今年来，安全生产工作在政府的正确领导下，各乡镇、行业主管部门坚持以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实国务院和市政府有关安全生产工作的重要指示，以为国家和人民利益高度负责的强烈责任感，以前所未有的工作力度，坚持“以人为本”和“安全第一”的方针，积极扎实地开展安全生产各项工作，进一步强化了安全生产工作的针对性和实效性。与去年同期相比，大家抓安全的责任感、紧迫感明显增强，工作标准提高了，各项活动更加深入，安全生产状况有了大幅度的改善，安全形势稳中有升，有效预防了各类生产安全事故，尤其是杜绝了重特大事故发生，为安全稳定和经济发展起到了良好的服务保障作用。
一、狠抓了安全生产基础建设和制度建设
一是注重并及时抓好了安全生产基础工作。安委会根据国务院和市关于2004年安全生产工作要求，结合实际，年初及时就安全生产各项工作进行了专门研究、协调和安排部署。同时，根据安全生产实际需要，提出把安全生产基础建设作为今年工作重点来抓，明确了安全生产工作目标。二是建立健全了安全生产支撑体系。年初政府专门召开安全生产会议，根据实际情况，及时调整了安全生产委员会机构成员，进一步明确了各成员单位职责；各乡镇、各有关单位也按照要求建立了专人负责的安全生产机构，形成了从上到下比较完善的安全生产管理体制；结合实际，制定和完善了安全事故应急预案，建立了应急救援队伍，构建起安全生产应急救援工作体系；三是制定、完善并实施了安全生产各项制度。按照要求和工作计划，我们先后制定、完善了《安全生产综合考核制度》、《安全生产违法行为和事故隐患举报制度》、《安全生产委员会工作职能及成员单位职责》、《安全生产事故隐患排查整改制度》等，使安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道；强化了工作责任，实行了安全生产“一岗双责”，从领导到安全生产监管人员、到从业者，政府同各乡镇、局、总公司及中央和市属单位，各乡镇、有关部门都与各类生产经营单位层层签定了安全生产责任书，强化了安全生产重要地位，强化了安全生产的社会监督，初步建立起安全生产长效监管机制。
二、加强了安全生产监管队伍建设
一是初步建立起全县安全生产管理网络。政府在去年的基础上，又增加了人员，进一步充实了安全生产综合监管力量；各乡镇、主管部门及部分企业设立了专门机构，充实了监管人员力量，建立了覆盖各乡镇、主要企业的专兼职安全员队伍，初步形成了从上到下的安全生产监督管理网络。二是狠抓了监督管理队伍自身建设。采取专门培训、以会代训等各种措施，对安全生产专兼职人员进行及时、严格和有效的教育、培训及管理，提高了监督管理队伍的总体素质。三是引入了竞争激励机制。结合“安康杯”、“文明工地”、定期报告工作和综合考核等实际工作，对专兼职安全生产管理人员进行考核，进一步强化了监督管理工作。
三、加强安全生产宣传教育
为进一步营造良好的安全生产氛围，我们采取多种形式，加强了安全生产法律法规和安全知识的宣传。除了督促企业搞好经常性宣传教育，还结合6月份的全国安全生产月活动，先后通过举办各种安全生产宣传咨询、法制巡回展览、为企业宣讲安全知识及开办“谈安全”电视访谈，制作“安全管理”、“用电安全”、“机械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生产知识试卷并组织职工开展安全知识竞赛，宣传媒体及时进行跟踪宣传报道，在电视台开设“安全生产曝光”栏目等，有力推动了《安全生产法》的贯彻和落实。据统计，今年接到各类安全举报20多起，既消除了隐患，也说明了群众对安全工作已经有了较强的认识。
四、加强管理人员和从业人员的教育培训
一是搞好各级领导、安全生产管理干部及重点生产经营单位主要负责人的培训。今年我们在各乡镇、主管部门对本单位所属干部和企业负责人进行全员教育培训的基础上，还专门组织了领导干部安全生产培训班。通过培训，普遍增强了安全生产意识和抓安全生产的责任感、紧迫感，使各级干部能够学法、知法，熟练运用法律开展工作。二是结合实际加强职工的安全知识培训。加强了对企业进行安全教育培训的执法检查，督促企业按照要求认真搞好上岗前、作业中等环节的安全教育，增强了从业人员的安全素质。三是继续加大了对特种作业人员培训力度。我们把落实持证上岗作为预防事故的重要内容，加大了对违反持证上岗规定的查处，并开办各种培训班13期，培训特种作业人员980多名，进一步提高了关键工作岗位人员的安全生产技能。
五、认真开展各项安全生产专项整治
一是搞好交通安全整治。安办按照计划组织多部门联合行动，及时对客货运输企业和运营车辆及汽车修理企业的安全生产情况进行了认真清理和严格整治。
二是对强化了对化学危险品的专项整治。结合实际，根据各不同时期情况，各职能部门按分工职责，密切协作，联合执法，使专项整治工作取得了良好效果，杜绝了安全事故。
三是把非煤矿山作为重点进行综合整治。针对非煤矿山企业采矿点分散的特点，采取了强有力措施，对非煤矿山企业进行清理整顿，关闭拆除了各类不符合条件规定的小矿，并对现有的进行了严管严控，未发生生产安全事故。
四是对建筑业进行了安全整治。加强对建筑业的安全监管，强化八项制度的贯彻落实工作，从加大安全投入，健全完善各项安全设施和措施，推进建筑业安全管理规范化工作入手，严肃查处违章指挥、无证上岗、违规操作等违法行为，加大对施工现场安全管理的整治力度。通过整治，改善了建筑业安全生产条件，提高了安全生产标准，彻底消除了各类安全隐患。
五是对人员密集场所消防安全进行了整治。重点对劳动力密集型企业、商场、市场、宾馆、饭店、招待所、医院、学校、旅游景点、车站、体育场馆、大型活动举办场所、公共娱乐场所（影剧院、录像厅、歌舞厅、夜总会、餐饮场所、洗浴）、网吧、人员密集或从事经营活动的地下空间、集体宿舍进行专项整治，加大了对火灾隐患的治理力度，严格落实了各项消防措施。
七是开展了特种设备的专项整治。加强了气瓶充装单位的动态监管，开展了压力管道的定期检验和使用登记，规范电站锅炉产品的定期检验工作，强化对流动式起重机械的安全监察，切实消除了隐患，防止了重、特大特种设备事故的发生。
八是对民用爆破器材和烟花爆竹及时进行了安全整治。通过加强对烟花爆竹和民用爆破器材等的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理和组织开展民爆器材专项检查，规范了安全防范的标准要求，落实了“人防、技防、设施防”的措施，增强了全体从业人员的安全生产意识，增强了事故预防能力和应急处置能力，全面提高了企业的安全管理水平。
六、加大执法检查力度，依法强化安全生产管理工作。
除各有关部门日常对重点行业、企业进行不间断执法监控外，还结合不同时期工作重点，进行安全联合大检查。各主管部门、执法监察部门坚持长期对建筑施工现场进行巡查；加强了交通运输企业的监督管理；抓紧了用电和防火安全；对化学危险品安全情况及时进行了安全评估和重点监控；加强了对危害面广、易发生事故的重点部位的重点检查和监控；对人群集中的商场、市场等场所的消防安全进行了重点执法检查；及时对用火炉取暖的单位、居民、经营场所、农村住户进行了安全普查，做好了煤气中毒预防工作。此外，还通过基层报告、群众举报等途径，加强了对安全隐患的查处，也有效预防了各类生产安全事故。
从总的情况看，安全生产工作虽然总体情况不错，可以说稳中有升。但我们也清醒地知道，当前还存在着许多不容忽视的问题。
一是少数领导和安全生产监管部门对安全生产重要性认识不足，安全生产责任制落实不到位，开展工作不及时，宣传教育不经常，管理不严，监督不力。
二是出现了大量无主管部门企业，这些企业绝大部分是私营、个体中小企业，安全管理相对薄弱，存在问题多。
三是安全监管力量不足，尤其是部分乡镇和主管部门，缺乏必要的人员、设备和技术，监督管理有死角。
四是对职工的安全教育不及时、缺乏针对性，违章操作、冒险蛮干现象比较严重。
五是企业安全投入少，设备设施老化，安全作业条件差。
具体情况为：
一、工业企业安全生产情况。
工业企业特别是服装行业问题有：（1）大部分企业未建立安全生产责任制、安全生产管理制度和安全生产事故应急救援预案；（2）车间人员密集，安全通道不畅通；（3）部分企业主要领导和职工安全意识较差；（4）车间用电管理不规范，有的电源线，没有安全保护措施；（5）安全出口未设门标识；（6）消防器材配备不足，有的是多年未经过有关部门检验过期失效；（7）部分企业电工用的还是供电公司发放的《进网作业证》，未按规定持特种作业证上岗现象严重。
二、非煤矿山安全生产情况。
非煤矿山企业存在问题主要表现在：（1）大部分砖厂由外地人承包，短期行为严重，个别企业主要负责人和职工安全意识淡薄；（2）机器老化，设备陈旧，安全设备设施投入不够；（3）职工的文化素质和法律意识比较差，缺乏自我保护能力；（4）各项管理制度建立不规范；（5）从业人员上岗前未进行“三级”安全教育。
三、危化企业安全生产情况。
危险化学品和危险物品经营单位存在问题主要表现在：（1）B类危险化学品经营单位，企业法人办理《危险化学品经营许可证》不积极，在安全问题上侥幸心理存在比较严重；（2）危险物品经营单位，未办理各种手续和经有关部门验收，擅自施工，给安全管理工作带来了很大难度。
四、建筑施工企业情况。
目前建筑施工工地主要存在下面主要问题：
1、工程基建手续不齐，主要未办理《施工许可证》、无规划、土地手续。
2、施工现场主要存在（1）安全防护存在事故隐患。主要表现在脚手架、作业面、临边防护等达不到标准、规范的要求。（2）设备临时用电存在事故隐患。主要表现在施工现场配电箱数量不足，未达到三级配电三级漏电保护标准或设备外皮未采用可靠接零保护等。（3）大型机械设备无验收手续或安装方案投入使用等。
五、旅游业安全生产情况。
宾馆饭店存在的主要问题是：（1）部分宾馆饭店未制定规范的安全生产管理规章制度。（2）安全事故应急预案缺乏可操作性。（3）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。
旅游景区安全生产工作主要存在问题：（1）景区危险地段防护栏杆不符合规范要求，设置安全标识、警示牌不足。（2）大部分景区电工操作证为供电部门发放的《进网操作证》，未取得《特种作业操作证》上岗作业。（3）部分景区安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（4）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。
六、商业企业安全生产情况。
商场、超市及家具城安全生产工作主要存在问题：（1）经营者安全意识不强，未能摆正安全生产工作与经济利益的关系。主要体现在货物随意侵占安全疏散通道，造成安全疏散通道堵塞。经检查指出后，可保持一段时间的畅通，不久又出现货物随意侵占安全疏散通道现象。（2）个别单位乱拉乱接电线，安全标识不足。（3）个别单位建筑防火分区不符合规范的要求或自动灭火系统失效，不能正常使用。（4）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（5）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。
市场安全生产工作主要存在问题：（1）部分市场吃、住、销一体，存在重大事故隐患。（2）市场内保安义务消防人员数量不足。（3）顾客在市场内吸烟现象严重，市场管理人员未采取有效措施及时制止。（3）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（4）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。
七、交通运输企业安全生产情况。
主要存在问题是：（1）部分单位乱拉乱接电线，用电设备未采用可靠的接零或接地保护。（2）个别单位消防器材配备不足。（3）安全标识不足。（4）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（5）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。
针对以上问题，我们要着重抓好以下几个方面工作：
一、进一步强化安全生产队伍建设
1、加强全县安全生产监督管理人员的自身建设。以机构改革为契机，充实安全生产力量，并建立、健全各项规章制度的基础，完善工作程序；继续加强自身素质建设，坚持政治与业务学习，做到热爱安全管理工作，掌握安全生产知识，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故的调查处理能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。
2、加强兼职安全监察员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在现在基础上，从行业、企业主管部门及大型企业中再选拔一批素质较高的兼职安全监察员，并加强兼职安全监察员队伍的管理和业务培训，逐步锻炼成为责任心强、业务精、纪律严、作风硬、能打硬仗的队伍，壮大安全生产监督管理力量。
3、加强生产经营单位安全生产管理机构建设。按照《安全生产法》要求，督促企业按规定建立起安全生产专门机构，配备专兼职管理人员，使安全生产工作达到纵向到底、横向到边的要求，彻底消除安全生产管理工作盲区。
二、加强安全生产管理制度的建设
在继续坚持安委会例会、兼职监察员例会和兼职监察员月汇报制度的基础上，结合实际建立和完善各类工作制度。
1、建立执法部门联席会议制度。充分发挥安办的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织各有关执法部门举行安全生产工作联席会议，研究工作、部署任务、协调行动。
