议处理调解网络，各街道已全部建立社区（村）基层调解组织，将劳动关系矛盾和劳动争议及时化解在萌芽状态。另一方面，进一步完善劳动争议仲裁机制，努力维护劳动者的合法权益。截止xx月底，我局共受理劳动争议案件120件，已结案104件，16件正在办理。
3、进一步规范工伤认定程序，提高认定工作质量。我局制订规范了工伤认定相关办法，依法规范操作程序，严把工作质量关。同时，针对我区工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行了统计分析，加大工伤保险条例的宣传，探求工伤预防及善后处理的办法。截止xx月底，我局共受理工伤认定申请160件，作出工伤认定137件，不予认定2件，其它均在办理过程中。
4、进一步完善信访工作机制，协调解决人民群众的民生问题。今年，我局信访工作制度作了进一步完善规范，明确了“分级管理、归口办理”的工作原则。截至xx月底，共受理群众来信来访80余件，均已办结，有效维护了社会稳定。
（四）其它工作
1、政务公开，网上公布5类保障人群名单。为加强民主监督，提高公开、公正、透明、高效廉洁的工作作风，我局对领取被征地农民养老补贴人员、领取就业困难人员社保补贴人员、新参保单位和裁员10人以上单位、城镇居民医疗保险慢性病鉴定名单等5类保障群体在区政府网站上定期进行公告，自觉接受群众监督。
2、完成区劳动服务公司的改制工作。根据区政府会议纪要要求，区劳动服务公司资产于今年xx月xx日在区国资委的监督下移交给了区建投公司，债权债务的清理由区建投公司负责。对该公司职工公积金的缴纳违规问题进行了全面的清理，一次性收回多缴公积金63520.8元。对另两位职工公积金违规缴纳问题，已通过本人申请在其养老金中按月扣回。目前，该公司的身份转换金和应补发的工资已全部发放到位，改制工作全面结束。我局已将该单位自成立以来至xx年的所有档案整体移交给区档案局。
3、及时办结市、区两级人大、政协提案、议案。今年涉及劳动保障的市、区两级提案和议案共13件，我局按照办理程序，主动与相关人大代表和政协委员取得联系，及时反馈办理情况，在规定的时间内办结。
4、各类业务档案及时整理归档。我局高度重视业务档案的整理归档工作。①整理18个历史遗留企业档案共837卷；②清理归档1984年—xx年以前征地安置劳动力档案约200卷；③整理医疗保险会计档案75卷；④及时整理养老保险、工伤保险、生育保险、就业和劳动仲裁等业务档案约450卷，全部移交到区档案馆规范管理。
二、xx年工作计划
（一）全力以赴，大力促进就业再就业
以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，进一步落实新一轮积极就业政策；认真开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“高校毕业生就业招聘活动”等专项活动；认真落实十七大报告提出的“以创业带动就业”精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；建立就业援助长效机制，着力援助有劳动能力、有就业愿望的就业困难人员就业，动态消除“城镇零就业家庭”和“农村零转移家庭”；加强公共就业服务体系建设，巩固街道、社区劳动保障平台“六到位”和村级劳动保障平台“四到位”成果，进一步提升基层劳动保障专管员的业务素质；加强信息网络建设，及时更新信息，配合上级主管部门完善“芜湖市劳动力资源管理系统”，加大对全区劳动力资源和用工企业的录入工作，力争做到劳动力资源和企业用工需求“两头清”。
（二）立足实际，加快完善社会保障体系
以推进全覆盖，提高待遇水平，解决历史遗留问题为目标；继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保；按照上级主管部门统一部署和要求，做好调整企业职工基本养老金待遇水平工作，确保基本养老金100%按时足额发放；继续落实做好城镇居民医疗保险工作，全面启动居民养老保险工作；以建立完善企业退休人员社会化管理服务工作长效机制为主线，以建立社会化管理服务达标社区为中心工作，进一步提高管理水平和服务质量。
（三）依法行政，促进劳动关系更加和谐稳定
以建立和谐劳动关系，提高职工收入水平，维护劳动者合法权益为目标；切实做好《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施的相关工作，加大宣传工作力度，营造良好的社会氛围；以建筑业、住宿和餐饮业及非公企业为重点，提高劳动合同的签订率，全面推行劳动用工备案制度；加强劳动用工管理。依法保障女职工和未成年工的劳动权利，严禁用人单位使用童工，制止企业损害劳动者权益的行为，切实维护职工合法权益；加强劳动争议处理工作，拓宽劳动争议调解仲裁范围，提高劳动争议仲裁效能和劳动争议调解成功率、调解结案率；认真查处举报案件，加强日常巡查和专项检查。加大劳动保障监察执法力度，健全长效机制，更好地维护劳动者合法权益。
（四）锐意进取，努力做好全局其它中心工作。
加强信息宣传工作。
2008年，在省委、省政府的正确领导下，全省劳动保障部门认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入实施创业富民、创新强省总战略，按照省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的经济工作总体思路，围绕2008年度十个方面实事和改善民生工作要求，实施“全面小康六大行动计划”，推进劳动保障工作的开展，大部分工作指标提前完成全年目标任务，政策体系进一步完善，保障待遇水平逐步提高。
（一）就业局势继续保持稳定。2008年我省就业虽然受到经济形势变化的影响，但就业局势总体保持平稳。一是就业总量继续增长,就业结构有所改善。去年三季度末,全省城镇单位从业人员为653.2万人，比上年同期增长11.8%，城镇登记失业率为3.23%。前11个月，全省新增城镇就业人数73.68万人，帮助33.73万名城镇失业人员实现再就业，其中困难人员实现再就业11.49万人，已提前完成全年任务。同时，三次产业就业结构进一步优化，三季度第三产业吸纳劳动力能力已经超过第二产业8个多百分点。二是积极贯彻《就业促进法》。认真研究现行就业政策与《就业促进法》的衔接问题，省政府出台了《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发〔2008〕59号），进一步完善政策支持体系。三是完善就业援助制度。以“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，就建立健全城镇零就业家庭就业援助长效机制开展专题调研，结合调研成果，研究起草了《关于建立健全城镇零就业家庭就业援助长效机制的意见（送审稿）》，已报省政府。四是加强公共就业服务。全省已建立县以上公共就业服务管理机构106个，县以上公共就业服务工作机构（公共职业介绍机构）115个，基层劳动保障工作平台7975个。五是职业培训有新的进展。去年前三季度，已完成高技能人才培养7.3万人，其中新技师1.5万人；完成再就业培训14.37万人，跨省务工农民技能提升培训23.1万人。
（二）社会保障工作进一步推进。一是社会保障覆盖面不断扩大。抓住《劳动合同法》的实施和社会保险“五费合征”制度全面推行的有利时机，大力推进社会保险的扩面征缴。二是全力帮助企业解困。针对当前企业经营困难的实际，在确保社会保险事业可持续发展和职工社保待遇不受影响的前提下，及时出台了相关政策，切实减轻企业缴费负担。三是社会保障政策体系更加完善。省人大修订了《浙江省职工基本养老保险条例》。省政府出台了《关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》（浙政发〔2008〕36号），对我省当前及今后一个时期养老保障制度建设进行了整体的谋划，对不同人群的养老保障作出了制度安排，在制度上实现了我省城乡养老保障全覆盖。全省各统筹地区全部出台城镇居民参加基本医疗保险政策文件，城镇居民基本医疗保险制度全面运行。出台了《浙江省工伤保险储备金管理暂行办法》，提高了工伤保险基金抗御重特大突发事故的能力。四是社会保障水平稳步提高。去年年初按月人均130元标准，顺利完成全省企业退休人员基本养老金调整工作，企业退休人员月人均养老金已达1310元，位居各省区第一。最近，根据人力资源社会保障部、财政部的要求，经省政府同意后，确定了我省2009年企业退休人员基本养老金调整方案，已在全省部署调整工作并组织实施。
（三）劳动关系逐步规范。一是全力抓好《劳动合同法》的贯彻实施。全省贯彻《劳动合同法》情况总体平稳，劳动合同短期化现象明显改观，企业社会责任意识不断增强。二是大力加强劳动争议处理、劳动保障监察和劳动保障维稳力度。开辟劳动争议仲裁绿色通道，取消了劳动争议案件收费。三是全面构建多层次的工资支付保障机制。工资支付保证金、欠薪应急周转金和农民工记工考勤卡制度覆盖面进一步扩大，目前全省共筹集工资支付保证金27亿元，欠薪应急周转金1.5亿元，发放农民工记工考勤卡100万份，有效地预防和减少了拖欠工资行为的发生。省政府召开了全省防范处置企业拖欠工资工作电视电话会议，与各设区市政府签订了目标责任书，采取了5个方面的应对措施，进一步完善了工资支付保障的长效机制。
二、2009年工作目标任务及措施
当前及今后一个时期，全省劳动保障部门将认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”这一中心，以实施“全面小康六大行动计划”为抓手，把“帮扶企业、保障就业、完善社保、促进和谐”作为工作重点，继续把扩大就业、加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设、做好企业退休人员和参保城镇居民免费健康体检、提高企业退休人员养老金等工作列为省政府2009年度十个方面实事内容，加强对企业的扶持、解困和服务，切实优化发展环境，推动劳动保障工作进一步走上科学发展的轨道。重点抓好以下工作：
（一）稳定就业和扩大就业并举，确保全省就业局势基本稳定。
1．努力稳定就业岗位。一是切实加强对全社会就业的分析监控。在全省范围内开展失业动态重点监测报告工作，做好就业失业统计数据的监测、分析和研判，分析就业再就业情况和发展变化趋势，及时掌握企业关闭停产的动向，指导企业稳妥分流安置职工，调控企业规模裁员的数量。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导支持其采取灵活用工、弹性工时等多种措施稳定就业岗位。二是加快建立就业相关数据快速调查制度。及时了解掌握农民工返乡及外出、企业新的减员和岗位流失、人力资源市场职业供求等方面的数据，采取法律、经济和行政的手段实施失业预防、调节和控制。三是发挥失业保险预防失业、促进再就业的功能。对符合条件的登记失业人员和农民工及时发放失业保险金，研究制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施，通过使用一部分失业保险基金结余，鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、生产自救等办法减少裁员。
