关键词:研究生;培养;地方经济
对研究生教育来说，导师水平、科研能力、基地建设是制约研究生教育水平的3个重要因素。教学研究型高校，一般来说，它的导师虽然不乏佼佼者，但与综合性大学相比，整体素质稍逊;其科研整体实力也存在较大差距，在部级、高层次项目的竞争上力量还有些欠缺;并且，由于研究生教育的规模普遍不大，对研究生的基地建设投入不够，使学生得不到更多动手能力的锻炼。笔者认为，只有根据学校自身的发展定位，结合学校科研师资和条件建设等诸多因素，将培养目标落在为地方经济建设服务、具有一定知识创新能力和较强实践能力的人才培养上，才能发挥高校研究生教育的优势。进而扩大研究生实践平台，为研究生提供锻炼机会，为研究生就业打下坚实基础，最终实现自身研究生培养目标的实现。
一、教学研究型大学的特征
教学研究型大学以知识应用与社会服务为价值取向。教学研究型大学一般是从教学型大学发展而来的。在由教学型大学向教学研究型大学转型的过程中，突出和强调的是科学研究工作在学校上层次和水平过程中的地位。以争取科研项目为目标，通过科研任务来整合科研资源，集聚科研力量，从而带动学科建设和队伍建设。通过各种政策来引导学科建设，以增强学科建设的意识。从管理学的角度看，这类大学有点类似于“中等规模企业”——没有“行业领先企业”的垄断优势但要有与其类似的组织结构，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。办学和服务面向主要为国家大经济区域、部分省市及特殊行业。
教学研究型高校并没有最高水平的教学和研究质量，只是在部分学科保持优势。从人才培养类型来看，培养的是技术应用型高级人才和创新型人才;从科学研究的贡献看，主要体现在技术的应用研究和技术创新研究上;从社会服务的功能看，主要面对区域经济发展的需要，有能力开展知识应用和科技服务工作。从社会经济需求角度看，知识应用和技术创新领域量大面广，发展潜力巨大。
从教学研究型大学的特征可以看出，研究生教育应坚持实用性，以硕士层次的研究生培养为主要目标。对于致力于发展为教学研究型大学的高校而言，扩大研究生规模的同时，必须清楚地认识到研究生动手能力和实际应用能力，应根据自身实际情况，结合学校的办学指导思想，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的实用型人才。失去了正确的培养方向，培养对象就不会得到社会的认可，学生就业困难，大学也就失去了办学的基础。
二、研究生教育质量与研究生就业竞争力下滑及其原因
近年来，研究生就业不仅成为关注的焦点，而且还成为部分地区、高校以及社会的突出问题。以前被用人单位争抢的研究生，今日为何遭到如此冷遇?很多人简单地认为是扩招导致的结果，事实上，我国研究生毕业人数还不足高校毕业生总人数的5%，因而从人力资源角度考虑，研究生人才还属于稀缺产品，不应该存在如此大的就业难题。并且我国受过高等教育的人数仅占全国总人口比例的5.57%，还远远落后于发达国家。
研究发现，研究生培养过程缺乏有效的实践性教学，研究生培养质量下滑，是造成研究生就业难的根本原因。近几年来，我国研究生招生数量持续增长，但相比之下研究生导师数量的增长远跟不上招生人数的增长。许多高校都存在一位导师带十几名研究生的状况。要提升研究生的就业竞争力，最有效的是为研究生提供实践锻炼的机会和平台，部分高校有一些实习基地或教学基地，但随着研究生规模的扩大已经满足不了需求，因此，如何为研究生的就业竞争力拓宽载体，成为教学研究型大学研究生培养过程的关键。
三、立足服务地方经济，重塑人才培养过程
立足服务地方经济，重塑人才培养过程，其实就是研究生培养模式的改革，满足社会对科学研究的需求，积极开展社会服务的同时提供研究生教育载体，让学生们参与更多的课题研究，多动手、多思考，能提高其动手能力和综合素质，从而提高研究生教育质量。由于学生有较多机会在企业实习、就业，因此在完成了系统的理论学习和实践之后，学生又有机会到企业中实际工作，学习先进技术和经验，这样就实现了理论与实践的第二次结合。通过以上两次理论联系实际以及工与学的结合，学生实际操作能力和就业竞争力将得到加大提高。研究生教育服务地方经济，革新研究生培养模式，具体要做到以下方面:
1.理论课程教学时间设置要具有一定弹性。以往的研究生理论教学往往集中在研究生入学第一年或第一学期，填鸭式的灌输理论知识。考试成为检验理论知识掌握的唯一工具，这种体制下，研究生往往死记硬背应付考试，一知半解地完成了理论学习，然后投入到闭门造车的“科学研究”中，完成论文毕业。简单的课程教学时间的设置，使得理论得不到有效的消化，因此，要适当改变教学方式，将部分理论教学融入到实践中去，在具体实践活动中完成学生对理论知识的掌握，考核方式也可以更加灵活有效。
2.采用双导师制。研究生培养基地采用双导师制培养模式，学校聘任企业中有着扎实理论基础和丰富实践经验的技术带头人作为学校的兼职研究生导师，在研究生培养过程中，由学校和合作单位分别指定导师，按校方的要求，共同指导研究生。研究生在学校完成专业理论课程学习后，进入培养基地，由合作单位的兼职导师进行指导，形成了一种开放式的教育模式，使学生在深入一线参加研发的实践中提高综合素质和创新能力。
3.毕业论文应该联系实际。要使论文成为服务地方经济的理论成果，成为检验学生实际能力的重要考核标准，有2种方式能较好地达到预期目的，一是企业拟定课题，有相关专业研究生以标书形式进行投标，中标者去该企业服务实习，完成课题的同时即完成学位论文;一是由学生自己拟定研究方向或内容，由企业进行科学的评估后选择相应学生去企业完成课题。这两种方式均可实现双方的共赢，最大限度地避免教学资源的浪费。
教学研究型大学根据自身的办学定位、发展目标、办学性质和服务方向，将研究生教育作为教学研究型高校的办学重点，努力探索面向基层的高质量的具有创新思维、复合型、开放型和应用型人才。在人才培养的模式构建中，必须适合社会对人才知识面宽、应变能力强、开拓能力强、具备多种素质特征的要求，立足服务地方经济发展，积极努力打造教育实践平台，实现高校培育人才、服务社会的办学功能。
参考文献:
[1]王建华.创新“产学研”合作模式提升高校服务社会能力[J].中国高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.论教学、科研和生产联合体[J].高等教育研究，1986，(4).
[3]刘力.美国产学研合作模式及成功经验[J].教育发展研究，2006，(7):16-22.