2、建立行业安全生产例会制度。结合工作开展情况，定期组织各类行业主管单位召开安全工作会议，通报情况，分析形势，统一标准，部署工作，提出要求。
3、建立全县安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，安委会定期将安全生产情况进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。
4、落实重大事故隐患举报奖励制度。争取政府支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。
5、落实安全生产综合考核制度。对各乡镇和有关部门的安全生产各项工作实行综合量化考核，并纳入全县的大责任制考核和单位年终评先评优活动内容。
三、做好安全生产各项具体工作
1、加强执法部门和主管部门、行业管理部门的协调。克服以往安全生产执法分散、力量单一现象，共同解决安全生产方面的重大问题、倾向性问题和普遍性问题。
2、加强宣传教育，提高企业经营者的安全生产意识。广泛深入地开展《安全生产法》的学习、宣传、贯彻工作。搞好六月份全国“安全生产月”活动，利用各种宣传手段，大力宣传安全生产的法律、法规和政策，提高全社会的安全意识，扩大安全生产的社会影响。
3、认真做好培训工作。继续对企业、行业主管部门及生产经营单位负责人进行《安全生产法》培训教育；搞好特种作业培训，满足经济快速发展对特种作业人员的需要；对企业的主要负责人、安全管理人员以及建筑施工企业项目经理等进行必要的安全培训。
4、开展以建筑业、危险化学品、道路交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所消防安全等6个方面为重点开展安全生产专项整治。通过专项整治，加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生，确保全县事故总量不突破市下达给的控制指标。
5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对有关执法单位和企业主管、行业主管部门实施综合性监督管理，督促企业主管和行业管理部门严格落实属地和行业管理规定，切实做好安全生产工作；继续加强对化学危险品生产经营单位的监督管理和检查，对事故隐患要指定专人负责立即予以消除，确保安全稳定。
6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各项工作情况的开展，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在安委会的统一领导下，形成各有关职能部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。
7、加大对安全生产违法行为的处罚力度。认真履行国家监察职能，把加强现场监察作为重点工作来抓，高标准、不凑合、不迁就，做到有法必依、执法必严、违法必究；按照“触动企业核心利益”的要求，加大处罚力度。对隐患严重的，采取果断措施，该停的停、该罚的罚。
8、深入做好调查研究工作。对工业、乡镇企业、建筑施工企业、旅游业等行业开展安全生产工作情况进行深入细致的调查研究。切实摸清各企业的安全生产情况，为政府正确决策提供依据。
9、继续加强和完善信息网络化建设。及时了解掌握国家的安全生产工作动态，指导安全生产工作；建立科学管理数据库，使安全生产管理机构与管理人员网络化，各类企业情况数字化，重点企业、重点项目、重点工程、重点行业、重点时期动态化。
安全生产工作事关最广大职工群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。****安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“党委统一领导，部门依法监管，企业全面负责，职工群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，以和李克强总理关于安全生产系列指示批示精神为指引，学习贯彻党的精神，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，保持了安全生产形势总体稳定，为****社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将****安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
一、基本情况
（一）安全监管的行业和领域：****辖区共有非煤矿山2家（砖厂2个，目前已停产）、危险化学品单位49家（其中：加油站2家，液化气充装站2个、加气站2家、农药经销商43个）、烟花爆竹1家（临时销售）。重点监管领域和行业有：火灾易发单位，机械作业单位，危化品储存、使用单位，高空作业单位，人员聚集场所、畜牧养殖单位等工矿商贸、农牧业企业单位。
（二）安全生产控制指标。今年****给****下达的安全事故控制指标为辖区内不发生生产安全死亡事故。
（三）机构建设。今年调整了****安全生产委员会，将安委会成员单位充实到23个，下设安委会办公室负责日常工作，成立了****安全生产事故应急救援指挥中心。设立安全生产监督管理办公室，现有工作人员2名。
（四）安全生产体系建设。****安全生产监督管理部门对全团各行业、各领域实行安全生产综合监管，并负责没有主管部门的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等的安全生产工作；锅炉、压力容器等特种设备的安全监督检查；公安、农业、林业、教育、卫生、建设、交通、畜牧、水利等部门分别负责本系统、本领域的安全生产工作。今年出台的《****安全生产职责规定》进行了责任具体分解。
（五）安全生产应急体系初步建立。20**年对《****安全事故灾难综合应急救援预案》进行修订下发，并报****安监局备案，现因****改革等因素，需重新修订，已形成初稿。成立了****应急救援指挥机构。正在进行基层单位应急救援预案修订完善，备案，演练等工作，****安全生产应急体系框架正在形成。
二、****安全生产工作简要情况：为切实加强****安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：
（一）开展安全生产宣传教育活动，围绕安全生产月活动主题，制定工作方案，举办宣传咨询日活动、举办安全生产知识演讲比赛、举办消防火灾事故应急演练，举办“安康杯”安全知识竞赛。
（二）开展“百日安全生产集中整治活动”。****共检查生产经营单位128家/次，下发整改指令38份，查处事故隐患86项，现场整改83项，停业整顿2家，《危险化学品经营许可证》1家。
（三）分别开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业重点整治。
（四）分别开展建筑行业专项整治、公众聚集场所消防安全专项整治、道路交通安全专项整治、农机安全专项整治。
（五）开展农业机械田间作业和道路交通专项整治。
（六）开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。
（七）开展大风天气、夏收和秋收期间防火工作督查。
（八）开展评选“青年安全文明岗”活动。
（九）加强安全事故统计及安全信息采编工作。每月定期统计各类安全生产事故数据。
（十）开通“安全事故隐患”举报电话。
（十一）开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全民的安全意识。
（十二）开展秋季农副产品运输高峰期间交通安全相关工作。
（十三）加强企业管理人员和从业人员的培训。加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。
（十四）初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。
（十五）推进****生产经营单位基本的安全生产制度建设。
三、当前安全生产工作存在的问题 主要问题表现在以下几个方面：
（一）从事故类别分析，****2017年共发生各类事故16起，10起为道路交通事故，4起为消防安全事故，1起为生产加工安全事故，1起为农机事故，死亡1人，为道路交通事故死亡。造成道路交通事故的原因：一是在未确保畅通的原则下通行造成交通事故的占总量的43%，不按规定让行造成交通事故的占总量的43%，其他原因造成交通事故的占总量的14%。其他行业和领域无死亡事故。但由于****城镇化建设快速发展期，加之道路交通安全辅助设施不完善，消防公共基础设施不到位，小型企业生产工艺普遍不高，生产单位安全生产装备不全，企业职工安全意识不强，大量事故隐患仍然存在，安全生产形势仍然严峻。
（二）对安全生产也是政绩的认识不足。部分领导干部特别是基层领导对安全生产重要性认识不足，安全生产主体责任落实不到位，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。
（三）随着市场经济发展，出现了一些无行业主管部门的私营加工点，这些私营加工点业主文化水平普遍不高，管理制度不规范，安全措施不到位，安全生产相对薄弱，存在问题较多。
（四）安全监管力量不足。目前，****安监部门共有2名机关工作人员，除大量安全监管日常工作外，还承担着安全生产委员会办公室的工作，现有人员和工作量不相适应。****安委会行业主管部门也缺乏负责安全工作的人员，缺乏必要的技术装备。
（五）基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。
（六）为追求经济利益，企业对安全方面的投入不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。
（七）辖区内机动车（农用机动车、摩托车）无牌、无证、无照现象较为严重，职工群众安全意识薄弱，是造成道路交通事故的重要原因之一。
（八）消防安全工作亟待加强。****发生的火灾事故，属清理田园烧荒和小家生活用火不慎引发火灾，职工消防安全意识淡薄。****消防安全公共设施建设和城镇化建设不匹配，消防设施、设备和应急救援队伍建设还有待加强。
四、对策和措施
（一）进一步强化安全监管队伍建设
1、加强安监人员的自身建设。以兵团深化机构改革为契机，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序；继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。
2、加强兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在各行业、企业中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
（二）加强安全生产管理制度的建设
1、定期召开安全生产委员会会议，研究部署阶段性安全生产工作。建立执法部门联席会议制度，充分发挥安委办的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织有各关执法部门参加的安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。
2、强化安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，安委会定期将安全生产存在的问题进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。
3、落实重大事故隐患举报奖励制度。争取财政支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。
4、落实安全生产综合考核制度。每年对****有关部门和基层单位的安全生产各项工作实行综合量化考核，根据****安委会关于安全生产目标管理考核的相关规定，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年终考核体系和单位年终评先评优活动中，实行“一票否决制”。
（三）做好安全生产各项具体工作
1、继续加强各执法部门和主管部门、行业管理部门的协调和配合，提高安全生产联合执法能力。
2、加强安全宣传教育。采取多种形式，提高企业经营者的安全生产意识，提高各族群众交通安全意识，提高职工群众消防安全意识。广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化，充分发挥****普法机构在宣传普及安全生产法律常识的作用，提高全社会的安全意识。
3、认真做好安全培训工作。继续对生产经营单位负责人进行安全生产法律、法规的培训教育；组织好特种作业人员专业技术培训，保障特种作业对作业人员的技能需要。
4、开展以非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑业、人员密集场所消防安全、农机等为重点的安全生产专项整治。加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生。
在国务院安委会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议上，同志阐述了安全生产的重要意义,充分肯定了党的十六大以来在党中央、国务院正确领导下安全生产工作取得的明显成效，深刻分析了面临的严峻形势和突出问题，要求我们扎扎实实做好安全隐患治理工作，务必把工作措施和要求落到实处。华建敏国务委员肯定了安全生产成绩和各地、各部门、各单位做出的努力，要求我们对依然严峻的形势保持清醒头脑，对做好2008年工作提出了明确具体的要求。领导同志的讲话既使我们深受鼓舞，也感到责任重大，一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
