社会经济的快速发展，道路基础设施建设步伐加快，促进了道路运输业的迅猛发展。同时，随着人民生活水平日益增长，各类机动车辆增长迅速，人、车、路矛盾日益加剧，道路交通状况日趋复杂，道路交通管理任务加重，警力不足问题成为制约公安交通管理工作长足发展的瓶颈。为缓解当前警力不足的矛盾，招聘协勤人员成为各级交警部门首选。笔者结合__县实际，就目前__大队协勤人员队伍管理现状、存在问题及解决途径谈几点看法：
一、协勤人员管理和使用情况
__大队目前有协勤人员80人，其中从事路面执勤的交通协管员32人，从事打字员、驾驶员、后勤等临时工作人员30人，在车管、交通安全宣传、事故等岗位工作不直接从事执法工作的协勤人员18人。上述协勤人员是大队根据工作需要自行招录的，从事路面执勤的交通协管员是自20__年下半年开始招录的。每次招录的协勤人员都进行岗前培训，交通协管员则培训的时间较长，一般为一个月以上，由正式民警带领，进行必要的交通指挥手势和基本法律、法规和相关业务知识学习。培训期间表现好、严格遵守工作纪律、适应本职工作岗位的，经大队考核合格后，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，大队与协勤人员签定必要的劳务合同，方可上岗协助交通民警开展工作。协勤人员月工资约300—420元不等，从事驾驶员工作的增加岗位补贴费，单位不予交纳养老保险费用，无其他任何经济补助。协勤人员除交通协管员因工作需要配发必需的执勤服装外，其他人员没有统一要求。其中，交通协管员在着装期间，一律按照大队要求，佩带专用执勤编号、学员肩章，不允许佩带警号、警衔等警用标志等。为加强协勤人员的管理，规范其行为，大队还制定了《协勤人员暂行管理办法》，对协勤人员的招聘、工作职责、工作权限、日常管理、纪律要求、责任追究等做了明确要求和规范，对违法违纪、以及因工作失误给交通管理工作造成被动或在社会上带来负面影响的，坚决予以辞退，并收缴配发的服装等。
二、当前协勤人员队伍中存在的主要问题
通过近几年的实践证明，协勤人员在缓解当前警力不足的矛盾，协助道路交通安全管理发挥了积极作用，在交通管理任务日益繁重，警力紧张的矛盾尚未得到根本解决，协勤人员还需在一定时间内存在的状况下，这是一支重要的有生力量。但是这支队伍参差不齐，队伍中也暴露出了不少新情况、新问题，与新形势、新任务的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。
一是协勤人员来源渠道混乱。在目前协勤人员队伍中，有的是部队退伍军人、有的是社会上待业青年、有的是农村打工青年。这些人中，虽然大部分是单位通过招聘的形式，通过严格的考核择优录用的；但是仍有一部分是靠托关系、找门路或者上级领导打招呼进来的；少数则是在某一时期或时段，由于急需某一方面的专业人员，通过其他渠道进入的。他们所持的工作态度不一样，工资待遇不一样，工作时限不一样，工作岗位比较分散，容易造成管理上的混乱。
二是协勤人员的文化水平偏底。在当前招录的协勤人员，一般是初中或高中毕业，文化程度不高，其中高中文化程度的占54%，初中以下文化程度占46%，他们对新鲜事物的理解能力或对科学文化知识的学习意识不强，主动性不够，与当前新形势、新要求有很大距离，很难适应现代交通管理工作的需要。
三是协勤人员的素质参差不齐。政治素质方面，由于协勤人员进入渠道不同，思想不同，他们加入协勤队伍的目的也不同，有的是认为这项工作有权利，有利可图；有的是临时过渡，先在这里干着，等找到更好的工作就立即辞职；有的没有门路、找不到工作，在哪里干都无所谓。业务素质方面，由于协勤人员没有经过正规的培训，再加上他们的文化水平较底，对自己的工作职责和权限不能正确认识，对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握，缺乏基本的业务知识，工作态度差，责任心不强，不会做群众工作，甚至冷、横、硬、推，对群众态度粗暴，影响民警形象。
四是协勤人员的福利待遇较底。由于协勤人员大部分工作在第一线，工作量大，工作任务重，但是工资待遇偏低，影响了协勤人员工作积极性；第二是没有为协勤人员实行养老保险制度，甚至医疗保险也没有实行，福利待遇偏低，与社会主义市场经济物价
的高速发展不相适应，制约了协勤人员的全面发展。第三劳动关系不理顺，虽然签定了聘用《劳务合同》，但是对相关细节未做明确规定，协勤人员的合法权益难保障。导致个别协勤人员出现了“出工不出力”的现象，导致工作效率下降。
五是协勤人员存在越权执法问题。为依法从严治警，营造良好的执法环境。公安部出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，指出所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警，严禁协勤辅助人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。事实上，协勤人员虽不是办案主体，但实际工作中，由于警力有限等原因，相当一部分协勤人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，在履行职责中违反规定参与执法活动。
三、加强协勤人员队伍管理的有效途径
协勤队伍是交警队伍的重要辅助力量，充分发挥协勤人员在道路交通管理工作中的积极作用，管好、用好这支队伍，是解决目前警力不足和维护良好交通秩序不可缺少的重要工作。因此，因此，加强协勤人员的管理，是提高执法形象，完成各项交通管理任务的保证。