2．积极扩大就业容量。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，紧紧抓住省政府增加4000亿投资刺激内需、加强大型公共设施建设、大型民生工程的机会，完善岗位开发机制，增加就业岗位。二是积极拓宽农村劳动力就地就近就业的空间。在农林水利、国土整治、生态环保等农村基础设施建设项目中，有计划地安排和组织农村劳动力就地就近就业。做好农村低保家庭劳动力促进就业工作。三是把发展服务业放在更加突出的位置，尤其是要发展作为经济发展新的增长点的生产业，大力开发公共服务、生产服务、生活服务等公益性岗位，配合有关部门完善资金支持、金融信贷、社会服务等扶持政策，使之成为扩大就业的新支撑。四是认真贯彻落实省政府《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》，用好已出台的各项就业扶持政策，切实解决政策实施过程中出现的难点问题，确保促进就业再就业资金落实，提高政策实施效果。五是完善就业援助。省政府《关于建立健全城镇零就业家庭就业援助长效机制的意见》出台后，我们将抓紧组织实施，确保“零就业家庭”“出现一户、帮扶一户、解决一户”，全省城市50%以上的社区达到“充分就业社区”标准。加强与教育、人事等部门的沟通与协调，完善大中专毕业生失业登记制度，对家庭困难和进行失业登记的大中专毕业生开展一对一的就业援助，通过政策扶持、开展技能培训、建立就业见习制度、开展专项就业服务等措施，促进高校毕业生就业。
3．全面推动创业带动就业。建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。按照“非禁即入”的原则，进一步降低准入门槛，切实落实鼓励创业的场地安排、租金补贴、行政事业性收费减免、小额担保贷款贴息等扶持政策，给创业者予以一次性创业补助，加大创业带动就业工作的资金支持力度。进一步加强创业服务，利用现有的基层劳动保障服务工作平台，引进各类创业咨询服务机构参与项目开发和后续服务工作，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务，提升失业人员的创业能力。加强农民工返乡创业服务，制订农民工参加创业培训、从事个体经营相关资金补贴、税收减免、小额担保贷款贴息等优惠政策，促进农民工返乡创业。
（二）加强职业技能培训，提高就业能力。
抓住经济转型升级、打造创造强省的机遇，大力开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。一是开展对各类劳动者的技能培训。抓好城镇劳动力的就业前培训、再就业培训、创业培训，开展农村新生劳动力、农民工专项能力培训考核，继续加强对被征地农民、转移就业农民、转产转业渔民的技能培训，逐步实现技能就业、素质就业。二是加快高技能人才队伍建设。进一步贯彻落实中央和省委、省政府加强高技能人才队伍建设的各项政策措施，从技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等各个环节采取有力措施，创新高技能人才培养的体制机制。推进行业企业高技能人才评价工作，统筹协调企业、行业和群众组织开展的各类技能竞赛，开展职业技能大比武、技能大练兵活动。三是加强技工院校建设。进一步突出高级技工学校、技师学院的办学特色，改革培养模式，加大实用技能训练的内容，重点培养适应我省现代服务业、先进制造业发展要求的技能人才，更好地服务于经济转型升级大局。
（三）推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以“五费合征”为抓手，完善社会保障体系。
1．切实减轻企业负担。抓好《关于调整用人单位基本养老保险费缴费比例有关工作的通知》和《关于临时性下浮企业社会保险费缴纳比例的通知》两个文件的贯彻实施，加强分类指导、督促检查，切实减轻企业负担，为企业竞争创造公平环境。在此基础上，抓住有利时机，配合地税部门加快推行社会保险费5费合征，确保社会保险覆盖面的持续扩大。
2．组织实施好提高企业退休人员基本养老金工作，确保增加的养老金于春节前发放到位。并同步调整精减退职人员、计划外长期临时工、职工供养直系亲属的生活困难补助费，让他们共享经济和社会发展的成果。
3．不断完善政策制度。一是抓紧研究各类参保人员流动时的养老保险关系转移、接续办法，畅通省内转移渠道。二是研究制定我省省级统筹的实现形式和具体办法、做实个人账户的具体实施意见和事业单位养老保险制度改革办法。三是全面启动大学生医疗保障制度建设，将省属、部属、公办、民办高校大学生全部纳入基本医疗保障范围。四是深入研究城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间的政策衔接，确保参保人员可以随着身份变化参加合适的险种。
4．适时出台新型农村养老保险制度。贯彻落实党的十七届三中全会决定和我省实施意见的精神，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。进一步修改完善《关于建立新型农村养老保险制度的指导意见》，适时提交省政府。同时，按照中央和省委、省政府提出的“先保后征”要求，不断规范完善被征地农民的基本生活保障制度，使被征地农民生活长期有保障。
（四）综合运用监察执法、争议处理和手段，稳定劳动关系。
1．坚持正面宣传引导，着力构建和谐劳动关系。积极开展普法宣传活动，宣传解释好《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规，把全社会的思想认识引导到全面准确理解和正确执行法律的轨道上来。认真贯彻实施《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，结合我省实际，从促进企业发展和劳动者权益保护出发，抓紧制定《关于贯彻劳动合同法及实施条例的若干意见》，提出切实可行的实施意见，稳步推进《劳动合同法》的实施，做到执法有度、平稳过渡。发挥各级劳动关系三方协调机制和劳动争议调解机制的作用，化解劳资矛盾，进一步推进工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。
2．完善劳动争议处理制度。健全劳动争议仲裁绿色通道，做到快立、快调、快审、快结，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议。充分发挥企业调解、乡镇调解、仲裁调解相结合的调解网络体系作用，积极引导企业建立内部调解机制，重在案结事了，重在问题解决，将矛盾化解在基层。
3．强化劳动保障维稳工作。积极预防和妥善处理涉及劳动保障方面的。按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，提早介入、超前化解，对涉及困难企业特别是关停倒闭企业的群体性突发事件，建立快速处理通道。切实加强与公安、工会、维稳、法院、工商、财税、银行金融机构等部门的协调沟通，积极构建全方位、多层次的企业风险预警系统，研究制定相应的防范处置措施，防止大规模集体上访和突发事件的发生。畅通特殊群体的利益诉求渠道，做好敏感时期劳动保障工作。
4．加强劳动保障监察执法，完善工资支付保障机制。认真贯彻落实省政府《关于切实做好防范处置企业拖欠工资工作的通知》精神，确保职工工资按时足额发放。一是在元旦春节前后，组织对企业工资支付情况开展全面排查，强化对工资支付不规范企业特别是欠薪企业的日常监控，及时发现和化解各类隐患，坚决打击企业欠薪逃匿。建立拖欠农民工工资案件快速确认处理机制，保证农民工高高兴兴回家过年。二是全面构建以“两金一卡”为主体的工资支付保障机制。将工资支付保证金制度逐步覆盖到租赁场地经营企业，切实提高容易发生欠薪行为的行业企业工资支付自我保障能力。不断提高欠薪应急周转金的应急保障能力，加大对动用欠薪应急周转金垫付的欠薪企业的强制执行和处罚力度，并建立应急周转金的灵活追加机制。三是加强基层劳动保障监察力量建设。逐步实施劳动保障监察网格化管理，在2009年底前基本建立覆盖全省工业发达乡镇的劳动用工监控处理体制，防范和减少欠薪行为的发生，确保社会稳定。
×市劳动和社会保障局
×××年月
今年来，我市劳动保障工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，以“三个代表”重要思想为指导，以“开展保持共产党员先进性教育活动”为契机，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市十届二次党代会、经济工作会、农村工作会精神，紧紧围绕市委、市政府年初工作部署和既定工作目标，不断完善就业服务体系，健全社会保障体系，积极协调劳动关系，劳动保障事业继续保持健康协调全面发展势头。
一、××年劳动保障工作运行情况
（一）就业再就业工作取得新成效。全面贯彻积极的就业政策，坚持落实目标责任制，大力开展再就业援助行动，切实抓好就业服务，有力地促进了就业再就业工作的发展。全年城镇新增就业人，下岗失业人员再就业人，其中“”人员再就业人。城镇登记失业率％，低于全国、全省平均水平。全年培训农村劳动力人，实现转移人，就业总体形势基本稳定。顺利通过泉州市委、市政府对我市××年度促进就业工作目标责任制完成情况的考核验收。
⒈完善市场就业机制，积极拓宽就业渠道。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，建立完善市场就业机制，做好就业服务工作。一是深入调查摸底，全面掌握企业用工情况。针对春节后企业用工高峰期，为了摸清企业欠工数量，研究对策，年初邀请家企业召开了“人力资源开发引进座谈会”，详细了解、分析××年企业的用工需求情况，征求企业人事管理人员对我市在人力资源开发、引进等方面的意见和建议。还分组到企业调查了解用工情况，发放用工信息调查表到各乡镇，及时汇总、全面掌握了我市的企业缺工情况，做到早安排早部署，为研究对策提供依据。二是开展“春风行动”，积极推出便民利民举措。本着“企业招工我帮忙，农民求职我服务”的原则，认真贯彻落实中央、省关于开展“两行动”的电视电话会议精神，通过信函和摆摊设点等方式发放“春风行动”就业服务卡万多张，大力宣传我市的就业服务政策、服务项目，并详细介绍我市就业服务机构和维权机构的名称、地点、联系电话，各类求职人员可凭此卡免费接受求职咨询、职业指导、职业介绍等“一站式”就业服务。三是举办劳动力供需见面会，有力缓解企业用工需求。举办了场企业用工招聘会，免费为企业和求职者牵线搭桥，共有家企业参加招聘，提供就业岗位数个，参加求职应聘人，达成就业意向人，深受社会的好评。四是发挥就业服务平台作用，强化公共职业机构职能。坚持“人本服务”理念，通过完善和创新服务模式，积极推进就业服务的专业化、制度化、社会化，加快建立和完善公共就业服务体系。进一步转变职能、强化服务意识，以为广大劳动者和用人单位提供便捷、优质的服务为宗旨，免费为企业和求职者提供服务。共接受企业招工委托家，收集岗位数个，受理求职登记人，推荐就业人。五是落实再就业优惠政策，加强对弱势群体的就业援助。加大发放《再就业优惠证》的宣传力度，放宽发放的范围，减少办证程序，共发放下岗人员《再就业优惠证》本。针对下岗职工、失业人员、随军家属、残疾人、计生“两女”户等就业困难群体，提供免费求职咨询、职业指导、职业介绍等“一站式”的就业服务。共接受求职咨询人次，进行职业指导人次，推荐就业人。六是加强对外劳务协作，有序引进各种劳动力。为了解决我市企业欠工问题，引进企业急需人才，积极采取“请进来，走出去”方式，加强与外省、市的劳务合作。共组织多家企业到四川省德阳市、广汉市、南充市，江西省赣州市等地招工，参加当地举办的企业用工招聘会，现场招聘所需员工人。还先后邀请贵州、四川、陕西、江西、湖南等省、市（县）的劳务输出主管部门前来我市考察，签订劳务合作协议书，按企业用工需求，向我市输入劳动力。共引进劳动力名，缓解了我市部分企业的缺工问题。