根据总局党组研究的意见，我从以下三个方面向大家报告工作。
一、安全生产“落实年”、“攻坚年”取得较好成效
在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，2007年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、经济总量和投资等大幅度增长的情况下，全国安全生产状况总体上继续趋稳趋好，较好地完成了国务院安委会年初确定的各项指标任务，基本实现了本届政府任期内全国安全生产状况稳定好转的奋斗目标。
----事故总量进一步下降，较大以上事故减少。2007年共发生各类事故506376起,死亡101480人，比2006年减少120853起、11399人，分别下降19.3%和10.1%。比2002年减少37913人，5年累计下降27.2%。2007年3－9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。
----安全生产总体水平有所提高。列入“十一五”规划和国民经济统计公报、反映我国安全发展状况的4项主要指标进一步下降。与2002年及2006年相比，2007年亿元GDP事故死亡率由1.33、0.56降到0.413，工矿商贸十万就业人员事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通万车死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤矿百万吨死亡率由4.94、2.041降到1.485。
----煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展。2007年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合计起数和死亡人数分别下降28.2%和23%。通过攻坚，2007年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数比2006年分别下降15.4%和6.1%,比2005年分别下降46.3％和65.4%，累计关闭小煤矿11155处（约占2005年上半年全国小煤矿数量的45%）。
----重点行业领域安全生产状况进一步改善。2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%，为全国事故总量较大幅度下降做出了突出贡献。民航飞行继续保持了安全记录。危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。电力、特种设备、旅游等行业领域安全生产取得新进展。建筑施工、渔业船舶安全生产工作做出了很大努力。
----大多数地方安全生产状况好于上年。32个省级统计单位中，有31个单位事故死亡人数控制在考核指标以内，比上年实际均有一定幅度下降；25个单位工矿商贸事故死亡人数控制在考核指标以内。北京、上海、天津、海南、甘肃、青海、新疆7个省（区市）和新疆生产建设兵团没有发生10人以上重特大事故。
在各地党委政府、各部门和各单位的支持配合下，2007年我们突出抓了以下8个方面的工作。
（一）深入学习、广泛宣传，进一步凝聚共识、强化责任。认真学习贯彻党的十六届五中全会、六中全会和十七大精神，学习贯彻总书记、总理安全生产重要讲话，明晰以“安全发展”为核心的安全生产理论，建立健全安全生产法律法规、政策措施、目标指标和监管监察体系。通过“安全生产月”、“安全生产万里行”、论坛、研讨会、报告会、新闻会等多种方法途径，发挥主流媒体作用，广泛宣传安全发展科学理念，宣传安全生产方针和12项治本之策。各地区、各部门、各单位把安全生产纳入地方经济社会发展和行业、企业改革发展总体布局，纳入政绩业绩考核，进一步强化了“两个主体”和“两个负责制”。北京市明确了市政府各部门安全生产工作职责，把责任状签到街道、乡镇和规模以上企业，河南省对各级政府实施安全生产5项主要指标考核，福建省规定市地政府“一把手”要向省政府报告年度安全生产工作履职情况，重庆市1031个乡镇和街道全部建立了安全生产监管办公室，河北省开展企业“安全生产承诺”。
（二）深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。把煤矿瓦斯治理向治理与开发利用相结合的纵深推进。相关部门研究出台了多项鼓励煤矿瓦斯抽采利用的经济政策。召开了全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会和煤矿瓦斯先抽后采现场会，总结推广重庆中梁山等煤矿企业的有效做法和适用技术。对煤矿进行了瓦斯等级鉴定，制定了吨煤瓦斯抽采标准。安排实施了瓦斯治理利用10个示范工程和8个重点技术研发项目。全国所有高瓦斯矿井和87.5%的低瓦斯矿井建立了监测监控系统，248个产煤县的9712处煤矿实现了县域联网。2005-2007年，国家累计投入90亿元扶持国有重点煤矿安全技术改造，带动企业和地方配套资金合计641亿元，基本补还了国有重点煤矿安全生产历史欠账。安徽省出台了《煤矿瓦斯治理利用规定》，辽宁省连续3年投入10亿元支持煤矿治理瓦斯灾害。2007年全国煤矿瓦斯抽采量43亿立方米，抽采矿井抽采率30.8%；利用量13亿立方米，利用率30.2%。
把关闭对象从非法和不具备安全生产条件煤矿，延伸到破坏资源环境、不符合国家产业政策的16种矿井。将第三阶段关井任务提前到2007年底，在《人民日报》和地方主流媒体先后公告了11批关闭矿井名单。在内蒙古鄂尔多斯召开了现场会，交流推广了整顿关闭、整合技改经验。各地党委政府高度重视，加大力度、加快进度。内蒙古自治区煤矿数量压减70％以上。山西省全部淘汰年产9万吨以下煤矿。广东省小煤矿全部退出。黑龙江省三年规划关闭368处，目前已公告关闭706处。辽宁省2007年计划关闭180处，实际关闭302处。陕西省把发生较大以上事故的小煤矿列入关闭。贵州省资源整合矿井多数规范进入技改。2007年全国关闭小煤矿5244处。攻坚战以来全国共淘汰落后煤炭生产能力约2.5亿吨，依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。共有8821处矿井纳入资源整合范围，拟整合为3747处，年底之前已有2026处重新核定资源、取得合法矿权。
实施“管理强矿”战略。贯彻实施关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全生产基础管理的两个指导意见。广泛开展安全质量标准化活动，选择47个煤矿进行建设“本质安全型煤矿”试点。召开了小煤矿安全基础管理现场会，总结推广了郑州市磴槽煤矿等单位依法办矿、管理强矿经验。严格督促各类煤矿完善井下基础设施，建立井下通讯、压风和防尘供水“三条生命线”。加强煤矿定员，已有13个省（区市）对区域内不同规模煤矿的井下定员做出了强制性规定，1877处矿井安装了井下人员定位系统。
（三）加强非煤矿山、危化品和烟花爆竹安全监管。以内蒙古包头、山西临汾、湖南郴州、云南兰坪、重庆秀山、陕西洛南和凤县6个地区为重点，深入开展非煤矿山安全专项整治和采矿秩序整顿。强制推行矿井机械通风和采石场中深孔爆破。目前全国已有82.2%的地下矿山建立了机械通风系统。部署开展了尾矿库专项整治行动，对全国8541座尾矿库进行了摸底排查，各地以其中的440座病、危、险库为重点，采取和落实整治措施。在中石油、中石化的支持配合下，组织开展了高压、高含硫气田油气井防井喷泄漏事故关键技术科研攻关。冶金、有色企业吸取钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，开展了隐患排查整改。
建立了危险化学品安全生产监管部际联席会议。总结推广试点经验，开展化工企业和化工园区安全生产清理整顿。江苏省2007年关闭违法违规化工企业2196户，天津市制定政策确保小化工企业平稳退出。各地普遍加强重点化工企业安全监管，推行安全标准化，严格化工生产装置检修、开停车等特殊作业环节安全监控。各省（区市）明确了烟花爆竹“打非”牵头部门，加大“打非”力度，2007年全国共取缔烟花爆竹非法窝点6300多处次。关闭了63家违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。
（四）支持配合主管部门，认真做好相关行业领域的安全生产工作。各级安全监管机构充分发挥安委会办公室的协调作用，支持配合相关部门，针对薄弱环节和突出问题，深化各行业领域的安全整治。道路交通安全方面，深化“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县区”活动，继续实施道路交通“安保工程”，开展了危险路段治理、道路交通运输企业隐患排查、长效治理超限超载等工作。对排查出的10721处危险路段实行了省市县三级挂牌督办，投资21.5亿元整改了2.5万处隐患，淘汰了5600多辆隐患严重的客运车辆，全国货车超载超限率降到10%以下。水上交通安全方面，深化渡口渡船和水上交通安全整治，取缔非法渡口1040个、非法渡船1531艘，投入37.3亿元改造农村渡口4830处、“渡改桥”1058座。开展了防碰撞、防泄漏专项整治和桥梁隐患排查治理，检查桥梁38万多座、船舶5.29万艘次。建筑施工安全方面，在房屋与市政工程、公路、铁路、水利、电力等领域深入进行安全整治，排查了5.88万个工程项目,对2125个违规项目实施了行政处罚。消防安全方面，开展了以人员密集、易燃易爆和“三合一”场所火灾隐患为重点的专项整治，检查了120多万个单位，责令停产停业2.2万家，查出隐患118万条，列入省市县三级政府挂牌督办的第三批2242处重大隐患已完成整改1436处。民爆器材安全方面，深入治理“超员、超量、超产、超时”，严格民爆器材安全生产市场准入，生产企业由405家减少到154家；各地对涉爆从业单位、各类矿区及其周边地区涉爆安全隐患进行了排查，收缴炸药4068吨。渔业和农机安全方面，深化“平安农机”、“平安渔业”活动，对45万余艘渔船进行了检查治理，为1万余艘渔船配备了救生和通讯设备，清理违规登记拖拉机近2万台；对16万多名海洋捕捞渔民进行了安全技能培训。铁路运输、民航飞行、水利、电力、特种设备、学校、旅游、中央企业等方面的安全生产工作，也都得到新的加强。
（五）组织开展隐患排查治理专项行动。五月份国务院办公厅下发通知，部署在工矿商贸企业和交通运输、渔业、农机、水利，人员密集场所等20类行业领域，开展安全生产隐患排查治理专项行动。安委会办公室下发了4个指导意见。十、十一月份国办通知对9个方面重大基础设施的安全隐患进行了排查。在各地自查自改的基础上，8月下旬到9月中旬，国务院安委会组织23个部委参加对各省(区、市)和部分中央企业进行了督查。11月中旬到12月上旬，安委办以煤矿为重点对14个省市进行了“回头看”督查，相关行业领域相继开展了一系列专业专项督查检查。湖南省组织了百、千、万人规模的省市县三级督查。甘肃省公告了176项重大隐患，实行政府挂牌督办。江苏省建立了隐患治理分级督办、隐患公开和整改公示、隐患举报奖励等制度。上海市对648座加油加气站进行了隐患排查治理。云南省出台了《关于建立隐患排查治理长效机制的决定》。截至年底，全国共有308.1万多户企业和单位开展排查治理，共查出隐患506.7万项，自改率94.4%；其中重大隐患83626项，自改率87.3%。累计有12579项重大隐患列入治理计划，已落实整改资金164.6亿元，11079项制定了应急预案。
（六）安全规划科技、教育培训等取得进展。各省（区市）都把安全生产4项主要指标纳入了地方经济社会发展规划和统计公报，制定了地方安全生产专项规划。国家安全生产信息系统、安全生产技术支撑专业中心、矿山和危化品应急救援基地等，以及一批地方性重点工程项目陆续启动。“煤矿瓦斯等重大灾害”等项目列入国家科技支撑计划，重点推广应用了危化品和长途客车行驶监控、高安全性烟花爆竹药剂等9项科研成果。全国已批准安全评价甲级资质机构165家,乙级资质机构500家；检测检验甲级资质机构39家,乙级资质机构90家。全国高等院校已设置安全工程学科本科教学点101个、硕士教学点21个、博士教学点21个，原煤炭院校煤矿主体专业招生人数在上年同比增加42.3%的基础上，2007年同比再增加34.6%。先后举办了9期市地领导干部安全生产研讨班。2007年全国共培训农民工2058万人，其中煤矿等高危行业353万人；高危企业负责人23.2万人，安全生产管理人员36万人，特种作业人员315.8万人。在地方安监、卫生机构配合下，对矿山、化工、涂装等作业场所职业病危害状况进行了摸底调查。
（七）安全生产应急救援得到加强。目前全国已有18个省（市）建立了安全生产应急救援指挥中心，147个市（地）建立了应急管理或应急救援机构。建立了安全监管机构与气象、海洋、水利、地震等部门之间应对自然灾害的联动协同工作机制，加强预警预报和预防。高危行业企业和其他规模以上企业普遍制定了预案，企业预案与地方政府预案的衔接、救援机构队伍的配合联动等有了较大改进。2007年全国矿山救护队伍处置矿山事故3064起，抢救生还1540人，成功组织进行了河南三门峡支建煤矿“7.29”淹井等事故的抢险救援。公安消防部队处置火灾16.7万起，抢救人员11841人；处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇险船舶3433艘、人员22492人；渔政部门组织救助渔业海难655起，成功救助3112人。、武警部队全年共出动官兵12600人次，参加了255次各类事故的抢险救援。各地、各部门及时报送各类事故以及隐患排查治理、监管监察执法等信息数据。