一是严把协勤人员进人关。录用协勤人员应公开向社会招聘或从退伍军人中挑选，严格录入渠道，以利于挑选素质较好，并有志于交通管理工作的协勤人员，杜绝那种靠熟人、关系介绍进来的方法。通过公开招聘、统一考试、政审、体检等环节，对应聘人员进行筛选，对合格者进行3个月试用后再正式聘用，并办理严格的聘用手续。同时，严格管理，从使用数量，招录条件和程序、组织管理等方面加以明确，并加大了查纠力度，大队先后清理临时人员3名，从而使协勤人员管理逐步步入正规。
二是科学合理利用警力。最大限度地精简机关人员，大力推动警力下基层，尽量压缩协勤人员的使用数量，同时提高民警队伍素质，提高队伍整体战斗力，提高管理服务水平。对聘用的协勤人员坚持“谁聘用、谁管理、谁负责”的原则，切实加强协勤人员的日常管理、教育和监督。严禁协勤人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动，如发生违法违纪的，除对责任人追究相应的处分外，还应视情追究所属单位主要领导责任。
三是全面提高协勤人员的素质。基层协勤岗位均在交通管理的第一线，承担着协助民警纠正查处各类交通违法行为、维护辖区道路交通秩序及各种安全警卫的艰巨任务。在某种意义上讲协勤人员的形象也代表着交通警察的形象。因此，日常中除加强对协警队伍的岗前培训、岗位业务培训、警能训练外，还因势利导，鼓励协警参加学历学习，提高知识层次，谋求个人发展。让协勤人员意识到如不加强学习，全面提高自身素质，提高业务水平，增强服务意识，将很难适应新形式下的交通管理工作，也很难圆满完成各项任务，而且将面临被淘汰的可能。让广大协警有一种危机意识，自我加压，有的放矢，从而化压力为动力，主动去学习，自觉多学习，坚持学以致用，努力提高自身素质，提高业务水平和工作能力。
四是加强协勤人员的政治思想工作。政治思想工作是各项工作的生命线，有效的政治思想工作是完成各项交通管理工作的重要保证。协勤队伍成份复杂，良莠不齐，要结合协勤队伍中存在的问题，有的放矢地开展政治思想工作。要用积极的、正面的、健康向上的引导方法，对症下药，帮助协勤人员树立正确的人生观、价值观和世界观，克服拜金主义等不良思潮，提倡爱岗敬业精神，奉献精神，增强工作责任心，改进工作态度，全心全意为交通管理工作服务。
“全”，即管控面要全，涵盖点、线、面，消除失控漏管现象。“全”字是交通管理部门追求的目标，是交通勤务模式改革的重点。可以说，当前的交通勤务模式改革其实就是要通过合理调整现有勤务模式，最大限度地提高警务效能，最大限度地增加管控面。在当前警力不可能大量投入的前提下，要实现“全”管，的确不是一件容易的事。但只要我们充分依靠高科技手段实施精确管控，同时在岗位设置和执勤警力安排上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、协警以及交通协管员的管理效能，实现“全”管，是完全可以的。如交巡警支队在勤务模式改革试点活动中，建立了以机动巡逻为主体，步巡为辅，固定岗为策应的巡查管控勤务体系，即：将安装“电子警察”的路口警力撤出，机动车交由“电子警察”管控，行人交由交通协管员管理。执勤民警分别组成机动巡逻组、步巡组：机巡组管面、步巡组管线。高峰期，所有执勤民警均按照承包点、线守点走线，对商业繁华区、校园门前、交通复杂地区、易堵路段等进行人工管控；平峰期，机动巡逻组按照顺时针方向对辖区所有路段进行巡逻，步巡民警按照规定线路进行巡逻。在接到指挥中心视频监控室出警指令后，机动巡逻民警或步巡民警能够快速赶到指定地点，根据具体情况及时予以指挥、管控。切实做到把路口让出来，把路面管起来，把失控路段拾起来，扩大了管控范围。
“快”，即接处警快、疏导拥堵快，处理事故现场快。近年来，城市机动车数量呈阶梯式增长，人流、物流量急剧上升，人、车、路的矛盾愈来愈尖锐。因此路面勤务改革要将“快”字作为核心和生命线，努力建立健全快速处理机制。目前，我支队在提高路面管理效率方面迈出一大步，有效提高了我区的道路通行能力：首先是建成了监控指挥中心，实现了对城区主要路口、路段的实时监控，只要路面发生拥堵苗头或突发事件，指挥中心能够在第一时间内发现并及时发出指令，大大提高了接处警速度。尤其是指挥中心24小时值班，有效填补了盲点时段。其次是实行了道路交通事故快速处理机制。事故快速处理机制运行以来，全区道路交通事故出警速度、处警速度大大提高，由交通事故引起的拥堵明显减少。
“活”，即勤务设置要机动灵活、务实高效。交通是动态的，交通流量随着路段、时段的不同而不停地变化，因此，原先固定岗点，固定执勤警力的做法已经不合时宜。当前，勤务制度改革要坚持“勤务跟着流量走，岗位随着问题设”的观点，遵循贴近实际、突出实效的原则，在设置执勤岗位时要根据管控重点，做到不同区域各有侧重；在勤务设置上侧重于勤时随着任务走，即便在同一路段，也要根据不同的时间段，不同的交通流量设置勤时，使勤务制度既符合实际需要又机动灵活。如在城区，可以以实施“畅通工程”为总抓手，推行“高峰站点，低峰巡线，动静结合，以动制动”的动态管理模式，根据路面情况及流量特点和变化以及交通警卫任务的要求，合理布置警力，随时调整勤时和点位，发挥机动灵活性，最大限度地疏堵保畅。日常执勤中还可以采取固游结合的勤务方式，利用测速仪、电子眼等高科技手段，集中专项整治突出违法行为。在国道、省道上则可以以创建“平安大道”为总抓手，通过设立检查站，利用警车进行全天候巡逻检查等形式，最大限度提高路面见警率，突出对“事故黑点”和重点路段的治理。在边远地区，尤其要注重发挥警车巡逻的作用，不定时在界内巡查，在巡查中及时发现各类交通违法行为，哪里是交通违法行为突出的地方，就在哪里开展重点治理，使驾驶员找不到规律，减少交通违法行为。