摘要：高职教育是高等教育的重要组成部分，担负着高素质、高技能人才培养的重任。随着产业结构的优化调整和进程的加快，在地方经济建设中发挥着愈来愈重要的作用。安徽高职教育尚未完全适应地方经济建设，专业结构、人才培养质量、科技创新、社会服务等方面尚有一定差距。
安徽的经济建设需要高职教育提供人才支撑、科技支持与服务。为此，高职教育要为安徽实现产业结构优化调整、发展壮大皖江产业带、大力推进产业集聚，提供人才支撑，必须与地方经济建设紧密结合、协调互动、互相促进，最终形成共同发展。
关键词：安徽；高职教育；地方经济建设
政策和资金保障。2003年以来，杭州市政府对学院的投入力度成倍增长。2007年，市政府将投资3亿多元的杭州市公共实训基地建在学院，明确基地性质为公益性、示范性、公共性，基地日常运转经费完全由政府承担。其次，杭州经济技术开发区管理委员会与学院形成区校战略合作关系，共同成立“杭州职业技术学院发展委员会”、“杭州职业技术学院校企合作委员会”等，为学院校企合作的深入开展提供了组织保障。第三，学院与友嘉实业集团共同发掘校企合作的内在契合点。学院确立主动服务企业、校企文化共融、利益共享与人才共育的办学理念；企业把集团的叉车设计研究所、邮政设备研究所设在友嘉机电学院，双方共同开发产品和技术，形成了共同规划、利益共享、风险共担的共同发展机制。
实现了资源共享，解决了办学资源的瓶颈问题。友嘉机电学院培养的是机械、数控、电气、模具等第二产业发展急需的高技能人才。高技能人才的培养，需要先进的实训设备，但大批量的实训设备，学院既难以承受，又难以做到及时更新，而“校企共同体”的友嘉模式则解决了学生实习设备与技术的先进性问题，保证了友嘉机电学院学生在校期间能学到最先进的技术。同时，友嘉集团还为学院提供了先进的实训师资，这些技术人员掌握世界上最先进的技术，为学院教师和学生提供培训，提高了人才培养质量。
1．友嘉实践模式产生了良好的社会效益。随着友嘉机电学院的成立，友嘉实业集团也将把总部迁入杭州，并设立3个数控机床制造基地，把先进的设备和技术引进杭州，对提高当地的制造业水平，吸纳大量的就业人口，从而为缓解社会就业压力，提高就业质量起到积极作用。学院依托友嘉机电学院平台，为社会提供培训和科技服务。2008年培训社会人员1000人次，教师主持参与省市攻关项目10多项，科研经费达100多万元，为其他中小型企业技术改造10多项。
2．友嘉模式提高了人才培养质量。友嘉机电学院模式得到了社会的高度认可，友嘉机电学院2008级毕业生就业率达99.16%，企业满意率达到95%以上。同时，2008年招生分数创历史最高，学院大部分专业的录取分数都高出分数线80多分。数控专业学生在2009年浙江省学生职业技能大赛中取得数控大赛团体三等奖。同时,友嘉模式在学院进行了推广,按照友嘉模式,学院又组建了达利女装学院、新通国际学院、金都管理学院，从而提升了学院人才培养的整体质量。
随着国家宏观政策的调控，我国经济发展将日趋区域化、地方化。发展地方经济建设需要多方支持，特别需要高职教育的支持。当前，安徽正在实施“十一五”规划纲要提出的“工业强省”的战略目标和任务，这为地方经济建设带来了前所未有的机遇，也给高职教育提供了一个广阔的发展空间。认真分析研究安徽高职教育和地方经济建设的现状，使其紧密结合、协调互动、共同发展是重要的时代课题。
一、安徽高职教育尚未完全适应地方经济建设
1.专业结构问题。
2007年7月安徽省高职教育专业情况分析报告中指出，安徽高职教育布点较多的是电子信息、财经、文化教育类专业，这些专业占全省高职教育专业总数的46.9%，矿业、材料能源、资源、制造业及交通运输类专业数量较少，只占13.4%。从安徽确定重点发展的汽车工业、装备制造业、优质金属材料工业、水泥及非金属材料工业、电子信息工业、农产品加工业、能源及煤化工业及生物技术工业支柱产业以及安徽经济增长速度位于前五位的行业———电气机械及器材制造业、电力热水生产和供应业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输和设备制造业来看，安徽高职教育人才培养的类型结构与地方经济建设需要的人才类型不尽适应［1］。主要是高职院校受功利主义的影响：一是重文轻工。因文科类的专业办学成本较工科类专业低得多，许多院校只顾办学效益，忽视地方经济建设的需求。二是专业设置雷同。有些院校不顾自身条件，不顾地方经济特点，一味追求办学规模，缺乏专业整体建设规划，对人才需求的类型不明确，把目标瞄准在热门专业上，专业设置带有很大的随意性和盲目性，专业结构趋同现象严重。三是专业设置定位不准确。
只看全国“大市场”，不顾地方“小市场”，某些院校不惜代价在江、浙、沪、深等处设立就业办事处，关注就业“大市场”，却忽视了地方“小市场”。此外，区域经济建设中一些急需专业却没有得到应有的重视。如近几年尽管安徽高职教育增设了通信工程、信息管理、电力技术类、矿物加工类等部分高技术含量专业，但总体来看这类专业成长缓慢，仍处于弱势地位。再者，安徽是农业大省，中央和地方都出台了一系列措施解决“三农”问题，增加农业的科技含量、发展高科技农业，因此，培养大批从事农业的高科技人才是解决“三农”问题的关键。高职院校应相应开设一些相关的涉农领域的专业，如农业技术、林业技术、水利、畜牧兽医、食品加工等，但在安徽64所高职院校中目前真正开设涉农专业的还微乎其微。
2．人才培养问题。
高职教育具有双重属性，既有高等教育的属性，也有职业教育的特性。部分高职院校由于对高职教育的内涵缺乏正确的理解，因此出现办学定位不准的问题。在人才培养过程中，没有跳出学科教育的教学模式，仿照普通高校强调知识的系统性、完整性，按照传统的教学方法组织教学，忽视实践技能的训练，致使培养出的学生虽有一定的理论知识，但动手能力较差，体现不出高职教育的人才特色。另外，还有一些高职院校在办学理念上又走向另一个极端，把高职教育看成是单纯的职业教育，过分强调专业技能和技术，忽视理论基础知识的传授，甚至删去必要的专业课程，致使学生工作后缺乏发展潜力及转岗的适应能力，仅仅成了一名简单重复的操作工或者“机器人”。
人才培养质量与高职院校的办学条件息息相关，在办学条件上占有重要位置的是师资和实习实训基地问题，尤其是“双师型”教师和校内实习实训基地。地方经济建设需要的是上手快、动手能力强的高技能人才，但目前安徽高职院校大多是地方政府所办，地方政府多因财政紧张而对高职院校办学资金投入不足，导致办学条件较差，“双师型”教师数量不够、质量不高，专业教师缺乏现场经验，动手能力不强，实验、实训基地建设滞后等。再者，由于校企合作、工学结合、教学改革不到位，培养的人才在素质、能力、结构上难以满足地方企业的需求，致使一些毕业生因市场竞争能力不强造成就业和创业难。通过对安徽20所被评估过的高职院校来看，有14所院校“双师型”教师仅占专业课教师数量的15%，存在严重不足的问题。有16所院校校内实习实训基地建设较差，造成实践教学多由理论课代替完成。这种教学条件势必影响人才培养质量，制约经济建设和发展。
3．科技创新问题。
我国高职教育起步晚、高职院校建校时间短，传统教育观念根深蒂固。虽然挂上大学的牌子，实际上中职教育的痕迹还根深蒂固，尤其是封闭办学思想较为严重，缺乏科研意识，服务社会促进科学技术转为现实生产力的能力较差。当前，安徽部分高职院校为地方经济发展服务意识淡薄，没有立足地方，对地方产业结构的调整以及人才需求的类型了解不够、把握不准，人才培养缺乏针对性，造成高职毕业生结构性过剩。由于封闭办学，缺乏主动融入地方经济建设意识，以致在科技创新中处于被动地位。
高职教育虽经过近10年的快速发展，取得了令世人惊叹的成就，但其科技创新水平与教学改革相比还显得十分薄弱。
绝大多数高职院校科研力量薄弱、科研机制不健全、科研经费投入不足、科研成果质量不高。科研是高职院校应有的功能，科研除促进教学质量提高外，还可为地方经济发展提供科学技术上的支持。但从总体上看，大部分高职院校缺乏科技创新能力，虽然不少高职院校成立了科技处或相应的研究室，但往往是空架子，缺乏足够的设备与人才，再加上封闭办学，当学校面对地方经济建设急需攻破的一些科技前沿课题时，往往是心有余而力不足。
高职院校是否具有科技创新能力，是否能够为地方中小企业提供科技服务与支持，是高职院校参与地方经济建设的重要标志之一。安徽经济建设正处在快速发展时期，地方中小企业迫切需要高职教育提供技术人才，更需要科技支持与服务，高职院校要主动服务中小企业，进一步强化科技创新意识。
二、安徽的经济建设需要高职教育的支持
1．安徽经济结构的不断优化调整，需要大力发展高职教育。
近年来，安徽工业化进程明显加快，发展势头较强。安徽在“十一五”发展规划中提出“工业强省”的战略目标，就是要通过调整结构、提高效益，建设工业强省，提升全省经济综合实力。如，汽车产业形成以轿车、商用车、微型车为龙头，零部件配套产业为支撑，在全国市场具有较强竞争力的汽车产业体系；钢铁产业形成以马钢为主体，加速企业的重组整合，大力发展高附加值的短缺钢材品种，等等［2］。此外，预计未来几年安徽的第二、第三产业还要大幅增长。随着经济结构的不断优化调整和产业层次的提升，将给安徽的城镇、农村劳动力带来大量的就业岗位和就业机会，但这些劳动力的劳动技能和文化水平同就业岗位需求之间存在着一定的差距。这些从业者迫切需要进行必要的专业理论知识学习和职业技能、综合素质等方面的培训和提高。对此，高职教育大有作为。安徽实现产业结构优化调整，必须要靠大力发展高职教育来提供人才支撑。