（八）安全生产法制建设进一步加强，依法查处事故，用事故教训推动工作。国家颁布了《突发事件应对法》。高法、高检做出了《关于办理危害矿山安全刑事犯罪案件的司法解释》。国务院出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等法规，建立了由监察部牵头、相关部门参加的重特大事故责任追究沟通协调部际联席会议。中纪委颁布了《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，加大对安全生产违法违纪行为党纪政纪追究力度。安监总局制定了《安全生产违法行为行政处罚办法》等6个部门规章，修订制定了126项安全标准。已经有24个省（区市）出台了《安全生产条例》，4个省市出台了《安全生产监督管理规定》。各中央企业、国有重点煤矿安全生产规章制度进一步健全。
2007年国务院调查组查处结案特别重大事故8起，处理225人，其中追究刑事责任的87人，给予党纪政纪处分的138人。各地按照职责权限做好事故查处工作。截至12月末，由地方各级政府负责查处的2006年以来发生的事故已结案2707起，追究刑事责任2143人,给予党纪政纪处分3849人,行政处罚4665人。
各地重视用事故教训推动工作，通过对事故个案和同类事故进行分析，掌握事故发生的部位环节、原因及规律，举一反三，在同一行业、相同企业有针对性地排查治理隐患，落实整改措施。湖南凤凰堤溪大桥“8.13”垮塌事故后，各地对在建在用桥梁进行了安全检查，对危桥采取了监控整改措施。山东新泰华源矿业公司“8.17”溃水淹井事故灾难后，山东省全面排查治理煤矿、矿山企业外部水患。重庆秀山“10.21”重大烟花爆竹爆炸事故后，重庆市政府“铁腕”式整顿烟花爆竹生产经营秩序。山西省深刻吸取临汾市洪洞县“12.5”煤矿瓦斯爆炸事故教训，在全省煤矿开展了“五关闭、十整顿”专项行动。
全系统党建、纪检监察、人事、财务、外事、离退休干部、后勤服务等工作，以及各直属事业单位、社团组织和机构等方面的工作，也都取得了新的成绩。
在2007年以及长期以来的工作中，各级安全监管监察机构和煤炭行业管理部门的同志，各部门、各单位的同志，地方各级政府和各中央企业、国有重点煤矿的同志，以贯彻执行党的安全生产方针政策和国家安全生产法律法令、维护人民群众生命财产安全为己任，安全为业、执法为民，恪尽职守、任劳任怨，克服困难、创造性抓工作，扎实有效地把安全生产向前推进。这里我代表安监总局党组，再次向大家表示衷心的感谢！
我们的工作尽管取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望尚存在较大差距。全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。一是事故总量仍然较大，反映我国安全生产水平的一些相对指标与先进国家相比仍较落后。二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制，全年发生了7起一次死亡30人以上的特别重大事故，尤其是山西省临汾市洪洞县瑞之源煤矿“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌事故（死亡64人）等,造成惨痛损失和恶劣影响。三是少数行业和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比虽然下降3.53%，但建筑施工总的事故死亡人数上升了6.9%；渔业船舶事故死亡人数上升1.5%；辽宁、浙江、贵州、江西、河南、湖南6个省重特大事故合计起数和死亡人数增加。
从全国看，当前安全生产工作的突出问题：一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留表面上。二是煤矿瓦斯治理和整顿关闭、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效不巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。三是综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，高危重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。四是对新形势下政府安全监管出现的一些新情况、新问题研究不够，农村建筑、农村道路交通、农用船舶等安全管理职责尚待进一步落实。安全监管监察系统自身的工作，也存在着一些不适应、不扎实、不到位等问题。所有这些都应当引起我们的高度重视，下功夫改进。
回顾一个时期来的工作实践,我们深切体会到：
第一，必须坚持“安全发展”。近年来安全生产受到广泛重视，很重要的一条就是遵循“以人为本”为核心的科学发展观，明确了安全发展指导原则，在全党全社会形成了共识，使安全生产工作有地位、有理论、有方向、有动力。下一步要更加突出“安全发展”科学理论对安全生产工作的重要指导作用，用理论创新带动工作创新。
第二，必须持续深入排查治理隐患。安全生产关键在于抓落实，实践证明排查治理隐患是抓落实的得力抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。现阶段安全生产工作的主要任务是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持续深入抓好隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转。
第三，必须紧紧抓住重点，集中力量解决煤矿等重点高危行业的问题。煤矿安全是全国安全生产的重中之重。两个攻坚战为解决瓦斯这个“第一杀手”和小煤矿这一“重灾区”问题奠定了基础，但对我国煤矿安全生产问题的特殊性、复杂性必须有足够的认识。在攻坚战取得阶段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，进一步淘汰落后生产能力，不失时机地把工作推向深入。其他高危行业领域要针对薄弱环节和突出问题，深入进行整治
第四，必须调动和依靠人民群众积极性，自觉接受社会公众和媒体监督。安全生产事业的发展进步，离不开人民群众的支持、参与和监督。公众和媒体关注安全生产，积极反映安全生产非法违法以及违规违纪、失职渎职等问题，体现了社会文明进步，是对政府安全监管监察工作的信任和支持。我们的同志应当欢迎监督，认真对待群众举报和媒体反映的问题，提高安全生产决策执法透明度，维护公众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，把安全生产工作建立在人民群众积极支持、广泛参与和有效监督的可靠基础上。
二、认真学习贯彻党的十七大精神，明确工作方向，明晰思路任务
（一）深刻领会十七大对安全生产工作的重要指导意义。总书记在十七大报告中，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。十七大报告关于中国特色社会主义理论体系和科学发展观的精辟论述，初级阶段基本国情的分析，全面建设小康社会目标任务的新要求，以及加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，坚持依法治国、加快推进以改善民生为重点的社会建设等论述，对做好新形势下的安全生产工作都具有重要的指导意义。
----安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分。科学发展观第一要义是发展，安全生产是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障；科学发展观的核心是以人为本，安全生产旨在保护人的生命安全和健康，同时又要调动和依靠人的积极性；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，安全生产必须纳入社会主义现代化建设总体布局，与经济社会同步协调发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，安全生产工作也要统筹国家与地方、综合监管与行业监管、政府监管主体与企业责任主体、生产经营管理者与职工群众等方面的关系，调动上下各方积极性。全面贯彻落实科学发展观，就要坚持和推动安全发展，切实加强安全生产
----安全生产是小康社会题中应有之义，安全生产状况根本性好转是2020年全面建成小康社会的一项标志性目标。十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求，安全生产蕴含其中。安全生产对于“工业化基本实现、综合国力显著增强”有着至关重要的作用，安全状况是衡量社会进步、人民生活质量、生态环境等的客观标准。国务院《决定》提出到2020年要实现安全生产状况的根本性好转，即全面建成小康社会、基本实现工业化之时，走出事故“易发期”，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等主要指标达到或接近中等发达国家水平。
----安全生产是走新型工业化道路的必然要求，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是解决安全生产深层次问题的治本之策。新型工业化首先要体现在稳定可靠的安全保障能力和先进的安全生产水平上。“安全有保障”是行业企业生存发展的基本要求，是新型工业化道路不可或缺的“路基”。加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，既是走新型工业化道路的根本性举措，也是安全生产的源头治本之策。必须把安全生产纳入国家、地方、行业和企业发展战略规划，加快调整结构，加强基础产业和基础设施建设，鼓励发展具有国际竞争力的大型企业集团，淘汰落后生产能力；加大科技投入和安全技术改造力度，推动安全生产科技进步，提升重点行业安全保障能力；加强对从业人员特别是农民工的培训教育，提高安全技能素质；加强安全生产基础管理，指导推动行业企业安全管理创新
----安全生产是以改善民生为重点的社会建设的重要任务，保障和改善民生必须更加重视安全生产。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施说到底都是为了改善民生。安全生产事关人民群众最关心、最直接、最现实利益，是民生的首要问题，也是当前热点民生问题。一些非法业主无视生命、无视监管、无视法律的行为，严重践踏了民生权益，损害了社会公平正义。一些地方和单位频频发生的伤亡事故，直接影响民生状况和社会安定。关注民生、改善民生，就是要把安全生产摆到重要位置上来，珍视每一名劳动者的生命安全和健康，创造诚信友爱、充满活力、安定有序、安全稳定的生产生活环境，使所有从业人员都能够安全无虞地劳动和工作，共享发展带来的成果。
----安全生产是社会主义初级阶段一项长期艰巨任务，必须清醒顽强、戒骄戒躁，持续努力、扎实苦干。社会主义初级阶段是安全生产矛盾问题的凸显期和事故的易发期，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，深刻把握初级阶段的基本国情，从现阶段我国生产力水平总体较低、地区以及行业企业之间差异较大、体制尚未破除、深层次历史性问题尚未根本解决等实际出发，正确判断安全生产形势，科学谋划安全生产的思路对策。深刻分析在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展过程中，安全生产面临的一系列新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题。任何时候都要坚持两分法、两点论，顺利的时候不盲目乐观，困难的时候不悲观失望，始终清醒而坚定地抓好安全生产工作。
（二）安全生产面临的机遇挑战和2008年工作总体要求。2008年是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻总书记、总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重特大事故，推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向着2010年明显好转目标前进的关键一年。2008年将举办世人瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年。做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。
党的十七大和中央经济工作会议再次明确了安全发展指导原则和现阶段重点任务，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。国家加快转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,淘汰落后生产能力,将有助于从根本上解决高危重点行业企业的安全生产问题。各地党委政府高度重视，各部门密切配合，企业自觉履行主体责任，广大从业人员和人民群众积极参与监督，使安全生产工作条件环境更加有利。煤矿安全“两个攻坚战”、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理取得阶段性成效，为做好今年工作奠定了基础。