“全”，即管控面要全，涵盖点、线、面，消除失控漏管现象。“全”字是交通管理部门追求的目标，是交通勤务模式改革的重点。可以说，当前的交通勤务模式改革其实就是要通过合理调整现有勤务模式，最大限度地提高警务效能，最大限度地增加管控面。在当前警力不可能大量投入的前提下，要实现“全”管，的确不是一件容易的事。但只要我们充分依靠高科技手段实施精确管控，同时在岗位设置和执勤警力安排上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、协警以及交通协管员的管理效能，实现“全”管，是完全可以的。如交巡警支队在勤务模式改革试点活动中，建立了以机动巡逻为主体，步巡为辅，固定岗为策应的巡查管控勤务体系，即：将安装“电子警察”的路口警力撤出，机动车交由“电子警察”管控，行人交由交通协管员管理。执勤民警分别组成机动巡逻组、步巡组：机巡组管面、步巡组管线。高峰期，所有执勤民警均按照承包点、线守点走线，对商业繁华区、校园门前、交通复杂地区、易堵路段等进行人工管控；平峰期，机动巡逻组按照顺时针方向对辖区所有路段进行巡逻，步巡民警按照规定线路进行巡逻。在接到指挥中心视频监控室出警指令后，机动巡逻民警或步巡民警能够快速赶到指定地点，根据具体情况及时予以指挥、管控。切实做到把路口让出来，把路面管起来，把失控路段拾起来，扩大了管控范围。
“快”，即接处警快、疏导拥堵快，处理事故现场快。近年来，城市机动车数量呈阶梯式增长，人流、物流量急剧上升，人、车、路的矛盾愈来愈尖锐。因此路面勤务改革要将“快”字作为核心和生命线，努力建立健全快速处理机制。目前，我支队在提高路面管理效率方面迈出一大步，有效提高了我区的道路通行能力：首先是建成了监控指挥中心，实现了对城区主要路口、路段的实时监控，只要路面发生拥堵苗头或突发事件，指挥中心能够在第一时间内发现并及时发出指令，大大提高了接处警速度。尤其是指挥中心24小时值班，有效填补了盲点时段。其次是实行了道路交通事故快速处理机制。事故快速处理机制运行以来，全区道路交通事故出警速度、处警速度大大提高，由交通事故引起的拥堵明显减少。
“活”，即勤务设置要机动灵活、务实高效。交通是动态的，交通流量随着路段、时段的不同而不停地变化，因此，原先固定岗点，固定执勤警力的做法已经不合时宜。当前，勤务制度改革要坚持“勤务跟着流量走，岗位随着问题设”的观点，遵循贴近实际、突出实效的原则，在设置执勤岗位时要根据管控重点，做到不同区域各有侧重；在勤务设置上侧重于勤时随着任务走，即便在同一路段，也要根据不同的时间段，不同的交通流量设置勤时，使勤务制度既符合实际需要又机动灵活。如在城区，可以以实施“畅通工程”为总抓手，推行“高峰站点，低峰巡线，动静结合，以动制动”的动态管理模式，根据路面情况及流量特点和变化以及交通警卫任务的要求，合理布置警力，随时调整勤时和点位，发挥机动灵活性，最大限度地疏堵保畅。日常执勤中还可以采取固游结合的勤务方式，利用测速仪、电子眼等高科技手段，集中专项整治突出违法行为。在国道、省道上则可以以创建“平安大道”为总抓手，通过设立检查站，利用警车进行全天候巡逻检查等形式，最大限度提高路面见警率，突出对“事故黑点”和重点路段的治理。在边远地区，尤其要注重发挥警车巡逻的作用，不定时在界内巡查，在巡查中及时发现各类交通违法行为，哪里是交通违法行为突出的地方，就在哪里开展重点治理，使驾驶员找不到规律，减少交通违法行为。
洪江市物价局“四勤”维护群众权益
今年来，洪江市物价局采取勤学、勤思、勤查、勤记的“四勤”方法，不断强化了市场价格管理，规范了市场价格秩序，维护了人民群众的价格权益，为新洪江市营造了一个安定和谐的价费环境。
勤学，增强工作人员素质。价格工作政策性强，涉及面广，业务性强，变动频繁。价格工作人员必须吃准吃透价格法律法规、相关部门收费政策文件，才能适应价格管理的需要。要求干部职工养成向上级学、向兄弟单位学，平时抓好价格法律法规、理论政策的自学，掌握相关单位政策文件，明确相关单位收费项目、标准、及收费应具备的条件。同时，加强学习具体操作程序，掌握具体操作细节。不断提高价格工作水平和工作人员素质。
勤思，提高价格管理水平。对每个价格工作人员要求养成勤于动脑、善于思考习惯。对每项工作要求事前有明确的目标、具体的思路和开展的方法。增强工作的全面性和预见性，认真思考工作过程中可能会遇到的问题，有针对性地采取对策，尽量减少和避免一些不利因素和问题的发生，使操作更规范、合理、实用，保障有效地、合理合法地开展价格管理工作。
勤查，维护群众价格权益。一是加强专项收费调查，掌握各种收费中存在的问题，提出建议对策，为上级价格主管部门制定价格政策当好参谋助手。二是平时多向被收费单位、被收费个人搞好调查，对照文件找出存在的问题，在检查时能直奔主题，少走弯路。三是加强节日市场巡查，稳定市场价格秩序，引导经营者依法经营，守法经营。四是及时查处价格举报案件，确保件件有着落，事事有回音。五是认真搞好专项检查，加大查处力度。同时，督促整改到位，健全内部价格管理制度，全面落实价格政策规定，确保各项政策执行到位，规范经营者的价格和收费行为。通过采取以上措施，有效地维护了群众的价格权益。
勤记，扎实搞好案卷管理。做好执法案卷，是对执法过程的最好记录。该局始终坚持以规范案卷制作为基础，通过梳理执法依据，分解执法职权，明确执法标准，优化执法程序，健全执法责任等环节，形成权、责统一的行政执法制度框架。以促进和监督价格工作人员认真履行职责为出发点，保障法律、法规和规章的有效实施,坚持一案一卷，严格按照要求，制作、整理、归档案卷。使我局档案管理工作每个环节都有章可循，有据可依，实现了档案工作规范化、制度化管理。
一、开展教育活动的意义
首先，党员是党的组织细胞和党的活动主体。党员队伍的状况如何，能否充分发挥先锋模范作用，对增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政地位，关系重大。
其次，开展先进性教育活动，是学习贯彻“三个代表”重要思想的有效载体。人民群众往往是通过党组织和党员的行为来认识“三个代表”重要思想的。因此，党员和党员干部模范实践“三个代表”重要思想，以自己的实际行动体现党的先进性，让广大群众切身感受到“三个代表”重要思想的大道理就在自己身边，这是最具体、最生动、最形象的“三个代表”重要思想学习教育。