2．发展壮大皖江产业带和大力推进产业集聚，需要各类技术人才，高职教育义不容辞。
安徽正在加快实施“十一五”纲要提出的目标，拓展产业优势，做大皖江工业密集带。充分发挥产业和区位优势，发展壮大以先进制造业为主导的皖江产业带，重点培育钢铁、有色、汽车、家电、建材、化工（精细化工）、电工电器、农副产品深加工、材浆纸一体化等产业积聚区，继续保持钢铁、有色、建材在全国的领先地位，并力求在船舶制造、重大装备、电子信息和生物制药方面取得重大进展，使皖江成为安徽最大的工业密集带。做大皖江工业密集带，形成各类产业集群拉动经济快速增长涉及多方面的因素，但最关键的是人才。据安徽人事部门有关资料显示，随着安徽皖江工业密集带及城镇产业群的建设，未来几年将迎来人才需求高峰。2009-2012年，钢铁、有色、汽车、家电、建材、化工等重点产业需要45-50万人，其中精细化工产业、物流产业、高新技术产业、现代服务业的人才需求量都在5万人以上。皖江工业密集带、城镇产业群的形成不只是在人才数量上有了新的要求，在人才专业结构上也有特殊要求。作为培养高技能人才的重要基地，高职院校必须与地方经济建设实现对接，按照岗位人才需求的类型进行针对性的培养，真正发挥高职教育为地方经济建设服务的功能。
3．安徽经济建设需要技术和信息支持，高职教育责无旁贷。
知识经济是以网络信息为基础，建立在知识信息的生产、分配和使用之上的经济，其核心就是高新技术迅速产业化。实现高新技术产业化离不开知识性人才，知识的获取、人才的培养离不开教育。工业是安徽发展的差距所在，也是安徽的潜力和希望所在，与企业技术短缺相对应的是安徽高科技人才匮乏，缺少高层次的创新研发人才，它已经制约了高新技术产业的发展和产业结构升级的进程，阻碍了技术创新能力的提高，这在客观上要求高职教育要尽快提供高素质、高技能型人才以促进安徽经济的高速发展。
高职院校拥有科技、人才、信息资源，是地方经济社会的宝贵财富，也是地方经济发展的坚实基础。在地方经济建设中，高职院校要特别重视科学研究和技术创新，要把自己的科研成果、发明创造、先进工艺、先进技术通过技术市场转化为生产力推动地方经济和社会发展；再者还可以根据地方经济发展的需要来调整自己的科研方向和科研计划，加大科研力度和专项经费的投入，争取多立一些产业前沿课题和实用性强的项目，使其更符合地方经济和社会发展的需要，以产生更大的社会效益和经济效益［3］。
三、安徽高职教育适应地方经济建设的措施
1．发挥政府主导作用，合理优化调整专业结构。
安徽工业经济“十一五”发展规划提出，2010年全省工业增加值将达到4500—5000亿，占安徽省GDP的比重达40%以上，制造业占工业的比重达到85%以上，其中装备制造业占工业比重达25%，高新技术产业占工业比重达25%，全省工业企业数量达8万户以上，从业人员增长50%以上，高新技术产业和装备制造业要重点发展电子信息、生物能源、生物医药、纳米材料等。
安徽将以三大城市建设群（合肥省会经济圈、沿江城市和沿淮城市）为牵引，积极打造产业带，把合肥、沿江和沿淮建设成全国重要的高新技术产业基地、先进制造业基地和煤电产业基地。安徽高职院校要紧紧抓住地方经济发展中出现的结构调整以及三大城市群建设所带来的机遇，主动适应地方经济建设，积极开发新兴专业，调整优化传统专业，培养“适销对路”
的专业人才。在专业调整改革中，高职院校要始终保持与企业的密切联系，认真进行调研，掌握人才市场供求变化，在设置专业时，一是要考虑市场需求，二是要考虑办学条件，二者不可偏颇。
地方政府则要发挥主导作用，进行宏观规划、政策引导、质量监控、分类指导，以保证全省高职教育专业结构的调整方向更趋合理。
2．强化高职院校内涵建设，着力提升人才培养条件。
地方经济发展是高等职业教育赖以生存和发展的基础。只有适应经济发展需求的高职教育，才能更加有效地促进区域经济的高速发展。培养高质量的人才必须有较好的办学条件作支撑，但从安徽省教育厅公布的2008年高校教育资源配置的整体情况看，省内一些高职院校办学条件达不到教育部规定的标准：一是教师队伍，二是实习实训基地。这两大问题必须加大力度解决，否则，人才质量将直接影响地方经济建设。在师资培养方面上，要着力解决专业课教师实践能力提升问题，实行与地方、行业、企业密切联系的开放式办学模式，选派教师到生产、管理、服务、经营一线进行实践锻炼；鼓励教师积极参与技术管理、组织和开发工作以及任职资格证书、技术等级证书的考试培训等，大力提高专业课教师实践教学技能，扩大“双师型”教师的比例。此外，还要加强专业建设带头人的培养，分期评选，滚动发展。在实训基地建设方面，地方政府在财政上应给予必要的支持，在加大高职教育经费投入的基础上，制定总体规划，统筹安排，以专项资金重点支持建设几个大规模的实训基地，满足省内高职院校实践教学所需要的场地要求。另外，必须充分利用社会资源，依托行业、企业，在互惠互利的基础上，建设一批相对稳定的校外实训基地，使学生直接在生产工作现场进行实习实训，以提高学生的职业技能和解决实际问题的能力。
3．坚持校企合作教育，提高高职教育服务地方经济建设的能力。校企合作教育是高职院校全面贯彻党的教育方针，适应社会经济发展，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才的有效形式，也是实现高职教育可持续性发展、推动地方经济建设的重要保障。
高职院校实行校企合作教育要通过多种形式和途径，在企业建立长期稳定的实习实训基地；聘请企业技术专家人员担任学校兼职教师，选派专业教师到生产一线学习锻炼；学校与企业、行业联合办学，推行“订单培养”；实行教学与科研紧密结合；针对专业优势，发展校办企业等，形成“校企结合、校企并举、相互促进、共同发展”的良性循环，等等。另外，通过校企合作教育，高职院校不仅可以承担企业或相关行业的科研课题，配合企业及行业搞技术开发与创新，还可以对企业开展咨询服务活动，以极大提高教师科技创新的能力及热情，促进师资水平的提高，最终培养出适应地方经济建设的高技能人才。安徽有很多发展比较成熟的产业，如芜湖的汽车工业、铜陵有色金属工业、马鞍山的钢铁工业、两淮的煤炭工业等，安徽高职教育可以与这些企业进行深度合作，充分发挥高职教育的人才资源优势，着力促进地方经济建设。
参考文献
［1］姬兴华.安徽高职教育为地方经济发展服务探析［J］.中国成人教育,2009(08).
关键词：经济发展；黑龙江；区域经济
改革开放以来，赶超战略下建立起来的大量不符合中国比较优势的资本密集型国有企业在开放、竞争的市场环境中缺乏自生能力的问题逐步由隐性变为显性，加上国有企业所背负的沉重的社会性包袱，使黑龙江经济在改革开放以后暴露出一系列比较严重的问题，制约着经济的发展。
一、黑龙江省区域经济发展所面临的问题
1.经济发展渐缓
黑龙江经济在国家建设初期的倾斜政策支持下，从无到有，获得了长足的发展，经济发展速度始终位居全国前列。直到改革开放之初的1978年，除京、津、沪三个直辖市以及台湾省外，在全国27个省、市、自治区中，黑龙江的GDP总额位于全国的第二位，但到2007年，则名列全国第15位，且人均GDP增长速度则下降到全国水平以下，全国为13.5%，黑龙江为12.1%，在全国的排序为第13位。值得指出的是，2007年，黑龙江省的城镇居民人均可支配性收入低于全国平均水平，全国平均为13786元，黑龙江为10245元，比全国平均水平低3541元，已经位居全国倒数第2位。
2.工业化水平下降
作为中国的老工业基地，黑龙江省曾经拥有令人称道的优势产业。但这些建设于计划经济时期的优势产业，在激烈的市场竞争面前或因资源限制，或因体制制约，或因技术落后纷纷失去昔日的光彩。如黑龙江的石油产业、林业产业因资源枯竭日益陷于困境；其他产业如矿山机械、金、轻工、纺织、制药等国有大中型企业，因产业结构老化、耗能严重，即将被市场淘汰出局。整个老工业基地中，除少数国家特殊政策保护的骨干企业外，大部分企业都已成为夕阳产业，呈现出日益衰落的景象。与此相伴随，工业化水平也出现下降趋势。改革开放前，黑龙江省工业在整个经济中占有重要位置。但改革开放后，黑龙江工业在整个国民经济中的作用出现下降趋势，这一现象并不是黑龙江所独有的，而是整个东北老工业基地的一个缩影。在东北老工业基地的经济结构中，第二产业特别是重工业所占比重较高，具有广阔市场前景的高新技术产业总值规模小，比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。2007年，黑龙江省高新技术产业产值为237.27亿元，位居全国第15位，且低于同期全国平均水平（全国平均水平为1706.72亿元）。新技术产业规模小，导致东北老工业基地增长缺乏后劲，也难以充分发挥对传统产业的改造、提升作用。以上说明黑龙江省的产业结构还不尽合理，有待进一步调整和优化，促进产业结构的合理化和高度化。
3.技改收效甚微
改革开放以来，国家为了进一步推进黑龙江地区的经济增长，先后投入了上千亿元的技改投资。但由于原有经济体制中一些制度因素制约，各自为政，分散决策，使得重复建设、相互掣肘的问题经常发生，投资效果并不明显。特别是在拨改贷以后，由于大部分国有企业自有资金有限，技改资金多为银行贷款，大大加重了企业负担。很多项目，几经讨论，多方论证终获批复。但在论证期间，失去了良好的市场机遇，加之贷款导致沉重的债务包袱，致使项目投产之日，即是亏损之时。
4.第三产业吸纳劳动力不多