同时也必须清醒地看到：新的一年经济持续快速发展，投资增长过快，市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，一些行业和地方“三非”、“三违”和“三超”现象可能抬头，安全生产的压力加大；国家为防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀而采取一系列宏观调控举措，以及安全生产生产各项治本之策要见到明显成效尚需一个过程，长期形成的粗放增长方式尚未根本改变，一些行业产业结构不尽合理、一些企业安全保障能力低下的问题仍然比较突出，重特大事故发生几率仍然较高。必须付出更多艰苦努力，扎实抓好今年的工作。
2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻总书记、总理安全生产重要讲话，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产“隐患治理年”，进一步完善安全生产理论、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况的持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。
（三）2008年安全生产目标和控制考核指标。经与相关部门和地方政府协商沟通，国务院安委会第六次全体会议研究确定，2008年安全生产控制指标是：事故总量比2007年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数下降3%，同时确定了4类、27项具体指标。并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，以国务院安委会文件下达。其中工矿商贸包括煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、特种设备事故死亡人数下降2%，道路交通事故死亡人数下降1.3%，水上交通、铁路交通、渔业船舶、农业机械事故死亡人数下降1.4%。火灾事故死亡人数持平。相应提出了亿元GDP生产安全事故死亡率等相对指标。
五年来的实践证明，实施安全生产控制考核指标制度，对安全工作绩效进行量化考核，有利于强化各级政府和各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。应该承认，相关指标在连续两年较大幅度下降之后，2008年继续下降确有一定难度。但逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求，安全生产工作只能前进不能后退，也不能停留在原来的水平上；从各地和各行业这些年的实际情况看，事故进一步下降的空间仍然是有的，经过努力是可以实现的。希望大家坚定信心、接受任务，工作会议之后，尽快把目标指标分解落实到市（地）、县、乡镇政府和重点企业。
国务院安委会第六次全体会议已决定把2008年作为安全生产"隐患治理年"。就是要在"落实年"、"攻坚年"和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，切实保障安全生产。
三、扎实抓好2008年安全生产8项重点工作
（一）加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，贯彻落实“安全发展”指导原则。广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产标本兼治、重在治本的各项政策措施，把党和政府加强安全生产的决策部署传达贯彻到各级政府和企业，转化为有利于保障安全生产的现实生产力；加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，纳入政绩业绩，促使落实到位；大力培育安全诚信和安全道德，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展2008年度的安全生产月活动，宣传“安全奥运”，总结推广地方、行业、企业的先进经验和有效做法，推动隐患治理。加强安全生产宣传阵地建设，保持舆论渠道畅通，提高安全生产工作透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）健全工作保障体系，构建长效机制。
----法律法规体系：加快修订《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等法规，制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全生产“三同时”管理条例》，修订制定安全生产标准规程；继续推动地方安全立法和企业安全生产规章制度建设；深入开展安全法制教育，加强新颁布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念；健全联合执法机制和事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击非法违法行为，厉行事故责任追究，提高政府安全监管监察工作的执行力和公信力。
----政策措施体系：继续落实国务院确定的安全生产12项治本之策，各地和相关行业企业要认真落实安全生产费用提取使用、风险抵押、煤层气开发利用等经济政策，执行到位、发挥作用；促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，推动资源税费改革；促进建立煤炭完全成本制度，提高煤矿安全生产市场准入门槛；配合有关部门研究建立小煤矿正常退出机制；继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策；配合劳动、保险监管部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险试点。
----安全监管监察体系。目前尚有个别市地和5.6%的县尚未建立安全监管机构，要督促其抓紧建立；继续推广各地建立乡镇安全生产工作机构和执法队伍的经验做法，落实基层政府安全监管权责。进一步理顺煤矿安全国家监察与地方监管的关系，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，健全完善协调配合机制；推动落实相关安全监管职责，加强农村建筑、乡村道路、农用船舶等薄弱环节的安全监管；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业危害调查和监督检查；推动安全监管监察执法程序化、标准化和规范化。加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，2008年所有省（区市）和70%以上的市（地）要建立应急指挥机构。
----目标指标体系。及时分解落实2008年安全生产控制考核指标，促使纳入干部考核评价体系；研究提出2010年实现安全生产状况明显好转的主要指标；做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，探索建立激励约束机制；与安全监管体制相适应，规范和改进事故信息报告统计工作
（三）抓实隐患排查治理，加强应急救援和事故防范。把隐患排查治理作为2008年的中心工作，认真贯彻《安全生产隐患排查治理的规定》，落实企业主体责任和政府监管责任。企业层面：要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全质量标准化建设。政府层面：要完善对高危重点行业的指导意见，对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照；探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的监管办法。企业和政府都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化；都要认真开展事故分析，落实整改措施，用事故教训推动工作。
认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练。督促各地建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范引发事故灾难。2008年“两会”、奥运会之前和第四季度，组织开展全国范围的安全生产综合检查督查。
（四）继续狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，持续深入整顿关闭。
落实煤层气抽采利用各项政策，大力推广示范企业经验，重点抓好大矿，严格执行吨煤抽采指标标准，提高抽采、利用率，推动各类煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。加强“一通三防”，完善通风系统，加强现场管理，规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。落实煤矿改进井下基础设施的安全技术措施，推行专用回风井和壁式采煤方法、支护方式改造，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。继续运用年度30亿元的国债资金，带动企业和地方投入约200亿元，加快治理重点煤矿重大隐患和安全技术改造，并对以往年度国债资金扶持项目落实情况进行检查，尽快发挥作用。
巩固发展煤矿整顿关闭成果。支持、督促产煤省份执行国家煤炭产业政策，落实煤炭工业“十一五”规划，进一步淘汰落后生产能力，继续整顿关闭小煤矿，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。结合煤矿安全生产许可证到期审核换发和安全监管监察，及时关闭淘汰不具备安全生产条件等16种小煤矿。规范资源整合，整合煤矿必须停止生产，规范进入技改程序，防止边施工边开采。整合后的矿井要采用先进合规的技术工艺和设备，杜绝低水平重复建设。继续严厉打击非法开采和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。推动出台开办煤矿资质管理办法，严格煤矿建设项目安全审查。对中央企业办煤矿、异地办矿和破产重组煤矿安全生产组织进行专项督查。认真落实两个《指导意见》，指导各类煤矿加强安全生产基础管理，总结推广“本质安全型煤矿”试点经验。
（五）加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，解决突出问题。
非煤矿山：加大对金属和非金属重点矿区的安全整治力度，继续关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山；整顿规范各类矿山企业基础管理工作；启动尾矿库重大安全隐患治理项目。冶金有色：实施《冶金企业安全监督管理规定》，抓住重点环节，加强和规范安全基础管理。石油：督促企业改进技术和装备，防范高压高含硫油气井井喷失控、硫化氢中毒事故；完善海上石油开采安全规范，落实防台风、防风暴大潮应急措施；落实石油储运安全监管，防范漏损引发火灾爆炸事故。化工：结合安全许可，深入清理整顿化工企业和化工园区；指导意见，推进化工企业安全生产标准化，加强和规范油气站的安全管理，扩大危化品道路运输区域监控联动；做好化工建设项目安全“三同时”，加强大型项目试运转安全监管；督促各地做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。烟花爆竹：落实县、乡监管责任，深入到村、户，坚决取缔非法窝点；做好安全许可证换发工作，继续关闭不符合安全生产条件的小作坊；深入治理生产企业“三超一改”和违规使用氯酸钾问题，推进规范化生产。
（六）支持配合主管部门，抓住薄弱环节，深化相关行业领域安全专项整治。
道路交通要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；继续实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程；推动创建“平安畅通县区”，加强农村道路安全监管。水上交通要继续抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏专项整治，排查治理桥梁隐患；加强乡镇船舶安全监管。建筑施工要深化以防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全整治，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强农村建筑施工安全监管。铁路要继续抓好平交道口和提速沿线安全整治，加强铁路建设工程安全监管。民航要健全安全体系，加强安全监督和安全培训，治理机坪秩序、防止飞行冲突。消防安全要继续对“三合一”单位和人员密集场所进行火灾隐患排查治理，加大政府挂牌督办重大消防隐患整改力度。民爆器材要深入开展“压点减员”，开展危险品销毁和处理专项整治。电力要加强电网、电力建设施工和水电站大坝的安全监管。渔业要加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施，继续抓好渔民安全技能培训。农机要加强农机驾操员安全培训，打击拖拉机非法载人行为。水利要加强大型水库安全监管，对病险水库进行除险加固。加大对河道采砂安全整治力度。继续抓好旅游、特种设备、学校等方面的安全生产工作。
（七）落实“科技兴安”，提高劳动者素质，提升重点行业安全生产水平。