再次，开展先进性教育活动，也是新形势下加强党员队伍建设的迫切需要。党员队伍总体上是好的。但是，也有一些党员不能发挥先锋模范作用，不能保持共产党员的先进性。这些问题影响党的形象和威信，影响党的执政能力的提高，必须通过先进性教育活动，切实加以解决。
二、转变作风，扎实工作
作为普通党员的我，在今后的学习、工作和生活中，我将充分发挥党员模范带头作用，努力保持共产党员的先进性，进一步转变工作作风，为党、为人民扎实做好本职工作，认真履行好职责。
（一）对党忠诚。作为一名办公室人员，要把忠诚作为第一准则，忠诚于党的事业，时时处处维护党的威信，维护党的利益，对党的路线、方针、政策要不折不扣地贯彻执行。坚决贯彻落实好党的思想路线和政治路线，把党的思想路线和政治路线贯穿于各项工作的始终。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众观点和群众路线，为当好广大人民根本利益的忠实代表而努力。爱岗敬业，尊重领导，服从领导。维护领导的形象，与领导同心同德，在言行举止及各项工作中与领导保持步调一致，唱好“同心曲”。对组织、对领导的各项决定、决策坚决认真地贯彻执行，不合糊，不搪塞，不自行其是，不我行我素，不阳奉阴违，不欺上瞒下。
（二）团结同志。办公室工作是一个有机整体，每项工作都可以说是一个完整的共同协作项目。办公室工作的性质决定了工作人员的气量要大，胸怀要广，不能斤斤计较。在工作在要严于律己，宽以待人，做到心往一处想，劲往一处使，既要充分发挥个体的工作积极性和主动性，又要体现出整体效应。要做到大事讲原则，小事讲风格。要与办公室的同志们团结一心，取长补短，密切合作，充分发挥整体效能；坚决反对遇事推诿，不负责任，闹无原则纠纷的现象，力求做到难事不推，好事不抢，荣誉不争；必须宽以待人，相互理解。
一、加强班子建设,努力提高领导效率
作为一支刚刚组建的执法队伍,大队的班子建设至关重要。为了更为有效地发挥班子领和导的作用,大队的领导班子首先强调了团结和协作,通过坚持日常工作议事制和民主集中原则,以增强班子的凝聚力,同时也提高了大队行政管理工作的透明度。其次,大队班子每月至少召开一次工作协调会，对当月的工作进行总结和部署，努力做到日常工作有计划、重过程、抓业绩、讲落实,从而有效地减少了工作的随意性和盲目性。第三，进一步细化了班子成员的责任和分工，理顺了工作程序，并根据市局的总体工作部署,明确了工作思路,较好地抓住了执法工作的重点,将各项行政执法工作引入正轨。第四,加强了班子的党风廉政建设,制定了党风廉政建设责任制,并专门成立了领导小组,实行了“一岗双责”。另外,为不断提高自身的领导水平,以适应新形势的发展需要,大队的班子成员还积极地进行了多方面的理论业务学习,并注重积累实际工作经验。在市局组织的业务培训班学习中,大队班子成员的成绩均名列前茅。
在抓好自身建设的同时,班子成员还注重培养和选拔年轻的业务骨干担任重要的工作岗位。在中层干部的任用方面,考虑到其重要的工作位置和肩负的特殊使命,大队班子本着优中选优、严格把关的原则,任用了一批业务水平高、工作经验丰富和具备相当领导能力的干部,可以说,这也为今后各项工作的顺利开展打下了基础。
二、积极组建党团组织,带动各项工作健康开展
为尽快组建党团组织,发挥其先锋模范作用,以带动大队其他各项工作顺利开展,经大队班子研究决定,于组建初期就在大队内部成立了党小组和团小组。
围绕市局党办2011年党团工作总体部署,2011年11月22日大队召集所有党员组建了党支部,并于今年2月20日组建了团支部。为了使党员、团员更好地发挥其骨干带头作用,大队班子根据全市党建工作总体要求,首先组织所有党团骨干对理论业务知识、“十六”大会议精神及新的部分内容进行了集中培训。另外,大队还组织开展了多项“学、做、创”活动,通过创样板街路、奖标兵中队、树优秀个人等形式,激励和鼓舞广大一线队员的工作热情和干劲。经过近一年的工作实践,大队的党团干部确实发挥了表率作用,作出了自己应有的贡献。
三、抓好队伍建设,全面提高队员的整体素质
1、抓稳定,加强队员的政治思想教育。
由于市容大队管辖街路多,日常工作量大,站岗时间长,相对其他部门来讲工作比较辛苦,因此许多队员在未正式分配到市容大队上班前就心存偏见,不愿意来,还有的队员在听到自己被分配到市容大队后甚至哭了。有的队员进入市容大队后觉得工作辛苦,就陆续地调到了其他部门。据统计,到目前为止市容大队共调入调出80余人次,其中因种种原因调出的有14人。由于人员变动较大,许多队员在思想上出现了波动,给队伍的稳定带来了很大的困难,某种程度上也影响了正常的工作的开展。在这种不利情况下,班子成员将抓好队伍稳定摆在了工作的第一位,为了使队员能够将精力一心铺到工作上,大队班子多次召开全体大会,通过讲形势、作动员、搞讨论、提意见等形式,使全体队员对大队的现状和未来有了更为深入的了解和认识,并努力团结在了一起。
另外,针对队伍组建初期新老队员素质参差不齐这一情况,为进一步使全体队员都能够尽快适应到新的工作岗位中来，班子成员坚持经常与一线队员谈心,尤其是年轻队员,通过多做思想工作和言传身教,使其能够尽快地融入到整个集体中来,全身心地把工作干好。分管执法工作的两位副大队长更是将大部分的工作时间放在了执法第一线上,经常与中队一起下路段,带领和指挥队员们完成各项集中清理整治行动。通过长抓不懈的开展思想工作以及队员间不断的接触和并肩作战,大部分队员都深深感到,市容大队的确是一支招之则来、来之能战、战之能胜、敢打硬仗,值得领导信任的队伍,也正因如此,队员们才能够安下心来,全身心的投入到各自的工作岗位中去。
2、加强了理论业务学习。