⒉加大就业培训力度，努力提高劳动者素质。职业培训是提高劳动者就业能力的重要手段，根据我市产业结构的特点，确立了适应社会主义市场经济发展要求的社会化、市场化和专业化的职业培训目标发展方向，建立了以企业为主体，以政府投入的培训基地为依托，以社会力量为补充的多层次、多元化的职业培训网络，逐步解决劳动者素质与用人单位要求不相适应的矛盾，缓解部分企业技术人员短缺的问题。市就业培训中心、农村劳动力转移培训基地、各类社会力量培训机构以及企 业自身共培训各种劳动力人。开展职业技能鉴定人。
（二）社会保障体系建设取得新进展。目前全市已初步形成以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为主要内容的多种类、多层次社会保障体系。参保人数不断增加，主要险种不断向非公经济组织、进城务工农民和乡镇企业覆盖，基金征缴工作得到进一步加强。全年各项社会保险基金收入万元，基金支出万元，各项基金规范管理安全运营，构筑了一个社会保障安全网。
⒈养老保险参保人数人，基金收入万元，支出万元。其中：企业养老保险参保单位家，参保人数人，全市有名退休人员实行了社会化管理，社会化管理、社区管理率率均达％，基金收入万元，支出万元；机关事业养老保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元；农村参保人数万人，领取人数人，基金收入万元，支出万元。
⒉失业保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元
⒊医疗保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元。
⒋工伤保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元。其中：企业工伤保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元；机关事业工伤保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元。
⒌生育保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元。其中：企业生育保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元；机关事业生育保险参保单位家，参保人数人，基金收入万元，支出万元。
（三）依法维权机制逐步完善。坚持以调整劳动关系为突破口，重点关注职工的劳动合同订立、工资发放等问题，着力解决劳动关系方面的突出矛盾，全力维护劳动者合法权益，促进了劳动关系和谐稳定。
⒈强化劳动监察职能，规范企业的用工行为。在抓好受理投诉举报、日常巡查、违法案件办理的同时，统一组织开展专项执法检查，加大了维权力度。认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，有针对性地对生产规模小、起点低的民营企业和建筑企业实施重点监察。共监察企业家，涉及职工万人，为员工追回被拖欠工资万元。劳动保障法律法规得到有效的贯彻实施，将各种可能引发劳动争议的因素消除在萌芽状态，化解在基层，为我市经济发展和社会稳定起到了积极作用。
⒉妥善处理劳动争议，维护劳资双方合法权益。充分发挥劳动争议处理的作用，不断提升劳动争议处理能力建设，进一步规范集体争议的处理程序和制度，提高了争议处理效率。共受理劳动争议案件件，涉及人。
⒊认真贯彻《条例》，及时排查处理劳动。按照《条例》新规定制定件的处理程序，积极化被动为主动，化压力为动力，定期开展排查，对重点企业实施重点监控，实行动态跟踪管理，及时化解劳资矛盾，维护劳动关系的和谐稳定，有效地预防和避免集体突发事件的发生。
⒋建立快速反应机制，维护社会的安定稳定。制定并由市政府转发《处置劳动和社会保障突发公共事件专项应急预案》，建立起统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处理果断的劳动保障突发公共事件的应急处置机制，对突发事件的预测、排查、处置做到心中有数，有条不紊。上半年全市没有发生重大的突发事件。
⒌加强法制宣传教育，努力改善工环境。集中开展了一系列以宣传《劳动保障监察条例》为主题的宣传活动，到部分乡镇工业园区开展现场法规咨询活动场次，印制和发放宣传资料万余份。提高用人单位的依法管理、守法经营意识，增强劳动者的维权意识，营造良好的法制氛围，促进用工环境的改善。
二、当前劳动保障工作面临的主要困难和问题
（一）在完善就业服务体系方面，就业形势仍然十分严峻，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，熟练技术工人较缺乏，企业缺工仍然比较严峻，农村还有一定数量的劳动力有待于引导转移。街道社区劳动保障工作平台建设虽然起步早，但没有新进展，影响了基层劳动保障工作和其他工作的开展。
（二）在健全社会保障体系方面，社会保障覆盖范围还比较窄，大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保障体系。很多深层次的问题需要在工作中逐步探索，如退管服务、地税、工伤保险扩面、被征地农民社会保障问题等还有待于进一步研究探索。
（三）在协调劳动关系方面，劳动关系不规范的问题没有根本解决，企业工资分配宏观调控机制不够完善，行业分配差距继续扩大，拖欠和克扣工资的现象仍然严重。随着城镇化的快速推进，改善农民进城就业环境的任务越加凸显。
三、××年劳动保障工作的主要任务
××年全市劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会以及各级劳动保障工作会议、市党代会、经济工作会、农村工作会精神，落实科学发展观，继续完善就业服务体系，健全社会保障体系，努力协调劳动关系，为维护社会稳定，促进经济发展服务。
按照这一指导思想，明年工作的总体要求是：“一个围绕、一个落实、一个加强、五个更加注重”。即：紧紧围绕我市经济社会发展目标和劳动保障各项工作任务，全面落实科学发展观，以加强劳动保障部门履职能力建设为重点，统筹兼顾，协调推进，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者合法权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重法制宣传、规划统计、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。
（一）要突出抓好落实政策和提高技能两条主线，全力做好就业再就业工作。全年主要目标是：新增城镇就业万人，组织农村劳动力转移人，城镇登记失业率控制在％以内。要完成这些目标任务，必须确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，加强与有关部门的协调配合，形成工作合力。
一是进一步强化就业服务。要积极推进就业服务的制度化、专业化和社会化建设，进一步开放公共职业介绍机构，规范劳动力市场秩序，加强市场监管力度。继续加大再就业援助力度，通过发展劳务派遣、培训基地、非正规就业劳动组织等形式，为他们灵活就业提供服务和政策保证，并保障灵活就业人员的合法权益。要坚持实施创业带动就业战略，把鼓励创业，以创业带动就业作为做好就业再就业工作的重要抓手。同时，继续做好高校毕业生的就业服务工作。
二是进一步强化职业技能鉴定工作。按照“面向市场，扩大范围，完善制度，提高质量”的要求，不断拓展国家职业资格证书/，！/覆盖范围，提高职业技能鉴定质量，完善职业资格证书体系，积极开展农村进城务工人员的职业技能鉴定。
三是大力促进农村劳动力转移。要坚持城乡统筹就业的方向，对农村劳动力进城就业实行公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。要进一步认真清理不合理的限制政策，不断建立健全农村劳务输出信息网络、技能培训、劳动力市场、政策保障和组织协调体系，重点加强乡镇劳动保障工作机构建设，落实人员和经费。
（二）要突出扩大覆盖面和提高统筹层次两大重点，加快完善社会保障体系。在继续全力巩固两个确保的基础上，要重点抓好完善制度、强化扩面、推进社会化管理和加强监管等四个方面的工作。
一是进一步完善养老保险工作。坚持统账结合，逐步做实个人账户是党的十六届三中全会作出的重大政治决策，要把思想统一到中央决策上来，按照国务院和劳动保障部的部署，启动并逐步做实个人账户。要进一步完善社会化管理服务体系，重点是抓规范、抓服务，做到管理与服务同步，以服务促进管理，以管理深化服务，巩固社会化管理服务率、社区管理率％的成果。要进一步完善和规范机关事业单位养老保险工作，配合事业单位改革，尽快出台养老保险新方案。要按照“立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导”的原则，积极稳妥地推进农村养老保险工作。要认真总结经验，争取尽快实施被征地农民养老保险实施方案，努力实现社会保险的制度创新和机制创新。要尽快出台公务员医疗补助方案，解决历史欠账问题。
二是加强社会保险扩面、征缴、稽核工作。要在继续依法推进股份制企业、外商投资企业、乡镇企业、私营企业、个体工商户扩面工作的同时，抓好灵活就业人员、进城务工农民等对象的参保工作，逐步使社会保险覆盖全部城镇从业人员。力争城镇企业职工养老保险参保万人；失业保险参保万人；医疗保险参保万人；工伤保险参保万人。
三是加强社会保险基金监管。进一步加强基金监督，重点开展现场监督检查和非现场监督工作，加强基金征收、管理、支付环节的监督。