黑龙江经济由于工业结构偏重，产业结构老化，导致工业经济效益急剧下降，且一些不符合国家产业政策，缺乏市场竞争力的企业逐渐被淘汰出局，在工业产值占GDP的比重不断下降的条件下，由于企业的大量关停并转，使得第二产业的就业人数急剧缩减，其实际人数由1990年的504.7万人下降到2006年的374.9万人，所占比重由1990年的39.6%下降到2006年的29.1%。这部分从第二产业转移出来的劳动力，并不是全部转移到具有较大吸纳能力的第三产业，而是有相当一部分逆向回流到第一产业。
二、黑龙江省区域经济发展的对策
针对提出的上述问题，黑龙江省在发展区域经济的进程中，应采取针对性的措施发展，早日走出困境。
1.积极推进国有经济的战略性改组，坚持“有进有退”的原则，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力，构建国有经济退出机制和非国有经济的进入机制，推动钢铁、石化和重型装备制造等主导产业打破地区、所有制界限进行战略性重组，鼓励和引导民间和外部资本在结构调整和产业转型中发挥作用；积极推进企业摘要：黑龙江省做为东北老工业基地，在激烈的市场竞争面前，出现了经济发展渐缓、工业化水平下降、技改收效甚微、第三产业吸纳劳动力不多等诸多问题，严重束缚了黑龙江经济在21世纪发展。针对上述问题，应通过推进国有经济的战略性改组、提高创新投资、提供优质高效服务等措施，抓住“发展东北老工业基地”的历史机遇，实现再崛起。
关键词：经济发展；黑龙江；区域经济
改革开放以来，赶超战略下建立起来的大量不符合中国比较优势的资本密集型国有企业在开放、竞争的市场环境中缺乏自生能力的问题逐步由隐性变为显性，加上国有企业所背负的沉重的社会性包袱，使黑龙江经济在改革开放以后暴露出一系列比较严重的问题，制约着经济的发展。
一、黑龙江省区域经济发展所面临的问题
1.经济发展渐缓
黑龙江经济在国家建设初期的倾斜政策支持下，从无到有，获得了长足的发展，经济发展速度始终位居全国前列。直到改革开放之初的1978年，除京、津、沪三个直辖市以及台湾省外，在全国27个省、市、自治区中，黑龙江的GDP总额位于全国的第二位，但到2007年，则名列全国第15位，且人均GDP增长速度则下降到全国水平以下，全国为13.5%，黑龙江为12.1%，在全国的排序为第13位。值得指出的是，2007年，黑龙江省的城镇居民人均可支配性收入低于全国平均水平，全国平均为13786元，黑龙江为10245元，比全国平均水平低3541元，已经位居全国倒数第2位。
2.工业化水平下降
作为中国的老工业基地，黑龙江省曾经拥有令人称道的优势产业。但这些建设于计划经济时期的优势产业，在激烈的市场竞争面前或因资源限制，或因体制制约，或因技术落后纷纷失去昔日的光彩。如黑龙江的石油产业、林业产业因资源枯竭日益陷于困境；其他产业如矿山机械、金、轻工、纺织、制药等国有大中型企业，因产业结构老化、耗能严重，即将被市场淘汰出局。整个老工业基地中，除少数国家特殊政策保护的骨干企业外，大部分企业都已成为夕阳产业，呈现出日益衰落的景象。与此相伴随，工业化水平也出现下降趋势。改革开放前，黑龙江省工业在整个经济中占有重要位置。但改革开放后，黑龙江工业在整个国民经济中的作用出现下降趋势，这一现象并不是黑龙江所独有的，而是整个东北老工业基地的一个缩影。在东北老工业基地的经济结构中，第二产业特别是重工业所占比重较高，具有广阔市场前景的高新技术产业总值规模小，比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。2007年，黑龙江省高新技术产业产值为237.27亿元，位居全国第15位，且低于同期全国平均水平（全国平均水平为1706.72亿元）。新技术产业规模小，导致东北老工业基地增长缺乏后劲，也难以充分发挥对传统产业的改造、提升作用。以上说明黑龙江省的产业结构还不尽合理，有待进一步调整和优化，促进产业结构的合理化和高度化。
3.技改收效甚微
改革开放以来，国家为了进一步推进黑龙江地区的经济增长，先后投入了上千亿元的技改投资。但由于原有经济体制中一些制度因素制约，各自为政，分散决策，使得重复建设、相互掣肘的问题经常发生，投资效果并不明显。特别是在拨改贷以后，由于大部分国有企业自有资金有限，技改资金多为银行贷款，大大加重了企业负担。很多项目，几经讨论，多方论证终获批复。但在论证期间，失去了良好的市场机遇，加之贷款导致沉重的债务包袱，致使项目投产之日，即是亏损之时。
4.第三产业吸纳劳动力不多
黑龙江经济由于工业结构偏重，产业结构老化，导致工业经济效益急剧下降，且一些不符合国家产业政策，缺乏市场竞争力的企业逐渐被淘汰出局，在工业产值占GDP的比重不断下降的条件下，由于企业的大量关停并转，使得第二产业的就业人数急剧缩减，其实际人数由1990年的504.7万人下降到2006年的374.9万人，所占比重由1990年的39.6%下降到2006年的29.1%。这部分从第二产业转移出来的劳动力，并不是全部转移到具有较大吸纳能力的第三产业，而是有相当一部分逆向回流到第一产业。
二、黑龙江省区域经济发展的对策
针对提出的上述问题，黑龙江省在发展区域经济的进程中，应采取针对性的措施发展，早日走出困境。
1.积极推进国有经济的战略性改组，坚持“有进有退”的原则，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力，构建国有经济退出机制和非国有经济的进入机制，推动钢铁、石化和重型装备制造等主导产业打破地区、所有制界限进行战略性重组，鼓励和引导民间和外部资本在结构调整和产业转型中发挥作用；积极推进企业的股份制改造，加强企业间的购并、联合和重组，提高产业集中度，及时组建与生产力相匹配的企业集团，提高企业的市场竞争力，实现规模经济。
2.通过减税、加大科技经费投入等手段提高创新投资，健全风险投资机制，允许各种性质的社会资本进入风险投资领域，形成包括个人、企业、金融和非金融机构等有机组合的风险投资网络。在高新技术领域引入民间和外部资本，解决创新投入的资金“瓶颈”。比如，广州天河软件园区聚集930家软件企业，其中99%都是民营企业，而被认定为“国家骨干软件企业”的11家全部为民企。
3.建立高效率的社会科研开发机制，激发创新热情。应进一步加大科研院所企业化改造力度，密切科研与市场的关系；政府应积极鼓励高校利用人力资源的优势创办企业，为企业技术创新活动的开展奠定雄厚的人力资源基础。企业应该借鉴现代企业薪酬激励理论，完善薪酬制度和聘用制度等，主动为人才的引进创造良好的经济环境和文化环境。
4.高校办学应面向社会需求，明确培养目标。课程设置不仅注重传统的理论教学，更应结合实际，传授新的理论和思想。对于有卓著学术成果的个人成绩应予以肯定，为学科带头人创造良好的学术氛围。
5.政府应该提供优质高效的服务。一个地方要营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者，就必须做好几方面工作。一是要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显，一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中，观念创新应该放到最重要的位置，因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此，政府要不断推动思想解放，通过思想解放，形成观念上的优势，进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。二是形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求，政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求，而不能向投资者开“空头支票”，轻易许诺无法兑现的诺言，否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上，主要是做到公开、平等、公正与合理，给予投资者实实在在的支持。三是强化规划布局，重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体，是招商引资的落脚点。因此，政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施，为企业提供良好的创业环境。四是稳定的社会环境和全社会的信用观念。
6.加强对外合作与交流
加强黑龙江与国内各兄弟省市的合作与交流，加强省内企业与外省市科技界、企业界的合作，引进技术和人才，共同开发新产品，拓展新市场。如2003年在大连签订的我国第一个打破行政区划、突破地域壁垒的农业区域合作框架协议——东北和内蒙古四省（区）农业经济协作协议，根据协议，在生产领域，四省（区）将在区域化合作的前提下，更加注重发挥各自的比较优势，有针对性地进行农业结构的战略性调整，避免自成体系的“大而全、小而全”；在科学技术领域，根据农业布局的调整，实施农业技术的优化与组合，坚持开发与流动相结合，最大限度地挖掘区域内农业技术力量和技术装备的潜力；在农产品流通领域，以各自的市场资源为基础，以标准化为切入点，加强区内市场协调和区外市场联合开发，逐步建立起主要农产品的价格协调机制和标准协调机制。
要注重黑龙江与东北亚尤其是俄罗斯东部地区发展区域合作的国际性，使黑龙江成为我国新的开放地带。2008年总理代表中国签署了中日韩俄四方合作宣言。这个宣言为黑龙江地区的振兴创造了有利的国际环境和外部条件。