针对大队组建以来,部分新队员业务水平较差、实际执法工作经验欠缺等实际情况，大队班子指派协调科在组建初期就制定了全年的业务培训计划，并分期分批地组织一线队员进行了以文书填写、法规条例运用等为内容的业务培训共7次，不仅使大队队员的整体素质得到了长足的提高,而且还培养出了一批年轻的业务骨干,为执法工作的顺利开展铺平了道路。另外,大队还圆满地完成了市执法局组织的各类业务培训学习工作，并在冬季业务培训班考核中取得了总成绩第一名。
四、抓好日常行政管理工作，为一线执法保驾护航
首先领导机关各科室良好地完成了大队的各项后勤保障工作。在政务公开方面，制作了大队机构、人员及相关制度公示板，设立了举报箱，公开了举报电话；在新办公场所的布置方面，制作了整衣镜、购买了各类办公用品并进行了合理配备；在财务方面，制定了详细的全年财务计划，并在资金严重紧张的情况下,坚持勤俭节约，努力节省各项费用和支出，合理地分配和使用经费，基本地保证了其他各项工作的正常开展。其次,制定完成了大队的各项规章制度,包括考勤制度、制度、行政执法责任制、车辆管理制度等，并从组建伊始就进行了全面落实，实现了大队日常管理的规范化、制度化。第三,结合市局下发的督察办法，加强了《千分制目标量化管理考核评分制度》的贯彻和实行,大队的考核评分领导小组始终坚持不定期地对街路的上岗值勤、文明执法、队容风纪等情况进行检查,保证了街路管理的长效化和队伍管理的规范化。另外,还重点加强了大队的车辆管理。根据市局下发的车辆管理制度，结合本队实际，大队制定出台了一整套车辆、驾驶员管理制度，并指派了专人负责此项工作。大队坚持每月对所有车辆进行一次车容车况检查，努力作到及时发现问题及时解决，并按指标进行量化打分，同时还建立了专门的车辆管理档案，以保证车辆管理的规范化。
五、以街路管理为主，良好地完成了各项行政执法工作
街路的市容环境管理工作是市容大队的一项最为主要的工作任务,为将直管的主街路管理好,大队班子针对各条街路的不同情况,首先进行了深入细致的调查摸底,并分路段、分阶段、分层次地制定了切实可行的街路整治工作方案,并带领各分管中队良好地完成了此项工作。
（一）成立女子轻骑执法队，加强松江路上岗值勤工作力度。
作为我市最为重要的一条景观路,松江路的市容环境管理工作一直是市容大队管理工作的重中之重。去年6月,松江路德胜冰果组为感谢市容大队松江路中队的辛勤工作，赠予了市容大队一面锦旗“城管卫士、执法公正”。然而面对荣誉,如何在巩固现有成果的基础上使管理水平进一步上标准、上档次,经市局班子研究决定,于2011年8月成立了松江路城管女子轻骑执法队。
面对期望与挑战,大队领导班子结合松江路的实际情况,首先组织女子轻骑执法队的十二名女队员们进行了紧张、严格的岗前培训。在这些平均年龄只有25岁的女队员中,大部分都是刚刚参加工作,缺乏工作经验且对城管工作性质本身了解的不深。在日常的值勤管理过程中,队员们经常会遇到一些不服管理、口吐污言秽语的不文明市民,面对这些人的无理纠缠和不理解,有的队员痛哭失声,有的队员思想打了退堂鼓。可是城管工作就是这样,在队友们的帮助、支持和鼓励下,她们又重新鼓起勇气,以崭新的精神面貌回到了自己的工作岗位上。
松江路是我市首条实行上岗值勤的街路,而进入冬季以后,上岗值勤对于女队员来讲更尤为艰苦。松江路上岗值勤从每天早七点至晚五点,十个小时的工作量对于女同志来讲已经算是超负荷了,然而由于值勤地点临近江面且周围没有任何遮挡,值岗的女队员们经常要忍受着刺骨的寒风,在这样恶劣的环境下,队员们还要保持较好的值勤形象,为此她们付出了许多,有的队员的手脚冻伤了,有的队员的耳朵冻的淌了脓血,还有的队员因此患了风湿病、肩周炎,但就是在这种情况下,面对困难没有一名队员说过一声苦,叫过一声累。经过女子轻骑执法队全体队员的共同努力,松江路的管理不仅取得了预期的成效,其良好的精神面貌和执法形象也得到了广大市民和领导同事们的一直认可和好评。12月20日，中国共产党吉林市委办公厅保卫处为市容大队送来了一面“巾帼女杰，靓丽松江”的锦旗，以感谢松江路城管女子轻骑执法中队所付出的辛勤劳动。
（二）前期工作充分到位，越山路市容环境基本达到标准化
一、近年来的主要工作情况
（一）搞好警力配置，优化队伍结构
近年来，为从源头上提高公路巡逻民警中队人员的素质，大队积极争取局党委支持，坚持能者上、平者让、庸者下的原则，实行竞聘上岗，双向选择，从全局范围内选拔了一批年富力强、素质较高的骨干力量调整充实到公路中队，切实增强一线力量，坚决把一批不适合、不胜任交警岗位的民警调整出来。大队将从县局选调的24名正式民警以及16名部队退伍人员全部分配到公路中队，将路面原有的合同制民警全部抽回到城区中队。同时对交警大队的非警人员队伍进行教育培训、严格考核，结合日常工作情况，对有明显违纪违规行为或群众反应强烈的人员，依据有关规定，坚决予以清退。对属交警大队自聘的和原来因违纪违规被研究辞退未落实的，坚决予以辞退。通过调整，使交警大队正式民警由原来的45名增加到现在的65名，非警人员由原来的99人精简到现在的75人，全面优化了队伍结构。
（二）强化职能，狠抓中队硬件建设
XX年以前，灵璧大队没有一个中队有营房队址，中队的规范化建设严重滞后，为此，大队积极争取省交警总队、市交警支队和县委县政府的支持，千方百计筹措资金300余万元于XX年底同时建成大路、尹集、黄湾三个规范化的公路巡逻交警中队营房，对界沟交警中队办公楼也进行了改造。各公路中队设置了办公室、值班室、档案室、设备控制室等，新建了食堂、菜地、娱乐室、浴室、图书室等“五小”工程；在中队值班室配备了供驾驶人查询用的计算机，并放置了供群众使用的桌椅、纸笔和茶水；大队在中队门前统一设置了标识牌，并安装了夜间警灯，在队址公路两侧双向300米设置了标志牌，注明了队名、方位及报警电话，统一外观标识，方便了服务群众；同时加大了对中队执勤执法装备的科技投入，为每名执勤民警中都配备了一部数码相机、录音笔和一台计算机、打印机，计算机全部接入公安网。为中队开通了外线与内线电话，建立了大队与中队的无线通讯基地台，为每台执勤车辆全部装上车载台，为每名执勤民警全部配备了手持对讲机，截止目前，大队现有执勤车辆30台，对讲机42部，无线车载台26台，录音笔28支，数码相机27部，摄像机19部，酒精测试仪6部，雷达测速仪2部，单警装备65套，防弹背心8件，阻车器4个，破胎拦截器2部，电脑72台，硬件全部超标准达到要求，切实增强了公路中队科技应用水平，提高了战斗力。