（三）要抓住协调劳动关系和维护劳动者合法权益两大任务，确保法律法规和各项权益保障工作的落实。和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，组织开展各项监督检查活动，着力解决不签订劳动合同、不参加社会保险、不按时支付工资等突出矛盾和问题，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，促进劳动关系的和谐稳定。重点要进一步强化五个方面的工作。
一是强化劳动关系调整工作。要指导用人单位建立健全与劳动合同制度相配套的规章制度，规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止行为，推进各类企业实行集体协商和集体合同制度。要切实发挥劳动关系三方协调机制作用，加强对各类企业劳动关系运行状况的实时监控。要以点带面，积极创建和谐劳动关系工业园区。
二是强化企业工资调控机制。要进一步完善企业工资支付行为监控制度、企业工资增长指导线制度、劳动力市场价位制度和人工成本预警预测制度。要坚持把工资集体协商作为推进集体协商和集体合同工作的切入点，建立健全与经济效益提高相适应的职工工资增长机制。特别是要注重社会公平，切实维护分配秩序，加强工资收入内外监督检查工作，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为，进一步加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管职能。
三是强化劳动争议调解仲裁工作。要高度重视集体劳动争议的处理工作，不断完善劳动争议案件处理机制，加强仲裁庭规范化建设，不断提高庭审水平。要进一步深化劳动争议仲裁体制改革，大力推进劳动争议仲裁机构实体化和仲裁员队伍职业化、专业化建设，争取成立劳动争议仲裁院。进一步发挥企业劳动争议调解委员会的作用，积极构建多渠道、多层次的调解网络，全面加强劳动争议调解工作。
四是强化劳动保障监察工作。要进一步加强劳动保障监察机构和队伍建设。要深入宣传贯彻《劳动保障监察条例》，调整完善相关制度，重点推进企业劳动保障守法诚信制度建设，强化监察执法的针对性和有效性。要充分运用《条例》赋予的法律手段，继续加大执法维权力度，认真受理群众举报和劳动者投诉，依法规范举报投诉的查处程序和办法，切实提高巡视检查和举报投诉专查等日常工作的水平和效能，继续有重点地开展规范劳动力市场秩序、签订劳动合同和参加社会保险、农民工工资支付情况等专项检查，严厉查处违反劳动保障法律法规行为。
五是强化维护社会稳定工作。认真组织开展不稳定因素的排查，完善维稳工作通报和信息报告制度，建立健全维护稳定的长效机制。要落实维稳工作责任制，加强对解决突出问题和的督查。要认真处理人民来信来访，妥善处理集体上访，防止矛盾激化。要加强对干部的业务培训，努力提高干部队伍素质。
（四）要抓住夯实基础和统筹兼顾两个方面，协调推进劳动保障事业长效发展。随着劳动保障制度改革的不断深入，基础管理薄弱的问题已成为我们事业发展的“瓶颈”。要实现劳动保障事业的可 持续发展，必须由过去重点抓应急、抓个案向抓规范、抓管理转变，夯实基础，统筹兼顾，巩固成果，提高质量。
一是进一步加强劳动保障法制宣传工作。要以就业、社会保障、工资支付、劳动合同、劳动监察为重点，多形式、多层次、全方位地组织开展各种宣传活动，加大劳动保障法律、法规的宣传力度，提高全社会的法制观念和劳动者的维权意识，进一步建立健全劳动保障法律法规体系。
今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的直接指导下，认真贯彻落实科学发展观，依法行政，紧紧围绕服务我区“三新”建设，突出重点，讲究实效，狠抓落实，特别是开展保持共产党员先进性教育活动，为我局全面建设注入了新的活力，确保了各项工作稳步推进。现总结如下：
一、面临的主要问题
（一）弱势群体就业形势严峻。本地大龄富余劳动力一方面文化层次较低，谋生手段单一，生存技能较差；另一方面思维模式落后，对政府和企业依赖性较强，自谋发展能力弱，导致就业困难。
（二）部分企业特别是建安企业拖欠工资问题引发的突发事件时有发生。今年以来，我区由于各种原因造成企业拖欠员工工资（劳务费）的案件呈高发态势。1-10月全区共发生205起涉及2983名企业员工总案值达438.243万元的案件，群体性突发事件32起，其中建筑领域案件数83起涉及1815名农民工总案值达300.91万元，群体性突发事件有27起。建安企业案值约占总案值的70%，建安企业突发事件数占总数的84%，具有较大的社会稳定隐患。
（三）本局部分事业单位人员编制紧与工作任务重矛盾突出。我局部分事业单位总体来说职能明确、分工合理、机构精简。但是，由于区划调整后各单位在职能等方面发生变化，不同程度存在人员编制不足、经费不足的问题，与所承担的工作任务及不适应，从而导致事业单位普遍工作压力大，长期处于超负荷状态。
二、所做的主要工作
(一)扎实开展先进性教育活动，为促进我局全面建设奠定坚实基础。先进性教育活动是中央做出的重要战略决策，是我们党政治生活中的一件大事，为此，我局领导按照中央和省、市、区的统一部署，高度重视，精心组织，健全各项制度，明确分工合作，广泛宣传动员，全体党员思想统一，态度端正，学习刻苦。教育中，始终坚持理论联系实际，针对存在的问题和不足，边学边改，突出强调服务群众、服务企业、服务基层，制订并落实了“用帮扶促进农民增收，用推动就业促进弱势群体脱困，用服务促进企业发展”的工作方案，实现了“党员受教育，群众得实惠”的目标。把先进性教育与自身建设结合起来，紧紧围绕我局成立伊始提出的“处理好五种关系”，“强化五种意识”，“做到十戒十心”的要求，采取集中培训与分散培训、理论学习与案例分析相结合的办法，不断提高全局工作人员思想政治素质、工作本领，激励干部争先创优、奋发有为；把先进性教育与海沧区建设15周年庆结合起来，认真组织学习钟书记在全区15周年庆上的讲话，重温了海沧建设的历史，明确责任，增强信心，激励斗志；把先进性教育与各项具体工作结合起来，坚持一把手亲自抓，突出重点，强化服务，扎实落实计生、综治、普法、效能和安全等工作，促进了我局全面建设上台阶。整个教育活动，计划周密，程序严格，工作扎实，受到了来我区调研的市委吴凤章副书记和市委常委、组织部黄笑影部长的充分肯定。
（二）整体协调推动劳动保障工作开展，为维护广大劳动者合法权益提供有效保障
1、大力促进农村劳动力转移就业，不断推进就业再就业工作。就业是民生之本，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到改革发展稳定的大局。因此，我局始终把促进就业再就业作为大事来抓，列入重要议事日程，尤其是千方百计促进农村富余劳动力转移就业。截止10月，已实现农村富余劳动力转移就业1286人（其中进厂务工929人，灵活就业357人），完成市下达我区全年任务数500人的257%；培训634人，完成市下达我区全年任务数100人的634%。
一是创新政策，重点帮扶弱势群体。积极研究解决大龄农村富余劳动力等弱势群体就业问题的长效机制，向区委、区政府提出《关于政府出资购买企业部分岗位招收本地大龄富余劳动力有关问题的报告》，区政府已原则上同意该报告提出的方案，并责成公用事业公司通过成立农村环卫队、保洁绿化养护服务队等方式，招收这些就业弱势群体。目前，已解决30名本地大龄富余劳动力就业，整个方案实施后，预计3年内可以解决800名以上本地大龄富余劳动力的就业问题。此外，年初我局还和社区、镇、村干部共同深入全区各社区、镇和村进行调研，摸清了底数，排查出198户特困家庭富余劳动力并编印成册。同时，分别向36家经营良好的企业征集用工岗位，向全区企业发出倡议信，恳请企业为特困家庭提供就业援助。
二是努力拓展劳务派遣业务。在上级业务部门的指导下，以敢为人先的精神，积极探索通过劳务派遣这一新型用工形式推进本地富余劳动力转移就业的新思路，在全市各区中率先成立了劳务派遣公司，全面承接人才服务中心的劳动派遣业务，不断理顺工作关系，业务开展情况走在全市各区前列。截止10月，区劳务派遣公司已同柯达、翔鹭、亨特等5个大型用人单位建立了劳务派遣关系，派遣劳务人员610人，其中新增劳务人员523人，本地劳务人员251人，为促进农村富余劳动力转移就业发挥了积极作用。
三是继续落实好各项就业惠民措施。一年来，我局不但用好用足上级关于促进就业的优惠政策，还认真落实去年区出台的《关于建立海沧区农村富余劳动力转移就业长效机制的意见》和《海沧区农村富余劳动力就业社会保险费补贴暂行办法》，实实在在为群众谋利益、办实事。截止10月份，向招用本地农村富余劳动力的企业发放社保补贴180万余元，预计到年底可达190万元。今年3月，在东孚镇举办了一场农村富余劳动力专场招聘会，共有22家企业提供招工岗位1256个，2000余农村富余劳动力积极应聘，现场270人达成用工意向。在培训方面，分别组织了多形式、重实效培训7期，培训本地农村富余劳动力634人，有效地提高他们的就业竞争能力。此外，面对今年劳动就业方面出现的新情况、新问题，组织社会各相关人士共同开展如何处理部队转业退伍军人、离退休人员和返聘人员出现工伤，本地农村富余劳动力在企业务工流失大等问题的研讨，集众之力，集众之智，共商对策，遏止了问题的发展势头。目前，区、镇(场)、村三级劳动力就业服务网络发挥作用突出，工作的力度、广度、深度有了进一步增强。
2、注重预防，努力推进和谐劳动关系。构建和谐社会给劳动关系调整工作带来了新的发展机遇。一年来，我局把构建和谐劳动关系作为突破口，抓紧抓实。一是始终坚持“预防为主、调解为主”的方针，不断完善企业调解、行政调解及社会调解工作机制，使一些劳资纠纷、劳动争议信息，化解有力，反馈及时。二是注重发挥劳动关系三方协调机制的作用，做到“二经常”、“三及时”，即经常相互交流信息，经常相互探讨有关劳动政策法规；及时受理，及时调解，及时开庭调查和裁决，不断提高办案的准确性和全面性。三是依法认定工伤和仲裁案件。按照“依法、公正、及时”的办案原则，向群众公示劳动仲裁、工伤认定办事流程、联络电话、服务承诺等，进一步规范了劳动争议仲裁、工伤处理程序和制度，提高了工作效率。劳动争议仲裁庭规范达标建设得到加强，各项硬件设施不断完善。四是以指导、督促企业完善劳动合同制度和集体协商为主要内容，积极开展创建和谐工业园区活动。结合我区实际，制定了周密详实的实施方案，采取走出去、请进来的办法，深入到出口加工区一线开展工作，请市局领导进行专题授课，帮助企业解疑释惑，确保了活动各项工作落到实处。据统计，截止10月份，共处理群众来信来访245件涉及308人，办理企业申办《工资总额使用手册》共198家，审核上报不定时工作制和综合计算工时工作制共11家，办理《未成年工登记证》共10本，受理劳动争议案件51件75人，涉及金额80多万元，办理工伤事故调查认定303起303人，做工伤笔录76份，结案率100%。
3、依法维权，大力加强劳动监察执法。一年来，我局加大劳动监察执法力度，不断增强维护劳动者合法权益的责任感和紧迫感，做到勤政执法、不徇私情，敢于顶住社会各界的压力和说情，对违法企业严肃处理，依法处罚。同时，注重对劳动行政执法是否廉洁、公正进行监督检查，以增加依法行政、文明执法的透明度，至今未发现执法人员向企业或个人吃、拿、卡、要的不廉政行为，树立了不徇私情，严格维权的良好形象。