黑龙江省在建国之初作为新中国的重工业基地，为我国的经济发展作出了不可磨灭的贡献。只是近年来随着南方省市改革步伐的加快，沿海各省市对经济发展的拉动作用成为让人注目的新焦点，黑龙江省渐渐淡出了人们的视野。当市场经济体制改革造就了珠三角、长三角这样一块块经济的热土时，黑龙江省方猛然惊觉自己已然落后于时代，原有的体制严重的束缚了国民经济在21世纪的新一轮加速。同时，由于经济发展的过程中各地发展的不均衡性，党和政府在继“西部大开发”之后，适时提出了“发展东北老工业基地”的战略构想。黑龙江省应该牢牢抓住历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，充分利用已有的资源和优势条件，“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”，实现黑龙江的再崛起。
参考文献：
[1]张可云．区域经济政策[M]．北京：中国轻工业出版社，2001．
[2]宋东林．老工业基地国企改革的几个问题[J].新长征，2004，（1）．
搭建技术平台，做畜牧科技服务“三农”工作的桥梁纽带
农业科研与生产的现状普遍是上游科研成果转化率低，下游生产成果需求欲高；科研成果与生产实际的对接渠道不畅；农民渴望先进科研成果，却不知到哪里寻找，这也是长期以来困扰农业科技成果转化、生产水平提高和农民增收致富的大问题[5]。重庆市畜牧科学院为了将畜牧科研最大限度地贴近生产实际，通过创建研发平台、建设区县分院、举办论坛会展、创办科技企业等形式，架起了畜牧科技成果与养殖技术需求的“鹊桥”。
创建研发平台，打造畜牧科研对接“三农”一线的“桥头堡”畜牧科技要服务“三农”工作，就必须拥有过硬的创新能力及条件设施。“十一五”以来，重庆市畜牧科学院着力打造法定质检、人才培养、科技孵化、科技交流与合作、科普宣传、产业体系、工程技术、成果转化、综合服务等条件平台，目前，已拥有农业部养猪科学重点实验室、农业部西南设施养殖工程科学观测实验站、国家生物产业基地（重庆）养猪工程实验室、农业部种猪质量监督检验测试中心（重庆）、原人事部博士后科研工作站等11个部级条件平台，养猪科学重庆市市级重点实验室、重庆市养猪工程技术研究中心、重庆市科技成果转化示范中心、国际科技合作基地等7个市级条件平台，西南地区猪遗传资源保存中心、胚胎工程实验室等2个联建平台，蜜蜂博物馆、桑树资源保护及生态利用示范园等4个自建平台。正在建设的重庆市山羊工程技术研究中心、微生物发酵工程实验室、转基因平台、水禽科研基地等，主要用于开展高水平畜牧兽医基础研究、技术开发、成果熟化与转化、人才培养、科技合作与交流、综合服务等，即将成为畜牧科研迈向“三农”一线的“桥头堡”。
联合组建分院，开通畜牧科研对接“三农”一线的“直通车”畜牧科技要服务“三农”工作，就必须让科技成果走向“三农”一线，尽快解决生产实际问题。近年来，重庆市畜牧科学院为全面提升重庆市畜牧业科技水平，带动区域畜牧经济发展，重点选择畜牧资源、市场、区位优势明显的区县，通过出资、派人、带成果技术、办企业等方式，先后在武隆、南川、云阳、酉阳、黔江、石柱建立了6个分院，分别对生猪、牛羊、蜜蜂、土鸡、水禽、牧草等畜牧生产中普遍性、方向性、关键性问题进行了有针对性的研究、示范和推广。常年驻扎分院的科技人员第一时间将先进技术、最新成果运用于畜牧生产，同时，到生产实际中去发现问题并及时反馈到研发环节，真正成为畜牧科技走向“三农”一线“直通车”的列车长。
举办论坛会展，激活畜牧科研对接“三农”一线的“大战场”重庆市“三农”工作中的畜牧业，代表的是农区畜牧业发展的一个方面，要做大、做强畜牧产业，就必须放眼全国、跟进世界的现代畜牧业发展步伐。“十一五”以来，重庆市畜牧科学院通过打造论坛会展平台，集合国际国内畜牧智力资源并为我所用，形成了国内广泛参与、国际持续关注的畜牧科研服务“三农”的“大战场”，共同挑战现代畜牧业发展的难点、热点问题。近年来，重庆市畜牧科学院共举办和承办大型论坛会展12次，尤其是连续成功承办5届中国畜牧科技论坛暨畜牧科技新项目新技术新产品博览会，共有来自30多个国家及国内的4000余名领导、专家、学者和企业家参会。先后派遣科技人员参加国内外学术研讨会议、学术交流活动300余次，邀请国内外专家来院作学术报告134场（次）。在这些大型交流活动中，来自国内外的领导、专家、学者和企业家共同为重庆市畜牧业发展出谋划策，促进重庆市畜牧产业快速发展[6]。
创办科技企业，增强畜牧科研对接“三农”一线的反哺力为增强畜牧科研走向“三农”一线的反哺能力，重庆市畜牧科学院根据实际，制定相关政策，鼓励科技人员兴办和联办科技型企业[7]。例如，组建的重庆泰华牧业集团是重庆四大农业集团之一，主要从事饲料、兽药、种畜禽的生产与经营，被评为市级农业产业化龙头企业与全国农资连锁经营重点企业；各研究所根据各自专业优势，分别建立了畜牧科技企业。
创新服务模式，做畜牧科技服务“三农”工作的实践者
培养技术能手，建立一支畜牧科研对接“三农”工作的人才队伍人才是科技创新、技术服务、示范推广的核心要素[8]。近年来，重庆市畜牧科学院根据单位的工作职责和性质，从两个方面培养人才：一是基层一线解决实际生产问题的实用性人才，二是深层次剖析表象问题的技能型人才，两者在工作中和业务上相互交叉、随时沟通、双刃齐下，逐步构建起了一支敢打硬仗、勇打硬仗、能打硬仗的畜牧科技综合服务多功能部队。例如，通过自筹经费柔性引进的高层次人才催生了新的学科，带动了团队成长，拓展了“三农”畜牧科技服务范围。“十一五”以来，共投入400余万元用于人才引进与培养，选派200余人（次）科技人员进修、读硕、读博。目前，拥有高、中级专业技术职称的人员172人，博士23人、硕士80人，享受国务院特殊津贴的专家、新世纪百千万人才工程部级人选、农业部现代农业产业技术体系岗位专家、在重庆市学术技术带头人及后备人选、重庆市百名杰出科技领军人才、西部突出贡献专家等共计16人。此外，还聘请知名院士、专家为名誉所长、科技顾问。在重庆市畜牧科学院科技人才队伍中，一批拔尖人才脱颖而出，在全国畜牧业界小有名气；另一批常年扎根基层、生产一线的技术人才深受业主好评和敬重，全院人才素质快速提升，人才结构科学合理。
“关键词”一融汇贯通——创优促进××崛起的发展环境
发达地区解放思想、优化环境的精髓，主要体现在融汇贯通、大胆突破的先进理念和创新精神。学习发达地区的先进理念，首先要学会融汇贯通，在勇于突破中创优发展环境。
1、在勇于亮丑中正视差距。同为县级市的江苏昆山、山东寿光等发达地区，之所以在经济发展上先人一步，快人一拍，首先得益于他们勇于超前的发展理念和敢闯敢试的创新意识。华西村在吴仁宝的带领下，在60年代“全国学大寨”时期，就冒险建起了小五金厂，从此走上了工业化的发展之路，不仅比我们醒得早，而且动作快。对比发达地区，××最大的落后首先是思想观念的落后，突出表现在缺乏敢为人先的精神、抢抓机遇的意识、第一个吃螃蟹的胆识和气魄。思想观念的落后，直接导致发展环境不优，经济活力不足，支柱产业不强。特别是环境不优的问题，一直是制约发展的最大瓶颈，远没有达到发达地区“让人方便，使人赚钱”的效果。
2、在勇于突破中大胆探索。发达地区在优化环境方面，勇于突破传统的制约，善于抓住和创造发展机遇。昆山早在1984年就“偷偷摸摸”办起了全国第一个自费开发区，以一种“违规”创业的方式，开创了昆山的崛起之路。就××而言,有些部门办证收费不尽人意，并非是他们违规办证、违规执法，而是办事教条，死抱文件规定不放，没有像发达地区一样融会贯通。尽管市委、市政府先后制定了一系列优化发展环境的举施，但少数部门死扣条条框框，说“不行”的多，说“怎么行”的少，缺乏“服务客商就是服务××发展”的服务理念。学习发达地区，首先要善于融汇贯通，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来。当文件与发展相矛盾时，以发展为重;当理论与实践相矛盾时，以实践为重;凡是外地先进的做法和经验，都可以借鉴运用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地探索和试行;凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，都可以千方百计用足用活用好。
3、在勇于创新中创优环境。参照发达地区的一些做法，从××的实际出发，要以新一轮思想的大解放推动环境的大优化，必须在三个方面先行突破。一是要增加工作透明度。除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务事项都必须实行政务公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定以及汇编成册的资料，必须公开和摆放在本单位最醒目处。二是要规范办事程序。政府各部门都要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法，推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制，实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，做到“当天的事当天办，能办的事马上办，可能办的事提前办，难办的事超前办，杜绝“大局利益部门化，部门执法产业化，管理职能利益化”的现象。三是要推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。把面向企业的各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收(罚)缴分离制度。