（三）强化基础“软件”，推进中队正规化建设
按照公安部“一所一队一岗位”正规化建设标准，大队将各项标准细化分解到岗责中，落实到行动中，每月检查通报一次，切实强化中队的“软件”建设。一是加强信息平台建设。借助全省交警信息平台系统，大队要求全体民警全部要会使用公安信息网，尤其是中队长以上的干部要在熟练使用公安信息网的前提下，掌握本辖区的基本情况，交通流量、道路状况、事故多发路段等基础数据，要利用信息平台建立文字台帐和图表等基础数据库，将这些内容全部录入中队网络系统中，做到底数清、情况明，并进行科学的分析，明确辖区内的重点路段、重点时段、重点车辆、重点交通违法行为，以“警力跟着车流走，警力跟着隐患走”、“车流变勤务模式变，气候路况变勤务预案变”的原则，制定相应的勤务工作方案，切实提高交通勤务工作的主动性和针对性。二是建立中队正规化建设台帐。对照公安部《交警中队正规化建设标准》，大队列出交警中队所需建立的各类纸质台帐和电子台帐，并将各类台帐所应包含的具体内容和建立要求制作成文下发各中队。具体包括每日勤务讲评、每周勤务例会、每周辖区交通安全形势分析、每周政治业务学习、每月民警思想状况分析等各类制度和《公路巡逻民警中队日志》、《公路接警案件移送书》、《值班记录簿》，《接处警登记簿》、《案件移交登记簿》、《中队队务会记录簿》、《民警个人执勤执法档案》等各类登记簿册。大队每月对中队正规化建设台帐进行一次督查，督促完善。目前，各中队均按要求建立了规范的台帐，为中队正规化建设打下了坚实的基础。
（四）强化日常管理，预防道路交通事故
一是各公路中队结合辖区交通事故状况，及时调整勤务制度，维护公路交通秩序和治安秩序。大队实行每月例会制度，由事故中队把每月事故情况详细通报给各公路中队，提出有针对性的建议和对策，共同分析影响交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱环节，积极堵塞管理漏洞，及时调整工作部署。二是大力开展交通秩序集中整治，XX年以来相继开展了“预防重特大道路交通事故专项整治”、“严重违法行为专项整治”、“报废车和未定期检验机动车专项整治”、“百日会战”和“决战70天集中整治活动”、“客车超员专项整治”、“奥运交通安全攻坚战”、集中整治严重交通违法行为等各类专项整治活动，坚持标本兼治，有效扭转了交通事故频发的严峻态势。三是大力开展“五进”宣传活动，建立交通安全宣传教育的长效机制，提高广大交通参与者遵纪守法的自觉性。
（五）苦练基本功，造就过硬队伍
大队现有民警65人，大专以上文化55人，平均年龄41岁。近年来，通过狠抓民警工作、学习、生活素质的养成教育，实现了向素质要警力、向纪律要战斗力、向工作要群众满意率的目标。
一是严格执行《内务条令》，内务管理正规化。交警中队的正规化建设，关键在于严格执行《内务条令》。为此大队结合“三基”工程建设考核标准制定了对中队的考核标准，为各中队统一制定了各项规章制度，在中队院内醒目位置设立了警务公开栏和交通安全宣传栏，公开民警的照片、姓名、警号、岗位职责等内容；公开有关法律法规、处罚标准、办事程序和各项规章制度；建立政治业务学习、内务条令学习、警示教育、岗位练兵、绩效考核等制度和台帐。内务管理军事化，中队面貌发生了根本性的变化。
二是加强队伍的正规化建设。大队把素质养成教育当成重要内容来抓，中队每天工作有小结，执勤训练后有讲评，开会、学习、执勤、训练、内务卫生全部形成制度化。XX年开始，为提高中队民警的业务能力，大队开展法律法规一口清活动，组织民警强化基本知识、技能训练和实战本领训练，大队还编印了《交警常用法律法规汇编》，中队民警每人一本，自开展“一口清”培训活动以来，中队的执法质量明显提高，交通秩序明显好转。
二、当前公路巡逻民警中队建设存在的主要问题
从当前情况看，我县公路巡逻民警中队队伍建设形势不容乐观，队伍中还存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
（一）客观条件制约出现的问题
一是机构设置不能满足现有交通管理任务的需要。根据公安部《交警队正规化建设标准》第三条规定：交警队的设置应当按照行政区划、道路里程、交通流量、机动车保有量和道路交通、治安管理任务进行科学规划，合理布局。公路中队一般东、中部地区按1个中队管辖2至4个乡镇的标准设置。灵璧大队现有公路中队5个，需管辖全县19个乡镇，其中界沟中队和晏路中队管辖三个乡镇，尹集中队管辖6个乡镇，大路中队管辖甚至达到7个乡镇，远远超出公安部设置的标准，管理难免存在死角和盲点，导致部分县乡道路失管失控。
二是警力不足。根据公安部《交警队正规化建设标准》第五条规定：交警队依据道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中队的警力配置一般按照东部地区不少于7人、中部地区不少于5人、西部地区不少于4人的标准确定。灵璧大队公路中队民警共计30人，平均每个中队达到5人，尚有晏路中队仅有正式民警4人，如按每个中队不少于7人计算，缺口更大。目前，全县公路通车里程1980公里（包括乡村道路），平均每个民警需要管理66公里的路程，还要担负交通违法行为处理、交通安全宣传、简易程序交通事故处理、车辆纳管、正规化建设台帐和公路巡逻民警中队台帐的建立、信息平台的录入、重大活动的警卫任务等，所谓“上级千条线，基层一根针”就是中队民警工作压力繁重的真实写照，民警长期处在紧张状态，极易产生疲劳厌战情绪，缺乏工作热情，必然难于胜任工作。