一是突出专项执法检查和综合治理并举，严厉查处各类违反劳动法律法规行为。在加大常规检查力度的同时，认真落实劳动接待制度，实行举报首问责任制，方便劳动者举报投诉，及时发现和处理各种违法行为。同时，与有关部门组织开展了用人单位工资支付情况专项检查、贯彻《禁止使用童工规定》情况专项检查、贯彻执行国家职业技能法规情况专项检查和清理整顿劳动力市场秩序专项检查等活动，从维护劳动者合法权益的目标出发，从整顿规范劳动力市场秩序入手，突出元旦、春节、国庆、九·八等重点时段，对违法企业依法处置，确保海沧区社会稳定。截止10月份，共检查各类用人单位534户涉及职工5.6万多人，接待和处理群众来信来访275次件涉及1385人，其中处理市长专线电话转办45件61人，案外处理244起，妥善处理突发事件32起，处罚企业8家，罚款11.715万元，为农民工2915人追讨工资396.113万元。通过惩重违法行为，警示和威慑违法用工单位，有效地制止了违法行为的蔓延，达到了维护劳动保障管理秩序的目的。
二是及时制止群体突发事件，切实维护社会稳定。稳定压倒一切，在对待群体上访、暴力追讨工资、怠工、罢工等群体性突发事件的处理上，我局高度重视，正确处理好理与法的关系，大力倡导通过正当途径反映问题、解决问题，坚决反对各种不理智行为。并入110联动系统后，按照劳动纠纷突发事件处置应急方案的要求，不断提高全天候接处劳动纠纷突发事件的应急能力。如*年7月5日，顺利解决了厦门华顺食品工业有限公司4名员工因企业改制经济补偿金问题而欲跳楼的突发事件。还有今年5月9日由于出警及时，制止了金中大（厦门）纺织有限公司40多名员工因工资纠纷问题，要集体围堵海沧大桥的突发事件。
三是突出制度创新和源头管理，引导行业自律和用工单位自我管理。今年以来，我局从区实际情况出发，认真研究依法行政工作中的新情况、新特点，不断探索劳动执法工作的长效机制。制定下发了《关于对用人单位违反劳动法律法规及规章行为通报的通知》，逐步建立了对违法用人单位实施行政性、市场性和社会性惩戒相结合的制度。依法建立了书面审查制度，对辖区内的1564户用人单位发放书面审查法律法规宣传材料7820份，目前，共有368户用人单位参加书面审查，已通过了216户，审查中补签劳动合同3600余份，补缴社保金52.2万元。通过书面审查活动，督促了用人单位自觉遵守劳动法律法规和规范劳动管理，摸清了用人单位劳动管理状况，纠正了用人单位存在的问题，同时也在一定程度上缓解了执法力量不足与工作任务重的矛盾，真正使用人单位从被动接受检查变为主动自查。
四是加强普法宣传教育，营造良好依法行政氛围。我们坚持面向服务群众，紧紧围绕劳动者和用人单位关心的劳动保障的热点、难点问题，采取以案说法，专家咨询专栏等群众喜闻乐见的方式，不断扩大法制宣传教育的广度和深度，并结合劳动保障工作的重点，采取集中培训、召开座谈会、研讨会和专题讲座等形式，广泛宣传劳动法律法规政策，为企业和劳动者提供法律咨询，排难解惑。截止10月，共组织企业管理人员集中培训2次60多人，开展有关维权方面咨询活动3次，发放各类宣传资料1万多册，取得了较好的宣传效果。
4、着力推进被征地农民养老保险工作，加快完善社会保险体系。解决被征地农民保险问题是保障失地农民老年生活、推动农村城市化进程、破解征地拆迁难题的大事,区领导对此非常重视，多次对做好该项工作作出指示、提出要求。为此，我局认真做好《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》在我区实施前的调研和准备工作，到湖里区、思明区、集美区等试点区进行取经，学习了解他们的试点情况，以及了解岛外各区的动向。多次深入镇、村调研，摸清底数，积极着手拟定我区实施的具体细则，目前已数易其稿，多次报区领导审阅，基本完成了方案拟定工作。
做好农保交接拓展工作。今年3月根据市劳动保障局安排，将原杏林区承办的农保业务移交我区，共办理集美区移交并录入农保档案手续32166人份，进一步推进了我区农村社会养老保险业务管理网络化建设。
加大社会保险政策宣传力度，做好待遇支付工作。共组织7场有关社保政策咨询活动，向参保单位及职工发放各类法规及宣传材料40000多份，开展《工伤保险及安全生产事故预防知识》有奖答题竞赛2000人次。截止10月31日，各项待遇共计支付12698238.84元(不含已执行社会化发放的本市退休职工养老金和本市职工的失业救济金)。其中养老保险支付7570084元，失业保险支付798496元，工伤保险支付2090138.35元，医疗保险支付2041306.35元，生育保险支付198213.58元，农村社会养老保险支付84473.40元。
5、启动职业资格证书认证工作。区职鉴中心成立后，立足自我，主动协调，不等不靠，努力加强自身业务学习与工作实践，加大对外宣传的力度，完成了区机关、事业单位及国有企业技能人才资源统计抽样调查工作，进行了首批农村富余劳动力物业管理员初级技能培训和考试。目前，首批物业管理员初级技能鉴定已报名118人，加上其他类别的技能鉴定，预计在年底完成市局今年下达200人的任务。
6、扎实开展退管业务，服务离退休人员。按照“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的原则，突出在“细”字上下功夫。一年来，新接收企业离退休人员49名，减退13人，迁出4人，办理离退休人员遗属救济手续5例，完成26位53年12月以前参加工作人员的认证工作，完成36位居住在外的企业离退休人员医疗保险报备手续，办理“敬老优待证”15份，设立老人活动中心一个并配发价值约8000多元的文体器材，并适时组织适应老年人特点的文体活动，深得离退休人员好评。同时，通过参加市组织的退管工作考评，促进了区退管中心、两镇劳动保障事务所和居委会的退管工作。
（三）促进人事人才工作全面协调发展，为我区“三新”建设提供人才保证和智力支持
1、紧贴实际，建章立制。一年来，我局根据人事人才工作总体思路和要求，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，注重探索新形势下干部教育、工资管理和退休人员管理的规律，实事求是，努力完善人事管理制度，制定了《关于加强干部在职参加学历教育管理的意见》、《行政事业单位工资管理流程和职责》和《关于切实做好区直机关、事业单位退休人员服务工作的通知》等管理规定，进一步理顺了工作关系，形成了依靠制度管人、按制度办事的良好局面。
2、坚持“阳光操作”，把好机关事业单位选人用人关。在两次大规模招考工作中（一次事业单位编内人员招考，一次驾驶员编外用工招考），与相关单位主动协调，认真筹划，突出服务，共同把关，所有程序实行“阳光操作”，做到了条件不放松，要求不降低，确实把一些思想好、素质高、技术精的同志选到用人单位。另外，在统一招用编外用工的基础上，对一些有特殊要求的部门，采取原则性和灵活性相结合的方式，指导各用人单位进行招考工作。据统计，截止10月，通过考试录用事业单位编内工作人员共25人，招收并办理用工审批手续124人，其中编外用工73人，临时工用51人。
3、围绕发展大局，积极推进人才工作。随着区内企业的发展壮大，对多层次的人才需求和服务提出了更高的要求。一方面我局通过召开企业人事经理座谈会，邀请市局领导专家现场解答问题，积极宣传政策，认真听取意见和建议，研究对策。另一方面组织开展全区事业单位和公有企业的专业技术人才资源统计，通过落实科学、规范的人才资源统计制度，及时收集全区事业单位和公有企业的专业技术人员信息（事业单位专业技术人员1579人，公有经济企业专业技术人员854人），初步掌握了我区人才资源状况。此外，8月19日与市人事局在海沧实验中学联合举办首届人才招聘会，共有74家企业提供各类专业技术和管理职位1700多个，赴会求职的人员达3000多人，达成初步就业意向的有600多人，得到了社会各界的好评。
4、强化服务，扎实做好日常人事管理。一年来，我们按照热心服务的要求，严格执行有关规定，加强内部协调管理，扎实做好机关事业单位的各项日常人事管理工作。据统计，截止10月份，在人事方面，完成了全区100多家机关事业单位年度考核工作，通过考核，区机关共评出优秀28人、嘉奖50人、记功5人，事业单位评出优秀49人，有效地调动工作的积极性；按照组织程序和规定，办理了人员调动19人，退休11人，人事任免19人，辞职、解除合同、自动离职审批手续15人，并做好8名新招公务员的考核及有关录用手续，接收人事档案33份。在公务员培训方面，对全区公务员英语水平进行摸底调查，开展了全区公务员普通话、电子政务和公文写作等培训，不断提高公务员的能力素质。在工资及待遇管理方面，按照“认真、细致、耐心”的要求，完成了全区工资待遇各项管理工作，特别是在时间紧、任务重、工作量大的情况下，高标准完成了机关单位工资津补贴的清查工作，目前，作为试点区，正组织开展事业单位工资制度改革实测工作。在职称管理方面，审批了机关事业单位在职人员参加学历教育13人，更改学历16人，审批了19家单位职数156个，其中高级48个，中级108个，聘任了34家单位职称154人，其中高级18人，中级69人，初级68人。在人事业务方面，新增人事企业15家，办理人事调动106人，毕业生申报106人，报到164人，安全接转流动人员档案315份，目前，在人才中心管理的人事档案有2356份。此外，进一步加强机关事业单位档案管理工作，严格落实各项要求，确保档案管理严肃规范。
*年工作思路
根据新的形势和要求，我们将认真贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会精神，把思想和行动统一到五中全会的精神上来，紧紧围绕区“十一五”规划的目标任务，紧密结合人事劳动和社会保障工作实际，把握规律，完善思路，找准结合点和着力点，在创新工作机制、方法上下功夫，在农村富余劳动力转移培训、人才服务和构建和谐劳动关系上求突破，狠抓落实，努力开创人事劳动和社会保障工作新局面。
1、巩固党员先进性教育活动成果。要进一步落实整改措施，以参加市劳动保障局组织的行风评议和创建优质服务窗动为契机，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标，内强素质，外塑形象，不断探索党员先进性教育的长效机制。
2、做好我区推行《被征地人员基本养老保险暂行办法》的相关工作。《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》在我区的实施的调研摸底工作已进行了一年，区领导多次召开专门会议，研究我区被征地人员基本养老保险实施细则。我们将根据区委、区政府的统一部署，为我区全面推行此项工作，广泛宣传，加强管理，努力解决被征地农民老年生活问题，推动农村城市化进程。
3、切实加强农村富余劳动力培训工作。根据企业用工需求组织培训，对投产企业提前介合培训，充分利用我区现有教育资源，有针对性地开展培训。同时，广泛进行调研，吸取借鉴其他地区在培训方面取得的成功经验，加强培训，使我区新增农村富余劳动力在学历、技能上具备相应的就业竞争力，逐步遏制成长型农村富余劳动力的增加。配合区委、区政府大力发展第三产业的战略部署，继续加强物流、家政、物业等方面技能培训工作，为海沧三产发展提供人才储备。