“关键词”二倾斜发展——做大支撑××崛起的支柱产业
支柱产业发展是一个地方经济发展的核心问题，也是发达地区之所以发达的根本原因。以发达地区为师追赶发达地区，必须以解放思想、优化环境为先导，突出抓好支柱产业培育发展。
1、倾斜发展支柱产业。主导产业决定着一个地方发展的竞争力。寿光的蔬菜、诸暨的袜业、义乌的小商品等，无不凸现鲜明的产业特色，支撑他们的快速崛起。昆山市财政收入从1亿元到10亿元用了10年时间，而从10亿元到100亿元只用了6年时间，其快速发展的动力支撑，就是集聚在工业园区的支柱产业。目前，××市产业发展处在均值模式阶段，培育发展了能源、机电、食品、建材、塑业等产业，要追赶先进地区，加速××崛起，必须由均值模式向增长极模式转变，在产业培育上实行倾斜发展，走产业兴市的发展之路，全力以赴培育发展支柱产业，以支柱产业的突破性发展支撑带动××经济的跨越式发展。
2、科学定位支柱产业。发达地区经验表明，一个地方的支柱产业不在多，而在优。在支柱产业的培育上，要坚持有所为、有所不为，将有限的资源要素有选择性地配置到资源效率高、产业关联度强、 发展条件好的支柱产业，实行非均衡地倾斜发展。借鉴发达地区的产业发展之路，从××的实际出发，要在稳定发展建材、冶金、机电、塑业和现化物流业的同时，重点发展以能源开发利用为基础的循环经济产业、以粮食加工为基础的生物食品产业、以电子信息为基础的高新科技产业三大主导产业。围绕这一主导产业的倾斜发展思路，用非均衡发展的理念培育发展特色主导产业，着力打造5-10个彰显××特色的国内知名品牌，以产业品牌树立××的城市品牌;用特色支柱产业拉动三次产业健康发展，支撑经济社会协调发展。
3、全力做大支柱产业。沿海发达地区的发展证明，一个地方的经济发展不能单打独斗，既要激发内力，更要借助外力。作为欠发达地区，××更要主动融入区域经济发展的大格局，在对接与互补中加快发展，内外并举做大支柱产业。××作为泛珠三角地区的一员，要加强区域分工协作，主动融入珠三角经济圈，把珠三角作为对外开放的主战场，把开放型经济作为做大支柱产业的主要手段，按照园区发展规划“择商选资”，突出定向招商、产业招商、专业招商、以商招商，着力解决招商引资整体效果不高的问题。招商部门要在信息收集、项目库建设和产业政策研究、发达地区产业布局及产业升级转移特点分析以及××产业投资与发展导向等方面进行专业“突破”，与乡镇招商进行有效对接。同时，坚持“抓大不放小”，在用地、信贷、办征等方面进一步放开放活，围绕主导产业发展来推动全民创业。
“关键词”三赢在执行——落实加速××崛起的战略举措
以发达地区为师，不仅要学到实处，关键要落到实处。从××的实际出发，要着重提升三方面的执行力，以壮士断腕的坚定意志来强化和落实促进××崛起的战略措施。
1、突出环境整治。发达地区的发展之初，在优化环境方面，不仅注重思想理念和体制机制的创新，同时制定了一系列行之有效的硬行规定，并以强有力的举措落实到位。近年来，××市委市政府出台了一系列优化环境的政策举措，但效果还是不尽人意，究其原因，就是执行力的问题，缺乏抓落实的机制和手段。现在，全市上下对优化环境的重要性与必要性已成共识，对发达地区的先进理念和做法也有一定的认识，但要从共识到共为，关键要有行之有效的举措去狠抓落实。当前，要参照发达地区的成功做法，从理念、机制创新入手，从××的实际出发，进一步完善原有的一些政策措施，尽快拿出一套优化环境的若干规定和考评办法，突出针对性和操作性，以环境整治促进环境优化。
“关键词”一融汇贯通——创优促进××崛起的发展环境
发达地区解放思想、优化环境的精髓，主要体现在融汇贯通、大胆突破的先进理念和创新精神。学习发达地区的先进理念，首先要学会融汇贯通，在勇于突破中创优发展环境。
1、在勇于亮丑中正视差距。同为县级市的江苏昆山、山东寿光等发达地区，之所以在经济发展上先人一步，快人一拍，首先得益于他们勇于超前的发展理念和敢闯敢试的创新意识。华西村在吴仁宝的带领下，在60年代“全国学大寨”时期，就冒险建起了小五金厂，从此走上了工业化的发展之路，不仅比我们醒得早，而且动作快。对比发达地区，××最大的落后首先是思想观念的落后，突出表现在缺乏敢为人先的精神、抢抓机遇的意识、第一个吃螃蟹的胆识和气魄。思想观念的落后，直接导致发展环境不优，经济活力不足，支柱产业不强。特别是环境不优的问题，一直是制约发展的最大瓶颈，远没有达到发达地区“让人方便，使人赚钱”的效果。
2、在勇于突破中大胆探索。发达地区在优化环境方面，勇于突破传统的制约，善于抓住和创造发展机遇。昆山早在1984年就“偷偷摸摸”办起了全国第一个自费开发区，以一种“违规”创业的方式，开创了昆山的崛起之路。就××而言,有些部门办证收费不尽人意，并非是他们违规办证、违规执法，而是办事教条，死抱文件规定不放，没有像发达地区一样融会贯通。尽管市委、市政府先后制定了一系列优化发展环境的举施，但少数部门死扣条条框框，说“不行”的多，说“怎么行”的少，缺乏“服务客商就是服务××发展”的服务理念。学习发达地区，首先要善于融汇贯通，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来。当文件与发展相矛盾时，以发展为重;当理论与实践相矛盾时，以实践为重;凡是外地先进的做法和经验，都可以借鉴运用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地探索和试行;凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，都可以千方百计用足用活用好。
3、在勇于创新中创优环境。参照发达地区的一些做法，从××的实际出发，要以新一轮思想的大解放推动环境的大优化，必须在三个方面先行突破。一是要增加工作透明度。除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务事项都必须实行政务公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定以及汇编成册的资料，必须公开和摆放在本单位最醒目处。二是要规范办事程序。政府各部门都要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法，推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制，实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，做到“当天的事当天办，能办的事马上办，可能办的事提前办，难办的事超前办，杜绝“大局利益部门化，部门执法产业化，管理职能利益化”的现象。三是要推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。把面向企业的各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收(罚)缴分离制度。
“关键词”二倾斜发展——做大支撑××崛起的支柱产业
支柱产业发展是一个地方经济发展的核心问题，也是发达地区之所以发达的根本原因。以发达地区为师追赶发达地区，必须以解放思想、优化环境为先导，突出抓好支柱产业培育发展。
1、倾斜发展支柱产业。主导产业决定着一个地方发展的竞争力。寿光的蔬菜、诸暨的袜业、义乌的小商品等，无不凸现鲜明的产业特色，支撑他们的快速崛起。昆山市财政收入从1亿元到10亿元用了10年时间，而从10亿元到100亿元只用了6年时间，其快速发展的动力支撑，就是集聚在工业园区的支柱产业。目前，××市产业发展处在均值模式阶段，培育发展了能源、机电、食品、建材、塑业等产业，要追赶先进地区，加速××崛起，必须由均值模式向增长极模式转变，在产业培育上实行倾斜发展，走产业兴市的发展之路，全力以赴培育发展支柱产业，以支柱产业的突破性发展支撑带动××经济的跨越式发展。
2、科学定位支柱产业。发达地区经验表明，一个地方的支柱产业不在多，而在优。在支柱产业的培育上，要坚持有所为、有所不为，将有限的资源要素有选择性地配置到资源效率高、产业关联度强、 发展条件好的支柱产业，实行非均衡地倾斜发展。借鉴发达地区的产业发展之路，从××的实际出发，要在稳定发展建材、冶金、机电、塑业和现化物流业的同时，重点发展以能源开发利用为基础的循环经济产业、以粮食加工为基础的生物食品产业、以电子信息为基础的高新科技产业三大主导产业。围绕这一主导产业的倾斜发展思路，用非均衡发展的理念培育发展特色主导产业，着力打造5-10个彰显××特色的国内知名品牌，以产业品牌树立××的城市品牌;用特色支柱产业拉动三次产业健康发展，支撑经济社会协调发展。
3、全力做大支柱产业。沿海发达地区的发展证明，一个地方的经济发展不能单打独斗，既要激发内力，更要借助外力。作为欠发达地区，××更要主动融入区域经济发展的大格局，在对接与互补中加快发展，内外并举做大支柱产业。××作为泛珠三角地区的一员，要加强区域分工协作，主动融入珠三角经济圈，把珠三角作为对外开放的主战场，把开放型经济作为做大支柱产业的主要手段，按照园区发展规划“择商选资”，突出定向招商、产业招商、专业招商、以商招商，着力解决招商引资整体效果不高的问题。招商部门要在信息收集、项目库建设和产业政策研究、发达地区产业布局及产业升级转移特点分析以及××产业投资与发展导向等方面进行专业“突破”，与乡镇招商进行有效对接。同时，坚持“抓大不放小”，在用地、信贷、办征等方面进一步放开放活，围绕主导产业发展来推动全民创业。