三是民警长期超负荷工作，健康状况堪忧。以灵璧大队为例，现有民警65人，协警员75人，现有的警力面对庞大的辖区面积和庞大的机动车、驾驶员保有量，给全体民警特别是路面执勤民警带来了超负荷工作，严重影响了民警的身心健康。从XX年底大队组织的健康体检数据上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警总数的49.6%，而且患病民警的数量还在呈递增趋势,其中道路执勤岗位的民警占51%。路面执勤民警工作时间长，强度大，白班、夜班轮流上，一个星期只能轮休一次，面对当前日益繁重的交通管理工作，只能加班加点拼体力，在一定程度上影响了工作的开展。
四是经费得不到全额保障。根据公安部《交警队正规化建设标准》第四十一条规定：交警队的公用经费纳入财政预算全额保障，不得与罚没款项挂钩。灵璧大队目前的经费仍然主要依靠罚没款返还，不能得到全额保障。为抓好“三基”工程建设，夯实硬件基础，大队近三年投入了大量资金用于基层基础建设，包括建设三个中队营房、绿化改造、购置大量的执勤执法装备、为中队配备必要的生活设施和电脑打印机等办公设施、制作宣传标牌、刻录光盘、邀请文艺团体进行交通安全宣传活动等，总投入在400万元左右，这对于一个县级交警大队是一笔巨大的支出。目前，灵璧大队还有一个灵城中队没有营房队址，仅土地划拨补偿费用就需160万元，再加上后期建设费用，又是一笔巨大的支出，长期的过紧日子，民警的福利待遇低，年体检制度、民警子女升学、就业优惠政策等从优待警措施也无法落到实处，在很大程度上影响了中队民警的工作积极性。同时由于经费紧张，不少科技装备无法购置，交通监控设备、测速仪、测酒仪没有得到普遍的运用，已不能满足新时期、新形势下道路交通管理工作的需要。
五是交通管理执法环境不佳。当前公安交通管理体制仍然是条块结合，以块为主，使公安交通管理工作过多地受地方行政干预。有的领导干部认为严格管理交通会影响优化经济发展环境，对交警执法横加干涉，有的群众对交警执法很不理解，认为“在自己家门口开车，想怎么走怎么走”，公然拒绝交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分复杂，安全环境差，群众安全意识淡薄，驾驶人素质不高，管理难度大。
（二）执法工作方面的问题
一是中队民警整体素质相对较低。当前，基层交警大队民警年龄偏大，文化素质不高，接受能力不强。以灵璧大队为例，民警平均年龄偏大，文化层次偏低，受年龄和文化程度的影响，整体素质偏低。同时由于警力不足，无法对民警进行长期系统的培训，只能进行短期的轮训，实际效果也是收效甚微，民警业务更新不及时，业务水平不高，缺乏创新意识，使不少民警安于现状，不思进取。另一方面随着当前科技强警步伐的加快，对各类科技装备的应用也越来越普遍，特别是计算机的应用已日常化，而基层中队民警由于大部分时间工作在路面，接触电脑相对较少，计算机应用能力普遍较弱。
二是违反法定程序的问题严重。有的民警法律意识不强，重实体、轻程序，执法不规范，引用法律条款不准确，处罚标准不统一，填写法律文书不规范、不工整。
三是个别民警执法态度简单粗暴，伤害了群众感情。在执勤中，有的民警单纯就执法而执法，置执法的社会效果于不顾，态度粗暴蛮横，不讲究工作策略。
四是交通违法信息系统和各类交通管理业务系统应用较差。有相当一部分交通违法信息没有被录入进去，有的录入进去的信息和实际查处情况不符。另有信息平台、客车驾驶人管理系统等系统的维护率较低，通过公安部的查询系统和交通管理系统查处涉牌涉证违法行为和侦破逃逸案件率也较低，实战应用远未达到预定目标。
（三）中队队伍建设方面的问题
一是中队班子战斗力差。个别中队干部没有树立大局意识，闹无原则纠纷，对上级部署的工作，不积极主动想办法、谋思路，而是被动应付；有些干部缺乏事业心、责任感，对工作只求过得去，不求过得硬；还有些中队负责人不知自己的职责所在，不能以身作则，影响了中队整体战斗力的发挥；再就是中队的争创意识和能力不强，缺乏敢为人先、奋发有为、争创一流的精神。
二是思想作风问题。一些中队执法思想不端正，受利益驱动，把国家赋予的执法权力部门化、利益化、个人化，执法过程得重罚款轻教育，影响了交警的声誉；宗旨观念淡薄，冷、硬、横、推问题仍然存在；个别民警作风散漫，工作缺乏积极性，政治上不思进取，生活上要求不严，我行我素。
产生上述问题的原因，有外部环境的制约，也有自身内部的因素。主要原因有以下几个方面：社会整体执法环境差，公安机关内部从严治警方面存在薄弱环节,责任追究不到位,队伍成份复杂,“进口”不严，“出口”不畅通，中队整体素质难以保证。
三、加强公路巡逻民警中队建设的几点建议
一是牢固树立宗旨观念，端正执法思想。要一改过去只讲在嘴上，不落实到行动上的做法，采取实际措施，把为民服务的思想融入到工作中去，坚决革除一些民警以管人者自居、自认为高人一等的特权思想。基层中队要从增进同人民群众的感情入手，深入开展和谐警民关系建设，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，坚决维护人民群众的合法权益。
二是抓好中队等级考核，促进中队的正规化建设。要认真贯彻落实公安部《交警队正规化建设标准》，从队伍管理、执勤执法和勤务制度方面全面加强中队的正规化建设，规范中队民警的执勤执法行为，树立良好形象。同时坚定不移地推行中队等级评定考核，以严格的量化考核、实实在在的工作成绩定奖惩，促进中队正规化建设。