4、加大对特困弱势群体的就业帮扶。进一步做好农村富余劳动力基本情况调查，通过落实各项惠民政策，加大扶持力度。加强与公用事业公司等单位的协调，指导、配合做好大龄富余劳动力就业工作，群策群力，尽最大力量帮扶特困弱势群体。
5、深入学习贯彻《中华人民共和国公务员法》。公务员法是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，它的制定和实施，标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义。为此，明年我局将通过各种有效的形式，明确任务，突出重点，狠抓公务员法的学习和培训。依据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，把培训目标、培训方法与能力建设结合起来，创新培训形式，提高培训效果，增强依法办事的自觉性。要进一步加强对公务员法的宣传，营造良好的社会氛围，切实把贯彻实施公务员法的各项工作落到实处。
2011年主要工作的目标。新增就业岗位 个。帮助“80后”大学毕业生实现就业 人，其中政府提供就业岗位 个，大学毕业生技能培训、创业培训共 人。城镇下岗失业人员实现再就业 人，城镇下岗失业人员再就业培训 人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障覆盖率达到 %以上。新增养老保险参保 人，新增城镇职工基本医疗保险参保 人，新增工伤保险参保 人，新增失业保险参保 人。生育保险、被征地农民养老保险参保人数明显增加。加强和谐劳动关系建设。劳动监察、劳动仲裁、工伤认定案件结案率96%以上，劳动合同签订率95%以上，劳动关系双方合法权益得到有效维护，劳动保障领域不发生重大、群体性事件。区人才库入库人才总量 万人以上。全年举办大型人才交流会 次；完成专业及复合型技能人才培养 人，其中技师 人，完成技能培训和考核鉴定 人。
一、把就业创业工作摆在首位，切实帮助各类困难群体解决就业和有志之士投资创业难题
就业是家庭收入的基本来源，保证每个家庭都有一人以上实现稳定就业，是最基本也是最重要的民生问题。2011年就业工作的总任务是深入贯彻实施《就业促进法》，进一步完善城乡一体的就业服务体系，抓好多项促进就业政策的落实，促进充分就业、稳定就业。创业是就业之基，创业是财富之源。2011年我们将进一步加大服务支持全民创业的工作力度，以创业带动就业，在用足用活小额担保贷款资金的前提下，动员社会力量设立民间投资融资担保机构 家。
（一）完善城乡统筹的就业创业服务体系。建设人才库，充实智囊团（创业专家指导团），增加人力资源的保障能力；加大信息网络建设投入力度，进一步加快建设城乡互通的就业服务平台；初步建成覆盖城乡的人力资源市场；采取多种措施，努力做好就业创业推介服务。
（二）开展就业创业培训。提供就业创业咨询和培训服务。全年举办就业培训班 期，创业培训班 期。
（三）切实提高就业指导、就业培训和就业服务的社会效益。着重开展大学毕业生、返乡农民工操作技能和工作适应性培训，继续加大农村富余劳动力转移就业培训和下岗职工技能培训力度，注重培训质量，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业，努力缓解劳动者“技能就业难”和企业“技工挑选难”并存的矛盾。
（四）加大对就业创业困难群体帮扶力度。认真落实就业再就业优惠政策，进一步加大就业援助力度，继续做好“零就业家庭”的动态帮扶服务工作，巩固已基本消除“零就业家庭”的成果。把帮助“80后”大中专毕业生和返乡农民工解决就业难题摆在更加突出的位置，开拓创新，积极做好返乡大学生和返乡农民工就业创业服务工作。
（五）积极贯彻实施《就业促进法》，发挥政府主导就业的职能。鼓励和支持各类企事业单位、非政府组织为社会提供公益性的就业岗位。
二、实施“五费合征”创新项目，进一步完善社会保障体系，逐步实现社会保障全覆盖
以建立全覆盖的社会保障制度为目标，实施“五费合征”创新项目，统筹各项社会保障事业协调发展，努力做到各项社会保险“应保尽保”，逐步提高社会保障水平。
（一）全面推行“五费合征”的社会保险费征缴办法。合理调整各项社会保险费费率，争取确定综合费率，简化和完善征缴程序，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险的覆盖率。继续做好被征地农民养老保险工作，做到“即征即保”，适当提高被征地农民养老保险待遇，切实保障被征地农民基本生活。
（1）
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（二）认真落实参保群体的各项利益。积极创造条件，按要求做实个人帐户，及时调整各类社会保险待遇标准，切实保障参保人权益。同时，建立简明公开的社会保险业务操作规程，努力做到社会保险缴费和待遇享受标准的规范化、透明化，加强政策宣传，推进社保政策家喻户晓。
（三）及时落实中央和省市出台的各项减征社会保障缴费优惠政策，应对因“金融海啸”造成的暂时经济困难，与广大企业及其员工共渡时艰。
（四）加强基金监管，确保基金运行安全。进一步完善基金管理制度，强化监管机制，加大对基金使用的即时跟踪监督力度。
三、坚持公平、公开、公正，严格机构编制管理，规范人事管理，努力实现人才人事工作的社会公平正义
（一）以人为本，营造良好的成才环境，促进人的全面发展。切实做好高层次、创新型人才选拔培养工作，加强创新型人才队伍建设，不断提升自主创新能力。用好有限的编制资源，大力引进高层次、紧缺专业和行业急需人才，解决经济社会发展中高层次、紧缺专业人才不足问题。突出重点，切实加强企业经营管理人才、技能人才、和研发人才队伍建设，统筹推进各类人才队伍建设。
（二）完善公务员管理制度，加强公务员队伍建设。坚持“凡进必考”，进一步规范人事考录程序，把牢公务员队伍入口关。严格按照公务员法规定，做好参照公务员管理事业单位初审和上报审批工作。继续组织好公务员培训，积极探索内容实用、方式灵活的培训机制，努力提高基层公务人员的服务水准和服务艺术。进一步规范公务员考核奖惩、转任调任、工资福利等的管理，维护好广大公务员的合法权益。
（三）严格机构编制管理，进一步加快行政管理体制改革，推进服务型政府建设。推进乡镇管理体制改革，坚决守住确保农村社会稳定、乡镇机构编制及实有人员在“十一五”期间只减不增“两条底线”。深化行政执法体制改革，清理整顿部门执法队伍，严格控制新设执法机构，进一步规范政府部门行政执法行为。
（四）深化事业单位改革，激发事业单位的生机和活力。施行事业单位分类管理，完善事业单位聘用制度。进一步完善事业单位工作人员公开招聘制度，规范事业单位进人行为。实施事业单位岗位管理制度，改革事业单位收入分配制度。加快推进职称制度改革，进一步规范专业技术资格评价和职务聘任工作。继续做好事业单位专业技术人员的继续教育工作，提高专业技术人员的综合素质。研究建立各类保障制度，切实解决事业单位员工的后顾之忧。同时，加强编制外劳动合同用工管理，严格控制编制外用工。
四、积极维护劳动关系双方合法权益，努力构建和谐劳动关系，促进经济社会的健康、可持续发展
坚持服务为先导、协调为重点、监察为手段、仲裁为保证的行政执法工作原则，依法行政，积极维护劳动关系双方合法权益。
（一）加强法制宣传。认真开展以《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》为重点的劳动保障相关法律法规知识宣传，唱响政府在劳动普法中的“主旋律”，积极消除劳动政策法规误解、误读或各取所需现象，努力营造健康和谐的劳动执法环境。
（二）以清理恶意拖欠职工工资为重点，加大劳动监察工作力度。同时，要做好预防和及时纠正恶意讨薪行为。努力打造依法、公平、诚信的良好就业环境。
（三）增强争议仲裁的透明度，推行便民仲裁。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，完善首问导诉和风险告知制度，建立争议当事人选择仲裁员制度和仲裁员信息库，积极探索争议仲裁工作的新思路、新方法，加大调解工作力度，努力营造公开、公正、和谐的争议仲裁调处氛围。
（四）进一步完善工伤认定制度，规范工伤认定程序。简化办事手续，为企业和工伤职工提供主动、便捷的服务；探索建立用人单位工伤事故预警制度，遏止工伤事故多发趋势。
五、坚持高标准、严要求，切实加强机关作风和党风廉政建设
以深入学习实践科学发展观为动力，以改革创新年、城市开发年、项目建设年、企业服务年活动为载体，以能力建设为重点，进一步转变机关作风，提高服务能力和服务水平，建设一支高素质的人保干部队伍，努力打造学习型、创新型、服务型、节约型、公廉型机关，切实提高人劳社保部门的社会信任度。
一是推进学习型机关创建活动的纵深发展。以强化科学理论素质为先导，增强干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，提高干部的政治敏锐洞察力；以强化业务水平为基础，增强干部的学习新知识、新技能的能力，提升干部的服务能力和服务艺术；将团队改造为适合学习的组织、建立激励学习和奖励学习制度入手，在机关形成浓郁的学习氛围。
二是深化创新型机关建设。进一步解放思想，更新观念，在自我超越中创新。注重发现典型，总结推广先进经验，大张旗鼓地宣传先进典型，使全局学有榜样、赶有目标，实现工作效能再提速。强化岗位职责，建立以责任追究、监督制约、考核奖惩制度为重点的创效机制，创新管理办法，不断把建设创新型机关工作引向深入。
三是深入开展优质服务机关创建活动。自觉置身于人民群众的监督之下，以一流的精神风貌、一流的人员素质、一流的工作业绩，建设好 “优质服务窗口”，努力塑造人事劳动社会保障部门优质服务新形象。 2
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四是继续加强党风廉政建设。建立完善党风廉政建设长效机制，拓展监督渠道，巩固作风建设成果。努力塑造人事劳动社会保障部门清正廉洁、勤政为民的良好形象。
五是加强基层劳动保障队伍建设，夯实劳动保障基础。以乡镇劳动保障所建设为重点，积极强化乡镇各站所的联动联建，切实加强基层劳动保障队伍的职业道德建设和履职能力建设。
新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战。我们相信，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心，振奋精神，按照科学发展观、和谐社会的要求，紧紧围绕全区中心工作，以作风建设为抓手，以人才强区为核心，以民生建设为重点，充分发挥人事劳动保障工作职能，为构建实力新华、和谐新华、魅力新华而不懈努力，我局围绕“保增长、保民生、保稳定”要求所制定的年度工作目标一定能够实现！区人劳社保局的总体工作一定会上一个新的台阶!