“关键词”三赢在执行——落实加速××崛起的战略举措
以发达地区为师，不仅要学到实处，关键要落到实处。从××的实际出发，要着重提升三方面的执行力，以壮士断腕的坚定意志来强化和落实促进××崛起的战略措施。
1、突出环境整治。发达地区的发展之初，在优化环境方面，不仅注重思想理念和体制机制的创新，同时制定了一系列行之有效的硬行规定，并以强有力的举措落实到位。近年来，××市委市政府出台了一系列优化环境的政策举措，但效果还是不尽人意，究其原因，就是执行力的问题，缺乏抓落实的机制和手段。现在，全市上下对优化环境的重要性与必要性已成共识，对发达地区的先进理念和做法也有一定的认识，但要从共识到共为，关键要有行之有效的举措去狠抓落实。当前，要参照发达地区的成功做法，从理念、机制创新入手，从××的实际出发，进一步完善原有的一些政策措施，尽快拿出一套优化环境的若干规定和考评办法，突出针对性和操作性，以环境整治促进环境优化。
摘要：因形成地区金融风险差异的原因之一是地方政府对金融活动干预不当。地方政府是金融生态的主体，是推动地方金融经济发展的重要力量，对金融活动进行有效干预，并正确引导，促进中小企业及风险投资是促进地区金融经济发展的有效途径。
关键词：金融生态；政府干预；中小企业；风险投资
一、引言
金融风险是转轨时期中国经济的一个突出问题，也是理论界与金融实业界重点关注的问题之一。鉴于国内地区间经济与金融状况存在的巨大差异，近年来，国内研究人员提出了研究地区金融风险的新范式，即金融生态系统的研究方法。
金融生态系统指的是：由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境共同形成的动态平衡系统。金融主体包括金融产品和金融服务的生产者，金融产品和金融服务的消费者，以及保证金融交易得以顺利进行的第三方，如会计及律师事务所、监管机构。金融生态环境指金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化习俗等体制、制度和传统环境（中国社会科学院金融所，2005）。在我国，由于自然禀赋和文化、历史的差别，地区间经济发展和金融生态环境有着巨大的差异。造成这种差异的主要因素之一，是地方政府对当地经济和金融的干预。
二、政府干预的经济学解释
政府干预经济的理论基础是凯恩斯的就业理论。凯恩斯经济学是当代西方经济学得以建立的重要标志，它产生于20世纪30年代，其学术渊源是重商主义的国家干预主义、马尔萨斯的有效需求不足理论、孟德维尔的高消费促进繁荣的预言和霍布森的过度储蓄导致失业和经济萧条的学说。因此，凯恩斯经济政策观点的核心是反对自由放任，主张国家干预。简单来讲，政府干预经济的必要性，源于“市场失灵”，而“市场失灵”的主要原因：一是市场能实现效率问题，而不能实现公平问题；二是市场不能满足社会公众日益增长的“公共品”的需要；三是市场机制不能有效地解决经济活动的负外部性问题。通常认为，当“市场失灵”时，就需要政府干预。政府干预有直接的途径和间接的途径。直接的途径有：将“私人部门”国有化，由政府直接经营管理；制定实施特殊方案，维护弱势群体利益（如居民住房）；收购“私人部门”提供的物品，以特定的方式转让给社会公众等；间接的途径有：采取特殊的税收政策，建立激励约束机制；进行财政补贴，为“私人部门”提供动力等。
三、地方政府干预金融活动出现的主要问题
政府（政治组织）与市场（经济组织）是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大力量。中国经济的迅速发展，政府调控起到了关键的作用。这正是金融生态所体现的内涵。从金融这个角度来考察，地方政府对当地金融活动的能动作用，可以通过直接或间接参与金融活动、实施公共政策和行使行政手段影响甚至控制地方金融活动。但是，由于存在信息失真，决策失误，政策偏颇等因素，政府干预有时会“失灵”。
在中国经济发展和金融改革的过程中，金融部门表现出严重的风险，包括违纪、腐败、大量不良资产累积、银行资本金严重缺失等问题。中国人民银行2003年完成的一项对2001~2002年我国不良资产形成的历史原因的调查分析表明，在不良资产形成的原因中，由于计划与行政干预而造成的约占30%，政策上要求国有银行支持国有企业而国有企业违约的约占30%，国家安排的关、停、并、转等结构性调整约占10%，地方干预，包括司法、执法方面对债权人保护不利的约占10%，而由于国有商业银行内部管理原因形成的不良贷款占全部不良贷款的20%。在国内统一的经济体中，上述问题表现出很强的地域特征。有关数据显示，如果按照信贷资产质量来衡量，最差地区和最好地区的不良资产率相差10倍以上。这深刻地说明，不良资产等金融风险的原因之一，是地方政府干预不当，即出现政府干预失灵。
目前，对地方政府晋升考核的主要指标是经济增长指标，通过财政包干制、分税制和投融资体制的逐步改革，地方政府具有相对独立的经济利益和一定的经济活动自。地方政府出于本地区经济利益的考虑，把追逐金融资源的占有规模、推动地方经济发展视为其首选的政策取向。但是，如果相关措施实施不当，就会带来两个问题：一是通过税收减免和土地政策等一系列优惠措施吸引民间和外国资本，引发企业投资冲动,导致投资过热；二是干预银行系统信贷活动，地方政府的投资要求，通过挤压各类商业银行贷款来实现，造成了当地银行系统的隐形风险。
研究表明，地方投资过热，最终会对宏观经济稳定产生极大冲击，并且蕴藏巨大金融风险。据统计，2005年，西部某市学校、医院、公路等政府部门欠银行贷款12亿元，占当地金融机构贷款总数的10％，目前超过20％逾期不能收回，其中公路等部分行业不良贷款率累计超过35％。从银行发放学校、医院、公路、城建等政府机构有关贷款的实际运行情况看，主要存在的问题是贷款发放“暗干预”大，大部分贷款为政府协调贷款，对贷款项目缺乏科学评估。转贴于中国
四、地方政府促进金融生态建设的有效途径
地方政府是金融生态的重要主体，是构筑地方和谐金融生态的培育者、建设者，应处理好市场配置资源与政府行为的关系。现阶段，中国正处于工业化加速时期。客观上，在工业化加速的过程中，固定资产投资增长率相对较高，政府可以通过引导投资方向，促进本地区金融经济发展。笔者认为，中小企业、民营企业及高新技术企业应是地方政府关注的重点。。
中小企业在国民经济中发挥着重要的作用，对促进经济发展和就业都有巨大贡献，是国民经济的基础。当前，中小民营企业数已占到全部企业的99%。中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右；在流通领域中，中小企业占全国零售网点的90%以上。在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值中76.7%是由中小企业创造的。目前，食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材和家具行业产值的90%以上，都是中小企业创造的。中小企业已经成为地区经济的支柱，加快中小企业的发展，可以为地区经济持续稳定增长奠定坚实的基础。然而，中小企业发展的主要瓶颈之一在于资金和规模问题。因此，建立中小企业融资机制是地方政府当务之急。
高科技产业的发展是一个国家经济实力的象征，是一个国家经济增长的源泉，地方政府应重视对高科技产业的支持。由于现代高科技产业具有技术密集性高，投资大、风险高、回报高的特点，传统的金融体系很难直接支持高科技产业的发展。风险投资已经证明是西方发展高科技产业的成功经验。
笔者认为，建立健全中小企业及风险投资机制可以从以下几个方面着手：
第一，政府不直接参与中小民营企业及风险投资企业投融资的具体运作，只是对合格并有一定的资本金的企业提供间接支持，避免经营中的道德风险，并使政府有更多的精力进行宏观调控。
第二，重视技术支持。由于中小企业规模小、面临市场竞争压力大，许多创立企业的人员是专业科技人员，对企业管理、财务和发展没有经验，而企业发展的关键因素之一就是管理和财务。因此地方政府应强调通过各种咨询公司对中小企业进行技术支持，并投入一定的资金。
第三，通过资本市场调动私人资本投入。通过金融资本市场调动银行、保险公司、社会发展部门、私人资本的投资于中小企业及风险投资产业。这种方式不但使有限的政府资金能够通过政府的信用和高效率的操作，充分调动社会各种资本投入，起到了风险投资的放大效用,而且将风险投资的风险充分分散，也摆脱了具体的操作过程，使政府支持中小企业及风险投资事业的效率大大提高。
第四，充分发展典当行的融资功能。从其他融资方式相比，典当通过实物质押或抵押，具有资金周转快捷，无明显信用风险的特点，但如何解决其较高的融资成本问题值得进一步探讨。
第五，建立中小民营企业及风险投资企业信用担保机制。政府应该加快法律制度建设,使中小企业信用担保体系各个环节的运作有法可依。另外，引进和培训专门人才，使担保机构的人员具备较高的风险管理经验以及对风险和经营环境的认知和判断能力和职业道德。
第六，探讨民间金融问题，拓宽中小民营企业及风险投资企业融资渠道。
参考文献:
[1]冯涛，乔笙.通货膨胀中的地方政府金融行为分析[J].财贸经济,2006(2).