通过“十一五”规划中期评估调整，监督检查、督促实施地方、行业和企业安全生产规划。加强安全生产科研工作，集中精力研究解决容易导致重特大事故的重点课题，力求在较短时间里取得突破性进展；加快科技成果转化，重点推广应用煤矿瓦斯高效抽采技术装备等9项成果；广泛开展安全科普教育和“安全科技进企业”活动；加强对中介机构的监管，规范中介行为，更好发挥作用。加强和改进市县领导干部、安全资质、特殊工种岗位培训工作，提高培训质量；推进煤矿等高危行业“三项岗位人员”安全培训，选树一批安全培训示范企业，总结推广经验；会同劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工安全技能培训；与教育等部门密切配合，继续扩大煤矿主体专业招生，落实毕业生到煤矿就业的鼓励政策。扩大安全生产领域的国际合作与交流，学习借鉴国外安全生产先进技术和管理经验。
（八）加强安全监管监察队伍建设和基层建设，提升思想水平和履职能力。
为适应形势任务的需要，必须高度重视、切实加强安全监管监察队伍自身建设，提高素质、夯实基础，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。一是加强思想建设，从各级党委（党组）中心组学习抓起，在全系统倡导、形成学习的风气，建设学习型队伍，领会掌握十七大精神和党中央、国务院对安全生产工作的要求，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。二是加强制度建设，完善决策办事程序，形成科学决策、民主决策机制，加强纪律约束和制度规范，强化对权力运行的监督制约；改进行政许可，坚持和完善政务公开，自觉接受社会公众和媒体的监督。三是加强业务建设。通过多种方法途径开展业务培训，切实提高安全监管监察能力，建设专家型安全监管监察队伍；加强总局和各级机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高机关工作效率。四是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，力戒浅薄浮躁、形式主义，严防执法不严、工作不实。全系统各级领导和广大监管监察人员，都应当进一步转变作风，真正深入下去调查研究，掌握情况、把握规律，认真检查、严正督促，关口前移、重心下移，务必把工作落到实处。五是加强廉政建设。落实党风廉政责任制，抓住违规违纪易发环节，严格行政处罚、许可、审批以及中介机构监管的各项规定，坚持巡视、财务审计等制度；加强执法监督，推动公正执法、严格执法、廉洁执法；严肃查办违规违纪案件，维护队伍的良好形象。
广大安全监管监察人员特别是煤矿安全监察分局、市县乡镇安全监管机构的同志，常年奋战在安全生产和监管监察执法第一线，亲身参与抢险救灾和事故处置，环境条件艰苦，工作压力很大。各级领导既要严格要求，又要关心爱护，要积极与相关部门沟通协商，在政策许可范围内尽可能地解决好工作、生活方面存在的实际问题，解除后顾之忧，增强队伍的凝聚力。
一、全区安全指标控制情况
截止目前，全区累计共发生一般安全事故61起（其中道路交通事故59起、消防事故2起），死亡1 人（道路交通），受伤85人（道路交通）。全区无生产安全事故发生；各项指标均在目标进度范围内，安全生产形势继续保持平稳态势。
二、主要工作开展情况
（一）切实抓好安全生产责任落实。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的规定，区安委会制定印发了《安全生产工作定期报告制度》，区政府与各乡镇和区级有关部门签订责任书,实行安全生产“一票否决”。区委、区政府主要领导和分管领导多次带队对我区部分人员密集场所、景区、车站、灾后重建工地、地质灾害点等重点场所和部位进行了安全检查。各乡镇党委、政府和区级有关部门组织开展各辖区、行业内的安全检查,认真落实区委、区政府关于安全生产工作的各项要求，形成工作合力, 有力地推动了全区安全生产工作顺利开展。二是认真抓好国家、省、市安全生产各项工作部署和电视电话会议精神的贯彻落实，进一步细化分解全区安全生产重点任务,落实责任单位和工作措施，确保各项安全工作落到实处。半年来，共组织召开各类安全生产工作会议4次，区委常委会专题研究安全生产工作1次，区政府专题研究解决安全生产问题4次，下发安全生产方面的文件60余份、上报材料40余份。
(二)抓好安全生产监管整治。
1、组织开展重要时段安全检查。突出“春节”、“两会”、“五一”、省十一次党代会、汛期等重要时段，认真开展横向到边，纵向到底拉网式的安全生产大检查活动，确保了重要时段的平安。
2、突出抓实重点行业领域安全监管。相关职能部门对道路交通、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防安全等重点行业领域深入开展安全生产专项整治，切实加强安全监管，确保了全区安全生产形势持续稳定。
人员密集场所消防安全。区公安消防大队出动执法人员 120人次，检查各类单位场所1152家（次），下发《责令改正通知书》628份，发现并督促整改火灾隐患2539处。
危化和烟花爆竹安全。区安全监管局出动执法人员20人次，检查危化生产、经营企业31家次，烟花爆竹批发企业4家次、零售点128家次，下发《责令限期整改指令书》5 份，查出并整改一般安全隐患53处。
道路交通安全。区公安交管大队组织开展农村道路交通秩序整治行动12次、重点交通违法行为集中夜查行动3次、客运车辆集中整治行动9次，查处各类交通违法行为7682起，其中无证驾驶119起，饮酒后驾驶46起，货车超载67起，客车超员7起，超速行驶7443起。区运管所开展客运安全告诫教育103人次，检查物流企业83家次，查出并整改一般安全隐患38处。
建筑施工安全。区住建局出动执法人员45人次，检查在建项目50个次，下发《责令限期整改指令书》5 份，查出并整改安全生产隐患102条。区安监局配合省安监执法支队对名山四季名城二期工程进行了执法检查，并对省第三建筑工程公司未按规定组织职业健康体检的一般违法行为进行立案查处。
特种设备安全。区工商质监局出动执法人员80人次，检查单位42家次，发现安全隐患10起，消除安全隐患6起。
（三）开展安全生产“打非治违”。查处非法经营车辆14辆，取缔涉嫌无证经营烟花爆竹零售点1家，收缴并销毁各类非法烟花爆竹产品（烟花49件，圆饼鞭炮164饼，玩具类喷花3件，串炮3件）；区安监局、国土资源局会同有关乡镇对违法开采页岩进行整治，关闭1家。
（四）认真排查安全隐患。一是区工商质监局排查发现茶叶加工企业违规改装锅炉的安全隐患，区安委会常务副主任魏存谊召集区工商质监、农业、安监等相关成员单位专题会议研究部署，由区工商质监局指导，涉及乡镇督促茶叶企业采取安装符合设计要求的安全阀和压力表、拆除或更换锅炉等措施，消除安全隐患，确保安全生产。二是吸取“4.17”溺水事故教训，区安办组织安监、水务、交运和有关乡镇对玉溪河渠道安全隐患进行全面排查，并报区政府，提出了整改措施，区政府采纳工作建议，由区水务局牵头组织安装安全设施。三是区国土资源局、马岭镇排查出成昆公司成雅铁路建设项目部陈河沟弃土场重大安全隐患，区安委会对该隐患挂牌督办，公司按照整改方案推进治理。
(五)抓好安全生产宣传教育。一是认真学习宣传贯彻《中共中央、国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照区委第15次常委会要求，3月31日组织举办了“蒙山讲坛—安全生产领域改革发展意见”专题宣讲会。二是认真组织开展“ 全国安全生产月”活动。制定下发了活动方案，围绕活动主题，开展了主题宣传咨询日活动。全区各单位紧密配合，采取悬挂大型宣传标语、张贴安全生产挂图、出动宣传车、发放安全生产知识读本、开设安全专栏、播放专题讲座、警示片等多种方式集中宣传安全生产法律法规和用气、用电、用火以及安全急救等知识，各乡镇、各职能部门结合自身实际，对车主、船主、业主、管理人员进行安全培训，督促企业建立健全职工安全教育制度，抓好职工的“三级”安全教育培训工作。使广大人民群众的法律意识、安全意识和自我保护意识不断提高。据不完全统计，半年来全区共悬挂宣传标语（横幅）100余条，办安全专栏30余期，开展安全咨询120余次，举办培训讲座40余场，播出安全生产宣传字幕3600幅次，发送安全宣传短信4500多条，发放宣传画、手册、小折页、资料94000余份，培训各类人员2000余人。
（六）扎实推进省级安全社区建设工作。区安全社区推进指导小组切实加强与市指导组的联系和沟通，针对创建乡镇的实际情况进行了督促检查和指导，现新店镇已完成七个促进项目风险诊断，正采取措施落实项目开展工作。同时，督促红岩乡、联江乡按照《四川省安全社区建设持续改进管理办法（暂行）》要求，继续持续开展安全社区建设工作，推进安全社区的动态、有效管理。
（七）严格安全执法。一是按照**年安全生产监察执法计划，对全区非煤矿山、危化企业、铜头引水名山支渠工程、川藏铁路名山段工程等重点企业、重点项目认真进行了执法检查。截止目前，出具执法文书92份。二是按照“四不放过”原则，依法对厦门东科工程建设有限公司名山分公司**年“12.15”一般高处坠落事故、雅安市环宇天然气公司安全生产主体责任不落实违法行为进行了立案查处。累计处罚款55.4052万元，已全部上缴财政并结案。三是区公安消防大队依法查处消防安全违法行为，临时查封单位23家，责令“三停”单位20家，罚款29.03万元，依法行政拘留1人。
三、存在的困难问题
(一)安监局监管力量薄弱。市安委会在今年综合督查中指出区安监局人员配备不足，结构不合理等问题。一是无危化专业人才；二是公务员编制6名，50岁以上就占5名，且长期在编不在岗1名；三是执法力量欠缺，混岗问题突出，执法队编制6名，实际在岗2名，且还兼做危化监管、综合监管、行政审批等工作，正常监察执法计划难以实施。
（二）企业安全生产主体责任落实有待提高。我区大多数企业规模小，管理水平低，安全投入不到位，“三级”培训教育不到位，部分企业主要负责人安全生产法制意识淡薄，“重生产、轻安全，重效益、轻投入”的现象仍然存在，企业全员岗位制、安全隐患排查治理落实还需要进一步落实。
(三)群众安全意识有待提高，对安全常识了解掌握不够，日常生产生活中忽视安全，是我区非生产经营性事故频发、多发的重要原因。
三、下半年重点工作
（一）继续抓好安全生产目标管理。加强安全生产目标管理进度监控，强化督促检查，重点检查各乡镇、部门落实安全生产管理制度和工作开展情况，严格考核奖惩，确保不突破市上下达的控制指标。
(二)继续抓好安全生产责任落实。各乡镇、行业管理部门切实履行安全监管职责，督促指导企业认真贯彻落实安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》, 进一步落实主体责任，努力实现安全责任全覆盖、安全监管无盲区。
（三）继续抓好安全宣传培训工作。结合《雅安市名山区加强全社会安全生产宣传教育实施方案》，充分利用各种宣传手段、宣传阵地，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。积极配合上级部门抓好对企业主要负责人、安全管理人员以及各种特种作业人员的培训工作;督促指导帮助企业依法进行“三级”培训，严格持证上岗制度。
（四）继续抓好省级安全社区建设工作。督促指导创建乡镇新店镇和复评乡镇联江乡、红岩乡持续开展安全社区建设工作，确保按时完成省、市下达的民生任务。
（五）继续加强安全生产监管整治。一是结合国庆、等重要时期安全生产工作，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、消防安全等重点行业领域安全生产大检查和打非治违行动，从严查处各种安全生产违法行为。二是结合《雅安市名山区开展农村安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》，突出抓好以道路交通为重点的安全隐患排查治理，彻底查找和整改安全隐患，尤其要加大对玉溪河渠道、陈河沟弃土场重大安全隐患的督查督办，确保隐患排查整治到位。
我乡位于市东北部，辖20个行政村，193个村民小组，31095人，为全市15个产煤乡镇之一。
全乡共有3个煤矿，其中王家井煤座落在我乡堰新村10组境内，个体企业，年产设计能力6万吨。目前已取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证及工商营业执照，但采矿许可证因过期正在换证办理之中。2012年该矿被市政府授予省三级标准化矿井。
花满槽煤矿座落在堰新村1组境内。该矿“五证一照”齐全，但均已过期，目前正在换证办理之中，属个体煤矿，年产设计能力3万吨。2009年申报技改扩能，实施“三改六”工程。2012年12月经市煤炭局验收通过，目前已申报省相关部门验收。
界冲村煤矿座落在堰新村6组境内，个体企业，年产设计能力6万吨。目前该矿只有矿长资格证、矿长安全资格证及工商营业执照有效，采矿许可证有效期到2009年12月30日止，其它证件尚在办理之中。该矿去年4月1日发生一起较大顶板事故后，被停止一切施工作业，今年3月3日被市煤炭局批准施工，4月8日煤炭局下发停止一切施工作业的安监指令。
今年以来，我乡在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（〔2012〕23号文件）及省市煤炭安全生产工作会议精神，为实现煤矿“安全生产年”、创建平安乡镇的目标，乡党委、乡政府制定了“求规范、保平安、促发展”的工作思路和围绕一个中心（以安全发展为中心）；明确两个目标（一是确保企业零死亡，减少一般受伤事故和重大经济损失事故，二是圆满完成煤矿税费任务和调煤保电任务）；突出三大狠抓（狠抓安全培训教育、狠抓安全资金投入、狠抓安全质标建设）；落实四大整治（隐患排查整治、非法经营、生产、建设整治、企业生产秩序整治、企业资源整合整治）；做到五大创新（创新安全生产责任制、创新安全管理模式、创新安全宣传形式、创新安全培训教育机制、创新安全生产条件）；实现六大提高（提高职工安全意识、提高科学管理水平、提高事故应急救援能力、提高工作效率、提高经济效益和社会效益、提高企业生产经营规模档次）的工作目标。截至目前，全乡煤矿没有发生任何安全事故，境内无非法违法开采煤矿，确保了人民生命财产安全和社会大局的稳定。在煤矿安全生产工作方面，我们做了以下几个方面的工作。