3
按照市委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作部署，在第六指导检查组的指导帮助下，通过组织调研，召开人大代表和政协委员、专家学者、县（市）、区劳动保障系统有关负责人、部分>！<<a class="insidelink" href="/html/shehuidanwei_tag/qiye/" target="_blank" title="企业">企业和服务对象等不同层次的座谈会，广泛征求机关工作人员、局属机构班子成员和社会各界的意见建议，认真开展谈心活动，紧密围绕学习实践科学发展观这一主题，我们系统回顾了近年来的劳动保障工作，在认真分析讨论的基础上，认真总结了党的十六大以来劳动保障工作所取得的成绩，系统全面的梳理了存在的问题和原因，研究制定了劳动保障工作科学发展的总体思路和主要措施。现将主要情况报告如下：
一、近年来劳动保障工作科学发展的突出成就
党的十六大以来，我市的劳动保障工作，在市委、市政府的正确领导下，局系统广大干部职工进一步解放思想，转变职能，紧紧围绕促进劳动保障事业科学发展这一主题，开拓创新，努力做好统筹城乡就业再就业、建立和发展和谐劳动关系、健全和完善社会保障制度体系工作，各项改革不断深化，业务工作全面拓展，劳动保障事业快速发展，为改善民生、促进发展、维护稳定发挥了应有的作用。
（一）统筹推进城乡就业工作，初步实现城乡劳动者比较充分就业。通过完善责任保障、组织保障、服务保障、政策保障、资金保障、信息保障“六大保障”体系，大力实施领导、典型示范、能人引路、创业、技能培训、政策扶持“六个带动”战略，全面落实积极的就业政策，大力开展就业援助，统筹推进城乡就业工作。
（二）积极推进社会保障工作，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。社保覆盖面不断扩大。参保人数以每年20%的比例递增。截止目前，全市各项社会保险参保总人数444万多人，四次调整企业退休人员基本养老金待遇，人均养老金达到1033元/月，社会保险基金累计结余60多亿元。各项社会保险制度初步实现了由城镇为主向城乡统筹，由城镇职工为主向覆盖城乡居民的历史性转变。20__年，率先建立实施城乡居民医疗保险制度，率先在全国以地方立法的形式，把农民工纳入工伤保险覆盖范围。今年，又率先建立城乡居民基本养老保险制度，实现了养老保险制度全覆盖，为全国建立第三块社会养老保险制度进行了成功地探索和实践。
（三）积极推进职业培训工作，城乡一体的职业技能培训格局逐步建立。充分发挥市属技校、就业训练机构、农村劳动力定点培训机构、民办职业培训机构和各类企业培训机构作用，按照“培训-职业资格认证-就业服务”一体化工作机制，大力实施面向城乡劳动者的职业技能培训工程，覆盖城乡居民的职业技能培训制度初步确立，形成了新生劳动力培训、在职职工培训、农村劳动力转移就业培训、失业人员再就业培训、创业培训等多元化的大培训格局。在全国首创了企业技能人才水平与待遇相结合的技能工资制度，营造了崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围。
（四）积极构建和发展和谐劳动关系，促进了__社会和谐稳定。以调解劳动争议、严格执法监察、完善网络为内容,努力构建劳动监察、社保稽查、、仲裁“四位一体”的大维权工作机制,有效维护了劳动者合法权益和__社会稳定。20__年以来，共检查用人单位5万多户次，涉及职工170多万，为16万多名劳动者追发工资2.8亿多元；接待群众来访30余万人次。20__年以来，全市企业劳动合同签订率分别为90%、94.5%、96.56%，呈逐年提高态势。
（五）坚持创新推动，在实践中创造了一个又一个“__模式”。多位国家领导人和劳动保障部领导对近年来我市劳动保障工作取得的成绩给予充分肯定和表扬，概括起来有六大“__模式”。⑴企业离退休人员社会化管理“__模式”。在全国首创了“三级政府、四级管理、城乡一体化”的企业离退休人员社会化管理服务体系。20__年，劳动保障部在我市召开“全国企业退休人员社会化管理服务经验交流会”向全国推广。⑵创业培训带动就业“__模式”。20__年以来，累计创业培训6450人，其中自主创业的3152人，吸纳下岗失业人员15850人，实现就业倍增效应5.03倍。同时，建立下岗失业人员创业培训基地和创业孵化园，累计发放2.8亿多元小额贷款。⑶国有破产企业退休职工大病统筹“__模式”。20__年开始，在全国率先解决了国有困难、破产企业退休人员大病统筹医疗保险，4.3万人享受了待遇，受到国务院领导肯定。⑷社保稽查“__模式”。20__年成立了全国第一个社会保险稽查大队,实现了社保统一稽查。几年来累计稽查清欠社会保险费3.59亿元。20__年，劳动保障部在__召开全国社保稽核工作座谈会向全国推广。⑸“农民工权益保全”新模式。按照培训－就业－维权“三位一体”的工作思路，探索构筑以组织机构、政策法规、就业服务、技能培训、信息网络、权益保障“六大体系”为支撑的农民工管理服务新模式，取得了显著效果。⑹技校资源整合“__模式”。将市属技校整合为4所技师学院或高级技工学校，整合后年培养能力2万人左右。
（六）狠抓劳动保障
公共管理服务能力建设，树立了劳动保障部门良好形象。按照打基础、强服务、办实事、树形象的思路，大力推进劳动保障公共管理服务能力建设。全市就业再就业服务、农村劳动力转移就业服务和社会保险经办机构建设不断完善和加强。建立了街道、社区劳动保障机构和农村劳动力转移就业服务机构，形成了覆盖城乡的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障服务组织。强力推进“金保工程”建设，建立了全市统一的劳动保障信息网络、__人力资源网站和人力资源超市。__市劳动保障门户网站、12333电话咨询服务等信息网络为公众提供了全方位的咨询和办事服务。坚持业务工作与队伍建设“两手抓”，高度重视政风行风、党风廉政建设，大力加强精神文明建设，严格实施违法、违规、违纪“零控制”和门难进、脸难看、话难听、事难办“零控制”，有效提高了为民服务能力。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因
十六大以来，我们劳动保障工作虽然取得了积极的进展，但是，与市委、市政府的要求，与广大人民群众的期望，与发达省会城市相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在一些问题。主要反映在：
（一）思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但仍要看到，个别领导干部对科学发展观的学习还不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。比如，个别领导干部改革创新意识不强；有的科学发展意识不强，存在重眼前轻长远的问题。究其原因是个别领导干部在科学发展观学习上的认识度不够，学习方法还比较简单，没有打破原有的思维模式，还在遵循守旧的工作机制，有等靠思想，缺乏敢为天下先的勇于创新精神；还存在个别领导干部用科学发展观统领全局工作的思想认识不够，只注重当前的具体事务性工作，而缺乏研究探讨长远规划的战略思想；个别领导干部自身的理论学习抓的不紧，在学习的深度和广度方面还不够，不能在繁忙的工作中，静下心、坐下来，具体的思考科学发展观的内涵，只立足于表面学习，而没有深入实际，真正领会落实科学发展观的实质和内涵。
（二）就业压力大的问题仍然很突出。经过近年来的努力，我市在扩大就业、创业培训带动就业和农村劳动力转移等工作上取得了一些突破。但是，仍面临着全市劳动力供需矛盾突出、就业总量性矛盾不减，就业形势不容乐观的现实。从目前情况看，在就业方面，主要面临着下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面；大学生、困难群体就业问题更为突出，就业质量不高，稳定性不强等问题还普遍存在；培训机制需进一步完善，培训能力和水平不高，高技能人才的短缺仍然是制约全市就业工作的瓶颈问题。出现以上问题，主要是我局工作长远性、前瞻性不强，对当前社会经济运行中出现的新情况研究不够，还是用以前的方式方法来看待问题，还只局限于我局目前的具体事务性工作，而没有站在全市或全省的高度看待。对大学生、困难群体就业所开展的就业培训工作针对性不强，培训质量还不高，就业竞争力不强，依据目前我市的企业经济运行情况，急需增加培训机构、加大培训力度，开展竞争力强的专业培训工作。高技能人才培训工作前几年没有引起足够的重视，主要是感觉高技能很遥远，另一方面高技能人才培训的平台还没有搭建好，使我市的高技能出现严重短缺，制约了我市就业工作。
（三）劳动保障事业发展与广大人民群众的期望还有一定差距。近年来，我们始终把改善民生作为劳动保障工作的出发点和落脚点，积极推动和改进民生工作，取得了比较好的效果。但在工作中，也存在一些差距和不足。面对人民群众的看病难、看病贵的问题，我市的保障能力还需进一步加强。征收力度进一步加大。目前我市还有部分人员参保意识不强的问题，这说明我市的保障政策宣传还没有深入到千家万户，还没有做到家喻户晓、妇幼皆知，没有使企业、劳动者以及人民群众认识到社会保险的巨大补充保障作用，尤其是在农村一些地区更要采取多种形式加大宣传。在保险规费的征收工作中，还存在征收环节多，流程复杂、手续繁琐等突出问题。