[2]郭庆旺，贾俊雪.地方政府行为、投资冲动与宏观经济稳定[J].管理世界,2006(5).
[3]曾康霖.政府干预经济及其在市场经济中角色的确立[J].经济学家,2007(1).
作者：张旸
金融支持山西低碳经济发展情况
作为能源大省、煤炭大省，连续多年的资源开发导致大量的碳排放和环境破坏问题，使得经济增长波动剧烈。出现这些问题的主要原因，就在于山西省的能源产业结构与能源消费结构的双向失衡。因此，近年来山西省积极融入低碳经济的思维，积极探寻如何在高碳的现状下发展低碳经济，相继出台了《山西省节能减排综合性工作方案》、《山西省重点工业污染源治理办法》和《山西省循环经济促进条例》等文件，对煤炭、焦化、冶金等行业，实行产能总量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效转化技术开发、淘汰焦炭等行业落后产能，逐步建立和实行节能、排污权交易。山西金融业也积极响应省政府的号召，制定了《关于打造低碳金融区支持经济转型发展的若干意见》和《关于山西银行业支持全省经济转型跨越发展的指导意见》，督促金融机构首先要树立服务低碳经济的意识，引导省内银行业成为低碳理念推广的践行者和低碳金融服务的创新者，建立健全“绿色信贷”和节能环保金融服务的长效机制，加大对节能减排、循环经济的信贷支持，努力打造低碳金融区。一是明确信贷支持重点。如国家开发银行山西省分行将十大重点节能工程、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、固体废物及其他污染治理、循环经济、能源结构调整、节能减排技术产业化、节能技术服务产业和环保产业等八个方面作为贷款的主要支持方向，把好项目入口，审慎贷款决策，严格贷款发放，做好节能减排金融服务工作。二是健全“绿色信贷”机制。山西省银行业金融机构积极调整和优化信贷结构，合理配置信贷资源，全面推进“绿色信贷”建设，按照区别对待、有扶有控的信贷原则，在每个信贷流程中严格执行环保“一票否决”制，对于未执行环境影响评价制度的项目，一律不发放贷款。优化“两高一剩”行业的信贷结构，加大对落后产能的信贷退出力度，积极拓展以新能源和第三产业为主的绿色信贷市场。三是积极创新低碳信贷产品。山西省银行业金融机构从低碳企业（项目）的实际服务需要出发，加快金融产品和服务方式创新，开发除了适合低碳企业特点的特色信贷产品，并加大配套金融服务力度。如工商银行山西省分行为华晋焦煤有限责任公司开办的对外预付款保函业务，用于该企业与爱尔兰来宝碳资产有限公司签订的CDM减排量购买协议，扩大了企业节能减排和淘汰落后产能的融资来源。四是完善授信管理办法。各商业银行按照节能减排、淘汰落后产能和工艺的要求，严格执行环境保护“三同时”制度，加强贷款“三查”管理，把主要生产设备和工艺水平、新上产能合规性手续、环评审批和排放达标等情况作为贷前调查和贷时审查环节的考察审核重点，列为授信分析报告、授信审查意见的必要内容。把环保部门验收意见、能耗和排放标准执行、资源节约落实等情况作为贷后监控的重点，将节能环保政策的各项要求贯彻落实到信贷工作的全流程，严格控制对高耗能、高污染企业的信贷投入。在金融机构的大力支持下，山西高碳行业迅速向低碳转化。以山西省国新能源集团有限公司为例，2012年年底，该集团将建成长输管线3000公里，年输气能力达到100亿立方米，管线日储气量达600万立方米。全省管网覆盖10市94余县（市、区），居民用户821万人、村镇1079个，全面服务太钢不锈、耐火材料、玻璃制品等十大新型产业集群。
金融支持山西低碳经济发展中面临的难题
1.金融资源向第二产业过度集中。从产值上来看，山西省产业结构长期以来呈现“二、三、一”产业不均衡发展格局。2011年，第一产业投资273.4亿元，同比增长25.8%；第二产业投资3347.9亿元，同比增长37.6%。第三产业投资3751.8亿元，同比增长19.5%。第二产业投资增速明显快于第一、三产业。2.金融机构风险保障机制不健全。由于大部分低碳产业都是新兴产业，部分低碳产业的扶持政策及激励措施的力度有待明确和加强，部分低碳产业缺乏核心竞争力，如核心技术研发竞争力不足，特别是缺少自主知识产权竞争力和持续产业化能力，存在关键设备和材料对进口的依赖强等影响银行业金融机构信贷资金安全的风险因素。3.金融机构参与碳金融市场的意识不强。目前大多数金融机构经营模式仍然以传统业务为主导，对碳金融业务的认识不足。由于碳金融发展的时间不长，金融机构对其价值、运作模式、产品开发、交易规则、风险管理、操作方法等尚不熟悉；人才储备和积累不足，对碳掉期交易、碳证券、碳基金、风险投资、利率及汇率风险管理等各种低碳金融衍生品创新明显不足。4.相关配套措施不全，导致外部激励不足。低碳财税政策可分为两类：一是抑制高碳生产、消费的财税政策；二是促进低碳经济发展的财税政策。我国现有的低碳经济财税政策主要集中于固定资产投资领域，真正涉及清洁能源生产、消费以及低碳技术开发等方面的政策措施较少，尚未建立与低碳经济发展相适应的财税体系。四、金融支持低碳经济发展的政策建议1.积极发挥中央银行的“窗口指导”作用。一是加强信贷政策引导。通过多种形式的窗口指导，积极倡导绿色信贷理念，引导金融机构对节约能源、提高能效和新能源开发项目给予积极的信贷支持，提高新能源、节能减排等产业贷款的比重和市场份额；灵活运用信贷政策，引导资金支持旅游产业、绿色农业、煤化工业、材料工业等山西新兴支柱产业的发展；加强和改善金融服务，降低中小企业融资门槛，加速山西三次产业协调发展进程；加快重点优势企业的资本扩张，促进产业结构升级。二是开展政策实施效果评估。建立完善金融机构支持低碳经济发展的绿色信贷政策实施效果评估考核体系，定期通报相关考核结果，实行差别化政策。2.构建多层次金融支持体系。一是政策性金融支持引导。政策性金融机构应把握好信贷投向，重点支持发展低碳经济的基础设施投资、清洁能源生产、低碳技术研发等项目建设，积极引导社会资金投入到低碳经济建设中来。如可向环保表现出色的企业提供环保专项低息贷款，并按照企业承诺减排比例，实行差别优惠政策。二是商业银行金融支持推动。一方面，加快山西煤炭产业结构的提档升级，优化经济结构，加大对新型煤化工项目、煤机制造、煤炭深加工项目、循环经济工业园区和环保高科技企业的信贷支持力度，实现煤炭产业转型发展；另一方面，加大对旅游、特色食品、生物医药等新兴低碳产业的支持力度，实现产业结构向多元化、高级化拓展。三是鼓励低碳企业在资本市场上市融资。如设立低碳产业投资基金和风险投资基金，引导和鼓励民间资本进入低碳经济领域。3.积极创新低碳金融产品。通过借鉴发达国家的先进经验以及我国银行业在低碳经济中的实践，鼓励和推进以煤炭金融为核心的区域金融中心建设，积极探索建立山西煤炭期货交易市场；鼓励商业银行探索开展企业应收账款、企业知识产权、股权等无形资产的抵押放款，丰富碳金融产品；煤炭可持续发展资金可适当增加森林碳汇。4.加强产业风险防范，保障信贷资金安全。应加强对低碳产业的扶持和激励措施的力度，一方面，通过给予低碳产品一定的政策支持，拓宽低碳企业发展的资金来源；另一方面，强化风险意识，准确地评估项目投资回报率，根据其技术成熟和产业化程度，确定合适的贷款期限和价格，确保低碳信贷资金安全。
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