一、加强领导，明确责任。
为加强煤矿安全生产工作的领导，明确相关领导、相关部门的工作职责，确保工作取得实效，一是乡党委、乡政府把安全生产工作列入重要议事日程，做到每个月召开一次专题会议，研究、布置安全生产工作。书记、乡长亲自深入煤矿调研，并进行认真督查和工作指导。二是成立高规格的煤矿安全生产领导小组。乡长谢慧荣任组长，党委委员肖利古任副组长，党政办秘书、煤管站站长、派出所长、国土所所长、农电站站长、司法所所长为成员，同时要求各煤矿成立相应领导机构。三是实行责任包干，明确专人管矿。由党委委员肖利古负责煤矿安全生产工作总调度，煤管站站长江秋成包干负责王家井煤矿、花满槽煤矿，司法所李谷生包干负责界冲村煤矿。四是明确相关职能部门工作职责，确保安全监管相互协调，形成齐抓共管的合力。五是明确安全生产目标考核，按照百分制计分，实行一季度一小考，年终全面考核。六是实行严格责任追究，严惩失职渎职行为。与此同时，乡政府就安全生产工作，结合我乡实际，今年已制定下发了《关于做好煤矿春节前后的安全生产工作安排》（马政发〔2013〕1号）、《乡2013年安全生产工作实施方案》、《乡2013年安全生产工作管理规定》、《关于调整煤矿安全生产领导小组和乡领导包矿责任人的通知》、《关于印发2013年村委会和乡属单位安全生产工作目标管理考核细则的通知》等5个重要文件，并与20个行政村、3个煤矿签订了安全生产责任状，制定下发了《乡安全生产事故应急救援预案》23份。
二、加强调度，认真贯彻落实4月21号全市煤矿安全生产紧急会议精神。
4月21日全市煤矿安全生产紧急调度会议后，我乡立即召开了党政联系会议，认真传达了会议精神，分析了煤矿安全生产形势，安排部署了煤矿安全生产的具体工作。4月23日下午党委委员肖利古主持召开全乡煤矿安全生产紧急调度会议，各矿业主、矿长、安全副矿长、总工程师参加了会议，乡党委书记、乡长、分管领导、包矿责任人也参加了会议，会上各矿矿长首先作了安全生产情况汇报发言，煤管站站长江秋成就全乡煤矿安全隐患排查整改情况及下段工作安排作了专题报告，肖利古传达了全市煤矿安全生产紧急调度会议精神，最后乡党委书记梁贱芽、乡长谢慧荣作了重要强调，从而增强了与会人员的危机感、责任感和紧迫感。会后各矿相继组织班、队长以上煤矿管理人员召开了会议，并针对本矿存在的安全管理薄弱环节和突出问题制定了整改措施，王家井开展了“要我安全、我要安全”大讨论，投入资金40余万元添置2台电运车、1台空压机、2台离心水泵、20台瓦检仪，并更新井下电缆、开关等淘汰产品，逐步改善了安全生产条件；花满槽煤矿针对水患严重情况，制定了防治水整治方案和水情调查报告，成立了防治水机构，配齐配强探水专业队伍，还添置了1套探水设备，全面清理了井下水仓和矿井周边防洪沟圳，落实“排、堵、探、放、疏”综合措施；界冲村煤矿决定将每月1日定为“安全日”，并制定了作业人员“23不要”，建立了隐患报告奖励制度，发动全体员工人人关心安全、人人查找隐患，防患于未然。
三是加强监管，落实隐患排查与整改措施。
我乡按照“安全生产年”活动实施方案，认真督促煤矿落实安全生产主体责任，完善安全生产规章制度，配齐配足安管人员，落实重点作业区域和五大系统的管理措施，在监管方式上实行三个结合三个到位，即重点监管与日常监管相结合、主动监管与配合监管相结合、集中监管与分散监管相结合，监管时坚持监管人员到位、监管文书到位、监管处理到位。在监管内容上做到六查六落实，即：查资料、台帐，落实安全管理制度；查人员在岗在位，落实安全责任；查作业人员资格，落实持证上岗；查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，落实安全操作规程；查安全隐患，落实整改措施；查违规违法生产施工，落实处理措施。根据煤管站入矿检查，今年共发现全乡煤矿安全隐患42例，目前尚未整改到位有5例，其中王家井1例，0米水平总回巷严重失修，多处垮塌淤塞；花满槽两例，55米水平北翼未安装瓦斯传感器和55米水平北翼机电设备使用淘汰产品；界冲煤矿两例，主斜井筒一处约20米开裂变形，未维修加固和监控系统失修，未正常使用。
四是建章立制，落实矿领导带班下井制度。
一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督下，以党的精神和系列重要讲话精神为指导，突出重点、开拓创新、狠抓工作落实，分管工作取得了一定的成绩，各项工作得到了省市有关部门的充分肯定和好评。现述职如下：
一、强化组织领导，健全安全责任体系
（一）强化组织领导。始终对安全生产工作极为重视，始终把安全生产工作作为一项重要政治任务，与其他各项重点工作同时部署、同时调度，同步推进。一是加强了机制建设。每半年听取一次分管部门安全生产工作汇报，每季度组织召开一次事故防范会议。对有关乡镇、部门多次强调要求，务必牢固树立安全发展理念和底线思维，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，务必全力以赴、全面履职，坚决防范各类事故。二是强化安全生产法律法规的学习，进一步增强安全发展意识。多次在季度防范会、分管部门会上组织学习、李克强总理重要批示指示和安全生产重要论述、学习党中央和省委、省政府安全生产文件等，不断提升安全生产业务素质和驾驭全区安全生产工作能力。
（二）健全安全生产责任体系。一是严格落实“党政同责、一岗双责”制度。对分管部门领导干部的安全生产工作职责进行了细化，实行安全生产“一岗双责”制度。规定各级领导干部“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，形成了人人肩上有担子，各级领导抓安全的大监管格局。二是加强安全生产责任网格化管理，积极构建完善“党政同责、一岗双责、部门监管、企事业单位负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产责任体系。根据分管部门安全生产职责明确分管负责人和监管人员，进一步砸死了监管责任，确保监管不留盲区和死角，实现了安全监管全覆盖。三是严格目标管理和责任追究。年初与有关部门签订《年度安全生产目标管理责任书》，将年度安全生产任务目标层层分解到人。制定了安全生产考核制度，通过日常考核和专项督导检查，督促有关部门落实年度任务目标。
二、强化宣传教育，提升全民安全意识
（一）深入开展安全生产宣传教育。一是把握载体。以“安全生产月”、“12.4”法制宣传日活动为载体，采取悬挂宣传横幅、编发手机短信、开展“安全生产宣传咨询日”、设立安全生产微信公众号等多种宣传形式，宣传普及安全生产法律法规和安全生产知识。二是把握时机。根据春节后企业复产复工、暑汛期、“十一”及冬季等重点时期的安全生产工作特点，进行关键时期的宣传指导。
（二）强化安全生产知识和业务培训。始终把贯彻落实《安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律法规和各级关于安全生产工作的规范性要求、安排部署精神作为安全生产工作的重要内容，分期、分批组织开展安全培训和警示教育。
三、落实重点工作，防范安全生产事故
（一）全面开展安全生产大检查。始终把安全生产大检查和“打非治违”活动，作为消除隐患、预防事故的重要抓手，长抓不懈。
一是迅速安排部署。在分管部门、分管领域开展了隐患排查治理和打非治违活动。组织召开季度防范安全事故、暑期汛期、火灾防控会议，同时，要求各单位思想上要高度重视，行动上要高度自觉，工作推动上要形成合力，问效上要叫真叫板。
二是加强调度，督促落实。对季度防范会议以及大检查攻坚行动加强调度，多次听取有关单位安全生产汇报，指出存在的不足和问题，
三是深入排查，全面治理。对分包企业由主管部门聘请安全生产专家介入，对企业进行解剖式隐患排查，对非法违法生产经营建设行为进行全面摸排，由相关部门督办落实、严厉打击，及时消除了一大批安全隐患。
（二）深入开展安全生产专项整治。组织开展了道路交通、消防等领域专项整治工作。加强了行业领域的安全监管，整治规范了作业现场，提升了安全生产条件和安全管理水平，有效地防范了各类事故发生。
四、狠抓当前，确保年终岁尾安全生产
一、安全生产事故控制目标（分值40分，自查得分40分）
考核内容：总体控制指标，行业（领域）控制指标，事故起数控制指标。
完成情况：
（一）总体控制指标(分值10分，自查得分10分)：全区共发生各类生产安全事故27起，死亡7人，受伤26人，直接经济损失41.39万元；与上年同期相比，四项指标“三降一平”，事故起数下降12.9%，死亡人数持平，受伤人数下降10.34%，直接经济损失下降8.49%；死亡人数占市下达控制指标10人的70%,安全生产形势持续稳定好转。
（二）行业（领域）控制指标(分值10分，自查得分10分)：发生生产经营性道路交通事故27起，死亡7人；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员聚集场所、消防、农业机械、特种设备、水上交通、食品、森林防火等行业（领域）未发生生产安全死亡事故，未突破广安委〔2015〕8号下达的行业（领域）控制指标。
（三）事故起数控制指标(分值20分，自查得分20分)：
未发生较大及以上事故，重大节日和重点时段均未发生生产安全死亡事故，连续11年未发生较大以上生产安全事故。
二、安全生产工作履职目标（分值30分，自查得分30分）
考核内容：加强工作领导，建立健全责任体系，隐患排查整治，加强安全生产标准化建设，加大安全工作投入力度，安全社区建设工作，强化执法监察，加强应急救援能力建设，加强宣传教育培训，严肃事故查处。
完成情况：
（一）加强工作领导(分值4分，自查得分4分)：区委、区政府把安全生产工作列入重要议事日程。区委常委会议听取并研究安全生产工作5次；区政府常务会研究安全生产工作7次；区政府召开7次安全生产工作会议，专题部署防范安全事故、研究安全生产工作，贯彻落实国家、省、市安全生产相关文件精神；区委、区政府分管领导主持召开安全生产工作专题会议25次，区委、区政府主要领导、分管领导深入一线检查企业安全生产16次；区政府分管安全生产工作领导亲赴30余家重点行业企业，现场给企业负责人给发放新《安全生产法》120份，并对企业贯彻落实新《安全生产法》提出具体要求；区委常委、区政府副区长按照“一岗双责”要求，主持召开各种会议，研究安全生产工作会议32次，区安委会召开4次全体成员(扩大会议)传达国家、省、市安全会议精神和领导批示精神，安排部署安全生产工作。煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等高危行业企业和其他规模以上生产经营单位的责任书签订率达100%。
（二）建立健全责任体系(分值4分，自查得分4分)：建立了“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任体系，实行目标考核。区委书记与区委常委签订安全生产目标责任书，落实党委安全生产责任；区政府区长与各位副区长签订安全生产目标责任书；区委书记、区政府区长与各乡镇党委书记、乡镇长和街道党工委书记、办事处主任及区安委会各成员单位主要负责人签订安全生产目标责任书，各乡镇政府、街道办事处、区相关部门与所属村（居）、企事业单位签订了安全生产目标责任书，实现了安全生产目标考核全覆盖。每月按时向市政府安委会报送了区政府主要负责人、分管负责人履职情况。按规定参加了各类安全生产会议并及时报送了贯彻情况。全面督促落实区、乡镇（街道）和行政村安全生产责任“三级五覆盖”，推动企业切实做到“五落实五到位”。推动全区17个乡镇（街道）实现安全生产责任“五覆盖”，74家规模上企业实现安全生产责任“五落实五到位”。
（三）隐患排查整治(分值4分，自查得分4分)：全区隐患排查治理体系基本建成，571家企业切实开展了安全隐患排查治理体系建设工作，隐患排查覆盖率达96.45%，区级各行业主管部门对全区高危行业和其他规模以上企业建立了信息台账，对企业实施分级分类管理，区属企业积极履行安全生产主体责任，加强了生产经营过程中人、机、物管理，及时排查治理事故隐患。区安监局加强了隐患排查治理信息系统上报、跟踪督办和统计分析工作，保证了全区安全监管效果，有力地促进了隐患治理工作的落实。按期整治回龙河街道群心村5组油气管道占压和荣山镇高坑村地质滑坡2处市挂牌督办重大安全隐患并销号，完成任务的100%。
（四）加强安全生产标准化建设(分值3分，自查得分3分)：持续推进安全生产标准化建设，截止12月底，辖区85家生产矿井、危险化学品、烟花爆竹生产企业、石油天然气企业和建筑施工企业通过了三级以上安全生产标准化达标验收，其中，2015年新建二级标准化企业2家，三级标准化企业2家，共4家，完成目标任务3家的133.33%。
（五）加大安全工作投入力度(分值3分，自查得分3分)：区政府设立了安全专项资金，2015年预算安全生产目标考核、安全社区建设、安全生产教育培训等专项资金256万元；企业普遍按标准计提安全费用，用于安全生产工作工作支出6200余万元。
（六）安全社区建设工作(分值3分，自查得分3分)：把安全社区建设作为“民生工程”，纳入全区目标管理，建立财政资金奖补、县级领导挂联、区级部门帮建工作机制，切实加强安全社区建设，2015年建成4个省安全社区、4个市安全社区，分别完成省市安全社区建设任务的200%、133.33%。全区14个乡镇（街道）建成省市安全社区，覆盖全区乡镇（街道）的82.35%。