三是提高交警职级待遇，充分调动中队民警的工作积极性。根据公安部交管局《加强交警队基础工作建设指导意见》中“公路巡警中队、乡镇交警中队应当配置相当于副科级职级的中队长、指导员”的要求，县级交警大队应设置为正科级，下属中队设置为副科级，解决副大队长和中队长的职级待遇问题，从而提高工作积极性。
四是增加交警编制，合理配置警力。按照部交管局《加强交警队伍基础工作建设指导意见》和《交警队正规化建设标准》“科学设置和组建公路巡警中队、乡镇交警中队，每个中队按照东部地区不少于7人、中部地区不少于5人、西部地区不少于4人的标准配备正式民警”的要求，我县应当设立5-9个乡镇交警中队，按照每个中队不少于7人的标准，应配置一线交警35-63人，以缓解警力不足的问题。
五是精简机构，强化教育培训，向素质要警力。应进一步精简大队领导和机关人员，积极推动警力向基层和一线实战单位倾斜，积极探索推行非执法、非警务岗位聘用、雇佣员工制度，将置换出来的警力充实到基层和一线实战单位。要积极争取党委、政府的支持，发展交通协勤员队伍，充实和加强路面执勤力量。同时，在现有的警力条件下，应高度重视对基层交警的业务技能培训，向素质要警力，大力培养车管、事故处理、路面管理、科技岗位专业化人才。应尽可能减少一些人为的制约，使民警学会“弹钢琴”，正确处理好学习培训与工作之间的矛盾，使教育培训投入的成本与工作的效果以及产生的社会价值相对应。
六是落实经费保障，加大科技强警力度。要积极争取党委、政府的支持，在全额保障交警经费的同时，还要加大对交通科技设施和装备的投入，增加非现场执法，将有限的警力投入到事故预防和基础工作中。
为确保路面执勤执法不规范问题整治取得实效，根据支队《路面执勤执法不规范问题专项整治实施方案》要求，结合辖区高速公路执勤执法特点，制定本方案。
一、目标任务
利用队伍教育整顿有利契机，多措并举、上下发力，坚决整改队伍中严重损害交警执法形象的突出问题，切实把顽瘴痼疾彻底清出去，把新风正气坚决树起来，进一步提升大队形象，确保大队教育整顿取得实效。
二、组织领导
大队成立由支部书记***任组长，其他领导班子成员任副组长，各部门各中队负责人为成员的路面执勤执法不规范整治小组，工作组下设办公室，由工会主席**任办公室主任，办公室设在大队法宣督查办，具体负责路面执勤执法不规范问题整治的组织、协调、开展、督导等工作。
三、整治内容
（一）执勤执法过程中着装不规范、警容不严整；
（二）警车驾驶、停放，使用警报器、警灯不符合规定；
（三）民警执勤执法过程中安全意识不强、防护措施不够，安全防护设置、人员站位、走位不符合规定；
（四）执勤执法语言、行为举止不符合规定；
（五）现场执法不符合程序和规范要求；
（六）行政处罚事前不履行告知义务、不听取当事人陈述和申辩保障其合法权益，事后不告知、不及时送达、录入；
（七）违法扣留或者扣押车辆证件，采取强制措施不审批，违规放行或者发还违法车辆；
（八）随意降低或者提高处罚标准，特别是针对大货车随意处罚、找茬处罚、变通处罚、拆分处罚；
（九）涉案财物不按规定统一管理；
（十）“两类案件”没有全部进入执法办案中心录入执法办案系统办理；
（十一）不按规定佩戴、使用和管理执勤执法记录仪；
（十二）应当出具法律文书不出具、法律文书制作不规范；
（十三）道路限速设置和测速执法不规范；
（十四）辅警单独上路执法；
（十五）路面执法中办人情案、关系案等；
(十六) 其他方面的问题。
四、工作步骤
（一）全面自查自纠（4月16日至4月30日）。大队要围绕路面执勤执法中存在的不规范问题，从群众来信来访、执法办案一线、新闻媒体曝光、涉法涉诉信访、督察检查中全面摸排，研究制定方案，提出切实可行的整改措施，形成问题清单、责任清单、时限清单，逐项列出时间表，确定责任人，逐项进行整改。
具体措施：1、加强警示教育。将已查实查处的问题汇集成册，召开会议专门解读。2、加强内部通报。对问题核查、原因剖析和责任追究等情况进行内部通报，提示每个人引以为戒。3、形成整改台账，把长期困扰一线路面执勤执法的不规范问题分门别类建立整改台账，明确预期目标任务、整改方式方法、整改时限要求、整改责任落实等。4、注重建章立制。通过机制创新、岗位重设、流程再造等方式，对执法管理的关键岗位、核心流程进行全要素、全链条监管，通过解决某一问题，推动完善某类制度。
（二）强化组织督导（5月1日至5月31日）。大队整治领导小组采取明察暗访、抽查执法记录仪、抽查案卷等方式，对各中队路面执勤执法情况进行督促检查。对路面执勤执法中仍然不规范，存在较多执勤执法问题的中队进行通报问责。
具体措施：1、制定督导检查大纲，以实地暗访为主、以明察走访为辅督导检查各中队整治情况。2、发动社会监督。进一步畅通社会监督渠道，发动广大交通参与者积极对执法管理情况进行监督，增强外部震慑。3、强化问责问效，对整改不力的中队长进行约谈，对督导发现存在执法不规范问题的民警进行问责。
（三）全面总结提升（6月1日至6月8日）。各中队要对开展路面执勤执法不规范问题整治工作进行全面总结，重点总结取得的成效，发现问题和整改情况，工作中的好经验和好做法。
五、工作要求
（一）提高站位，加强领导。各中队要站在讲政治的高度，认真贯彻落实在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，以新时代中国特色社会主义法治思想为指导，牢固树立“人民至上”价值理念，把整治工作作为推进交警队伍革命化、正规化、职业化、专业化的有力抓手，不断深化执法规范化建设，提升广大民辅警执法规范化水平和能力。
（二）细化措施，明确责任。要充分结合本大队实际，细化工作措施，严格落实责任制，对每一项具体工作都要明确责任人，强化沟通协调、精心组织推进，切实提升整治行动的针对性、实效性，把握节奏、突出重点、讲求实效。
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