（四）劳动者合法权益的保障和维护仍然还有一些不尽人意的地方。近年来，我们紧紧围绕发展和谐稳定劳动关系这一主线，积极探索劳动关系工作体系建设，取得了一定成效。随着时间的推移，《劳动合同法》实施中的各类隐蔽性矛盾日益突出，一些用人单位，特别是个体经济组织和私营企业由于对《劳动合同法》认识不到位，规避法律规定义务，不依法与劳动者签订劳动合同，侵害职工合法权益的现象依然存在；个别企业无故拖欠、克扣劳动者工资的现象依然存在；拖欠农民工工资案件时有发生；个别用人单位在最低工资标准执行上打折扣，落实不到位的问题仍然存在；劳动保障监察队伍力量相对薄弱的问题仍然没有很好地解决。《劳动合同法》的出台，为劳动保障监察提供了可靠的法律依据，但相关的配套法规还不够完善，还不能够为劳动者主动维权。在能否为劳动者主动维权方面，劳动监察队伍在《劳动合同法》的内容学习上还存在误区，在思想上还没有提高到科学发展观的实质精髓上，对《劳动合同法》出台后，在为劳动者主动维权方面的相关问题还没有开展研究，在旧有的 “民不告，官不究”的工作机制下，为劳动者维权的主动性、积极性在工作中还没有得到充分发挥。
（五）个别干部的能力素质仍需进一步提高。近年来，我们坚持以改革创新的精神推进党的建设，注重加强党员干部队伍能力建设，领导班子、党员干部领导推进科学发展的能力有了新的提高。但是，领导班子还不能够完全适应科学执政、民主执政、依法执政的要求；个别领导干部领导科学发展、驾驭全局能力、认识问题、发现问题、解决问题的能力还不是很强；一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志独立完成工作、处理解决一些事务的能力还比较弱，个别同志还存在工作思路不宽、办法不多等问题。当前全球经济处于衰退期间，由于个人的素质能力不同，个别领导干部还不能很好的解决工作中出现的问题。在者个别领导干部在集体组 织的学习中，受限于工作、时间等原因，不能到课、不能很好的学习最新内容；而个人自学时，又受限于个人的理解水平、知识结构等原因，不能在工作中很好的去贯彻。
上述存在的问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，__作为省会城市，经济发展水平和经济实力还不是很强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程。比如解决企业退休人员养老金水平偏低、就业难度大和社会保障问题等。从主观方面讲，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，步子迈的还不够大。
三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施
今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。基本工作思路是：继续解放思想，坚持科学发展，抓住机遇、迎难而上，统筹扩大内需与就业增长，积极促进就业再就业；统筹城乡社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平；统筹业务工作与能力建设，不断提高服务水平。具体要抓好以下几方面工作：
（一）深入学习实践科学发展观，用科学发展观统一思想、指导行动。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全系统的智慧和力量，把全市劳动保障系统干部职工的思想统一到实现科学发展、推动劳动保障工作再上新台阶、实现跨越式发展的奋斗目标上来。
（二）强化职业技能培训，不断提高劳动者素质。以新技师培养为龙头，重点在先进制造业、现代服务业及部分新兴产业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价体制机制。要不断扩大技能型人才培养规模，以建设中的__高技能人才实训基地为龙头，建设一批功能齐全、技术先进、面向全社会开放的高技能人才公共实训基地。
（三）建立健全覆盖城乡的多层次的社会保险体系，逐步提高保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以基本养老和基本医疗制度为重点，统筹城乡社会保障制度建设，逐步提高统筹层次和待遇水平，不断扩大覆盖范围，积极拓宽筹资渠道，切实提高管理服务水平，健全多层次保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极推行城乡居民养老保险制度和城镇居民医疗保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。多渠道筹措社会保险资金，确保各项待遇的支付。加强社会保障管理的硬件投入、专业人员培训、信息化建设，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。
（四）完善劳动者维权机制，建立和谐稳定的劳动关系。以发展和谐劳动关系为目标，进一步完善劳动关系调整、劳动争议调处仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。完善劳动关系三方协调机制，建立劳动关系预警制度，提高对劳动关系突发事件的预防和快速处理能力。加快推进市、县两级劳动仲裁机构实体化建设，逐步在街道、乡镇劳动保障机构设立劳动争议调解组织和劳动仲裁庭。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息制度，大力推进和完善工资集体协商制度。完善预防和治理拖欠工资长效机制，建立欠薪预警报告制度、工资支付重点检查制度、工资支付保障金制度。完善监察制度，改革办案程序，规范办案方式，提高监察效率。
你打算怎样做好劳动与社会保障工作
劳动与社会保障工作涉及了劳动保障和社会保障两个既相关而又不同的工作领域。劳动保障包括劳动就业与再就业、职业与再就业培训、劳动时间与工资分配、劳动安全与卫生、劳动关系的调整、劳动立法与监察等。社会保障又通常包括社会保险和社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等；其中，社会保险是社会保障的主体部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险及生育保险等五项组成。劳动与社会保障的制度由国家立法，其职能由不同的国家职能部门来实施。劳动与社会保障制度作为我国社会主义市场经济体制的重要目标之一和这一体制的重要组成部分，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着我国人口老龄化、农村城镇化、经济成份和就业方式多样化的出现，显得越来越重要；从事这项工作就显得越来越紧迫了。要做好这项工作，首先要在思想上充分认识劳动与社会保障工作的重要性和紧迫性。一是做好劳动与社会保障工作是全面贯彻落实党的“十六大”精神的需要。十六大报告对劳动保障和社会保障工作分别提出了很高的要求。报告中指出“就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。”十六大报告中还指出 “建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”我们一定要按照“十六大”提出的要求，认真做好劳动与社会保障工作。要广开就业门路，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。要进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和农村社会保险制度。较好地保障企业下岗失业人员、退休人员的基本生活；大力推行社会保障事务的社会化管理服务，减轻企业负担；还要努力探索农村社会保障的新路子。二是做好劳动与社会保障工作，是适应改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和不断完善的新形势的需要。随着市场经济改革的不断深化，中国加入世界贸易组织，我国的大中小型企业将面临着前所未有的挑战。一方面随着新技术的不断应用，现代化工厂里需要的工人将越来越少，势必会造成大批工人下岗失业，另一方面农村大量剩余劳动力向城市转移，如果不及时做好下岗失业人员的再就业工作和解决好剩余劳动力出路问题，势必会影响改革开放的不断深入，势必会影响社会主义市场经济体制的建立和不断完善。在这样严峻的形势下，劳动与社会保障部门的工作就显得犹为重要，这就需要劳动与社会保障部门切实做好就业和再就业工作，切实做好社会保障工作。要与时俱进，在工作思路和具体方法上勇于探索，开拓创新，把握劳动与社会保障工作的正确发展方向；要构筑劳动与社会保障工作责任体系，努力地推动劳动与社会保障工作不断向前发展，这样才能适应改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和不断完善的新形势的需要。三是做好劳动与社会保障工作是构建以人为本、和谐社会的需要。劳动保障制度随着人类劳动的产生而产生和发展，是劳动者创造社会财富的社会保障。社会保障制度则是生产力发展到一定阶段的产物，是社会成员生存权利的法律保证，发挥着社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”的作用。要以人为本，构建和谐社会就必须加强劳动与社会保障工作。要随着形势的发展而发展和变化，还要不断进行改革和完善。在我们社会主义中国这个大家庭里，真正做到“人有所劳，老有所养，病有所医”，构建以人为本、安居乐业的和谐社会。
要做好这项工作，还要具备优良的政治思想素质和过硬的专业知识。一是要加强自身的政治理论学习，不断提高思想政治素质。牢固树立全心全意为人民服务的信念，时刻以“三个代表”的重要思想来严格要求自己，认真学习和领会十六大报告的重要精髓，坚持不懈地学习马列主义、思想和邓小平理论，以理论来武装头脑。二是要努力提高自己的业务素质。劳动与社会保障工作要求具有较高的专业知识业务能力，是一项专业性较强的工作。这就要求要不断的学习，向同事学习，向社会学习。学习新理论、发现新情况、研究新问题，在实践中学习，在实践中提高。努力夯实自己的专业知识，培养过硬的业务能力。
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