（七）强化执法监察(分值3分，自查得分3分)：制定了《2015年安全生产监察执法工作计划》，按照计划加强了安全生产监察执法工作。开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山、特种设备等重点行业（领域）的专项整治工作。按照国家、省、市的统一部署，开展安全生产大检查8次。转变执法方式，建立“四不两直”暗查暗访工作制度，持续深入开展暗查暗访检查，区委、区政府领导带队深入各行业检查指导安全生产工作5次以上。切实开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动，严厉打击各类非法违法生产经营行为。安全生产大检查期间，出动人员2300余人（次），出动执法车辆670台（次），检查企事业单位1500余家，查出隐患3320条，整改率达99.8%，发放宣传资料17000份，下发整改指令书113份，查处超限运输车辆1009台次，处罚车辆11台次，收缴报废炸药3490.4公斤、雷管25116发，关闭不符合安全生产条件企业7家。
（八）加强应急救援能力建设(分值2分，自查得分2分)：进一步完善安全生产应急管理指挥机构，开展了安全生产应急预案演练周活动,成立党员安全生产救援义务队伍，各行业监管部门开展了7次应急演练，进一步修订完善了全区生产安全事故应急预案。5月12日，全区开展了防灾救灾综合应急演练，涵盖生产安全事故、消防事故、反恐、森林防火等应急演练。区安监局及负有安全监管职责的区级部门对实行安全生产许可的企业，加强了安全生产应急预案编制、演练及备案工作的检查指导，督促企业建立完善生产安全事故应急响应联动机制。
（九）加强宣传教育培训(分值2分，自查得分2分)：大力宣贯《安全生产法》，举办煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、特种作业人员等各类培训班11场，培训企业安全管理人员1663人，完成总任务1350的123.2%。扎实开展“安全生产月”活动在安全生产月活动中，进行了安全生产公开承若宣誓，安全谜语、安全知识有奖竞答，发放纪念品1500余份，展出展板30余张，发放各类安全生产宣传资料3万份，加强生产经营单位“三项岗位人员”证件检查，持证上岗率100%。
（十）严肃事故查处(分值2分，自查得分2分)：紧紧围绕“严格执法，公正执法”主题，着力增强执法人员法制观念，强化执法监督意识，大胆履行职责，坚持“四不放过”原则，依法严肃查处了生产安全事故，从严追究责任单位和责任人的责任。按时完安全生产事故调查处理，办理生产安全事故案件8起，收缴罚款68万元。安全生产领域没发生到市级以上党委、政府上访事件。
三、重点行业（领域）目标（分值20分，自查得分20分）
考核内容：煤矿，道路交通，金属非金属矿山，油气输送管道和城镇燃气。
完成情况：
（一）煤矿（分值5分，自查得分5分）：一是扎实开展了“谈心对话活动”。8月31日，区委书记刘襄渝对辖区内煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所及商贸等重点行业（领域）企业主要负责人、区级监管部门主要负责人、各乡镇（街道）主要负责人进行了安全生产谈心对话活动，在“谈心对话活动”中，区政府区长唐文辉对全区重点行业（领域）安全生产提出了具体要求，区委、区政府分管领导对全区重点行业（领域）安全生产工作做了安排部署。二是完成煤矿企业兼并重组任务。煤矿企业兼并重组目标任务5家，实际完成5家，完成目标任务的100%。三是完成煤矿隐蔽致灾因素调查工作。市下达目标任务17家，由于全区实际基本正常生产建设矿井仅7家，全年实际完成隐蔽致灾因素调查矿井10家，其中基本正常生产建设矿井隐蔽致灾因素普查率为100%。四是切实开展煤矿“1+4”工作法。认真学习贯彻、总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，切实做好煤矿安全“双七条”，加强组织领导，成立了以副区长为组长，煤管、国土、公安、煤矿专家等部门人员组成的隐患排查工作组，制定了具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，明确具体责任，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
（二）道路交通（分值5分，自查得分5分）：一是全面完成辖区内乡道以上公路路侧护栏建设任务，2013-2015年道路交通安全综合整治安保工程省、市下达我区建设任务总数为268km，2013-2014年已完成216km，2015年完成54km，共计270km，超额完成目标任务。二是加强道路交通安全综合整治，结合道路交通安全综合整治深化巩固年活动，组织公安、运管、交警、城建、工商等部门开展联合执法，加大道路巡查力度，发现隐患及时处置。安排两个巡查队，分东西片区，严格按照巡查制度规定要求进行巡查，组织节前道路安全大检查。按照上级要求在区境内设置了工农和王家营两个超限整治点，联合交警、运管、农业等部门共同执法，对违规装运车辆进行集中整治。积极开展水上交通“打非治违”和专项整治活动。按照市、区两级“打非治违”活动总体和部署，区海事部门对管辖水域船舶进行拉网式排查。对辖区江湖及非适航水域，认真组织开展隐患排查，共检查船舶126艘，要求各管船站大力宣传水上交通运输安全生产法律法规，严查无证人员、无证船舶非法从事生产经营性活动
（三）金属非金属矿山（分值5分，自查得分5分）：一是开展了煤系地下矿山安全专项整治，加强了井下通风系统和安全监测监控系统运行管理，严厉打击非法违法开采（勘探）行为，未发生瓦斯事故。二是按规定完成了关闭任务。2015年，关闭金属非金属矿山7家，完成任务6家的116%。
（四）油气输送管道和城镇燃气（分值5分，自查得分5分）：各相关乡镇（街道）和部门，把隐患整治工作摆上重要日程。积极协调管道企业解决隐患整治工作中存在的问题和困难，细化阶段整治工作目标，推进隐患整改工作，多措并举，积极推进油气输送管道保护和隐患整治工作，有效防范了油气管道安全事故的发生。今年，市安委会下达给我区的油气输送管线安全隐患整治任务27处，因管辖原因调出1处，新增4处，目前纳入区政府隐患整治清单共计34处。其具体分布为：回龙河办事处15处，东坝办事处4处，赤化镇4处，大石镇3处，三堆镇3处，宝轮镇2处，白朝乡2处，河西办事处1处。目前均按规定期限完成整治及销号。
四、其他目标（分值10分，自查得分10分）
考核内容：市政府或市安委会部署的重点工作。
完成情况：
（一）依法治安：一是认真开展“法律七进”，提高行业安全法律意识。按照区依法治理领导小组及综治委的有关安排，我局将“法律七进”作为法制宣传教育的一项重要任务，加强领导，认真部署，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识进机关、进单位、进企业、进社区、进农村、进学校活动，重点加强机关行业、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法规知识的学习教育。2015年，我局深入非煤矿山企业、危化企业和烟花爆竹经营等企业进行宣讲活动20余次，组织应急救援演练4次，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。二是深入开展“安全生产依法治理年”活动，加强安全生产法制建设，逐步实现安全生产依法治理常态化、规范化和法制化。三是按照“四不放过”的原则，依法严肃查处安全生产事故，依法严厉追究责任；加强对典型非法违法行为责任链的倒查和追究；强化安全生产监管执法。组织学习《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（〔2015〕20号），转发《省办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（川办函〔2015〕133号）并督促区级各行业监管部门加做好贯彻落实。
（二）责任体系：一是根据市政府安委会要求，制定《关于深入开展“企业安全生产主体责任推进年”活动的实施意见》（广利安委〔2015〕8号），切实推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”。二是进一步建立健全安全生产责任体系，认真贯彻落实《市区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,各地党委政府层层签订目标责任书，全面督促落实区、乡镇（街道）和行政村安全生产责任“三级五覆盖”。三是狠抓监管队伍建设，不断提升安全监管能力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，结合“属地管理”原则，条块结合，以块为主，加强了日常安全监管。目前，区安全生产监察执法大队，配备编制10人的专职安全生产监察队伍（其中，含煤矿安全生产监察中队5人），行业主管部门设立了本行业相应的监管力量，17个乡镇（街道）成立了安办，并配备1-3名专（兼）职工作人员，共专职34人，兼职10人。
（三）打非治违：一是依靠专家查隐患。细化政府及部门安全生产检查督查和专家检查的重点、频次，采取“四不两直”、“三步工作法”,开展安全生产检查暗访，提高针对性和精准性，推动安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查、考核等全过程的闭环管理。二是一般安全隐患整改率达到100%，重大安全隐患分级挂牌督办、按期整改销号2处市级挂牌督办隐患，3处区级挂牌督办隐患。据不同时期安全生产特点，针对性地开展“打非治违”联合执法行动和重点行业(领域)安全专项整治，实现“打非治违”常态化。三是加强对基层安全生产执法工作的监督，对不履行、违法履行或不当履行执法职责的行为,严肃追究相关责任单位和人员的责任。进一步动员广大群众积极举报企业重大安全隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况。
一、责任制落实（标准分4分，自评4分）
1、我台无下属单位、主管、监管的生产经营企业。
2、签订了安全生产责任书，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，领导班子成员——总工程师分管负责安全生产（安全播出），明确落实了各部门安全生产责任。
3、制定了本台安全生产责任目标考评细则，把安全生产的工作情况列为年终考核的重要内容。
4、年中、年末进行了安全生产自查自评。
5、建立健全安全生产目标管理考核制度、监督检查制度、重大危险源和事故隐患排查治理制度、安全生产工作会议制度。
二、安排部署（标准分4分，自评4分）
1、能及时贯彻落实上级安全生产有关精神和要求，制定2016年度安全生产和安全播出目标及工作计划，上报上级主管部门。
2、年终开展安全生产总结和自评。
3、按照县委、县政府要求，认真履行常规性、阶段性安全生产职责，及时向县政府、县安委会报告有关工作情况，及时填报各种统计报表、上报汇总材料和政务信息，总结工作开展情况。
三、安全生产检查和隐患排查治理（标准分12分，自评12分）
1、我台对两个转播台以及中心机房定期检修（每月最后一周周二），检修内容包括电路、信号源、设备运行、转播效果等，对发现的问题现场解决。截至目前，本年度共解决电路故障2次，信号源故障5次，机器设备故障6次，厂家来人解决2次。及时开展故障排查抢修，保证两个转播台和中心机房无安全播出事故。
2、我台与全县所有乡镇文广站建立联系，并设立报障电话，对广播村村响线路及时进行维护，排除故障隐患。
3、我台切实加强对电梯的维护管理，制定出台电梯安全管理制度，确定专人担任电梯安全管理员，由电梯公司派遣专职维保员每半月定期对电梯进行维护保养，保证电梯使用安全。
四、“打非治违”和专项整治（标准分6分，自评6分）
我台结合自身工作实际，积极配合各项“打非治违”和专项整治行动，切实做好广播电视宣传报道工作。
五、安全生产宣传教育培训（标准分10分，自评10分）
1、认真组织开展“安全生产月”活动，制定安全生产月活动方案，积极参加县组织的宣传活动。总结活动成果，查找不足，促进我台安全生产工作的顺利开展。
2、我台无主管、监管的生产经营企业。
3、2016年度，我台全力配合安委会做好广播电视的宣传报道工作，全年广播、电视发稿80余条，并将视频同步上传至县人民政府网。
4、配合完成县安委办安排的知识竞赛的宣传报道工作。
六、县安委办交办工作（标准分8分，自评8分）
1、我台积极参与配合全县安全生产各项检查，完成自身担负的宣传报道工作任务。
2、根据《关于组织开展2016年度安全生产电视专栏宣传工作的通知》文件的要求，我台积极响应，认真组织，全年播出安全生产电视栏目18期。
七、安全生产责任保险（标准分8分，自评8分）
八、日常安全监管工作（标准分12分，自评12分）
1、我台成立了县广播电视台安生生产（安全播出）工作领导小组，主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各二级机构负责人为成员。制定了规章制度和工作程序。
2、按要求参加县政府及县安委会组织召开的相关会议。
3、我台对安全生产工作十分重视，把安全生产放到了重要位置，排上议事日程。经常在会议上研究解决安全生产工作问题，全年达四次以上。
4、积极做好行业内广播电视村村通、村村响和无线地面数字化覆盖工程建设项目“三同时工作”。
5、我台利用广播电视宣传媒介，切实做好高温、汛期、雨雪冰冻等天气和“五一”、“国庆”、“两会”等重要时期安全生产工作的宣传报道。
6、我台无此项工作任务。
九、烟花爆竹打非（标准分2分，自评2分）
我台无包保的乡镇。
十、应急管理和安全生产事故报告（标准分4分，自评4分）
1、建立完善了安全生产应急救援预案，应急救援由安全生产领导小组具体落实。
2、我台及时向上级主管部门上报安全播出情况，没有瞒报、漏报、迟报、谎报现象。
3、台属各部门积极配合县里和台里的安全生产情况检查。
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